Miljøvernavdelingen Oslo kommune, Bymiljøetaten Postboks 636 Løren 0507 OSLO Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2017/7572-17 M-NA Saksbehandler: Karoline Bredland Direktetelefon: 22 00 37 36 Dato: 17.04.2018 Gressholmen- Rambergøya naturreservat - Fylkesmannen vedtak - dispensasjon for etablering av pumpestasjon og offentlig toalett på brygge og oppruste brygge ved Kroa Vi viser til søknad fra Multiconsult av 20.03.2018 og til søknad fra Eiendoms- og byfornyelsesetaten av 07.02.2018. Fylkesmannen gir dispensasjon til bygging av pumpestasjon og toalettanlegg på brygge og oppruste brygge med hjemmel i naturmangfoldloven 48. Det er knyttet vilkår til vedtaket. Bakgrunn for saken Multiconsult har tidligere sendt inn søknad om legging av vannledning inkludert bygging av pumpestasjon og toalett ved Kroa av 25.01.2017. Fylkesmannen behandlet de delene av førstnevnte søknad som vi hadde tilstrekkelig informasjon om av 23.10.2017, og ga muntlig tilbakemelding om at vi trengte en mer helhetlig og presis søknad med plassering og utforming av brygge, toaletter og pumpestasjon ved Kroa før vi kunne behandle disse tiltakene videre. Den 19.02.2018 mottok vi en ny søknad for pumpestasjon inkludert toalett. Som det står i ny søknad av 20.03.2018 ble det oppdaget at funnet av den sterkt truete rødlistearten skrubbenarrevokssopp, som er registrert i Artskart, er gjort akkurat der den nye pumpestasjonen var planlagt plassert i søknaden av 19.02.2018. Det ble derfor gjort endringer før en ny søknad ble sendt inn. Det er denne som nå skal behandles. I søknaden fra Multiconsult står det at Bymiljøetaten vil søke særskilt om tillatelse til å etablere brygge på Gressholmen. Vi har mottatt e-post fra Bymiljøetaten ved Truls Korsæth av 16.03.2018 med skisse av revidert brygge med toalettbygg inkludert pumpestasjon og ekstra utstikker med tre dypavfallsoppsamlere likelydende vedlegg til søknaden fra Multiconsult. Etter presisering fra Truls Korsæth per telefon den 17.04.2018 er det den støpte brygga og pumpestasjonen med toalettanlegg som Bymiljøetaten søker om i denne omgang. De skal rive eksisterende toalettanlegg nordøst for brygga. Avstikkeren, enten pælebrygge eller flytebrygge med tre dypavfallsoppsamlere, skal omsøkes senere. Både endret og opprinnelig form av brygga skal fremgå i tegningen fra Multiconsult. Den gamle flytebrygga skal fjernes. I tillegg til bygging av pumpehus og offentlig toalett på bryggeanlegget ved Kroa, har Eiendomsog byfornyelsesetaten søkt om et toalettanlegg på utsiden rett vest for Kroa. Denne skal primært benyttes av Kroas brukere.
Tiltaket berører Gressholmen- og Rambergøya naturreservat som ble vernet i kgl.res. den 02.10.1992. Formålet med vernet er: - å bevare et marint gruntvannsområde med tilhørende plante- og dyreliv for forskning og undervisning - å bevare vokseplasser for særpregete og artsrike vegetasjonssamfunn på kalkrik grunn - å bevare verdifulle geologiske forekomster - å sikre spesielle forekomster av virvelløse dyr Fylkesmannens vurdering Relevante bestemmelser i forskrift om Gressholmen- og Rambergøya naturreservat er 4 punkt 1, 2 3, og evt. 4 og 5 er: Punkt 1. All vegetasjon i vann og på land er vernet mot enhver form for skade og ødeleggelse. Det er forbudt å fjerne planter eller plantedeler. Nye plantearter må ikke innføres. Punkt 2. Dyre- og fuglelivet, herunder reirplasser og hiområder, er vernet mot skade og ødeleggelse Punkt 3. Det må ikke iverksettes tiltak som kan endre de naturgitte forhold, som f.eks. oppføring av bygninger, anlegg og faste innretninger, brygger og båtfester,. Punkt 4. Hammerbruk, kiling, boring og sprenging er ikke tillatt. Fylkesmannen kan gi dispensasjon etter naturmangfoldloven 48 dersom tiltaket ikke er i strid med verneformålet eller vil påvirke verneverdiene nevneverdig (eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig). I henhold til naturmangfoldloven (nml.) 7 skal prinsippene i