Innkalling Delprsjekt: P2 Plitisk rganisering, lkaldemkrati g innbyggarmedverknad Møtestad: Skdje Dat: 26.10.18 Tid: 11-15 Møteleiar: Kari Grindvik Deltakarar: Kari Grindvik Mdlf Hareide Øystein Tvedt Geir Stenseth Trine Otterlei Svein Harsjøen Helene Fjørtft Frde Andresen Åse Kristin Ask Bakke Nils Magne Abelseth Geir Skdje Anny Sønderland Bente G. Vikhagen Irene K. Aase Kmmune/repr. Skdje Skdje Ålesund Ålesund Haram Haram Ørskg Ørskg Sandøy Sandøy Repr. tillitsvalde Adm. repr. Sandøy Adm. repr. Skdje Adm. repr. Ålesund
Elin Men Synnøve Vasstrand Synnes Adm. repr. Haram Adm. repr. Ørskg/Nye Ålesund Sakliste: 1. Delegeringsreglement prinsipp fr delegering Sjå vedlegg 2. Prinsipp fr rammevilkår Sjå vedlegg
Arkivsak: 18/101 Jurnalpst: 18/684 Saksbehandlar: Elin Men Dat: 10.10.2018 Saksframlegg Prinsipp fr delegering i nye Ålesund kmmune Framlegg frå plitisk kmite P2: Plitisk kmite P2 rår fellesnemnda til å gjere slikt vedtak: Fellesnemnda tek ntatet m prinsipp fr delegering til vitande. Fellesnemnda ber m at eit samla delegeringsreglement vert lagt fram innan mars 2019. Delegeringsreglementet skal behandlast i arbeidsutvalet (AU) før det vert lagt fram fr fellesnemnda til endeleg vedtak. Saksutgreiing: Kmmunelva slår fast at kmmunestyret sjølv skal fastsette eit reglement fr krleis vedtaksmynde g innstillingsrett skal delegerast. Intensjnsavtalen av 19.06.17 har fleire målfrmuleringar sm har betydning fr utøving av mynde i kmmunen. Mellm anna Ei pen g gjennmsiktig sakshandsaming med høg etisk standard sm tar vare på gd frvaltningsskikk I mandatet sm kmmunestyra vedtk 21.06.18 fr fellesnemnda sitt arbeid heiter det i pkt. 3.7.4 Utarbeide delegeringsreglement med delegert mynde frå kmmunestyret til andre flkevalde rgan, g til rådmannen. Delegeringsreglement fr nye Ålesund sm vert vedteke av fellesnemnda skal leggast fram fr det nyvalde kmmunestyret seinast desember 2019. Utgangspunktet fr arbeidet med delegeringsreglement er ei rekke vedtak gjrt av fellesnemnda m den plitiske styringsstrukturen. I tillegg ligg til grunn i intensjnsavtalen mellm anna at kmmuenstyret skal ha 77 medlemmer g at den nye kmmunen skal vere rganisert etter frmannskapsmdellen. Det er gså bestemt at den nye kmmunen skal ha kmmunedelsutval med nkre føringar fr innhald jf. Intensjnsavtalen pkt. 6.3.2. Fellesnemnda har vedteke at kmmunen skal ha eit frmannskap med 15 medlemmer g eit planutval med 11-15 medlemmer. Vidare 4 kmmunestyrekmitear g 11
kmmunedelsutval. Det skal i tillegg vere tidsavgrensa ppgåveutval. Kmite P2 har bestemt at nemninga ad hc-utval eller ad hc- kmite i det vidare arbeid vert erstatta av nemninga ppgåveutval sm namn fr denne type utval. Ut ver dette kjem gså dei lvpålagte særrgana g kntrllutval m.v. Før eit knkret delegeringsreglement vert lagt fram fr fellesnemnda vert det lagt fram eit ntat m prinsipp fr delegering i nye Ålesund. Her blir den plitiske styringsstrukturen så langt den er vedteke av fellesnemnda gjrt greie fr. I tillegg vert det lagt fram nkre prinsipp sm skal ligge til grunn fr kmiteen sitt vidare arbeid med eit fullstendig delegeringsreglement. Vurdering: Det er ønskeleg at fellesnemnda kan gi si tilslutning til prinsippa fr delegering sm vert lagt fram. Kmiteen ønskjer gså tilbakemelding g signal frå fellesnemnda sm kan takast med i det vidare arbeidet med eit detaljert reglement. Kmiteen vurderer det sm frmålstenleg at saka med delegeringsreglementet vert behandla gså av arbeidsutvalet før saka går til endeleg behandling i fellesnemnda. Astrid Eidsvik prsjektleiar Utrykte dkument i saka:
