REGULERINGSFORSLAG TIL OFFENTLIG ETTERSYN

Transkript

1 REGULERINGSFORSLAG TIL OFFENTLIG ETTERSYN Saksnr.: /14 Emnekode: BBY 5121 Saksbeh.: ANSV Dato: FANA GNR 42, BNR 270 MFL. ODINS VEG, NESTTUN PARK- OG IDRETTSOMRÅDE, PLANNUMMER FORSLAG TIL REGULERINGSENDRING, OFFENTLIG ETTERSYN. Kort om planforslaget Asplan Viak AS fremmer på vegne av Bergen kommune (idrettsseksjonen) i samarbeid med Fana IL planforslag for et område i Fana bydel på Nesttun, Nesttun idrettspark. Ramstad gård Friggs veg Jansenmarken Sleipners veg Planområde Odins veg Tors veg Fanavegen Planområdet sett fra sør Nesttun sentrum Planområdet Skjoldskiftet Slåtthaug Fanavegen Oversiktskart

2 Planområdet Planområdet ligger på Nesttun, nordvest for Fanavegen. Planområdet grenser mot boligområder i nord og vest, mot bolig og barnehage i sør og mot Odins veg i øst. Området øst for Odins veg er regulert til sykehjem. Mot nord finnes også et grøntområde med forbindelse til Ramstad gård. Planområdet er på ca 48 daa og regulert i plan Planområdet omfatter eksisterende idrettsanlegg med klubbhus og garderober, friområder, bolig og kommunal vei. Bakgrunn Oppstart av planarbeid for Nesttun idrettspark ble varslet (jf. doknr 1 og 4 i saken). Intensjonen med planarbeidet var å regulere inn ny idrettshall, ny ballbinge, etablering av "lekejungel", avklare trafikksituasjonen og regulere ytterligere en spilleflate. I etterkant (den ) foreslo forslagsstiller å redusere omfanget av planforslaget ved å ta ut idrettshallen og ballbingen. Siden planforslaget ble redusert i omfang, godtok Bergen kommune ved Etat for byggesak og private planer at planarbeidet kunne videreføres uten at planforslaget ble varslet på nytt (jf. doknr 6). Fagetaten mener at det er tilstrekkelig å beskrive endringene som er gjort etter at planarbeidet ble kunngjort, ved offentlig ettersyn og innhente nye merknader i forbindelse med dette (jf. doknr 6). Intensjonen med det videre planarbeidet er å regulere en ny spilleflate, tilrettelegge for sikker adkomst og parkering, avklare arealbruken mellom idrettsanlegget og parkområdet samt å legge til rette for bygging av garderobebygg og driftsbygg. Kort oppsummering av selve planforslaget Hovedformål i planforslaget er idrettsanlegg. Det foreslås en ekstra 7 er bane for fotball i tillegg til dagens tre baner. I hovedformålet inngår nytt garderobebygg sør for eksisterende 7 er bane. Eksisterende garderobeanlegg foreslås revet. I hovedformålet inngår også utvidelse av eksisterende klubbhus. Maksimal % BRA for garderobebygg og klubbhus foreslås til 20 %, med maksimal kotehøyde 55 moh. Dette tilsvarer et bygg på 2-3 etasjer og en maksimal utbygging på m² BRA. Deler av området som i gjeldende reguleringsplan er regulert til friområde - park, turveg, lekeplass, er i planforslaget regulert til formål idrettsanlegg. Lengst nord er dette området foreslått regulert til formål grønnstruktur - park. Planforslaget inkluderer et boligområde tilsvarende gjeldende plan. Det består av en enebolig og et bofellesskap med 5 boenheter. Området foreslås videreført som frittliggende småhusbebyggelse med utnyttelsesgrad som i dag. I tillegg inngår areal til samferdselsanlegg; gang- og sykkelveier, vei og parkering. Det er foreslått en ny adkomst til idrettsparken fra Tors veg, denne kommer i tillegg til eksisterende adkomst fra Odins veg. Parkeringsarealet er fordelt mellom de to adkomstene og har til sammen 66 parkeringsplasser + 5 hente- /bringe plasser. Idavollen barnehage grenser opp mot planområdet i sørøst. Det foreslås at ansatte og brukere av denne skal ha bruksrett til parkeringsplassene ved Odinsvei. Hovedtemaene i uttalelser til oppstart er bevaring av friområde med park, skog og tursti, planlagt opparbeidelse av nærmiljøanlegg, støyproblematikk og trafikkavvikling. For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Side 2 av 8

