BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer. Saksnr.: /56

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: Saksnr.: /56 Emnekode: BBY 5121 Saksbeh.: VISK LAKSEVÅG, GNR 135, BNR 1, 2 M.FL. ALVØEN SKOLE. PLAN ID FORSLAG TIL DETALJREGULERING. 2. GANGS BEHANDLING. Kort om planforslaget Norconsult AS fremmer på vegne av Bergen kommunale bygg planforslag for et område i Laksevåg bydel på ca 39 daa ved Alvøen skole. Området er avgrenset av grøntområder mot nord, øst, sør, sørvest og et boligområde mot vest. Kjøreadkomst er i dag via Alvøen skolevei. Gangadkomst er mulig fra Janaveien, Janaflaten og Alvøens skolevei som alle er kommunale veier. Oversiktsbilde Bakgrunnen for planarbeidet er behov for å utvide Alvøen skole med ca 2000m². Utvidelsen planlegges i form av å rive deler av den eksisterende bygningsmassen, og å føre opp ny

2 bebyggelse i inntil 3 etasjer. Ettersom kollektivtilbudet i nærområdet er mangelfullt og parkeringsdekningen for skolen er for liten, planlegges det en utvidelse av parkeringsarealet i form av en ny parkeringsplass i enden av en arm til Janaflaten, nordøst for skolen. Denne veiarmen foreslås som ny kjøreadkomst til Alvøen skole idet eksisterende adkomstvei Alvøen skolevei foreslås stengt med bom og skal nyttes som gang- og sykkelvei. Kort oppsummering av selve planforslaget: Skolebygg med nærliggende uteområder foreslås regulert til undervisningsformål. Totalt bruksareal er satt til 8000m² BRA. Mønehøyde er kote 71m. Det vil si at det maksimalt kan føres opp bygg i 3 etasjer. Det nære ute- og lekeområde vil være innenfor området avsatt til undervisning som er på 16,8daa. Eksisterende fotballbane er på 12,7daa og reguleres til idrettsanlegg. Friområder, friluftsområder, spesialområde- naturvern etc, som omkranser skolen vil også kunne benyttes til undervisning og lek. Parkering er vist med 2 separate anlegg på bakken øst og nordøst for skolen. Det foreslås ny kjøreadkomst til skolen og to boligeiendommer nord for skolen fra Janaflaten som også ligger nord for skolen. Det foreslås nytt fortau langs veiens vestside helt frem til skolens adkomst. Det er vist plass for av- og påstigning og snumulighet (rundkjøring) ved enden av Janaflatens arm. Alvøens skolevei foreslås endret til gang- og sykkelvei og vil bli stengt for bilkjøring med unntak av kjøring til de eksisterende boliger øst for skolen. Eksisterende gangvei fra Janaveien skal beholdes. Høyspentanlegget som går i luftlinje over industriområdet i Janaflaten har en vernesone som så vidt berører planområdet lengst nord ved avkjøring til Janaflatens arm. For utfyllende opplysninger se vedleggene (materiell utarbeidet av forslagsstiller). Materialet er gjennomgått av fagetaten og anses som dekkende. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet Det kom inn 4 private merknader og 12 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg D. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Fagetaten foreslo i utleggelsesnotatet separat sykkelvei langs Janaflaten. Mange av uttalepartene har sluttet seg til dette. Hordaland fylkeskommune ber om at antall parkeringsplasser reduseres for å stimulere til økt bruk av offentlig transport og til bevegelse. Med visse forbehold var naboene/ høringsinstansene positive til de foreslåtte endringene. Det henvises til Fagetatens vurdering for fagetatens synspunkt på aktuelle tema. Endringer etter offentlig ettersyn Endringene som er foretatt etter offentlig ettersyn fremgår av vedlegg D side 9. Alt planmateriell er oppdatert iht endringene. Kort oppsummert innebærer endringene justering av plankartet med siktlinjer og avkjørselspiler og lignende. Plankart Side 2 av 7