Prinsipp fr delegering i nye Ålesund kmmune Eit utgangspunkt fr drøfting Vedtak i fellesnemnda sm ligg til grunn fr arbeidet med eit delegeringsreglement: Fellesnemnda - møte 15.02.18: Fellesnemnda vedtek at plitisk hvudrganisering fr nye Ålesund skal utfrmast etter følgjande prinsipp: Nye Ålesund kmmune skal ha eit frmannskap beståande av 15 representantar. Kntrllutvalet skal ha fem medlemmar; minimum tre av desse skal vere kmmunestyrerepresentantar. Leiaren skal være medlem av kmmunestyret. Kmmunestyret skal ha eit eige planutval, med 11-15 medlemmar. Kmmunestyret kan setje ned tidsavgrensa ppgåveutval med føremål m å sikre tverrfagleg utvikling. I samsvar med intensjnsavtalen kan det vere gjennmgåande representasjn i den plitiske rganisasjnen, der dette er hensiktsmessig. Arbeidet i kmmunestyreutvala skal rganiserast med fire til seks utval/kmitear sm dekker dei stre kmmunalmråda. Utvala/kmiteane skal ha mellm 11-19 medlemmar. Kmmunestyret i nye Ålesund kmmune skal vere rganisert med kmmunestyrekmitear med saksførebuande mynde g innstillingsrett til kmmunestyret. Fellesnemnda møte - 12.04.18: Fellesnemnda går brt frå direkte val til kmmunedelsutvala, g vedtek at medlemmene til kmmunedelutvala i nye Ålesund skal vere ppnemnt av det nye kmmunestyret, etter kmmunevalet hausten 2019. Fellesnemnda møte - 14.06.18: Fellesnemnda vedtek at det skal vere 4 kmmunestyrekmitear g at inndelinga i kmmunestyrekmitear skal vere basert på sektrprinsippet: a. Oppvekst b. Kultur g medbrgarskap c. Helse g msrg d. Teknisk, miljø g samferdsel Ordførar skal fritakast frå val til kmitear, jfr. ny kmmunelv 5-8. Nærare ppgåveprtefølje knytt til kmmunestyrekmiteane vert å innarbeide i eit samla delegeringsreglement fr nye Ålesund kmmune. Fellesnemnda vedtek følgjande strategi fr ppgåveutvala: Nye Ålesund kmmune skal i løpet av første kmmunestyreperide ha prøvd ut rdninga med ppgåveutval minst ein gng innafr alle kmmunalmråda.
Fellesnemnda møte - 13.09.18: Fellesnemnda vedtek at kmmunedelutvala i nye Ålesund vert rganisert i samsvar med plitisk kmite si tilråding mellm anna kva gjeld: Gegrafisk inndeling g namn på kmmunedelutvala: Gegrafisk inndeling skal følgje vedtekne ungdmsskulekrinsar i dei fem kmmunane sm skal bli nye Ålesund. P2 freslår følgjande namn på kmmunedelutvala: Ellingsøy Hessa, Skarbøvik g Aspøy Indre Brgund Nørvøy, Nørvasund g Hatlane Spjelkavik, Åse g Lerstad Skdje Ørskg Sandøy g Fjørtft Brattvåg, Hildre g Søvik Vatne g Tennfjrd Nrdøyane Organisering av kmmunedelutvala, herunder størrelse g samansetjing, spørsmålet m gjennmgåande representasjn, krleis leiar g nestleiar skal veljast, samt arbeidsfrmer i utvala: Tal på medlemmer: 11 medlemmer. Varamedlemmer: 9 varamedlemmer (i rekkefølge) Samansetjing: 6 freslått av plitiske parti (frdelt etter reglane i Kmmunelva) g 5 freslått av lag/rganisasjnar/lkalmiljøa. Organisering av rekruttering av representantar frå lag/rganisasjnar/lkalmiljøa: Innbyggarane i kmmunedelen skal ppmdast m å freslå kandidatar. Frmidling gjennm ulike kanalar. Valnemnda skal samrdne dei innkmne frslaga. Best mulig representasjn skal tilstrebast, med tanke på alderssamansetjing g interessefelt. Medlemmene i utvalet bør representere eit breitt spekter av lkale aktørar sm freiningar, lag, lkale utval g innbyggjarar. Krav m kjønnsbalanse gjeld. Kriterier fr kven sm kan veljast inn: Jfr. krava etter vallva, men med nedre aldersgrense: 14 år. Medlemmene bør ha bustadadresse i den aktuelle krinsen. Alle medlemmer vert valde fr 4 år. 1-2 av medlemmene av kmmunedelutvala skal vere medlem av kmmunestyret, g slik sikre prinsippet m gjennmgåande representasjn. Kmmunedelutvala knstituerer seg, g vel sjølve leiar/nestleiar. Alle medlemmer i kmmunedelutvalet er valbare. Oppgåver til kmmunedelutvala: Kmmunedelutvala får sine mandat frå kmmunestyret, g at dei rapprterer dit. Det skal vere faste, årlege møte mellm kmmunedelutvala g administrativ g plitisk leiing i kmmunen. Kmmunedelutvala skal i det plitiske rganisasjnskartet vere på linje med dei andre råda (Ungdmsråd, Råd fr menneske med nedsett funksjnsevne, Eldreråd).
