Saksnr.: 2018/8096 Løpenr.: 172498/2018 Klassering: N02 Saksbehandler: Kjetil Gaulen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Styret for Ungdommens Fylkesråd 13.11.2018 Flerkulturelt råd 14.11.2018 Fylkesrådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne 15.11.2018 Eldrerådet 16.11.2018 Samferdselskomiteen 20.11.2018 Innspill og avklaringer til nye busstilbud i Moss og Rygge Vedlegg 1. UA-rapport 101/2018 - Utredning av kollektivtilbudet i Østfold 2. Utredning av kollektivtilbudet i Østfold - Høringsforslag 3. Høringsuttalelser Komitélederens forslag til vedtak 1. Samferdselskomiteen tar UA-rapport 101/2018 - Utredning av kollektivtilbudet i Østfold til orientering. 2. Det planlegges for oppstart av nye tilbud i Moss og Rygge fra høsten 2019. 3. Fylkesrådmannen kommer tilbake med en sak i mars 2019 med forslag til konkrete rutetilbud i Moss og Rygge kommuner. Nye tilbud planlegges med utgangspunkt i dagens økonomiske rammer, men det skal samtidig legges fram alternative forslag med kostnadsanslag for økt frekvens på hovedbusslinjene som skal bidra til økt bruk av busstilbudet i sentrale byområder. 4. Det etableres kontakt med Bane Nor med tanke på spleiselag for økt kollektivsatsing under bygginga av ny jernbanestasjon i Moss. 5. Råde og Våler kommuner gis mulighet for innspill i den videre planleggingen. Komitélederens behandling I høringsinnspillene pekes det blant annet på behovet for ekstra innsats på kollektiv under bygginga av jernbane og etter hvert ny riksvei 19. Etter komiteleders vurdering påhviler det statsetatene et medansvar å sørge for best mulig trafikkavvikling i disse periodene, og det bør inviteres til et spleiselag for ekstra kollektivsatsing i og rundt Moss sentrum.
Noen av rutene involverer Råde og Våler, men det kan se ut til at disse ikke har kommet med høringsuttalelser. Det bør tas kontakt slik at de gis mulighet for innspill i arbeidet med ny ruteplan. Sarpsborg, 7. november 2018 Olav Moe leder av samferdselskomiteen Fylkesrådmannens anbefaling 1. Samferdselskomiteen tar UA-rapport 101/2018 - Utredning av kollektivtilbudet i Østfold til orientering. 2. Det planlegges for oppstart av nye tilbud i Moss og Rygge fra høsten 2019. 3. Fylkesrådmannen kommer tilbake med en sak i mars 2019 med forslag til konkrete rutetilbud i Moss og Rygge kommuner. Nye tilbud planlegges med utgangspunkt i dagens økonomiske rammer, men det skal samtidig legges fram alternative forslag med kostnadsanslag for økt frekvens på hovedbusslinjene som skal bidra til økt bruk av busstilbudet i sentrale byområder. Sarpsborg, 30. oktober 2018 Anne Skau fylkesrådmann Jostein Haug kst. fylkesdirektør Bakgrunn for saken Fylkestinget vedtok en økt satsing på kollektivtrafikk gjennom prosjektet "Østfold tar bussen" høsten 2015. Et element i prosjektet har vært å gjennomgå hele kollektivtilbudet i Østfold. Foreliggende utredning omfatter tilbudene utenfor Nedre Glomma og tar utgangspunkt i vedtatte prinsipper for et fremtidsrettet kollektivtilbud, jfr sak til Samferdselskomiteen 7. februar 2017. Her fremgår det blant annet at «Etablering og endring av kollektivtilbud i Østfold skal ta utgangspunkt i rutehierarkiet slik dette fremgår av fylkesrådmannens vurdering». Samferdselskomiteen vedtok i møte 11. september 2018 å sende rapporten «Utredning av kollektivtilbudet i Østfold» på høring. Høringsfristen ble satt til 15. oktober for Mosseregionen og 30. november for Indre Østfold og Halden. Saken fremmes for å gi en oppsummering av høringsuttalelsene i Mosseregionen og vedta overordnede føringer for innretning av nye tilbud. Fylkesrådmannen foreslår å fremme en ny sak våren 2019 med konkrete forslag til nye tilbud basert på en nærmere gjennomgang av anbefalingene i rapporten, høringsuttalelser og 2
