BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: 04.05.2011 Saksnr.: 200602101/72 Emnekode: BBY 5121 Saksbeh.: ANSV FANA GNR 42, BNR 270 MFL., NESTTUN PARK- OG IDRETTSOMRÅDE, PLANNUMMER 8790100 FORSLAG TIL DETALJREGULERING, 2. GANGS BEHANDLING. Kort om planforslaget Asplan Viak AS fremmer på vegne av Bergen kommune (idrettsseksjonen) i samarbeid med Fana IL planforslag for et område i Fana bydel på Nesttun, Nesttun idrettspark. Planområdet sett fra sør Nesttun sentrum Planområdet Skjoldskiftet Slåtthaug Fanavegen Oversiktskart
Planområdet Planområdet ligger på Nesttun, nordvest for Fanavegen. Planområdet grenser mot boligområder i nord og vest, mot bolig og barnehage i sør og mot Odins veg i øst. Området øst for Odins veg er regulert til sykehjem. Mot nord finnes et grøntområde med forbindelse til Ramstad gård. Planområdet er på ca 48 daa og regulert i plan 879 00 00. Planområdet omfatter eksisterende idrettsanlegg med klubbhus og garderober, friområder, bolig og kommunal vei. Bakgrunn Oppstart av planarbeid for Nesttun idrettspark ble varslet 20.01.06. Intensjonen med planarbeidet var å regulere inn ny idrettshall, ny ballbinge, etablering av "lekejungel", avklare trafikksituasjonen og regulere ytterligere en spilleflate. Det ble senere (den 13.10.08) besluttet å redusere omfanget av planforslaget ved å ta ut idrettshallen og ballbingen. Fagetaten besluttet at planarbeidet kunne videreføres uten at planforslaget ble varslet oppstart på nytt. Intensjonen med det videre planarbeidet er å regulere en ny spilleflate, tilrettelegge for sikker adkomst og parkering, avklare arealbruken mellom idrettsanlegget og parkområdet samt å legge til rette for bygging av garderobebygg og driftsbygg. Kort oppsummering av selve planforslaget Hovedformål i planforslaget er idrettsanlegg. Det foreslås en ekstra 7 er bane for fotball i tillegg til dagens tre baner. I hovedformålet inngår nytt garderobebygg sør for eksisterende 7 er bane. Eksisterende garderobeanlegg foreslås revet. I hovedformålet inngår også utvidelse av eksisterende klubbhus. Maksimal % BRA for garderobebygg og klubbhus foreslås til 22 %, med maksimal kotehøyde 55 moh. Dette tilsvarer et bygg på 2-3 etasjer og en maksimal utbygging på 2 840 m² BRA. Deler av området som i gjeldende reguleringsplan er regulert til friområde - park, turveg, lekeplass, er i planforslaget regulert til formål idrettsanlegg. Lengst nord er dette området foreslått regulert til formål grønnstruktur. Planforslaget inkluderer et boligområde tilsvarende gjeldende plan. Det består av en enebolig og et bofellesskap med 5 boenheter. Området foreslås videreført som frittliggende småhusbebyggelse med utnyttelsesgrad som i dag. Det inngår også areal til samferdselsanlegg; gang- og sykkelveier, vei og parkering. Det er foreslått en ny adkomst til idrettsparken fra Tors vei; denne kommer i tillegg til eksisterende adkomst fra Odins veg. Parkeringsarealet er fordelt mellom de to adkomstene og har til sammen 71 parkeringsplasser, inkludert 5 hente- /bringe plasser. Idavollen barnehage grenser opp mot planområdet i sørøst. Ansatte og brukere av denne vil kunne benytte parkeringsplassene ved Odins veg. Det er imidlertid ikke mulig å fastsette bruksrettigheter i reguleringsplanen. For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 15.08.10 28.09.10. Det kom inn 23 private merknader og 12 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg D. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Side 2 av 7