Kmmunedelutvala må sikrast tilstrekkeleg administrativ ressurs til krdinering g ppfølging gjennm eit felles plitisk sekretariat. Nærare m ppgåver, rapprtering etc må innarbeidast i eigne reglement Kmmunedelutvala skal vere utviklingsrgan g planleggingsrgan fr saker sm gjeld den aktuelle kmmunedelen. Utvala skal ta initiativ til utvikling av lkalmiljøet g medverknad i saker av interesse fr kmmunedelen, spesielt med tanke på lkalsamfunnet kultur frivilligheit Utvala skal ha rett til å gje tilråding til verrdna plitiske rgan i plansaker g andre saker sm vedkjem kmmunedelen. Kmmunedelutvala skal vere høyringsinstans i alle saker sm gjeld den aktuelle kmmunedelen. Utvala skal ha uttalerett g vere høyringsrgan i plansaker, budsjett- g andre saker sm vedkjem heile kmmunen. Kmmunedelutvala skal ha ein ptt pengar til dispsisjn til lkale tiltak. Det skal utarbeidast ein frdelingsnøkkel sm både sikrar eit grunnbeløp g sm tek msyn til flketalet i dei ulike kmmunedelane. Det skal vurderast m det skal pprettast ein sentral ptt til prsjekt sm kmmunedelutvala kan søke på. Kmmunedelutvala sin plass i den plitiske rganisasjnsmdellen: Kmiteen meiner at kmmunedelutvala skal vere likestilte med særlvsrgana, g rapprtere direkte til kmmunestyret. Ein ser at dei sakene kmmunedelutvala skal arbeide med naturleg høyrer heime under kmmunalmrådet Kultur g medbrgarskap, g at det vil vere viktig å knytte til administrativ støtte frå desse tenestene. Den plitiske rganisasjnsmdellen kan visuelt framstillast slik:
Generelt m prinsipp sm vil bli lagt til grunn ved utarbeiding av delegasjnsreglement fr nye Ålesund: Kmmunestyret sm er direkte valt av innbyggjarane er kmmunen sitt øvste rgan, g kmmunestyret er ansvarleg fr kmmunen sine avgjersler g handlingar. Fr at dei flkevalde skal få gjrt ein gd g effektiv jbb, er det naudsynt at kmmunen kan rganisere seg slik den sjølv meiner er best. Kmmunestyret kan ikkje stå fr alt arbeidet blant dei flkevalde g gjere alle avgjerder sjølve. Arbeidsmengda ville blitt alt fr str, g kmmunestyret bør ha tid til verrdna g strategiske vurderingar g avgjerder. Det er derfr behv fr å delegere behandlingen av saker g g vedtaksmynde til andre flkevalde rgan ppnemnt av kmmunestyret g til leiaren av kmmunen sin administrasjn. Kmmunelva slår fast at alle kmmuner skal ha eit gyldig delegeringsreglement sm gir innbyggjarane, plitikarane g dei tilsette ein versikt ver kva mynde kmmunestyret har delegert til andre plitiske utval g kva sm er delegert til leiar av kmmunen sin administrasjn. I vedteke ny kmmunelv er kmitear g faste utval sm var etter dagens kmmunelv 10 fjerna sm eigne type utval g ertatta med utval jf. 5-1. Desse nye utvala kan vere faste eller midlertidige, g kan bli tildelt avgjerdsmynde, innstillingsrett eller berre utgreiingsppgåver. Ordninga med kmmunestyrekmitear sm saksførebuande rgan fr kmmunestyret er vidareført. Det er gså vedteke at leiaren av kmmunen sin administrasjn skal nemnast kmmunedirektør, men det kan gjerast vedtak m framleis å å nytte rådmann. Dette vil kme sm eiga sak. Ei sterk g tydeleg flkevald styring av kmmunen er viktig, både fr lkaldemkratiet g fr kmmunen sin legitimitet. Samtidig vert det lagt til grunn at kmmunestyret si fremste pgåver er å ta hand m dei strategiske g verrdna ppgåvene, medan administrasjnen tek hand m løpande frvaltningsppgåver (ikkje prinisipielle saker). I nye Ålesund kmmune skal prinsippet m maksimal delegering gjelde. Det betyr at mynde delegerast til laveste nivå innanfr ramma av lvverket g så langt kmmunestyret ønskjer. Prinsipielle saker vert lagt til flkevalt nivå, g ikkje-prinsipielle saker leggast til rådmann. Eit gdt samspel mellm flkevalde g administrasjnen er viktig. Samtidig skal det vere eit skilje mellm dei flkevalde g administrasjnen. Delegeringsreglementet skal tydleggjere rller, ansvar g ppgåver både fr dei flkevalde g administrasjnen på best mgleg vis. Kmmunestyret
