Sammendrag av innkomne merknader med forslagsstillers og rådmannens kommentarer Innhold Generelt... 1 Direktoratet for mineralforvaltning, 14.08.2018, (jnr. 16/04074-x)... 1 Fylkesmannen i Østfold, 27.08.2018 og 17.10.2018 (jnr. 16/04074-x)... 2 Hafslund nett, 08.08.2018, (jnr. 16/04074-x)... 3 Norges vassdrags- og energidirektorat, 09.08.2018, (jnr. 16/04074-x)... 3 Statens vegvesen, 15.08.2018, (jnr. 16/04074-x)... 4 Østfold fylkeskommune, 31.07.2018 og 17.10.2018 (jnr. 16/04074-x)... 5 Generelt Rådmannen har gjennom utarbeidelsen av planforslaget hatt et nært samarbeid med forslagsstiller. Begrunnelsen for de valg som er gjort vil derfor i hovedsak være sammenfallende. Direktoratet for mineralforvaltning, 14.08.2018, (jnr. 16/04074-x) Direktoratet for mineralforvaltning (DMF) kan ikke se at det er vurdert konsekvenser av planen for de mineralske ressursene i området. Mineralske ressurser er en del av de tema som det skal utredes konsekvenser for i KU; ref. forskrift om konsekvensutredninger 21 punkt 9. DMF forventer at dette gjennomføres, og at det foreslås eventuelle avbøtende tiltak. Det foreslåtte planområdet går utenfor det området som er avsatt til næringsområde i kommuneplanens arealdel, og planen kommer derfor i direkte konflikt med den lokalt meget viktige sand- og grusressursen som i kommuneplanens arealdel er avsatt til råstoffutvinning. Berørte masser fra den ikke-fornybare naturressursen som blir direkte berørt kan bli gjort utilgjengelig for fremtidig utnyttelse ved nedbygging. Det må derfor vurderes i hvilken grad drivverdige masser blir påvirket av planforslaget, og vurderes i hvilken grad berørte, drivverdige masser kan komme samfunnet til nytte før de gjøres utilgjengelig ved ytterligere nedbygging. Dette kan eksempelvis håndteres gjennom rekkefølgebestemmelser. DMF kan heller ikke se at det er vurdert konsekvensene av videre uttak i nordvestlig retning fra planområdet i et langsiktig perspektiv. Dette fremstår som en svært relevant vurdering i planen. Det er registrert et større ressursgrunnlag i retning Lundestad fra planområdet, og DMF gjør derfor oppmerksom på at ressursen i området vil være av økende interesser i fremtiden. Landskapsmessig kan næringsområdet over tid 1
fremstå som en halvøy i terrenget. DMF etterspør derfor vurdering av om dette kan påvirke langsiktig stabilitet ved den utnyttelsesgrad som planen legger opp til. Forslagsstiller har utarbeidet og supplert konsekvensutredningen med fagtema naturressurser, mineralressurser. Planforslaget beslaglegger i hovedsak arealer som i utgangspunktet allerede er beslaglagt gjennom dagens bruk, regulering, samt gjennom kommuneplanens arealdel. Arealene som går ut over formålet i kommuneplanen er veiformål og turvei. Lundestadveien går i dag gjennom arealer avsatt til råstoffutvinning og sikrer adkomst til boligene vest for planområdet. Veien som planforslaget legger opp til erstatter en del av denne veien og opprettholder veiadkomsten til disse boligene. Dersom det i fremtiden skal tas ut sand og grus i arealene hvor den nye veien er planlagt vil det være mulig å legge om veien for å frigjøre arealene for utvinning. Veien kan dermed ikke ses på som en nedbygging, og dermed heller ikke til hinder for en potensiell fremtidig råstoffutvinning da den oppfyller behovet for veiadkomst vest for planområdet og kan legges om i en slik situasjon. Fagtema naturressurser var i planprogrammet ikke eget tema for konsekvensutredning. I uttalelse til offentlig ettersyn av planforslaget 14.08.2018 etterlyser Direktoratet for mineralforvaltning konsekvenser for mineralressurser, nærmere bestemt sand- og grusressurs i tilknytning til Vister grustak. Temaet er nå konsekvensutredet og i sum vurderes omfanget, vurdert opp mot 0-alternativet, å bli intet til lite negativt. Fylkesmannen i Østfold, 27.08.2018 og 17.10.2018 (jnr. 16/04074-x) 27.08.2018 Fylkesmannens miljøvernavdeling (FMØ) fremmer innsigelse til foreslått detaljregulering for Vister næringspark. De mener foreslått andel til kontorvirksomhet vil være i strid med føringene i statlige planretningslinjer for