3 Fagetatens kommentarer Fagetaten har ingen merknader til planprosessen så langt og vurderer det mottatte planmateriellet til å ha tilfredsstillende kvalitet for utleggelse til offentlig ettersyn. Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet (idrettsanlegg) og hovedgrepet i planforslaget. Nedenfor følger fagetatens kommentarer til utvalgte tema som etaten mener krever ytterligere avklaring. Øvrige aktuelle tema anser fagetaten som tilfredsstillende løst og belyst. For opplysninger om disse tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Idrettsanlegg Hovedformålet idrett er delvis i samsvar med gjeldende reguleringsplan og dagens bruk. Området som er foreslått regulert til idrettsanlegg, har i gjeldende reguleringsplan formål friområde idrett og friområde park, turveg, lekeplass. Område for klubbhus har formål byggeområde allmennyttige formål. Planforslaget innebærer at idrettsparken utvides med en ekstra spillebane (idrett 4) sør i planområdet. Dette området har i gjeldende reguleringsplan formål park, turveg, lekeplass. Grønn etat har i lengre tid hatt planer om å opparbeide et nærmiljøanlegg her. Fagetaten slutter seg til uttalelser fra Grønn etat om at det må kompenseres for at opparbeiding av planlagt nærmiljøanlegg utgår. Fagetaten er opptatt av at idrettsparken og områdene rundt skal kunne brukes til flere aktiviteter enn bare fotball, herunder fri lek. Områdene rundt idrettsparken forutsettes tilrettelagt for allmenn bruk og uorganisert aktivitet med tilfredsstillende kvaliteter. Av forslaget til rekkefølgebestemmelser og fremgår det at detaljplaner og nødvendige illustrasjoner/snitt av arealene rundt baneanleggene skal godkjennes av Grønn etat, og at areal skal være opparbeidet og ferdigstilt før midlertidig brukstillatelse/ferdigattest kan gis. Bolig Område BF1 har i planforslaget formål frittliggende småhusbebyggelse. Utnyttelsesgrad skal være som i dag. Gjeldende reguleringsplan tillater TU 30 % for frittliggende eneboligtomter. Området er omregulert gjennom mindre reguleringsendring plannr: BF1 består av en enebolig og et bofellesskap med 5 boenheter. Planforslaget må tilpasses de faktiske forhold, og utnyttelsesgrad må presiseres og oppdateres iht. gjeldende lover og forskrifter. Det må kreves uteoppholdsareal i samsvar med kommuneplanen. Utnyttelsesgrad/ byggehøyder/estetikk Planforslaget åpner for nybygg og utvidelse av eksisterende bygg innenfor arealformål idrett 5. Utnyttelsesgraden er for idrett 5 satt til 20 % BRA med maks byggehøyde 55moh. Det tilsier en maksimal utbygging på m² BRA med byggehøyde ca 9 m over ballbanenes kotehøyde. Det er planlagt et nytt garderobebygg i to etasjer ved den minste, eksisterende ballbanen. Eksisterende garderobebygg forutsettes revet. Eksisterende klubbhus rives helt eller delvis og bygges opp igjen på samme sted. Planforslaget gir rom for et bygg i to etasjer med grunnflate som er noe utvidet i forhold til dagens bygg. I reguleringsbestemmelsene ( ) stilles det krav om at: "byggene skal utformes med arkitektonisk høy kvalitet og skal bidra til å gi anlegget og området en egen positiv identitet". Fagetaten vurderer de planlagte tiltakene til å utgjøre en forbedring og oppgradering av dagens situasjon. Den eldste delen av klubbhuset ble satt opp i 1958 og var i bruk som en del av tidligere Nesttun travbane. Bygget har en karakteristisk fasade mot idrettsbanene som ikke er tatt med i kulturminnedokumentasjonen. Fagetaten ber om uttalelser i forhold til om deler av bygget bør bevares. Den planlagte utbyggingen antas å ikke være til sjenanse for naboer. Trafikkløsninger og parkering Planområdet ligger mellom de to kommunale veiene Odins veg og Tors veg, som har direkte avkjøring fra Rv 582 Fanavegen. Idrettsanlegget har i dag adkomst fra Odins veg. Side 3 av 8