Kmmunestyret skal i hvudsak knsentrere seg m dei prinsipielt viktige g strategiske ppgåvene, g utfrme kmmunen sine målsettingar. Kmmunestyret gjer vedtak på vegne av kmmunen med mindre nk anna følgjer av lv eller delegeringsvedtak. Kmmunestyret skal gjere vedtak der det i lv eller føresegn går fram at det er kmmunestyret sjølv sm gjer vedtak. Lvpålagte rgan etter kmmunelva: Frmannskapet Frmannskapet sm er heimla i kmmunelva vil vere eit sentralt rgan i den plitiske styringsstrukturen i (nye) Ålesund kmmune. Frmannskapet kan gjere vedtak i alle saker sm ikkje er delegert til andre utval eller til rådmann/kmmunedirektør g sm ikkje ligg til kmmunestyret sjølv. Etter reglane i kmmunelva skal frmannskapet behandle frslag til øknmiplan, årsbudsjett g skattevedtak. Frmannskapet innstiller til kmmunestyret i alle saker med mindre innstillingsmyndet er delegert til anna rgan eller følgjer av anna regelverk. Frmannskapet vert, med heimel i kmmunelva gitt mynde til å treffe vedtak i saker sm skulle vært avgjrt av anna rgan, når det er nødvendig at vedtak treffes så raskt at det ikke er tid til å innkalle dette. Nærare m frmannskapet si rlle g ansvarsmråde må framgå i delegeringsreglementet. Partsamansett utval: Partsamansett utval skal behandle saker sm gjeld frhldet mellm kmmunen sm arbeidsgiver g dei tilsette på eit verrdna nivå. Partsamansett utval sitt ansvarsmråde er ppgåver sm er knytt til kmmunen sin arbeidsgiverfunksjn. Kntrllutval: Kntrllutvalet skal etter vedtak i fellesnemnda ha minimum 5 medlemmer (minst 3 medlemmer g leiar skal vere frå kmmunestyret). Kntrllutvalet skal på vegne av kmmunestyret gjennmføre løpande tilsyn med den kmmunale frvaltning i samsvar med reglane i kmmunelva. Kntrllutvalet skal mellm anna føre kntrll med at rekneskapen blir revidert, med kmmunen sin øknmifrvaltning g med ppfølgjing g knsekvensar av kmmunen sine vedtak.
Andre lvpålagde utval: Ungdmsråd Eldreråd g Råd fr persnar med nedsett funksjnsevne Valstyre ppretta med heimel i vallva Kmmunalt klageutval etter frvaltningslva 28 Ordførar: I kmmunelva er det gitt m.a følgjande reglar fr rdførar: Ordførar er møteleiar i kmmunestyret g frmannskapet. Ordføraren er kmmunen sin rettslege representant g skriv under på kmmunen sine vegne hvis ikkje myndet er tildelt andre Ordføraren har møte, talerett g frslagsrett i alle kmmunale flkevalde rgan. Berre møte g talrett i kntrllutvalet. Røysterett i dei utvala der han/h er medlem. Ordføraren kan la eit anna medlem av kmmunestyret eller fylkestinget representere seg i dei rgana sm han eller h ikkje er medlem av. Kmmunestyret kan gi rdføraren mynde til å treffe vedtak i saker sm ikkje er av prinsipiell karakter. Nærare m ev. mynde sm blir gitt til rdførar blir fastsettast i delegeringsreglementet. Andre utval ppretta med heimel i kmmunelva: Kmmunestyrekmitear: Fellesnemnda vedtk i møte 15.02.18, sak 004/18 at kmmunestyret i nye Ålesund skal vere rganisert med kmmunestyrekmitear g tidsavgrensa ad hc-utval/ppgåveutval. I møte 14.06.18 vedtk fellesnemnda at det skal vere 4 kmmunestyrekmitear g at inndelinga skal vere basert på sektrprinsippet. Kmmunen skal ha følgjande kmmunestyrekmitear: a. Oppvekst: Kjerneppgåver er knytt til grunnskule, SFO, barnehage, vaksenpplæring, g målet er å sørge fr barns trivsel, utvikling g læring slik at dei kan greie seg i vaksenlivet. b. Kultur g medbrgarskap: Kjerneppgåver er knytt til å bygge fellesskap, g kmiteen sine ppgåver mfattar ulike tenester på kulturfeltet, idrett g friluftsliv, kulturbygg, nærmiljøutvikling, frivillig arbeid/frivilligsentralar, innbyggartrg, flyktning g integrering. Ein kan gså sjå føre seg at denne kmiteen sm ei mulig verbygning fr kmmunedelsutval. c. Helse g msrg: Kjerneppgåve er å hjelpe innbyggarane til å kunne leve eit så aktivt g sjølvstendig liv sm mgleg. Kmiteen får ansvar fr pleie- g msrgstenester, helsetenester, psykisk helse g rus, aktivitet g sysselsetjing. d. Teknisk, miljø g samferdsel: Kmiteen sine ppgåver har fkus på vekst g