3 1. Avkjørsel til kommunal vei fra bnr 32, 292 utstyrt med siktlinje 4 x 45m samt pil for avkjørsel. 2. Avkjørsel til kommunal vei 35 og 181 regulert til kjøreveg (2011), annen, eierform og utstyrt med siktlinje 4 x 45m samt pil for avkjørsel. 3. Kjørbar offentlig G/S veg 2, snuhammer har blitt utstyrt med pil for avkjørsel. 4. Det er lagt inn regulert kant kjørebane (RpJuridiskLinje1223) over gangveg 2 for begge private avkjørslene. Linjen er lagt til tegnforklaringen (RpJuridiskLinje1223) 5. Avkjørsel lagt til i tegnforklaring (RpJuridiskLinje1242) 6. Svingradier påført reguleringskart der det er hensiktsmessig 7. Små justeringer og endring i nummerering for formålene annen veigrunn - tekniske anlegg (2018) for å sikre at endringene er mulige å gjennomføre samt tilrettelegge for sikt. Ingen utvidelse av varslingsgrense. Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Trafikkløsninger og trafikkformål Til de foreslåtte trafikkløsninger bemerkes at skolen vil få en ny hovedadkomst som innebærer at det ikke vil være mulig å kjøre frem til skolen fra Alvøveien som blir stengt med bom etter avkjørselen til Alvøens skolevei 31. Endringen anses som positiv ettersom Alvøens skolevei er smal. Det er foreslått en ny adkomst og parkeringsplass ved enden av en arm fra Janaflaten. Deler av området er i dag regulert til friluftsområde og vist som friområde i kommuneplanens arealdel. Fagetaten er i prinsippet imot omgjøring av grønne områder, men finner at trafikksikkerheten bedres vesentlig ved dette forslaget. Likeledes reduseres trafikkmengden betydelig på Alvøen skolevei som er vist som grønn korridor i temakart overordnet grønnstruktur. Plassering av parkeringsplass P2 i friområdet er gjort for å skåne landskapet ved adkomsten til skolen benevnt som AV1. Parkeringsplass P2 AV1 Utsnitt av kommuneplanens arealdel. Side 3 av 7

4 Når det gjelder forholdet til plan- og bygningsloven 12-9, som krever at detaljplaner skal være i henhold til overordnet plan, finner fagetaten at endringene er av en slik art at de ikke berører hensynet til miljø og samfunn på en slik måte at det kreves konsekvensutredning. Hordaland fylkeskommune har sluttet seg til denne vurderingen. Frode Johansen bemerker i brev datert at det er uklart om Alvøen skolevei fremdeles skal være en offentlig vei og om større kjøretøy kan snu ved bommen. Alvøen skolevei blir en kommunal gang- og sykkelvei med snumulighet for mindre lastebiler øst for bommen. Dette krever en veiutvidelse ved snuarealet, utvidelsen er tatt med i plankartet som fremlegges til politisk vedtak. Trafikksikkerhet Fagetaten foreslo i utleggelsesnotatet separat sykkelvei langs Janaflaten. Mange av uttalepartene har sluttet seg til dette. Forslagsstiller anbefaler ikke dette av flere grunner, blant annet at fordi blandet trafikk er med på å holde farten lav. Videre har man fått aksept fra Samferdselsetaten for foreslått løsning. Et annet moment er at planområdet må utvides og det innebærer en forsinkelse av planarbeidet som ikke er ønskelig. Bergen Tomteselskap, i brev datert , ønsker opparbeidelse av fortau på begge sider av Janaflatens arm, men forslagstiller finner at foreslått fortau ikke blir belastet med kryssende trafikk fra avkjørsler i tilsvarende grad som på motsatt side av veien. Til Laksevåg bydelsstyres vedtak, datert , bemerkes: Av- og påstigningsfeltet begrenses av rundkjøringen mot sør, herunder hensyn til trafikken som skal ut av området og inn til parkeringsplassene. Feltet blir videre begrenset av eksisterende avkjørsel til boligeiendommene gnr 136, bnr 35 og bnr 340 og gnr 137, bnr 181 mot nord. Det vil ikke være mulig for buss å kjøre inn til ny rundkjøring for å snu. Rundkjøringen kan i følge planlegger imidlertid anlegges på en slik måte at buss kan kjøre delvis inn på parkeringsplassen P2 og ta i bruk rundkjøringens midtrabbatt som snuareal. Ettersom Bergen Tomteselskap har startet planarbeid for inntilliggende område mot nord, Drotningsvik næringsområde, plan id , vil det gjennom dette planarbeidet være en mulighet for å komme med innspill til etablering av ytterligere trafikksikringstiltak som for eksempel sykkelvei. Se ytterligere begrunnelse i merknadsskjema, datert , vedlegg D. Rekkefølgekrav Det er satt krav om at kjørevei fra Janaflaten, parkeringsplasser og snuhammer ved bom skal være opparbeidet før det kan gis ferdigattest / midlertidig brukstillatelse for nye bygg innenfor planens byggeområde. Fagetaten mener at dette er for upresist og foreslår at det settes krav om at tiltakene skal være opparbeidet før igangsettingstillatelse for bygg kan gis for å kunne ha trafikksikre forhold for skoleelevene. Parkering Når det gjelder antallet parkeringsplasser som foreslås, ca 20 plasser mer enn parkeringsnormen legger opp til for skoler, begrunnes det med lav kollektivdekning. I tillegg vises det til at det vil være behov for parkering til idrettsplassen og turområdet. Parkeringsdekning for idrettsanlegg er 0,1 plasser pr person. Fagetaten antar at behovet for parkering for de to reguleringsformålene undervisning og idrettsanlegg ikke vil sammenfalle i tid. Det kan videre påpekes at det ikke er lagt inn parkeringsdekning ved innfallsporten til større friluftsområder i parkeringsnormen slik at det her må foretas en skjønnsmessig vurdering. I tillegg er det ved Alvøen idrettspark på østsiden av Alvøveien et stort antall Side 4 av 7