vedtaket i denne saken. Fylkesrådmannen anbefaler å planlegge oppstart av nye tilbud i Moss og Rygge fra høsten 2019. Fakta Fylkesrådmannen har inngått en avtale om konsulentbistand med Urbanet Analyse i samarbeid med Asplan Viak. Oppdraget har vært å utarbeide et helhetlig kollektivtilbud som ser dagens tilbud og nye tilbud i sammenheng, og som tar utgangspunkt i kundenes reisebehov slik de faktisk er i dag og slik de forventes å være i et lengre perspektiv (2030). Saken som ble behandlet av Samferdselskomiteen 11. september 2018 ga en omfattende beskrivelse av prinsippene for utvikling av gode kollektivtilbud og en begrunnelse for de faglige anbefalingene som inngår i rapporten. Dette gjengis derfor ikke her, men saksframlegget inngår som vedlegg 2 til saken. Rapporten tar utgangspunkt i fem delområder som er behandlet hver for seg i rapporten. Moss byområde med Moss kommune og nordvestre del av Rygge kommune finnes i kap 6.4 på side 58. De ulike delområdene er videre inndelt i mindre soner basert på grunnkretser for å analysere hvor det største reisebehovet er og hvor de største reisestrømmene går. Forslag til hovedbusslinjer Hovedprinsippet er at alle linjer kjøres til eller gjennom Moss sentrum, som er det viktigste målpunktet for reiser fra alle deler av byområde. Det foreslås å opprette tre hovedbusslinjer i Moss (se kart på side 60 i rapporten), hvor to av linjene betjener de tyngste målpunktene og reisestrømmene i Moss, mens den tredje betjener sykehuset direkte fra sentrum og jernbanestasjonen. Forslag til lokalbusslinjer I tillegg til hovedrutene vil det være behov for et supplerende tilbud i Moss. Hensikten med dette tilbudet er først og fremst å betjene bosettingskonsentrasjoner av en viss størrelse, samt å mate inn til de største målepunktene og eventuelt overgang til hovedrutene. 3
I forslaget er det lagt opp til fire lokalbusslinjer som eventuelt kan kobles sammen i sentrum. For disse linjene er det imidlertid flere mulige alternativer. Hvilke områder som bør ha et tilbud er basert på en overordnet vurdering av trafikkgrunnlag og reisestrømmene til og fra disse områdene. For områder som ligger et stykke fra Moss sentrum, herunder Nes, Larkollen, Saltnes, Årefjorden øst og Fuglevik, er behovet for et busstilbud først og fremst knyttet til skole- og arbeidsreiser. Kundegrunnlaget utenom dette er lavt, og tilbudet bør derfor begrenses til noen avganger morgen og ettermiddag. Disse tilbudene kan til en viss grad være lagt opp etter behovet for skolekjøring, og kan med fordel også mate inn til hoved- og sekundærruter og jernbanestasjonene i Rygge og Råde der dette er aktuelt. Enkelte av rutene kan også vurderes som bestillingstilbud. I tillegg til disse linjene kommer regionale tilbud mot Sarpsborg, Fredrikstad, Halden, Askim og Svinndal, samt ekspressbusstilbud mot Oslo. Disse tilbudene vil omtales nærmere i saken som behandles i mars 2019. Høringsuttalelser 4
Medvirkning har vært en viktig del av utredningsarbeidet og omfatter blant annet møter og workshops samt to spørreundersøkelser hvor den ene var en åpen, nettbasert undersøkelse. Det er gjennomført en bred høring om de anbefalingene som kommer fram i rapporten. En rekke organisasjoner, virksomheter og privatpersoner har uttalt seg om det fremtidige tilbudet i Moss, herunder kommunene Moss og Rygge, Høyda Utvikling, Statens vegvesen, Yrkestrafikkforbundet, Eldrerådet i Østfold samt kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Moss og Rygge, for å nevne noen. Alle høringsuttalelsene er vedlagt saken i sin helhet. Fylkesrådmannen anser uttalelsen fra kommunene og Statens vegvesen som viktige innspill ved behandling