Trafikkforhold og parkeringssituasjon. Det fremkommer ulike synspunkter på valg av adkomstvei, flere naboer er negative til ny adkomst fra Tors veg. Trafikksikkerhet og tilrettelegging for fotgjengere og syklister. Det blir spesielt pekt på problemstillingen ved at adkomstvei krysser Osbanetraséen (gang- og sykkelvei). Støy fra eksisterende og planlagt baneanlegg. Ønske om areal for uorganisert fritidsaktivitet. Sti/gangveiforbindelse mot Jansenmarken og Ramstad gård. Det er i tillegg foretatt en begrenset høring for utvidelse av planområdet med ca 700 m2 i nordvest. Utvidelsen omfatter deler av boligeiendom gnr 40 bnr 900 og ble gjort for at planområdet skal dekke hele gjeldende plan og dermed kunne erstatte denne. Dagens formål bolig videreføres. Det kom inn 0 private merknader og 0 uttalelser fra høringsinstanser til denne. Det henvises til Fagetatens vurdering for fagetatens synspunkt på aktuelle tema. Endringer etter offentlig ettersyn Endringene som er foretatt etter offentlig ettersyn fremgår av vedlegg D. Alt planmateriell er oppdatert iht. endringene. Kort oppsummert innebærer endringene: Grøntområde nord i planområdet er endret fra formål park til formål grønnstruktur, formålsgrensene er justert i forhold til terrenget. Adkomstvei til boligeiendommene 44/900 og 40/136 (veg2) er vist som eget formål. Som følge av dette er restarealet vest for veien endret fra formål idrettsanlegg til formål grønnstruktur. Adkomstvei til boligeiendom 40/31 (veg 3) er vist over P1. Fortau på vestsiden av Tors veg er utvidet fra 2m til 2,5m. Det er fortsatt ikke satt rekkefølgekrav for opparbeidelse. Stien nord for baneanlegget er på illustrasjonsplanen flyttet fra nede ved banene til opp på høydedrag. Illustrasjonsplanen er gjort bindende for stier, og det er tatt inn rekkefølgekrav for opparbeidelse av grusede stier. Stiforbindelse til Jansenmarken og Ramstad gård er vist i illustrasjonsplanen. Opparbeidelse av stien (innenfor planavgrensningen) er sikret i bestemmelsene. Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Hovedtema i planarbeidet har vært adkomstvei, trafikksikkerhet, stiforbindelser, støyproblematikk og muligheter for uorganisert aktivitet. Idrettsanlegg Hovedformålet idrett er delvis i samsvar med gjeldende reguleringsplan og dagens bruk. Området som er foreslått regulert til idrettsanlegg, har i gjeldende reguleringsplan formål friområde idrett og friområde park, turveg, lekeplass. Område for klubbhus har formål byggeområde allmennyttige formål. Planforslaget innebærer at idrettsparken utvides med en ekstra spillebane (idrett 4) sør i planområdet. Dette området har i gjeldende reguleringsplan formål park, turveg, lekeplass. Side 3 av 7
Bolig Område BF1 og BF2 har i planforslaget formål frittliggende småhusbebyggelse. Utnyttelsesgrad skal være som i dag og er satt til % BYA 38 % for BF1 og % BYA 15 % for BF2. Grønnstruktur/ barn og unges interesser Deler av gjeldende reguleringsplan har formål friområde park, turveg, lekeplass. Grønn etat har i lengre tid hatt planer om å opparbeide et nærmiljøanlegg på området. Fagetaten slutter seg til uttalelser fra Grønn etat om at det må kompenseres for at opparbeiding av planlagt nærmiljøanlegg utgår. Fagetaten vurderer at de allmenne interessene for bruk av området til uorganisert aktivitet er tilfredsstillende ivaretatt i planforslaget. Innenfor Idrett 5 skal det tilrettelegges arealer for uorganisert aktivitet og opphold. Dette er sikret i bestemmelsene og vist i illustrasjonsplan i form av sandvolleyballbane og stier. Illustrasjonsplanen er retningsgivende for disponering av planområdet og bindende for opparbeidelse av stier. Det er sikret i bestemmelsene at detaljplaner og nødvendige illustrasjoner/snitt av arealene rundt baneanleggene skal godkjennes av Grønn etat, og at areal skal være opparbeidet og ferdigstilt før midlertidig brukstillatelse/ferdigattest kan gis. Etter offentlig høring er det innarbeidet rekkefølgebestemmelser for opparbeidelse av sti/ joggeløype rundt baneanlegget. Trasé for stien er justert slik at den går utenom ballbanene og gir økt tilgjengelighet til et skogområde nord for banene. Opparbeidelse av denne stien vil etter fagetatens vurdering ivareta og forbedre bruksmulighetene i området for barn i nabolaget, barnehager, turgåere og andre. Stiforbindelsen til Jansenmarken og Ramstad er også bedre ivaretatt ved at den er vist i illustrasjonsplan, og det er innarbeidet rekkefølgekrav til opparbeidelse. Planforslaget vil gi bedrede forhold for organisert fotball. Anlegget vil få økt kapasitet, bedre garderober og tryggere