5 parkeringsplasser som antas å stå ledig på dagtid, og som trolig kan benyttes av skolens ansatte og besøkende, brukere av friluftsområdet, samt til henting og bringing av elever. Forslagsstiller fastholder at det er behov for foreslått antall parkeringsplasser fordi det er lang avstand til offentlig transport og fordi skolen pr. i dag har mindre parkeringsplasser enn gjeldende parkeringsnorm. Fagetaten har etter en samlet vurdering kommet til at foreslått antall parkeringsplasser må reduseres med 10 plasser til 39. Dette er noe høyere enn parkeringsnormen og er satt for å sikre noe parkering til turområdet. Sykkelparkering Det er vist 108 plasser til sykler i illustrasjonsplanen noe som er i henhold til parkeringsnormen. Normen krever 2 sykkelplasser pr. årsverk. Utnyttelsesgrad/ byggehøyder/estetikk Utnyttelsen er samlet satt til 8000m² BRA som er det bruksarealet som anses å være tilstrekkelig for skolens behov. Byggehøyden er satt tilnærmet lik byggehøyden for eksisterende gymnastikkbygg som er plassert sørøst på skolens anlegg. Byggehøyden er lavere enn terrenget nord og vest for anlegget. Bygningsmassen i planområdet i dag bærer preg av å være oppført i flere byggetrinn og det forutsettes at estetikk blir vektlagt i den foreslåtte utbyggingen. Tilgjengelighet/universell utforming Krav til tilgjengelighet for alle innebærer at nye bygninger må tilpasses brukerne slik at alle på en likeverdig måte kan delta i skolens undervisning og andre aktiviteter både inne og ute. Grønnstruktur/ barns interesser Planen skal legge grunnlaget for en utvidelse og oppgradering av skolen og skolens utearealer, i samsvar med gjeldende krav til nye skolearealer. Omlegging og opprustning av tilkomst for myke og kjørende trafikanter anses å være en forbedring for brukerne av og besøkende til skolen. Risiko og sårbarhet Det er ikke fremlagt risiko og sårbarhetsanalyse etter NS5814, jf plan- og bygningsloven 4-3. Fagetaten har påpekt dette ovenfor planlegger som henviser til at en oppgradering av eksisterende forhold ikke bør medføre et like omfattende planarbeid som for planlegging av et nytt område. Forholdet er ikke kommentert av høringsinstansene og ettersom en ikke er kjent med noen spesielle risikosituasjoner finner fagetaten derfor at slik analyse ikke er nødvendig. VA-rammeplan VA-rammeplan følger ikke plandokumentene ettersom det eksisterende vann- og avløpsnett skal benyttes. Reguleringsbestemmelsene Fagetaten foreslår tilføyelser eller endringer i bestemmelsene når det gjelder antall parkeringsplasser. Det åpnes for mindre takoppbygg høyere enn fastsatt mønehøyde for heishus, ventilasjonsanlegg og lignende. Man ønsker å sikre at kulturminnet blir bevart ved å ikke tillate tiltak utenfor byggegrensene i byggeområdet og at detaljtegninger av nytt veianlegg godkjennes av veimyndighetene før arbeidene igangsettes. Annet Side 5 av 7