Generelt: berekraft, g mfattar infrastruktur (vatn, avløp, renvasjn (VAR), veg, anlegg, park (VAP), byggesak, landbruksfrvaltning, eigedmsdrift, kartgedata/ppmåling, natur g miljø. Kmmunestyrekmiteane er saksførebuande rgan fr kmmunestyret Kmiteane innstiller til kmmunestyret Kmiteane har ikkje avgjerdsmynde Alle kmmunestyret sine medlemmer skal delast inn i kmiteer Ordførar kan fritakast Medlem/varamedlem av kntrllutvalet skal fritakast Oppgåver g mynde fr kmiteane: Kmiteane skal innstille til kmmunestyret i saker innanfr sine arbeidsmråde/saksfelt. Kmiteane kan få saker sm gjeld frmannskapet sine ansvarsmråde til uttale dersm rdføraren avgjer det. Kmiteane skal gi uttale til budsjett g øknmiplan. Kmiteane skal føre tilsyn med dei rgan sm er underlagt deira saksmråde. Kmiteane har ansvar fr å etterspørre g evaluere effekt av vedtak sm er gjrt innanfr sine saksmråde. Kmiteane kan ta pp saker på eige initiativ, eller på initiativ frå kmmunestyre, frmannskapet eller rådmannen. Samhandling på tvers Den plitiske rganiseringa i kmitear samsvarar ikkje heilt med den administrative inndelinga i kmmunalmråde. Dette stiller krav til samhandling på tvers mellm dei ulike kmmunalmråda g dei plitiske kmiteane. Ordføraren er bindeledd mellm kmiteane g mellm den einskilde kmite g frmannskapet. Ordføraren skal halde møte med kmiteleiarane regelmessig. Rådmannen har ansvar fr å stille administrative ressurser til dispsisjn fr kmiteane, g sørge fr administrativ samhandling på tvers av tenestemråda pp mt kmiteane. Rådmannen instiller i alle saker til kmiteane. Rådmannen skal møte i kmiteane sine møte, anten persnleg eller ved ein av sine underrdna. Arbeidsutval Kmiteane kan sette ned arbeidsutval fr ei tidsavgrensa peride til førebuande arbeid med saker g til å utføre særskilte utgreiingar. Høyringar m.v Kmiteane kan gjennmføre ein eller fleire høyringar sm del av sitt arbeid fr å få belyst eit saksmråde sm høyrer inn under kmiteen sitt ansvarsmråde.
Tidsavgrensa ppgåveutval Med heimel i kmmunelva sin 5-1 (ny lv) kan det pprettast ppgåveutval sm skal arbeide med knkrete tidsavgrensa ppgåver. Kmmunestyret vedtek mandat fr utvala, g gir samstundes i mandatet nærare tidsramme g ev øknmisk ramme fr arbeidet. Kmmunestyret veljer medlemmer g leiar g nestleiar fr utvala. Oppgåveutvala skal greie ut g kme med framlegg i saker til kmmunestyret i tråd med mandatet dei er gitt. I særskilte tilfelle kan kmmunestyret gi utvalet avgjerdsmynde i einskildsak sm har direkte tilknytning til utvalet sitt ppdrag. Oppgåveutvala kan knyte til seg persnar/rganisasjnar sm ikkje er flkevalde i samband med utvalet sitt arbeid. Utvalet kan gså legge pp til høyringar, invitere til idedugnader, flkemøte, møte med interessegrupper etc. Ordførar g rådmann (eller den rådmannen utpeiker) har møte- g talerett i utvala sine møte. Rådmannen stiller administrative ressursar til dispsisjn etter behv. Rådmannen har etter kmmunelva ansvar fr at saker vert lagt fram fr flkevalde rgan er frsvarleg utgreidt. Planutval: Fellesnemnda har i møte 15.02.18 vedteke at eit eige utval skal vere planutval etter plan- g bygningslva 3-3. Planutvalet skal ha 11-15 medlemmar. Planutvalet er eit fast utval ppretta med heimel i kmmunelva 5-1. Plan- g bygningslva 3-3 2. ledd: Kmmunestyret selv har ledelsen av den kmmunale planleggingen g skal sørge fr at plan- g bygningslven følges i kmmunen. Kmmunestyret skal vedta kmmunal planstrategi, kmmuneplan g reguleringsplan. Kmmunen rganiserer arbeidet med den kmmunale planleggingen etter kapittel 10 til 12 g ppretter de utvalg g treffer de tiltak sm finnes nødvendig fr gjennmføring av planleggingen. Planutvalet skal behandle saker etter både plan g bygningslva g jrdlva. Nærare m planutvalet sitt vedtaksmynde vil bli fastsett i delegeringsreglementet.