nml. 8-12 legges til grunn ved utøving av offentlig myndighet. Nml. 8 sier at beslutninger som berører naturmangfoldet, skal bygge på kunnskap om naturverdier og effekten av påvirkninger. Fylkesmannens kunnskap om verneområdet er basert på informasjon fra Naturbase, Artskart, forvaltnings- og skjøtselsplanen for området og generell kunnskap tilegnet som forvalter av verneområdet. I Naturbase er naturtypen åpen grunnlendt kalkmark registrert i vestre deler av tiltaksområdet. Naturtypen åpen grunnlendt kalkmark er sårbar på rødlista over naturtyper. Naturtypen er hotspot for svært mange arter, inkludert mange trua arter, og naturtypen er under stort arealpress. Utbredelsen av naturtypen er snever, fra Grenlandsområdet i sør til Mjøsregionen i nord, men med hovedutbredelsen sin i kyststrøket rundt Indre Oslofjord, det vil si i hovedstadsregionen. NINA skrev i en fagrapport* i ARKO-prosjektet at vi «ikke har en kvadratmeter å miste av naturtypen». Vest for tiltaksområdet er den sterkt truete rødlistearten skrubbnarrevokssopp funnet jf. Artskart, Det er bare gjort fire til seks funn av denne arten i Norge. I sjøen der brygga ønskes utvidet er det registrert en lokalt viktig lokalitet med bløtbunnsområde i strandsonen. Nå når tiltaket er trukket bort fra både funnet av den sterkt truete skrubbnarrevokssoppen og lenger bort fra lokaliteten med åpen grunnlendt kalkmark, tas det hensyn til en truet art og områder som er viktige for naturmangfoldet. Vi vurderer at brygga ikke er utvidet vesentlig, men det ser ut til at den er utvidet for å gjøre plass til toalettanlegg og pumpestasjon, og for å tilpasses framtidig drift hvor ny, større og effektiv driftsbåt trenger tilstrekkelig sjødybde. Brygga er foreløpig ikke utvidet for å gjøre
plass til flere besøkende, noe som kunne gitt mer trafikk og som kunne ha hatt negativ effekt for fuglelivet inne i bukta mellom Gressholmen og Rambergøya. Små tiltak eller enkeltvise tiltak vil ofte hver for seg ikke ha stor betydning for den samlete belastningen på naturmangfoldet. Legger man imidlertid summen av tiltak over tid sammen, kan den samlede belastningen bli så stor at det ikke er mulig å opprettholde eller nå forvaltningsmålene slik de er fastsatt for naturtyper, økosystemer og arter i nml. 4 og 5. Målet er at mangfoldet skal ivaretas innenfor deres naturlige utbredelsesområde og med det artsmangfoldet og de økologiske prosessene som kjennetegner den enkelte naturtype. Artene skal forekomme i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. Det foregår flere tiltak på Gressholmen i forbindelse med rehabilitering av Gressholmen Kro, som det er viktig å se helhetlig på. Tilstrømmingen av publikum ut på øyene har økt dramatisk etter at ferjeleiet ble flyttet fra Vippetangen til Rådhusplassen i 2014. I årene 2010-2013 var det rundt 600 000 passasjerer på Osloferjene hvert år, mens det i løpet av 2017 var registrert nesten 850 000 passasjerer. Fylkesmannen og Bymiljøetaten er enige om at offentlige toalettanlegg på øyene er viktig å få på plass, både av allmennyttige samfunnshensyn og for å hindre uheldig gjødsling i sårbar natur. Bymiljøetaten har opplyst om at den gamle utedoen ved Kroa ofte er grisete og krevende å drifte. De ønsker å fjerne denne doen. Når utedoen fjernes fra et område som er registrert som åpen grunnlendt kalkmark vil man kunne si at fotavtrykket som ødelegger naturtypen minsker. Fylkesmannen mener det blir viktig å tilbakeføre området der den gamle doen står i dag på en god måte, hvor alt av bygningsmaterialer fjernes og eventuelle fremmede arter bekjempes i årene etter fjerningen. Målet må være å få tilbake opprinnelig vegetasjon og fjerne alle spor etter utedoen. For å kunne gi dispensasjon til tiltaket mener Fylkesmannen at det må settes strenge vilkår som ivaretar naturmangfoldet. Fylkesmannen vurderer at det er meget viktig å gjøre avbøtende tiltak i denne saken. Flytting av toalettanlegget er et slikt