NEDRE EIKER KOMMUNE Samfunnsutvikling Saksbehandler: Linnea Kristina Charlotte Hellstrøm L.nr.: 15186/2018 Arkivnr.: 20160013/L13 Saksnr.: 2016/4335 Utvalgssak Forslag til reguleringsplan for Veiavangen ungdomsskole og flerbrukshall. - 1.gangsbehandling etter 12-10, 12-11 i plan- og bygningsloven Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Fellesrådet for eldre og mennesker med nedsatt 18.06.2018 27/18 funksjonsevne Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester 20.06.2018 90/18 Grunnlag for saken Kommuneplanens arealdel, vedtatt 07.10.15 Politisk behandling etter PBL 12-8 av råd gitt i oppstartsmøte, utvalgssaksnr. 34842/2016 Juridisk grunnlag Plan- og bygningsloven 12-10 og 12-11 Vedlegg 1 Plankart, datert 30.04.18 2 Planbestemmelser, datert 30.05.2018 3 Planbeskrivelse, datert 16.05.18 Sammendrag Nedre Eiker kommune ønsker å utvide Veiavangen ungdomsskole og å ha muligheten til å bygge en flerbrukshall. Derfor fremmes et forslag til reguleringsplan som gir muligheten til dette, samtidig som tryggere skolevei sikres ved at sørsiden av Nedbergkollveien utvides med en gang- og sykkelveg, og at det bygges fortau langs Vangen og Løkkeveien. Rådmannen vurderer planforslaget som tilfredsstillende utredet og tilråder at det sendes ut på høring og offentlig ettersyn. Side 1
SAKSUTREDNING Faktaopplysninger/bakgrunn for saken Bakgrunn og hensikt Hensikt med saken er å avgjøre om kommunen skal tilråde dette planforslaget og sende det ut på høring og offentlig ettersyn. Bakgrunnen for planarbeidet er et behov for å kunne utvide Veiavangen ungdomsskole og tilrettelegge for å bygge en flerbrukshall på skoletomta. Det er behov for å erstatte det eldste skolebygget med et nytt skolebygg. Planforslaget legger også til rette for opparbeidelse av en manglende lenke i et sammenhengende gang- og sykkelvegsystem langs Nedbergkollveien. Planområdet Illustrasjon 1 (Rambøll): Planområdet Planområdet ligger omtrent 400 m. vest for Mjøndalen sentrum, og brukes av Veiavangen ungdomsskole. Planområdet dekker skolens tomt og de tilgrensende vegene Vangen, Løkkeveien og Nedbergkollveien. Ettersom Nedbergkollveien må utvides for å sikre tryggere skolevei omfattes også private eiendommer som grenser til Nedbergkollveien. Av offentlige eiendommer er det skolens tomt som berøres, i tillegg til to små deler av grønnstruktur. Planstatus Side 2
I kommuneplanen er planområdet avsatt til nåværende offentlig eller privat tjenesteyting (skole), boligbebyggelse og grønnstruktur (se illustrasjon). Det er også fareområde, flomsone øst i planområdet i kommuneplanen. Kommuneplanen stiller krav til utnyttelsesgrad, parkeringsdekning og at skole/idrettshall skal tilrettelegges som lokale møteplasser. Det vises til side 10 i planbeskrivelsen for henvisning til krav i kommuneplanen. Illustrasjon 2 (kommunens kartløsning): Utsnitt kommuneplan Illustrasjon 3 (kommunens kartløsning): Flyfoto og eksisterende reguleringsplaner Gjeldende regulering som grenser til/berører planområdet er følgende: Bebyggelsesplan for Veiakroken; GBNR. 23/319, vedtatt 3.6.1992. Side 3