Ut ver dette skal planutvalet m.a behandle g gi innstilling til kmmunestyret i saker når det gjeld kap 10 Kmmunal planstrategi, kap 11 Kmmuneplan g kap 12 Reguleringsplan i plan- g bygningslva etter nærare reglar i delegeringsreglementet. Planutvalet har eit særskilt ansvar fr å samrdne den verrdna/strategiske planlegginga med kmmunedelplanar av ulike slag. Det skal m.a behandle framlegg til kmmuneplan g kmmunedelplanar m.v. Klagebehandling: Ved klage på vedtak skal førebuande klagehandsaming etter fvl 33 gjerast av det same rgan sm fatta pprinneleg vedtak med mindre klagen reiser prinsipielle spørsmål. (Det vil seie at fr påklaga vedtak fatta av rådmannen er det rådmannen sm behandler klagen før den går til endeleg klagebehandling (fylkesmannen). eller: Planutvalet sjølv skal ta stilling til klager før dei vert versendt klagergan /fylkesmannen til endeleg klagebehandling. (Det vil seie at planutvalet gså skal behandle påklaga vedtak gjrt av rådmannen) Planutvlalet skal ha førebuande klagehandsaming jf. fvl 33 i saker etter plan- g bygningslva sin 12-12 med heimel i plan- g bygningslva sin 1-9. (Det vil seie at planutvalet behandler klage på vedtak etter plan plan- g bygningslva sin 12-12 (reguleringsplanar) før dei går til endeleg klagebehandling (fylkesmannen). Til kvart møte i Fast utval fr plansaker skal det leggjast fram ei liste med versikt ver vedtak i saker gjrt av administrasjnen etter delegert fullmakt. Jrdlva: Planutvalet behandler saker etter jrdlva. Slike saker vil fte måtte behandlast parallelt både etter plan- g bygningslva g jrdlva. Det vil då vere frmålstenleg at same rgan kan behandle saka etter begge lvene samtidig. Elles vert dei fleste sakene etter både plan- g bygningslva g jrdlva behandla administrativt etter delegert fullmakt Nærare m kva saker planutvalet skal behandle etter jrdlva vil gå fram i delegeringsreglementet. Kmmunedelsutval: Kmmunelva 5-7: Kmmunedelsutvala har berre kmpetanse innanfr ein bestemt gegrafisk del av kmmunen. Direkte val av medlemmer er mgleg. Kmmunedelsutvala kan tildelast avgjerdsmynde i alle saker vedrørande kmmunedelen med mindre nk anna følgjer av lv.
Nærare m kva mynde g ppgåver kmmunedelsutvala skal ha må fastsettast i delegeringsreglementet, men fellesnemnda har i møte 13.09.18 vedteke m.a følgjande punkt: Kmmunedelutvala skal vere utviklingsrgan g planleggingsrgan fr saker sm gjeld den aktuelle kmmunedelen. Utvala skal ta initiativ til utvikling av lkalmiljøet g medverknad i saker av interesse fr kmmunedelen, spesielt med tanke på lkalsamfunnet kultur frivilligheit Utvala skal ha rett til å gje tilråding til verrdna plitiske rgan i plansaker g andre saker sm vedkjem kmmunedelen. Kmmunedelutvala skal vere høyringsinstans i alle saker sm gjeld den aktuelle kmmunedelen. Utvala skal ha uttalerett g vere høyringsrgan i plansaker, budsjett- g andre saker sm vedkjem heile kmmunen. Kmmunedelutvala skal ha ein ptt pengar til dispsisjn til lkale tiltak. Det skal utarbeidast ein frdelingsnøkkel sm både sikrar eit grunnbeløp g sm tek msyn til flketalet i dei ulike kmmunedelane. Det skal vurderast m det skal pprettast ein sentral ptt til prsjekt sm kmmunedelutvala kan søke på. Rådmann (kmmunedirektør): Etter reglane i kmmunelva er rådmannen øvste administrative leiar fr den samla kmmunale administrasjn, med dei unntak sm følgjer av lv, g innanfr dei grensane sm kmmunestyret fastsett. Ny kmmunelv tydeleggjer at rådmannen har fullt persnalansvar fr alle tilsette. Delegert mynde frå flkevalde rgan til administrasjnen skal skje til rådmannen med mindre nk anna er heimla i særlv. Rådmannen har etter lva ansvar fr at alle saker sm blir lagde fram fr flkevalde rgan er frsvarleg utrgreid g at vedtak blir iverksett. Utgreiinga skal gi eit faktisk g rettsleg grunnlag fr å gjere vedtak. Rådmannen legg sm hvudregel fram frslag til innstilling i saker sm skal behandlast i alle flkevalde rgan. Rådmannen har persnalansvaret fr den einskilde tilsette, inkludert tilsetting, ppsigelse, suspensjn, avskjed g tenestelege reaksjner, så framt ikkje nk anna er fastsett i lv. Avgjerdsmynde: Rådmannen har fullmakt til å avgjere alle saker sm ikkje er av prinsipiell karakter, med mindre anna går fram av lv, føresegner eller delegasjnsvedtak.