trafikk- /parkeringssituasjon. Dette vil komme mange barn og unge i området til gode. Tiltaket som følger av planforslaget vil ikke ha noen innvirkning på barnehage- og skolekapasiteten i området. Utnyttelsesgrad/ byggehøyder/estetikk Planforslaget åpner for nybygg og utvidelse av eksisterende bygg innenfor arealformål idrett 5. Utnyttelsesgraden er for idrett 5 satt til 22 % BRA med maks byggehøyde 55moh. Det tilsier en maksimal utbygging på 2 840 m² BRA med byggehøyde ca 9 m over ballbanenes kotehøyde. Det er planlagt et nytt garderobebygg i to etasjer ved den minste, eksisterende ballbanen. Eksisterende garderobebygg forutsettes revet. Eksisterende klubbhus rives helt eller delvis og bygges opp igjen på samme sted. Planforslaget gir rom for et bygg i to-tre etasjer med grunnflate som er noe utvidet i forhold til dagens bygg. Fagetaten vurderer de planlagte tiltakene til å utgjøre en forbedring og oppgradering av dagens situasjon. Den planlagte utbyggingen antas å ikke være til sjenanse for naboer. Trafikkforhold Planområdet ligger mellom de to kommunale veiene Odins veg og Tors veg, som begge har direkte avkjøring fra Rv 582 Fanavegen. Idrettsanlegget har i dag adkomst fra Odins veg. Eksisterende parkeringsplass inne på området og parkering ved Odins veg har i følge forslagsstiller samlet plass til ca 65 biler. Planforslaget innebærer at det opprettes en ny adkomst til idrettsanlegget fra Tors veg samtidig som adkomsten fra Odins veg beholdes. Fagetaten vurderer en løsning med delt adkomst som hensiktsmessig, det vil gi mulighet for en bedre disponering av idrettsformålene og en ordnet parkeringssituasjon i ytterkantene av anlegget. Det foreslås til sammen 71 parkeringsplasser fordelt på de to adkomstene, dette inkluderer 5 plasser ved hente- / bringesløyfe. Planforslaget legger opp til at også ansatte og brukere av Idavollen barnehage skal kunne benytte parkeringsplassene ved Odins veg. Det er Side 4 av 7
imidlertid ikke mulig å fastsette bruksrettigheter i reguleringsplanen. I planforslaget tilrettelegges det også for sykkeltransport. Det skal etableres minst 89 plasser for sykkelparkering. Krav til parkering for bil og for sykkel er satt noe høyere i forhold til gjeldende parkeringsnorm for Bergen kommune, den krever 0,1 plass for bil og 0,1 plass for sykkel pr samtidig tilstedeværende. Forslagsstiller har beregnet at opp til 640 personer kan være tilstede ved overlappende bruk av anlegget. Etablering av forannevnte hente- /bringesløyfe med 5 korttidsplasser vurderes som et positivt tiltak for å forbedre trafikkflyt og sikkerhet ved idrettsparken. Etablering av nye parkeringsplasser vil gi en mer ordnet og trafikksikker parkeringssituasjon. Den totale parkeringskapasiteten vil i forhold til beregnede tall oppgitt av forslagsstiller ikke øke i særlig grad. På grunnlag av dette vil de foreslåtte tiltakene etter fagetatens vurdering ikke føre til vesentlig økt bilbruk til anlegget. Det forutsettes i parkeringsnormen at publikumstopper betjenes av kollektivtrafikk. Det er god kollektivdekning for planområdet med busstopp langs Fanavegen ved Tors veg. Når bybanen blir forlenget til Lagunen med stopp ved Tors veg, vil dette bedres ytterligere. Forslagsstiller vurderer den totale trafikkmengden å forbli omtrent uendret etter opparbeidelse av planlagt tiltak. På grunn av delt adkomst vil trafikkmengden øke noe i Tors veg og bli litt lavere i Odins veg. Begge adkomstveiene krysser Osbanetraseen (gang- og sykkelvei). Problematikken rundt dette har vært et viktig tema i planprosessen. Det har blitt vurdert å utvide planområdet til også å omfatte kryss ved Osbanetraseen. Ulike løsninger for kryssing har blitt diskutert: 1. Gang- og sykkelveien legges i under- eller overgang. 