samordnet bolig, areal- og transportplanlegging og fylkesplanens regionale strategier for Nedre Glomma. Andelen kontorvirksomhet i planforslaget må derfor reduseres kraftig, og begrenses til det som har tilknytning til lager- og industrivirksomhet i planområdet. FMØ viser også til målsettingen om at veksten i transport skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange, og at Sarpsborg kommune som en del av Nedre Glomma snart skal forhandle om byvekstavtale. Det påpekes at arealplanleggingen er viktig for å redusere klimagassutslippene fra transportsektoren, jf. klimaloven. FMØ påpeker at bebyggelsen som etableres ikke skal vanskeliggjøre en høyere arealutnyttelse på sikt. Ut over innsigelsen ønsker også FMØ at det stilles strengere krav til parkering til maksimalt 1 parkeringsplass pr. 100 m². De er også opptatt av effektiv arealutnyttelse og kommenterer at det er viktig at bebyggelsen som etableres ikke vanskeliggjør en høyere arealutnyttelse på sikt. 17.10.2018 2
Det er i brev datert 28.09.18 fra Sarpsborg kommune foreslått en bestemmelse som skal sikre at all kontorvirksomhet som etableres i området skal ha tilknytning til lager- og industrivirksomhet på stedet. I telefonsamtale 17.10.18 ble det enighet om at antall m 2 kontor i området reduseres til maksimalt 3000 m 2 (fra tidligere 5000 m 2 ). Under forutsetning om at disse momentene følges opp frafaller FMØ sin innsigelse til planforslaget slik at kommunen kan godkjenne detaljregulering for Vister næringspark på vanlig måte. Forslagsstiller vil gå med på å redusere areal til kontor fra 5 000 m² til 3 000 m² samt å legge inn en bestemmelse om at kontorvirksomheten skal ha tilknytning til lager- og industrivirksomheten, jf. revidert bestemmelse 5.1 b) og c). Kravet for parkeringsplasser er hentet fra Sarpsborg kommune sine bestemmelser til kommuneplanens arealdel 2015-2026, jf. 4.6.Forslagstiller foreslår å beholde antall parkeringsplasser. For å sikre at arealet i fremtiden kan utnyttes høyere er det en bestemmelse knyttet til dette, jf. bestemmelse 5.1 bokstav d). Bestemmelsen har bakgrunn fra dialog med kommunen. For at innsigelsen skal frafalle krever fylkesmannen at andel kontorarbeidsplasser reduseres fra 5000 m² til 3000 m², og at det blir satt rimelig begrensning på antall kontorarbeidsplasser som kan etableres i forbindelse med ny industri og lagervirksomhet på området. Dette er tatt til følge og innarbeidet i planen. Hafslund nett, 08.08.2018, (jnr. 16/04074-x) Nettselskapet er tilfreds med at forslagsstiller har imøtekommet tidligere innspill, og har ingen ytterligere bemerkninger til planen. Tas til etterretning Rådmannen stiller seg bak forslagsstillers kommentar. Norges vassdrags- og energidirektorat, 09.08.2018, (jnr. 16/04074-x) Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) prioriterer å gi uttalelser til reguleringsplaner der det bes om faglig bistand til konkrete problemstillinger. Dette fremgår av brev til kommunene 29.09.2017 om NVEs bistand og verktøy i arealplanleggingen, der de ber kommunen om å skrive tydelig i oversendelsesbrevet hva en eventuelt ønsker bistand til i den enkelte sak. l denne saken kan de ikke se at det er bedt om slik bistand. NVE gir derfor ikke konkret uttalelse i denne saken. Hvis det likevel er behov for bistand i saken kan NVE Region Øst kontaktes med en konkret forespørsel. 3
Tas til orientering. Rådmannen stiller seg bak forslagsstillers kommentar. Statens vegvesen (Svv), 15.08.2018, (jnr. 16/04074-x) Svv minner om at frisiktsonene bør være utformet etter håndbok N100 Veg- og gateutforming. Fra avkjørslene bør det være en frisikt på 6 x 45 meter i hver retning mot Gamle Kongevei / fylkesveg 558. Svv anbefaler også å tegne inn frisiktlinjer på veger internt i planområdet. Hensynssone for frisikt nordover på Gamle Kongevei er utenfor planavgrensningen. Det kan bety at hensynssonen ikke er sikret. Svv anbefaler at planområdet utvides, slik at hensynssonen kommer innenfor planavgrensningen. I krysset fra Lundestadveien til Gamle Kongevei er det tegnet inn en avkjørselspil. Svv ber om at avkjørselspilen