Dersm det er tvil m ei sak er av prinsipiell karakter, g såleis skal behandlast av plitisk rgan, er det rådmannen sitt ansvar, i samråd med rdføraren, å avklare dette. Nærare m kva sm er sak av prinsipiell karakter skal gå fram av delegeringsreglementet. Rådmannen kan delegere mynde vidare i administrasjnen. Slik vidaredelegering skal dkumenterast. Videredelegering i administrasjnen er ikkje ein del av delegeringsreglement kmmunestyret vedtek. Retningsliner fr bruk av fullmakt Delegert mynde skal utøvast i samsvar med lver g frskrifter, g retningsliner gitt av kmmunestyret eller det delegerande rgan, herunder dei øknmiske rammene sm er vedteke fr verksemda. Delegerande rgan kan gi instrukser g retningsliner fr utøvinga av tildelt mynde. Det delegerande/verrdna rganet kan når sm helst krevje å få framlagt til avgjerd ei sak sm eit underrdna rgan g/eller administrasjnen har til behandling i medhald av delegert mynde. Tilsvarande rett har rådmannen i saker sm han/h har delegert vidare til andre i administrasjnen. Det delegerande/verrdna rgan kan av eige tiltak gjere m eit vedtak gjrt av eit underrdna rgan/administrasjnen etter delegert mynde når vilkåra fr dette er ppfylde etter frvaltningslva 35, uavhengig av m dette dreier seg m enkeltvedtak etter frvaltningslva eller ikkje. Tilsvarande rett har rådmannen i høve til vedtak sm er gjrt etter vidaredelegert mynde til andre i administrasjnen. Overrdna rgan kan til ei kvar tid endre eller trekke tilbake delegert mynde. Det skal gå fram av delegeringsreglementet krleis kmmunestyret sitt styrings- g kntrllansvar skal ivaretakast når saker er delegert. Det må etablerast system sm sikrar tilstrekkeleg tilbakemelding til flkevalt nivå m delegeringssaker. Klagebehandling Klagebehandling skal handterast i samsvar med reglane i frvaltningslva g kmmunelva,samt delegeringsreglementet. Nærare reglar m klagebehandling vert teke inn i delegeringsreglementet Eksempel på andre aktuelle reglement fr dei flkevalte: Reglement fr saksbehandling i flkevalte rganer (plitisk reglement) Reglement fr innsyn
Reglement fr gdtgjersle KF Delegeringsreglement: Nye Ålesund kmmune skal ta i bruk KF delegeringsrelement. Ålesund g Skdje abnnerer på tenesta i dag. «KF delegeringsreglement er et mderne, unikt g brukervennlig verktøy fr delegering til plitiske g administrative rganer. Løsningen innehlder svært gde rapprtmuligheter.» Inneheld alle lvparagrafer sm mhandlar delegeringsadgang g frbd. Lvparagrafane vert kntinuerleg ppdatert av Kmunefrlaget. Publiserast både på internett g intranett.
Rammevilkår fr plitisk arbeid i nye Ålesund kmmune Ntat til fellesnemnda 08.11.18 eit utgangspunkt fr drøfting Intensjnsavtalen Det er ei verrdna målsetjing fr nye Ålesund kmmune å sikre eit gdt g velfungerande lkaldemkrati, med lkalt engasjement g medverknad. Fr å lykkast med denne målsetjinga vil det vere viktig å legge til rette fr at plitikarane får gde arbeidstilhøve. Rammevilkår fr plitisk arbeid Rammevilkår kan mfatte fleire element: - Øknmisk gdtgjersle fr deltaking i plitiske møte etc - Øknmisk kmpensasjn fr tapt arbeidsfrteneste g anna utgiftsdekking - Eit gdt plitisk sekretariat g tilstrekkelege administrative ressursar - Tilrettelegging fr å sikre muligheit fr invlvering av grupper sm tradisjnelt ikkje har invlvert seg i plitisk arbeid: Tilpassing av tidspunkt fr møte Kmpetansetiltak, legge til rette fr deltaking på kurs/knferansar Plitisk kmite P2 arbeider n med eit reglement fr gdtgjersle fr plitisk arbeid. I samband med dette arbeidet er det viktig å fastslå nkre prinsipp sm reglementet kan bygge vidare på. Saka vert difr lagt fam fr Fellesnemnda fr drøfting. Generelt m øknmiske rammevilkår Fast gdtgjersle Både fast g variabel gdtgjersle vil vere aktuelt. Den faste gdtgjersla kan vareiere i størrelse, alt etter kr arbeidskrevjande g strt ansvar den enkelte flkevalde har. I nkre råd g utval kan både leiar g medlemmer få fast gdtgersle, medan det i andre berre er leiar sm har slik gdtgjersle. Leiar bør ha høgare gdtgjersle enn andre medlemmer. Fast gdtgjersle vert betalt ut månadleg, 12 gngar i året. Variabel gdtgjersle Alle flkevalde skal mtta gdtgjerlse fr alle møtedeltaking. Det vanlege er at den vert utbetalt ettersktsvis t gngar i året. Det vanlege er at alle sm mttek fast gdtgjersle gså får variabel gdtgjersle, med unntak av rdførar ge vt andre heiltidsplitikarar. Ein må ta stilling til kr mage heiltidsplitikarar det skal vere i nye Ålesund kmmune, g i kva grad ein elles skal legge pp til eit system der det berre er fast gdtgjersle. Det vil vidare vere eit definisjnsspørsmål kva sm skal reknast sm eit møte; td dialgmøte, kurs/knferansar, synfaringar etc. Gdgjersla vert ikkje rekna sm lønn, g generer ikkje feriepengar. I frhld til skatt vert gdtgjersla rekna sm inntekt sm skal beskattast. Satsar Ein må ta stilling til kva sm skal vere grunnlaget fr utrekning av satsar. Anna utgiftsdekking Aktuelle utgiftsdekkinbg vil vere