Reguleringsplan for Veiatun, gbnr. 23/344 m.fl., vedtatt 1.4.2009. Reguleringsplan for Bråta bo og aktivitetssenter, vedtatt 12.7.2005. Planforslaget vil ligge søm i søm med tilgrensende regulering. Pågående planarbeid i nærområdet Områderegulering for sentrum grenser til og overlapper noe i øst (ved Nedbergkollveien). Planforslaget ligger rett sør for detaljregulering flomsikring av Mjøndalen, men grenser ikke direkte til denne planen. Planforslaget Planforslaget vektlegger følgende forhold: - Legge til rette for at Veiavangen ungdomsskole kan utvides - Legge til rette for at det kan bygges en flerbrukshall på skoletomta - Sikre trygg skolevei ved å kreve opparbeidelse av: - Gang- og sykkelveg langs Nedbergkollveien - Fortau rundt skoletomta ved Vangen og Løkkeveien 1 Planens hensikt beskriver disse forholdene. Arealformål, utnyttelse og byggehøyder: Skole og flerbrukshall Skoletomta reguleres til offentlig eller privat tjenesteyting. I planbestemmelsenes 3.2.2 tillates en % BYA på maksimalt 50 % for skoletomta. I plankartet er maksimal gesimshøyde kote 34, som tilsvarer 1-2 m høyere enn dagens bygg på 3 etasjer. I plankartet er det tegnet inn en byggegrense, og innenfor denne grensen skal bebyggelse og parkering plasseres. Byggegrensen sikrer at resterende områder på skoletomta benyttes til utearealer for elevene. BRA skal ikke overstige 12 000 m2, jf. Planbestemmelsene 3.2.2. Bolig Utnyttelsesgrad for bolig følger kommuneplanens krav om inntil 35 % BYA. Bestemmelse 3.1.1 åpner for at det kan bygges støyskjerm. Det reguleres bolig fordi Nedbergkollveien utvides og grenser til boliger. Infrastruktur Det reguleres kjøreveg, fortau, gang/-sykkelveg, annen veggrunn og holdeplass/plattform i planforslaget. Grønnstruktur To små arealer foreslås regulert til grønnstruktur. Uteoppholdsareal og lekeplass: Planforslaget sikrer omtrent 12 000 m2 uteareal i arealformålet offentlig eller privat tjenesteyting. Uteoppholdsareal omtales på side 38 i planbeskrivelsen. Trafikksikkerhet/ gang- og sykkelveg/ fortau Det foreslås å etablere gang- og sykkelveg på sørsiden av Nedbergkollveien. Dette er i dag en manglende lenke som ved opparbeidelse vil sørge for et helhetlig system med gang- og sykkelveg fra Veiavangen ungdomsskole til Osbakken/Ryghgata. Planforslaget foreslår å etablere fortau rundt skoletomtas vestlige, sørlige og østlige side. Det Side 4
foreslås fortau på nordsiden av Nedbergkollveien. I Løkkeveien foreslås det etablert timeglasstopp for buss. Dette vil gi en innsnevring av vegen, som kan bidra til redusert fart og framkommelighet for bilister. Planforslaget regulerer frisiktsoner med tilhørende krav, jf. planbestemmelsene 6.1. Parkering Planforslaget legger opp til sambruk mellom parkeringsplasser for skole og flerbrukshall. Dette gjelder parkering både for bil og sykkel. Parkering skal løses innenfor plankartets byggegrenser, som er illustrert under: Illustrasjon 4 (Rambøll): Den blå linja viser byggegrensen. Innenfor denne skal parkering og bebyggelse plasseres (fra planbeskrivelsen s. 17). Bil: Det skal opparbeides minimum 0,9 biloppstillingsplasser pr. 100 m2 BRA + 6 kortstopplasser, jf. planbestemmelsene 3.3.1-2. Planforslaget foreslår mindre biloppstillingsplasser enn kommuneplanens krav om 2 biloppstillingsplasser pr. 100 m2 BRA. Planbeskrivelsen pkt. 5.5 redegjør for valg av parkeringsdekning. Sykkel: Sykkeloppstillingsplasser følger krav i kommuneplanen med 3 sykkeloppstillingsplasser per 100 m2 BRA. Det er i tillegg krav om at 10 % av disse skal tilrettelegges for elektriske sykler og at minst 50 % skal anlegges under tak. Atkomster: Planforslaget foreslår flere atkomster: Fra Nedbergkollveien og Vangen reguleres det atkomster for bilister. Planforslaget har flere atkomster for gående og syklende. Side 5