4 Eksisterende parkeringsplass inne på området og parkering ved Odins veg har i følge forslagsstiller plass til ca 65 biler. Parkeringsplassen benyttes også av ansatte og brukere av Idavollen barnehage. Planforslaget innebærer at det opprettes en ny adkomst til idrettsanlegget fra Tors veg samtidig som adkomsten fra Odins veg beholdes. Det foreslås til sammen 71 parkeringsplasser fordelt på de to adkomstene, dette inkluderer 5 plasser ved hente- / bringesløyfe. Forslagsstiller vurderer den totale trafikkmengden å forbli omtrent uendret etter opparbeidelse av planlagt tiltak. På grunn av delt adkomst vil trafikkmengden øke noe i Tors veg og bli litt lavere i Odins veg. Samferdselsetaten har i brev datert kommentert problemstillingen med adkomst som krysser Osbanetraseen (gang- og sykkelvei) både fra Tors veg og fra Odins veg, etaten er skeptisk til økt trafikk på disse veiene og ønsker en løsning der gang- og sykkelveien legges i under- eller overgang ved kryssene. Planforslaget er i ettertid blitt redusert i omfang, og samferdselsetaten aksepterer delt adkomst mellom Tors veg og Odins veg dersom totalbelastningen ikke øker. Fagetaten er enig i at kryssing av Osbanetraseen er ugunstig, og at nye løsninger for dette kunne vært utarbeidet. Det vises i denne forbindelse til at Osbanen er vist som hovedrute for syklister i Sykkelstrategi for Bergen , og at det derfor kan være riktig å gi syklende prioritet fremfor bilene. I nylig vedtatt plan for Nesttunbrekka (plan ) er gang- og sykkelveien vist som gjennomgående i tillegg til at det i bestemmelsene er satt krav om merking og fysiske tiltak i krysset før igangsettingstillatelse kan gis. En slik løsning bør også vurderes for kryssene mellom Osbanetraseen og Odins veg og Tors veg. Ettersom planens omfang trolig ikke medfører vesentlig økt bruk/biltrafikk er det imidlertid så langt i prosessen ikke stilt krav om utvidelse av planområdet til også å omfatte kryss ved Osbanetraseen. Det er god kollektivdekning for planområdet med busstopp langs Fanavegen ved Tors veg. Når bybanen blir forlenget til Lagunen med stopp ved Tors veg vil dette bedres ytterligere. I planforslaget tilrettelegges det også for sykkeltransport. Det skal etableres minst 64 plasser for sykkelparkering. Parkering for bil og for sykkel er i samsvar med gjeldende parkeringsnorm for Bergen kommune, den krever 0,1 plass for bil og 0,1 plass for sykkel pr samtidig tilstedeværende. Forslagsstiller har beregnet at opp til 640 personer kan være tilstede ved overlappende bruk av anlegget. Fagetaten stiller spørsmål om beregning av samtidig tilstedeværende bør inkludere overlappende bruk. Etablering av hente- /bringesløyfe med 5 kortidsplasser vurderes som et positivt tiltak for å forbedre trafikkflyt og sikkerhet ved idrettsparken. Etablering av nye parkeringsplasser vil gi en mer ordnet og trafikksikker parkeringssituasjon. Den totale parkeringskapasiteten vil i forhold til beregnede tall oppgitt av forslagsstiller ikke øke i særlig grad. På grunnlag av dette vil de foreslåtte tiltakene etter fagetatens vurdering sannsynligvis ikke føre til vesentlig økt bilbruk til anlegget. Det forutsettes i parkeringsnormen at publikumstopper betjenes av kollektivtrafikk. Grønnstruktur/ barn og unges interesser Store deler av planområdet er i dag regulert til friområde park, turveg, lekeplass og friområde idrett. Området blir brukt til idrettsaktiviteter (fotball) av barn og unge. Nord i planområdet, mellom idrettsbanene og boligområdet, finnes det en sone med naturvegetasjon. Deler av dette området blir brukt til leke- og turområde for barn og barnehager. Området fungerer også som en buffer mot tilgrensende boliger. Dette grøntområdet er en del av et skogområde som strekker seg videre nordover gjennom Jansenmarken til Ramstad gård. Fra Ramstad gård finnes det gangforbindelser videre til Skiparviken og Nordåsvannet. Området er markert i kommunens grønt kart som skog med særlig høy bonitet, dvs. gode vekstvilkår for trær. Fagetaten stiller spørsmål om formål grønnstruktur park er riktig formål for grøntområdet nord i planområdet. Formål og eventuelt hensynssone for dette arealet samt avgrensning må avklares før 2.gangsbehandling. I planforslagets illustrasjonsplan er det markert sti/ joggeløype rundt ballbanene. Stien er vist delvis helt inn på baneområdet med passasje gjennom port i gjerde rundt banene. Fagetaten vurderer den viste løsningen for stien som lite Side 4 av 8