avbøtende tiltak, fjerning av det gamle toalettanlegget er et annet. I tillegg må det brukes miljøvennlige bygningsmaterialer og det nye bygget må passe inn i landskapet. Anleggsfasen er også viktig for ikke å ødelegge naturverdier. Etter det Fylkesmannen kjenner til skal utformingen av toalettanlegget være som for de andre moderne publikumstoalettene som for tiden bygges på Oslo- øyene. Et rødt relativt lite toalettanlegg, men med universell utforming, som vi mener står i stil med Kroa. Maskinene som brukes skal være fri for forurensning og biologisk materiale som kan spre seg. Tyngre og store maskiner som kan skade naturverdier skal ikke benyttes i arbeidet. Under anleggsfasen skal det ikke lagres midlertidig materialer eller utstyr på lokaliteten med kjent funn av skrubbnarrevokssopp og heller ikke på annen sårbar vegetasjon eller berggrunn. Alle bygningsarbeiderne skal gjøres kjent med lokaliteten med skrubbnarrevokssopp og gjøres oppmerksomme på at de må være ekstra aktsomme da tiltaket er innenfor et verneområde med unike naturverdier. Fylkesmannen legger til grunn at det foreligger nødvendig informasjon om naturverdiene og tiltaket, og føre-var-prinsippet (nml. 9) tillegges derfor mindre vekt i denne saken. Fylkesmannen mener tiltaket nå bare så vidt vil berøre den sårbare naturtypen åpen grunnlendt kalkmark og at den truete arten skrubbnarrevokssopp blir ivaretatt. Tiltaket vil berøre et lokalt viktig bløtbunnsområde i så liten grad at vi mener det ikke er nevneverdig. Om tiltakshaver dessuten er
forsiktige i anleggsfasen og fjerner eksisterende utedo på en god måte, vil viktige naturverdier ivaretas. Vi vurderer at et offentlig godt driftet toalett ved Kroa vil være positivt for både natur og samfunn. Dersom de avbøtende vilkårene følges opp mener Fylkesmannen tiltaket vil være i tråd med prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 og at tiltaket ikke vil stride mot vernevedtakets formål eller påvirke verneverdiene nevneverdig jf. nml 48. Vedtak Fylkesmannen gir dispensasjon til bygging av pumpestasjon og toalettanlegg på brygge og oppruste brygge med hjemmel i naturmangfoldloven 48. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: Tiltaket skal gjøres som omsøkt. Brygge og pumpestasjon og toalettanlegget skal ha likt omfang og plassering som tegning vedlagt søknad viser. Ny pæle- eller flytebrygge inngår ikke. Eksisterende flytebrygge fjernes. Eventuell rigg- og anleggsområde på land må avklares særskilt. Anleggsarbeiderne skal gjøres kjent med at arbeidet gjøres innenfor et verneområde med unike naturverdier. De skal gjøres kjent med lokaliteten med skrubbnarrevokssopp som skal ivaretas særskilt. Tiltaket skal gjennomføres så skånsomt som mulig og ta hensyn til naturverdiene. Fremmede uønskete arter skal ikke spres som følge av tiltaket. Alle maskiner og annet utstyr skal være rengjort før de fraktes til øya. Eventuell blottlagt mark skal ikke tilsås med frøblandinger, da disse kan inneholde nye og uønskete arter. Hele den gamle utedoen og sporene etter den skal fjernes. Fremmede arter skal bekjempes i årene etter gjennomført tiltak. Denne tillatelsen skal medbringes i felt og kunne forevises oppsyn og politi. Fylkesmannen har bare vurdert søknaden etter verneforskriften. Vi forutsetter at det innhentes nødvendige tillatelser etter annet lovverk, og Fylkesmannen vil eventuelt kunne komme inn igjen i saken i den forbindelse. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet, klagen sendes via Fylkesmannen. Fristen for å klage er 3 uker, jf. forvaltningsloven 29. Med hilsen Ellen Lien seksjonssjef Karoline Bredland seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.
Kilde: * Wollan, A.K., Bakkestuen, V., Bjureke, K., Bratli, H., Endrestøl, A., Stabbetorp, O.E., SverdrupThygeson, A. & Halvorsen, R. 2011. Åpen grunnlendt kalkmark i Oslofjordområdet et hotspot-habitat. Sluttrapport under ARKOprosjektets periode II. NINA Rapport 713. 89 s.