Krysset Løkkeveien og Nedbergkollveien er forbeholdt atkomst for syklende og gående, mens atkomst til kortstopplassen og bilparkering legges til krysset Vangen og Nedbergkollveien, i tillegg til to atkomster direkte fra Nedbergkollveien. Til eksisterende boligbebyggelse er det regulert atkomstpiler hvor antallet og fra hvilken gate er bindende, plassering er veiledende, jf. Planbestemmelsene 2.5. Gjennomføring av planen rekkefølgekrav: Det er rekkefølgekrav for VA-plan (slukkevann, overvannshåndtering mm.), ivaretakelse av støykrav og utomhusplan, jf. Planbestemmelsene 7.1. Det er krav til opparbeidelse av anlegg for håndtering av overflatevann, infrastruktur (fortau, gang- og sykkelveg, holdeplass for buss, kjøreveg, tilhørende støyskjermer) utearealer, lekeplass(er) og parkering, jf. Planbestemmelsene 7.2. Varsel om oppstart og medvirkning: Oppstart av reguleringsarbeid ble varslet i Eikerbladet 19.01.17, samt ved brev til naboer og andre berørte. Tiltakshaver mottok 8 innspill til dette varselet (jfr. oversikt i Politisk behandling etter PBL 12-8 av råd gitt i oppstartsmøte, etter PBL 12-8, utvalgssaksnr. 34842/2016). Planbeskrivelsen viser til at det er gjennomført referansegruppemøter (med rektor, tillitsvalg, verneombud, FAU, representanter for tekniske forhold og renhold), i tillegg til møte i et samarbeidsutvalg hvor deler av elevrådet og styret i FAU deltok. VURDERING Rådmannen vurderer at planforslag er tilfredsstillende utredet. Det vises til tiltakshavers planbeskrivelse vedlegg 3. Oppfølging av råd i politisk forhåndsvurdering av oppstartsmøtet I oppstartsmøtet ble det gitt følgende krav og føringer om at følgende tema er viktige og skal utredes videre i planarbeidet: Krav / føring Rådmannens vurdering 1 Planavgrensning varsles som illustrert Fig.1 Utført, viser til planbeskrivelsen pkt. 3.3 2 Løsningen for gående og syklende langs Utført ved at gang- og sykkelveg Nedbergkollveien skal vurderes i planen på sørsiden av Nedbergkollveien/fortau på nordsiden sikres i planbestemmelser og plankart. Viser til planbeskrivelsen pkt. 3 Det må legges til arealeffektive løsninger som ivaretar behov for ute- og aktivitetsarealer 5.7-2. Utført. Arealeffektive løsninger ivaretas ved å tillate bebyggelse opp til kote 34 og byggegrense i plankart som sikrer areal til uteog aktivitetsarealer. Sambruk av parkeringsløsning bidrar til bedre utnyttelse av arealer. Side 6
4 Parkeringsbehov utredes og dokumenteres Utført, viser til planbeskrivelsen pkt. 5.5 5 Det skal legges vekt på estetisk utforming av ny Utført, viser til planbeskrivelsen bebyggelse pkt. 4.5.2 Etter Rådmannens vurdering er det fleste av føringene fra oppstartsmøtet ivaretatt og innarbeidet i planforslaget. Oppfølging av merknader til varsel om oppstart På side 56 i planbeskrivelsen gjengis hovedtrekkene i innkomne merknader og tiltakshavers vurdering av disse. Rådmannen vurderer at de fleste av merknadene fra varsel om oppstart er tatt til etterretning og innarbeidet i planforslaget. Planforslaget avviker noe fra merknad fra Statens vegvesen. Dette beskrives under «Vurderinger av utvalgte temaer». Planforslagets samsvar /samordning med tilstøtende arealplaner Planforslaget ligger søm i søm med tilgrensende planer. Virkninger av planforslaget og vurdering av samsvar/avvik fra kommuneplanen Planforslaget åpner for opparbeidelse av manglende lenke i gang- og sykkelvegsystemet. Ved at det er knyttet rekkefølgekrav til opparbeidelse av infrastruktur sikres tryggere skolevei før utvidelse av skolen og eventuell opparbeidelse av flerbrukshall. Planforslaget vurderes å samsvare med overordnede planer. Planforslaget avviker fra kommuneplanens parkeringsdekning. Det vises til planbeskrivelsens pkt. 5 for vurdering av parkeringsdekning. Avviket