5 anvendelig for allmenn bruk til tur/ trim. En alternativ trasé for stien gjennom grøntområdet nord for baneområdet må vurderes. En sti/ turvei gjennom dette området vil gi økt tilgjengelighet og flere bruksmuligheter av anlegget for barn og voksne i alle aldre. Skiparviken Myr Ramstad gård Fulldyrka jord Jansenmarken Innmarksbeite Skog, særs høg bonitet Planområdet Grønt kart Det finnes en stiforbindelse fra Ramstad gård til planområdet og Nesttun Idrettspark, denne går gjennom naturområdet i Jansenmarken. Planområdet grenser opp mot kommunedelplan for Ny-Paradis, Hop, Nesttun vest. I kommunedelplanen er det markert fremtidig gang- og sykkelveitrasé (rød stipling) gjennom Jansenmarken. Området har formål LNF i kommunedelplanen. I reguleringsplan Ramstad gård plannr er det tatt med trasé for felles sti/ gangvei som kan knytte seg til stien videre mot Nesttun idrettspark og dessuten til gangforbindelser mot Skipparvika. Det må i planforslaget tilrettelegges for tilknytning til den omtalte stien. Til 2.gangsbehandling bør det avklares eierforhold, vedlikeholdsansvar og i hvilken grad stien/ gangvegen skal opparbeides. Fagetaten ønsker innspill fra Grønn etat, Plan og Geodata og Samferdselsetaten angående gang- og sykkelvei gjennom dette området. Fremtidig gang- og sykkelveitrasé Planområdet Utdrag fra kommunedelplan for Ny-Paradis, Hop, Nesttun vest Side 5 av 8

6 Planforslaget har ikke innvirkning på verken barnehage- eller skolekapasiteten i området. Universell utforming Det er tatt med i planbestemmelsene ( 1.6.1) at prinsippet om universell utforming skal legges til grunn i hele planområdet. Bestemmelsene må suppleres med at universell utforming skal gjelde i forhold til både bygg og utvendige areal som skal kunne benyttes av funksjonshemmede. Støy Det er utarbeidet en egen rapport om støy (vedlegg F) Denne viser at etablering av ny ballbane vil gi noe økt støynivå fra aktivitet for tilgrensende boliger. Støynivået vil imidlertid ikke overstige maksimalnivået for uteoppholdsareal ved boliger som er 55 db. Det er derfor ikke planlagt støytiltak i form av støyskjerming. For å begrense støy sen kveld og natt er det tatt med bestemmelser for brukstid i reguleringsbestemmelsene ( ). Energiløsninger Området ligger innenfor konsesjonsområde for fjernvarme. BKK varme kan pr i dag imidlertid ikke tilby fjernvarmetilknytning til området. Andre energitiltak bør vurderes og fagetaten foreslår at følgende tekst tas med i reguleringsbestemmelsene: Ved søknad om tillatelse til tiltak skal det redegjøres for tiltakets energibruk. Det skal legges vekt på enøk-baserte energitiltak. Vannbåren varme og bruk av fornybare energikilder skal vurderes. Lavenergi- eller passivhusløsninger skal vurderes for all type bebyggelse. Planfremstilling Planmateriellet må justeres til 2.gangs behandling, dette gjelder: Plankart: Farger, skravur og symboler skal være iht. Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister. Linjer for planlagt bebyggelse og bebyggelse som inngår i planen må ha riktig strektykkelse i plankart og tegnforklaring. Eksisterende bebyggelse i basiskartet skal ha grå linjefarge i plankart og tegnforklaring. Linjer og punktsymboler skal ha oppgitt sosikode i tegnforklaringen. Skravur for frisiktsone skal vises i plankartet og skal være innenfor plangrensen. Plangrensen må utvides i forhold til frisiktsone. Det må brukes ett og samme navn på all dokumentasjon innen saken fremmes for 2.gangsbehandling. Plannavnet skal være iht. nasjonal produktspesifikasjon. Høydebegrensning skal påføres i plan. Kartmessig kan reguleringsendringen fremstilles på to alternative måter: Reguleringsendring som kun omfatter det området som skal endres. Det må da fremgå av vedtaket at endringen gjelder plan De tidligere endringene oppheves som et resultat av den nye endringen. Reguleringsendring som omfatter hele planområdet for plan med de justeringene av plangrensen som fremkommer av Det må fremgå i vedtaket at plan endres/erstattes i sin helhet av endret plan, og at planendringene fra 1994 og 2000 oppheves. Planområdet må altså utvides til også å omfatte delene av eiendom 40/900. Side 6 av 8