2. Syklende får prioritet fremfor bilene og dette sikres med rekkefølgebestemmelser om merking og fysiske tiltak i krysset. Fagetaten har etter en helhetsvurdering ikke stilt krav om at kryssene omfattes i planen da planforslaget er redusert i omfang siden oppstart, og den totale trafikkbelastningen kun vil øke minimalt. Universell tilgjengelighet Det er tatt med i bestemmelsene ( 1.1.6) at prinsippet om universell utforming skal legges til grunn i hele planområdet. Fagetaten anbefaler at bestemmelsene suppleres med at universell utforming skal gjelde i forhold til både bygg og utvendige areal som skal kunne benyttes av funksjonshemmede. Støy Det er utarbeidet en egen rapport om støy (vedlegg F) Denne viser at etablering av ny ballbane vil gi noe økt støynivå fra aktivitet for tilgrensende boliger. Støynivået vil imidlertid ikke overstige maksimalnivået for uteoppholdsareal ved boliger som er 55 db. Det er derfor ikke planlagt støytiltak i form av støyskjerming. For å begrense støy sen kveld og natt er det tatt med bestemmelser for brukstid i reguleringsbestemmelsene ( 2.3.6). Energiløsninger Området ligger innenfor konsesjonsområde for fjernvarme. BKK varme kan pr i dag imidlertid ikke tilby fjernvarmetilknytning til området. Andre energitiltak bør vurderes, og fagetaten anbefaler at følgende bestemmelse tas med i reguleringsbestemmelsene: Ved søknad om tillatelse til tiltak skal det redegjøres for tiltakets energibruk. Det skal legges vekt på enøk-baserte energitiltak. Vannbåren varme og bruk av fornybare energikilder skal vurderes. Lavenergi- eller passivhusløsninger skal vurderes for all type bebyggelse. Side 5 av 7
Konklusjon Fagetaten slutter seg til hovedformålet (idrett) og det planfaglige grepet i planforslaget. Fagetaten mener imidlertid at planforslaget må suppleres med følgende punkter for å være tilfredstillende: - Bestemmelse 1.1.6 endres til: Prinsippet om universell utforming skal legges til grunn i hele planområdet. Både bygg og utvendige arealer skal kunne benyttes av funksjonshemmede. - Bestemmelsene suppleres med 2.3.8: Ved søknad om tillatelse til tiltak skal det redegjøres for tiltakets energibruk. Det skal legges vekt på enøk-baserte energitiltak. Vannbåren varme og bruk av fornybare energikilder skal vurderes. Lavenergi- eller passivhusløsninger skal vurderes for all type bebyggelse. Forslaget til reguleringsplan anbefales vedtatt med overnevnte endringer. Anbefalt forslag fra fagetaten: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-11 vedtas følgende forslag til detaljregulering: Fana gnr 42, bnr 270 mfl., Nesttun Park- og idrettsområde, Reguleringsendring. Reguleringsendring. Plannummer 8790100, vist på plankart sist datert 17.02.2011. Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert 17.02.2011. 2. Planforslaget godkjennes under forutsetning av følgende endringer: a. 1.1.6 i reguleringsbestemmelsene strykes og erstattes med: Prinsippet om universell utforming skal legges til grunn i hele planområdet. Både bygg og utvendige arealer skal kunne benyttes av funksjonshemmede. b. I reguleringsbestemmelsene legges til en bestemmelse 2.3.8 med følgende ordlyd: Ved søknad om tillatelse til tiltak skal det redegjøres for tiltakets energibruk. Det skal legges vekt på enøk-baserte energitiltak. Vannbåren varme og bruk av fornybare energikilder skal vurderes. Lavenergi- eller passivhusløsninger skal vurderes for all type bebyggelse. 3. Planbestemmelsene skal revideres i samsvar med forannevnte før vedtaket kunngjøres. 4. I medhold av plan- og bygningsloven 12-14 oppheves reguleringsplan 879 00 00 vedtatt i bystyret 28.06.1993. Side 6 av 7
ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Else-Kristin Foss Vikenes byggesakssjef Ulf Sæterdal kst. seksjonsleder Vedlegg: A. Plankart datert 17.02.11, del av dok nr 78. B. Reguleringsbestemmelser, datert 17.02.11, del av dok nr 78. C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert 17.02.11, del av dok nr 78. D. Merknadskommentarer, datert 10.02.11, del av dok 74. E. Illustrasjonsplan med snitt datert 17.02.11, del av dok nr 78 F. Støyrapport datert 22.06.09, del av dok nr 13 G. VA-rammeplan datert 21.09.09, del av dok nr 13 H. VA-rammeplan beskrivelse datert 21.09.09, del av dok nr 13 I. ROS-analyse datert 21.06.10, dok nr 15 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, snr 200602101 Side 7 av 7