er nødvendig blant annet for å sikre utearealer til elevene. Vurderinger av utvalgte temaer: Gang- og sykkelveg i Nedbergkollveien Nedbergkollveien har en fartsgrense på 40 km/t og ÅDT på omtrent 1750 kjøretøy i døgnet. Det er flere årsaker til at rådmannen vurderer opparbeidelse av gang- og sykkelvegen i Nedbergkollveien som svært viktig. Når flere skal reise til skole/flerbrukshall, er det behov for bedre infrastruktur for de som går og sykler. I dag er det kun tilrettelagt med fortau på nordsiden, og for å komme til skolen må elever krysse Nedbergkollveien. De som sykler på fortauet i dag vil ofte velge å svinge ut i veibanen der bilene kjører fordi det ikke er plass til å gå og sykle samtidig på fortauet. Elever kan da ende opp med å sykle mot kjøreretningen. Barnetråkkundersøkelse fra 2017 viser at strekningen er en mye brukt skolevei, og det kan dermed ha stor effekt for elevene om denne forbedres. Sykkelplan for Nedre Eiker kommune og sykkelveginspeksjon fra 2012 anbefaler opparbeidelse av gang- og sykkelveg i Nedbergkollveien. I henhold til felles sykkelplan for Buskerudbyen er det ønskelig med opparbeidelse av sykkelveg med fortau, og merknad fra Statens vegvesen anbefaler at en gang- og sykkelveg har 3m+3m+3m bredde. Rådmannen vurderer at gang- og sykkelveg er godt nok ettersom det er den løsningen som sikrer et sammenhengende system med gang- og sykkelveg, samtidig som minst mulig areal innløses. Det vises til side 53-54 i planbeskrivelsen for beskrivelse av eiendommer som berøres. Side 7
Annen veggrunn langs vegene rundt skoletomta Det foreslås å regulere kommunale veier etter kommunens vegnorm. Ettersom skoletomta er liten foreslås det å regulere annen veggrunn på deler av de eiendommene som grenser til skoletomta. Dette gir mulighet til innløsning, men det er ikke et krav. Det er mulig å regulere mindre andel av annen veggrunn. Planbeskrivelsen redegjør for berørte eiendommer. Parkering og utearealer for elever på skoletomta Det er begrenset plass på skoletomta. Rådmannen vurderer begrensning av parkeringsdekning som viktig for å sikre uteoppholdsarealer til elevene. Anbefalt størrelse på uteareal per elev er 25 m2 (Sosial- og helsedirektoratet 2003). Planforslaget tilrettelegger for mindre uteoppholdsareal enn det overordnede myndigheter anbefaler. Det vurderes som viktig å bruke mest mulig av arealet på skoletomta til uteoppholdsarealer for elevene da det ikke er annet tilgjengelig uteoppholdsareal i nærheten som kan supplere uteoppholdsarealet på skoletomta. Planforslaget har derfor en begrensning av hvor mye av tomta som kan bygges ut, og lavere minimumskrav til parkering enn kommuneplanen. Planforslaget krever minimum 0,9 biloppstillingsplasser per 100 m2 BRA. Det er satt en maksgrense på 12 000 BRA. Parkering på bakkeplan er en mindre arealeffektiv løsning, og derfor foreslås det at dette begrenses. Av hensyn til kostnader ved opparbeidelse av parkering er det kun krav om at minimum 50 % av biloppstillingsplassene etableres i kjeller eller integreres i bebyggelsen. Det er krav om at tak over parkering skal benyttes til uteoppholdsareal dersom det ikke er skole eller flerbrukshall over parkeringen. Dette bidrar til bedre utnyttelse av tomta, og mer uteoppholdsareal i tillegg til uteoppholdsareal som etableres utenfor byggegrensen. Økonomiske konsekvenser Mulig innløsning av eiendommer langs Nedbergkollveien, Løkkeveien og Vangen kan gi kostnader for kommunen ved vedtak av planforslaget. Det vises til planbeskrivelsen pkt. 7.1.3 kommuneøkonomi for