fjernes fra plankartet, siden krysset reguleres. I reguleringsbestemmelse 5.6 c) settes det krav om minimum to sykkelparkeringsplasser per 100 m 2 BRA kontor. I kommuneplanens arealdel settes det krav om minimum tre sykkelparkeringsplasser per 100 m 2 BRA kontor. Svv ber om at kravene i kommuneplanen opprettholdes. Dersom bestemmelsen opprettholdes slik den står nå, må dette behovet dokumenteres, jf. bestemmelsene i kommuneplanens arealdel 4.6 Parkering. Det bør lages en generell bestemmelse om støy som sier at tiltak skal vurderes opp mot de anbefalte grenseverdiene i Klima- og miljødepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, T-1442/2016. Minstekrav til frisikt iht. håndbok N100 er ivaretatt. Det er lagt opp til en strengere frisikt en det som kommer frem i tilbakemeldingen. Hensynssonen utvides nordover frem til Gamle Kongevei. Gjeldende regulering av frisikt i krysset Lundestadveien x Gamle Kongevei, videreføres. Forslagsstiller forstår tilbakemeldingen til å dreie seg om avkjørselspil til «nye» Lundestadvei fra Gamle Kongevei. Avkjørselspilen fjernes i plankartet. Krav til 3 sykkelparkeringsplasser for hver 100 m² kontorareal ivaretas i planforslaget, jf. revidert bestemmelse 5.6. c). Det legges inn en generell bestemmelse om støy om at tiltak vurderes opp mot de anbefalte grenseverdiene i Klima- og miljødepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen, T-1442/2016, jf. revidert bestemmelse 4.9 b). Rådmannen stiller seg bak forslagsstillers kommentarer. 4
Østfold fylkeskommune, 31.07.2018 og 17.10.2018 (jnr. 16/04074-x) 31.07.2018 ØFK fremmer innsigelse til planen på bakgrunn av ATP-prinsipper og lokalisering av rett virksomhet på rett sted. Før planen kan godkjennes må antall m 2 kontorareal det åpnes for i planen reduseres, og det må settes en rimelig begrensning på antall kontorarbeidsplasser som kan etableres i forbindelse med ny industri og lagervirksomhet på området. Ut over innsigelsen fremhever ØFK at det er positivt at Lundestadveien blir omgjort til turvei og at det legges gang- og sykkelsti en liten bit fra krysset Gamle Kongevei og ny Lundestadvei. Tiltaket vil kunne gå ut over stisystemet i skogen og ØFK anmoder Sarpsborg kommune, utbygger og friluftsorganisasjonene om at de sammen finner løsning for fortsatt gode skogsforbindelser. ØFK skriver videre at det er positivt at overvannshåndtering tas på alvor i planarbeidet. 17.10.2018 I brev fra kommunen 28.09.2018 blir det framlagt et forslag til ny bestemmelse 5.1 bokstav c: For ny virksomhet tillates det kun kontorvirksomhet tilknyttet driften av lager og industri, dette skal inngå i begrensningen på kontorvirksomhet i pkt. 5.1 b). I telefonsamtale mellom Fylkesmannen i Østfold og kommunen, 17.10.2018, var det også enighet om å redusere arealet avsatt til kontorarbeidsplasser fra 5 000 m² til 3 000 m², jf. reguleringsbestemmelse 5.1 b). Under forutsetning om at disse momentene følges opp, frafaller ØFK sin innsigelse til planforslaget slik at kommunen kan godkjenne detaljreguleringen for Vister næringspark på vanlig måte. Forslagsstiller vil gå med på å redusere areal til kontor fra 5 000 m² til 3 000 m², samt å legge inn bestemmelsen knyttet til at kontorvirksomheten skal ha tilknytning til lager- og industrivirksomheten, jf. revidert bestemmelse 5.1.b) og c). Som det skrives i konsekvensutredningen for friluftsliv, vil en omlegging av Lundestadveien ikke påvirke områdets bruksmuligheter, attraktivitet eller tilgjengelighet. Omfanget av tiltaket er vurdert til å være intet (ingen endring). Sarpsborg idrettsråd er også tilsendt brev om at forslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn, og har hatt anledning til å uttale seg. Ved varsel om oppstart ble det avholdt et møte med dem, før løsninger var tegnet opp. For at innsigelsen skal frafalle krever fylkeskommunen at andel kontorarbeidsplasser reduseres fra 5000 m² til 3000 m², og at det blir satt rimelig begrensning på antall kontorarbeidsplasser som kan etableres i forbindelse med ny industri og lagervirksomhet på området. Dette er tatt til følge og innarbeidet i planen. 5