6 Sameiet Alvøen Eiendommer ber i brev datert om at den del av pkt 8 i planbeskrivelsen som omhandler juridiske /økonomiske konsekvenser for kommunen endres eller strykes fordi sameiet ikke har noen planer om kreve at areal regulert til offentlig formål innløses. Forslagsstiller ønsker ikke å ta merknaden til følge fordi de mener at de arealer som benyttes av det offentlige bør kunne eies og forvaltes av det offentlige. Fagetaten anbefaler at områdene reguleres til faktisk bruk, som er undervisning og idrettsanlegg. Ettersom grunneier har rett etter pbl 15-2 å be om at kommunen løser inn regulerte offentlige arealer er det viktig at forholdet er belyst ved politisk sluttbehandling av planen. Det legges opp til at avfall skal hentes på samme måte som det foregår i dag. Fagetaten anbefaler at det utarbeides dokumentasjon av eksisterende bygning som skal rives i form av tegninger, bilder og tekst. Konklusjon Fagetaten slutter seg til hovedformålet (undervisning og idrettsanlegg) og hovedgrepet i planforslaget. Foreslått antall parkeringsplasser avviker fra parkeringsnormen med ca 20 flere plasser. Antallet er foreslått redusert med 10 plasser. Forslaget til reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens vedtas følgende forslag til reguleringsplan: 1. - Laksevåg, gnr. 135, bnr. 1, 2 m.fl. Alvøen skole. Plan id , vist på plankart sist datert Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert Med følgende endringer: 2. Nytt punkt 1.7: Ved innsendelse av søknad om tillatelse til tiltak skal tekniske detaljtegninger være godkjent av veimyndighetene. 3. Tilføyelse i pkt setning: Tillatt grad av utnytting skal samlet ikke overstige BRA= 8000m². 4. Tillegg til pkt : Takoppbygg med en størrelse innenfor 10% av takflaten kan tillates bygd høyere enn +71 m.o.h. 5. Tillegg til pkt : Ingen tiltak skal utføres utenfor byggegrensene. 6. Nytt punkt 2.5: Ved innsendelse av søknad om tillatelse til tiltak til riving av skolebygg skal det innsendes dokumentasjon av eksisterende bygning i form av tegninger, bilder og tekst. Side 6 av 7

7 7. Tilføyelse i pkt. 3.7: Det skal opparbeides 39 parkeringsplasser til bruk for skolen, idrettsplassen og turområdet. Planbestemmelsene rettes opp i hht overnevnte. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Else-Kristin Foss Vikenes byggesakssjef Ulf Sæterdal kst. seksjonsleder Vedlegg: A. Plankart datert , del av dok nr 53. B. Reguleringsbestemmelser, datert , del av dok nr 51. C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert , del av dok nr 51. D. Merknadskommentarer og oppsummering av endringer, datert , del av dok 51. E. Illustrasjonsplan datert , del av dok nr 21. F. Snitt datert , del av dok nr 20. Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Side 7 av 7