7 Fagetaten vurderer det siste alternativet å være mest aktuelt på nåværende stadium i prosessen, men er åpen for innspill gjennom offentlig ettersyn. Planbestemmelser: må omformuleres. Forslag til ny tekst: Automatisk fredete kulturminner Dersom gjenstander, konstruksjoner eller andre funn oppdages i forbindelse med gravearbeid, skal arbeidet stanses omgående og kulturminnemyndighetene underrettes, jf Lov om kulturminner 8,2. ledd. 2.9 og 2.10: Det må presiseres for hvilke formål byggehøyder og grad av utnytting gjelder. Det må oppgis utnyttelsesgrad og byggehøyde for idrettsformål og boligformål må tas bort. Ettersom området skal være tilgjengelig for alle, er det ikke mulig å gi barnehagen noen fortrinnsrett til bruk av parkeringsplass. Dersom det skal gjøres må barnehagen medtas i planområdet, noe som igjen fordrer varsling om utvidet planområde. Planbeskrivelse: Må rettes for skrivefeil. Kap.2 - Fyll inn grad av utnytting. Kap Kapittelet bør utdypes og planområdet markeres på grønnstrukturkart. Kap Det bør suppleres med et bilde av klubbhuset sett fra nord. Illustrasjonsplan med snitt: Snittene må påføres målestokk. Alle snitt må ha mennesker tegnet inn i riktig målestokk slik at man forstår skalaen. Snitt 2 bør utvides slik at hele den foreslåtte bygningen er med, eksisterende bygning stiples inn. Planforslaget bør suppleres med et snitt gjennom klubbhuset vinkelrett på snitt 2. Snitt skal viser foreslåtte høyder/ volum, eksisterende bebyggelse og eksisterende terreng. Konklusjon Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet (Idrett) og hovedgrepet i planforslaget. Fagetaten har imidlertid noen merknader. Hovedsaklig gjelder dette følgende forhold: Sti- / gangveiforbindelse mot Jansenmarken og Ramstad gård må avklares og innarbeides i planforslaget. Sti/ joggeløype rundt anlegget bør ha god allmenn tilgjengelighet og bruksverdi. Trasé for denne bør revurderes. Dette er foreløpige vurderinger. Fagetatens endelige anbefaling vil fremkomme av etatens notat til 2.gangsbehandling. Side 7 av 8

8 Vedtak I medhold av plan- og bygningslovens 12-11, og i henhold til delegert myndighet, legges følgende forslag til reguleringsendring ut til offentlig ettersyn: Fana gnr 42, bnr 270 mfl. Odins veg, Nesttun Park- og idrettsområde, Plannummer , vist på plankart sist datert Tilhørende bestemmelser datert/revidert ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Else-Kristin Foss Vikenes byggesakssjef Finn Wetteland seksjonsleder Vedlegg: A. Plankart datert , dok nr 13, fil nr 6 B. Reguleringsbestemmelser, datert , dok nr 13, fil nr 7 C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert , dok nr 13, fil nr 8 D. Merknadskommentarer, datert , dok nr 13, fil nr 5 E. Illustrasjonsplan med snitt datert , dok nr 13, fil nr 4 F. Støyrapport datert , dok nr 13, fil nr 11 G. VA-rammeplan datert , dok nr 13, fil nr 3 H. VA-rammeplan beskrivelse datert , dok nr 13, fil nr 12 I. ROS-analyse datert , dok nr 15. Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se snr Kopi til : - Fana Idrettslag, Odins veg 39, 5221 Nesttun - Asplan Viak Bergen AS, Postboks 2304 Solheimsviken, 5824 BERGEN Side 8 av 8