mer informasjon. Opparbeidelse av ny lenke med gang- og sykkelveg og fortau kan gi økte driftsutgifter for kommunen. Barn og unges interesser Barn og unges interesser vurderes som ivaretatt gjennom krav til opparbeidelse av fortau, gang- og sykkelveg, byggegrense som sikrer utearealer. Planforslaget tilrettelegger for en flerbrukshall som kan fungere som møteplass for barn og unge. Miljøkonsekvenser Planforslaget er vurdert i henhold til naturmangfoldloven 8-12. Rådmannen vurderer at planforslaget ikke vil ha vesentlig påvirkning på naturmangfoldet og ikke vil medføre negative miljøkonsekvenser. Støy er vurdert i eget fagnotat. Støy er ivaretatt gjennom regulering av støysone i plankart, og at det kreves dokumentasjon på ivaretakelse av støy i byggesaken. Utearealer er hovedsakelig plassert utenfor støysonen. Side 8
HMS/Folkehelse Å sikre at elever kan gå og sykle på begge sider av Nedbergkollveien, samt at det er et fortau langs Vangen og Løkkeveien vil bedre trygghetsfølelsen til de som går og sykler, som vil bidra til at det er attraktiv å gå/sykle til skolen. Dette vurderes som positivt for folkehelsen ettersom det tilrettelegger for fysisk aktivitet til/fra skole/flerbrukshall. Planforslaget vurderes å fremme folkehelse ved å tilrettelegge for utearealer og en flerbrukshall som oppfordrer til fysisk aktivitet. Planforslaget fremmer også møteplasser med økt kvalitet og tilgjengelighet. Konsekvenser for Nye Drammen Rådmannen vurderer planforslaget som en positiv konsekvens for Nye Drammen ved at det tilrettelegges for bygging av ny flerbrukshall plassert i gåavstand fra togstasjonen i Mjøndalen, som er et prioritert utviklingsområde og kollektivknutepunkt i regional areal- og transportplan for Buskerudbyen 2013-2023. Vurdering og konklusjon Rådmannen vurderer planforslaget å være tilstrekkelig utredet. Planforslaget for Veiavangen ungdomsskole og flerbrukshall vurderes med unntak av parkeringsdekning å være i tråd med kommuneplanens arealdel samt krav og føringer fastsatt i oppstartsmøte. Politisk handlingsrom I tråd med plan og bygningslovens 12-11 er det tre mulige alternativ til vedtak ved behandling av forslaget til detaljregulering: Alt. 1 Kommunens planforslag vedtas lagt ut på høring. Alt. 2 Planforslaget ønskes endret og sendes tilbake til rådmannen for ytterligere utredning. (jf. kommunens utrednings- og informasjonsplikt i 17 i forvaltningsloven). Hovedutvalget gir følger retningslinje for videre arbeid: Alt. 3 Planforslaget avslås. Dersom det er i tråd med kommuneplanen, kan tiltakshaver kreve planen lagt fram for kommunestyret. Alt. 3 er et enkeltvedtak som krever begrunnelse og gir klagerett. Tilråding Rådmannen anbefaler alt. 1: Kommunens planforslag sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn slik det foreligger. Planmessig begrunnelse for rådmannens anbefaling er at planforslaget tilrettelegger for utvidelse av skolen og mulighet for flerbrukshall, samtidig som utearealer til elever sikres på tilfredsstillende måte. Planforslaget sikrer i tillegg tryggere skolevei ved at det reguleres arealer til gang- og sykkelveg, fortau og atkomst til flerbrukshall. En sentrumsnær skole vurderes å være et egnet sted å etablere flerbrukshall ettersom det gir flere mulighet til å gå og sykle dit. Flerbrukshall og skole tilrettelegger også for utvikling av møteplasser for barn og unge. Side 9
Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, 12-11 vedtar Hovedutvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester at forslag til plankart for Veiavangen ungdomsskole og flerbrukshall datert 30.04.18 med tilhørende planbestemmelser datert 28.05.18 sendes på høring og offentlig ettersyn. Planmessig begrunnelse for rådmannens anbefaling er at planforslaget tilrettelegger for utvidelse av skolen og mulighet for flerbrukshall, samtidig som utearealer til elever sikres på tilfredsstillende måte. Planforslaget sikrer i tillegg tryggere skolevei ved at reguleres arealer til gang- og sykkelveg, fortau og atkomst til flerbrukshall. En sentrumsnær skole vurderes å være et egnet sted å etablere flerbrukshall ettersom det gir flere mulighet til å gå og sykle dit. Flerbrukshall og skole tilrettelegger også for utvikling av møteplasser for barn og unge. Merknader til planforslaget kan gis etter plan- og bygningslovens 12-10. Fristen for merknader er seks uker fra kunngjøring av høring og offentlig ettersyn. Behandling i Fellesrådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne - 18.06.2018: Linnea K. C. Hellstrøm, arealplanlegger Samfunnsutvikling, informerte om planen. Det ble ikke reist endringsforslag til saken. Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Uttalelse fra Fellesrådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne - 18.06.2018: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, 12-11 vedtar Hovedutvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester at forslag til plankart for Veiavangen ungdomsskole og flerbrukshall datert 30.04.18 med tilhørende planbestemmelser datert 28.05.18 sendes på høring og offentlig ettersyn. Planmessig begrunnelse for rådmannens anbefaling er at planforslaget tilrettelegger for utvidelse av skolen og mulighet for flerbrukshall, samtidig som utearealer til elever sikres på tilfredsstillende måte. Planforslaget sikrer i tillegg tryggere skolevei ved at reguleres arealer til gang- og sykkelveg, fortau og atkomst til flerbrukshall. En sentrumsnær skole vurderes å være et egnet sted å etablere flerbrukshall ettersom det gir flere mulighet til å gå og sykle dit. Flerbrukshall og skole tilrettelegger også for utvikling av møteplasser for barn og unge. Merknader til planforslaget kan gis etter plan- og bygningslovens 12-10. Fristen for merknader er seks uker fra kunngjøring av høring og offentlig ettersyn. Behandling i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester - 20.06.2018: Side 10
Det ble ikke reist endringsforslag til saken. Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Utvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester - 20.06.2018: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, 12-11 vedtar Hovedutvalg for Sentraladministrasjon og Tekniske tjenester at forslag til plankart for Veiavangen ungdomsskole og flerbrukshall datert 30.04.18 med tilhørende planbestemmelser datert 30.05.18 sendes på høring og offentlig ettersyn. Planmessig begrunnelse for rådmannens anbefaling er at planforslaget tilrettelegger for utvidelse av skolen og mulighet for flerbrukshall, samtidig som utearealer til elever sikres på tilfredsstillende måte. Planforslaget sikrer i tillegg tryggere skolevei ved at reguleres arealer til gang- og sykkelveg, fortau og atkomst til flerbrukshall. En sentrumsnær skole vurderes å være et egnet sted å etablere flerbrukshall ettersom det gir flere mulighet til å gå og sykle dit. Flerbrukshall og skole tilrettelegger også for utvikling av møteplasser for barn og unge. Merknader til planforslaget kan gis etter plan- og bygningslovens 12-10. Fristen for merknader er seks uker fra kunngjøring av høring og offentlig ettersyn. Side 11