av saken og har derfor omtalt disse spesielt. Vedtak i Moss kommune - Miljø- og samferdselsutvalget 24. oktober: 1. Moss og Rygge står overfor store utfordringer på samferdselsområdet de nærmeste årene knyttet til utbyggingen av jernbanen og avviklingen av trafikken på riks- og fylkesveiene i byområdet. Det må settes av ressurser til tiltak på kort sikt for å styrke kollektivtilbudet, gang og sykkel og framkommeligheten for kollektiv- og næringstransport i Moss og Rygge. Det forventes at Østfold fylkeskommune prioriterer dette i sitt kollektivtilbud, i tråd med målet om at all framtidig trafikkøkning i regionen skal skje innen kollektiv, gang og sykkel. 2. Moss kommune forutsetter at Østfold fylkeskommune initierer et omfattende kollektivtilbud i perioden med utbygging av jernbanen for å legge til rette for alternativer til biltrafikk. Moss kommune ber om en dialog om hvordan dette kan gjøres. 3. RV 19 er det viktigste samferdselsprosjektet i Østfold på vei. Østfold fylkeskommune og Statens Vegvesen må prioritere og forsere arbeidet med RV 19 i Moss kommune. I områder med anleggsarbeider i Moss i forbindelse med jernbane og veiutbygging skal fremkommelighet prioriteres for gående, syklende og busser. 4. Det er store trafikkutfordringer på fv 113 for alle trafikantgrupper. For å øke sikkerheten for myke trafikanter og tilrettelegge for bedre framkommelighet for kollektivtrafikken er det avgjørende at det settes av midler til planlegging av sykkel og gangbro over Kanalbrua (fv113) og iverksettes tiltak for kollektivtransport og syklister på fv113 mellom Gimlekrysset og Østre Kanalgate, i retning sentrum. 5. Høringsinnspill mottatt av Moss kommune via epost, sosiale medier og fra det åpne møtet avholdt 20.09.2018, tas til orientering og oversendes Østfold fylkeskommune 6. Den totale summen som fylket bruker på buss i Moss må økes kraftig. Moss kommer ikke til å nå nullvekstmålet uten kraftig tilbudsforbedring. 7. Det må være et mål at busstilbudet bedres så mye at antall bussreisende i Moss øker betydelig innen fire år, som blant annet betyr at det må være avganger minst en gang i kvarteret i rushtiden. 8. Et forbedret rutetilbud må omfatte Tronvik, Orkerød, Framnes og Refsnesåsen, og ikke gå på bekostning av rutetilbudet ellers i kommunen. Det er spesielt viktig å ta hensyn 5
til innbyggertilbakemeldinger som har kommet vedrørende strekninger hvor det er lite eller intet kollektivtilbud i dag, og løse dette med flex eller annet egnet tilbud. Innspillene til Moss kommune iht pkt 5 har hovedsakelig gått på : Rutetilbudet og områder som ikke oppleves (tilstrekkelig) dekket. Refsnesskogen, Tronvik, Orkerød, Sydskogen, Larkollen og Våler er nevnt av mange. Frekvens og helgeavganger, særlig med hensyn til de som arbeider turnus ved store arbeidsplasser, men også til sentre på Mosseporten og Høyda. Bussruter må korrespondere med togruter blir det påpekt fra pendlere. Prisen oppleves av mange for høy. Bussen må være punktlig og rutetidene må være til å stole på. Bussene må ikke ha kronglete ruter som tar altfor lang tid. Fysisk tilrettelegging for at bussen skal slippe å stå i kø blir nevnt av flere, men også at det skal være tilrettelagt for å vente på buss i vær og vind. Teknologiske løsninger som app for billetter og sanntids ruteinformasjon på holdeplassene blir etterlyst av noen førerløse busser blir også nevnt. Mindre busser til områder hvor passasjertallet ikke er så stort blir også etterspurt av flere. Flere peker også på at busstilbudet må økes og tilføres friske midler, og at det er viktig å se på en kollektivsatsing i sammenheng med trafikkbelastningen i Moss. Rygge kommune vedtak i Formannskapet: Formannskapet i Rygge ber om at Flexordninger