- Tapt arbeidsfrteneste - Utgifter til barnevakt - Reiseutgifter Omfang av plitisk møteverksemd i nye Ålesund kmmune Det er gjrt eit frsøk på å stipulere kr mange plitiske møte det vil vere behv fr i nye Ålesund kmmune kavrt år. Dette er sjølvsagt berre eit estimat, g vert å kme tilbake til når arbeidsppgåver g fullmakter på dei ulike nivåa er klarlagt gjennm eit delegeringsreglement, samt at årshjul er utarbeidd. Størrelsen på gdtgjersla må vurderast på bakgrunn av arbeidsmengde g ansvar fr den enkelte flkevalde. tal medl. møte pr år Kmmunestyret 77 4 Frmannskapet 15 14 Planutvalet 15 10 Kmite helse g msrg 19 5 Kmite pplæring 19 5 Kmite kultur g medbrgarskap 19 5 Kmite teknisk, miljø g samferdsel 19 5 Ungdmsråd 5 Eldreråd 5 Råd fr menneske med nedsett funksjnsevne 5 Kmmunedelutval 1 11 5 Kmmunedelutval 2 11 5 Kmmunedelutval 3 11 5 Kmmunedelutval 4 11 5 Kmmunedelutval 5 11 5 Kmmunedelutval 6 11 5 Kmmunedelutval 7 11 5 Kmmunedelutval 8 11 5 Kmmunedelutval 9 11 5 Kmmunedelutval 10 11 5 Kmmunedelutval 11 11 5 118 Plitisk kmite P2 Kmiteen meiner at følgjande prinsipp kan leggast til grunn fr det vidare arbeidet med reglement fr rammevilkår/gdtgjersle: grunnlag fr utrekning av gdtgjersle: grunnbeløpet i flketrygda rdførar g varardførar i 100 % varardførar har gdtgjerlse i % av rdførar si gdtgjerlse (størrelse vert å kme tilbake til seinare) rdførar g varardførar har ikkje møtegdtgjersle i tillegg til fast gdtgjerlse pensjnsrdning g rett til gdtgjersle ved sjukdm i tråd med lv/regelverk medlemmer av kmmunestyret/vara til kmmunestyret: ingen fast gdtgjersle
møtegdtgjersle i prmille av rdførar si gdtgjersle (størrelse vert å kme tilbake til seinare) medlemmer av frmannskap: fast gdtgjersle i % av rdførar si gdtgjersle (størrelse vert å kme tilbake til seinare) møtegdtgjersle i prmille av rdførar si gdtgjersle (størrelse vert å kme tilbake til seinare) medlemmer av planutval: fast gdtgjersle i % av rdførar si gdtgjersle (størrelse vert å kme tilbake til seinare) møtegdtgjersle i prmille av rdførar si gdtgjersle (størrelse vert å kme tilbake til seinare) kmmunestyrekmitear: kmiteleiarar: fast gdtgjersle i % av rdførar si gdtgjersle (størrelse vert å kme tilbake til seinare) leiarar g medlemmer av kmmunestyrekmitear: møtegdtgjersle i prmille av rdførar si gdtgjersle (størrelse vert å kme tilbake til seinare) gruppeleiarar i kmmunestyret: fast gdtgjersle i % av rdførar si gdtgjersle (størrelse vert å kme tilbake til seinare) det må definerast eit minimum fr kva sm vert rekna sm ei partigruppe partigruppene i kmmunestyret: prsentdel av rdførar si gdtgjersle pr medlem i partigruppa leiar g medlemmer av ad hc-kmitear g ppgåveutval: møtegdtgjersle i prmille av rdførar si gdtgjersle (størrelse vert å kme tilbake til seinare) leiargdtgjersle må vurderast ut frå ppgåve/mfang, g vert fastsett av kmmunestyret ved pprettinga av ad hc-kmiteen eller ppgåveutvalet Andre råd/utval: møtegdtgjersle i prmille av rdførar si gdtgjersle (størrelse vert å kme tilbake til seinare). frikjøpsrdning: kmiteen ber m at det vert utgreidd eit system sm muliggjer frikjøp. Ordninga til Møre g Rmsdal fylkeskmmune kan vere eit utgangspunkt. reiseutgifter: Statens regulativ vert lagt til grunn kst: Statens regulativ vert lagt til grunn tapt arbeidsfrteneste: vert dekt etter framlagt dkumenasjn eigne satsar fr ulegitimert tap maksbeløp må fastsetjast barnepass: fastsetje eit beløp pr time gjeld sm hvudregel inntil barnet er fylt 12 år PC-rdning: må utgreiast Telefn: Gdtgjersle av telefnutgifter er innarbeidd i anna gdtgjersle. Det skal ikkje vere eigne rdnngar fr dekking av utgifter til breiband.
Media: dekking av abnnement av Kmmunal Rapprt til medlemmer av frmannskap, kmiteleiarar g leiar av kntrllutvalet Krav/utbetaling: fast gdtgjersle vert utbetalt månadleg anna gdtgjersle vert utbetalt t gnger pr år Tidsfristar: 3 mnd fr reiserekningar Ettergdtgjersle: gjeld inntil 3 månader, men fell brt dersm vedkmande går ver i løna stilling eller ytingar frå NAV/pensjnsrdning.