tilbys i deler av kommunen som ikke har bussdekning i helgene. Vi er glade for det eksisterende Flextilbudet linje 775, 776, inkludert Flex Natt linje 777 til Larkollen. Det bør informeres bredere om de etablerte Flextilbudene. Samtidig lurer formannskapet i Rygge på hvorfor linje 775 til Fuglevik/Årefjorden kun tilbys 3 dager i uken (man, ons, fre), samtidig som linje 776 til Larkollen går de to gjenværende dagene i uken (tirs, tors). Dette gjør det litt vanskelig for brukerne med tanke på fast bruk. Dette forenkler sannsynligvis heller ikke markedsføringen. Utover det slutter Rygge formannskap seg til uttalelse fra Moss kommune i denne saken, jf. saksutredning og vedtaksutforming fra Moss kommune datert 9.10.18. Statens vegvesen har i sin uttalelse en gjennomgang av gjennomførte og planlagte kollektivtiltak i Moss og Rygge og er opptatt av at disse tiltakene utnyttes best mulig i nye tilbud. Statens vegvesen fremhever også viktigheten av at utforming av nye tilbud sees i sammenheng med planlagte utbyggingsområder og økt fortetting, og at tilbudet må fungere uten store endringer gjennom planlagte anleggsarbeider i Moss. Statens vegvesen har også en del konkrete innspill til forslagene om nye busslinjer og har i tillegg påpekt noen feil og mangler i rapporten. Av øvrige uttalelser kan nevnes Yrkestrafikkforbundet, som viser til en positiv passasjerutvikling etter ruteomleggingen i 2015 og at det vil være uheldig med større ruteomlegging i Moss nå. YTF har for øvrig et særlig fokus på fremkommelighet og mener at rapporten gir gode svar på de trafikale utfordringene i Moss. 6
Et innbyggerinitiativ kalt «Bedre busstilbud i Moss nå» har en rekke konkrete forslag til forbedringer som hovedsakelig omfatter flere linjer og økt frekvens. Det har også kommet et forslag om minibusstilbud på Jeløy som bør vurderes nærmere. Eldrerådet støtter hovedstrukturen i nye tilbud, men er samtidig opptatt av at det må etableres fleksible tilbud også utenfor hoved- og lokalbusslinjene, for eksempel bestillingstilbud som Flex. Fylkesrådmannens vurdering Fylkesrådmannen mener at det bør være et mål å gjennomføre en ruteomlegging i Moss fra høsten 2019 og at det konkrete forslaget til nye tilbud behandles av Fylkestinget i mars 2019. Fylkesrådmannen har i høringssaken påpekt at det er flere sentrale områder i Moss som ikke dekkes av forslagene i utredningen, herunder Refsnesskogen, Tronvik og Mosseporten senter, og her bør det vurderes et lokalbusstilbud. Konsulentens forslag vil gi økt ruteproduksjon sammenlignet med dagens tilbud, samtidig som erfaringene fra rutegjennomgangen i Nedre Glomma tilsier at prisen kan øke som følge av redusert effektivitet for bussoperatøren. Fylkesrådmannen må derfor planlegge for et noe redusert tilbud sammenlignet med anbefalingene i rapporten, men vil samtidig beskrive alternative tilbud og konsekvensene av dette i saken som fremmes i mars 2019. Fylkesrådmannen er enig i behovet for å forenkle tilbudet, for eksempel gjennom å kjøre samme trase tur/retur og ikke i ring som i dagens tilbud, men en slik løsning gir samtidig dårligere flatedekning og er derfor en avveining som må gjøres i forhold til akseptabel avstand fram til busstilbud. Fylkesrådmannen registrerer en stor interesse rundt nye tilbud i Mosseregionen og ønsker et fortsatt nært samarbeid med lokale interesser i det videre arbeidet med planlegging av nye tilbud. Fylkesrådmannen anbefaler at Moss og Rygge kommuner samt Statens vegvesen inviteres til å kommentere og gi innspill til nye tilbud før tilbudet skal behandles i fylkestinget i mars 2019. Fylkesrådmannen foreslår samtidig at konkrete innspill fra høringsrunden gjennomgås og vurderes av Østfold kollektivtrafikk. 7