Styrerrapporten Kartlegging av ledelsen i kommunale barnehager i Oslo kommue Endelig er den her! Vedtatt i bystyret etter forslag fra Utdanningsforbundet Oslo Kartlegging av Oslos 320 kommunale barnehager Skulle vært ferdig oktober 2017 Offentlig februar 2018
Bakgrunn og mandat Rapporten er avgitt som følge av to vedtak i bystyret. 1) 38/16 Strategi for kompetanse og rekruttering i Oslobarnehagen 2016-2020 «Bystyret ber byrådet legge frem et notat til komiteen om status for styrerressurs i Oslobarnehagene, og utviklingen de siste 10 årene» 1) 2) Budsjettet K3(R3)/2016 Styrer i barnehagen «Byrådet bes kartlegge hvordan de ulike bydelen organiserer ledelsen av barnehagene og hva slags ansvar og arbeidsoppgaver styrerne har.»
Oslo Economics og Fürst og Høverstad har utført oppdraget, mandatet er fortolket: «Bystyret uttrykte behov for å for å undersøke om ledelsen i Oslobhg er hensiktsmessig organisert med hensyn til å kunne nå ambisjonene som er satt for barnehagene (i Strategien) derfor kartlegging» (Rapporten s.8). Strategiens tre formål: 1) Oslobhg utvikles som lærende organisasjoner 2) Oslobhg rekrutterer og beholder gode fagpersoner 3) Bydelen får støtte til å planlegge og å koordinere kompetanseutviklingen. Videre: «En slik kartlegging (av ledelsesressursene) er nødvendig for å få oversikt over forskjellene mellom bydelene, og videre hvorvidt det er bestemte måter å organisere barnehager på som er mer hensiktsmessig for å gi barna et best mulig tilbud.» (Rapporten s.9)
Metoder Data fra BASIL og SSB Dybdeintervjuer med ledere i bydelen og gruppeintervjuer med styrere og pedagogiske ledere Spørreundersøkelse til styrere (204 svar ca. 77 %)
Betydelig nedgang i styrerressurs
Stor forskjell mellom bydelene Prosentvis Endring 2008-2016 8% 54% 50% 61% 40% 51% 37% 9% 19% 17% 30% 9% 25% 27% 59% Fra 2008 til 2016 har antallet årsverk per styrerårsverk i kommunale barnehager for oslo som helhet vokst med 31,8 prosent. Det er store variasjoner i mellom bydelene.
Organisasjonsmodeller Fordelingen av styrers oppgaver varierer mellom bydelene avhengig av organisering. Bydelene har ulikt omfang av støtteressurser som kan bistå styrerne i barnehageseksjonen og i bydelsadministrasjonen. Det varierer i hvilken grad styrerne får støtte i HR- og økonomiarbeidet. Bydelene organiserer barnehageområdet på svært forskjellige måter, de har også forskjellige definisjoner av hva som er en barnehage. En barnehage kan være et hus med mange avdelinger eller baser og kan gjerne ha flere styrere, eventuelt assisterende styrer. Flere små barnehager kan også sammen defineres som en barnehage. I perioden 2008-2016 har mange bydeler slått sammen nærliggende barnehager til en enhet.
Sammenligning med andre storbyer I 2008 lå Oslo tilnærmet på gjennomsnittet for ASSS-nettverket med hensyn til antall korrigerte oppholdstimer per styrerårsverk. Dersom man inkluderer årsverk til pedagogiske ledere fremkommer det fortsatt betydelige forskjeller mellom kommune i ASSS-nettverket. De fleste kommunene i ASSSnettverket har opplevd en nedgang i korrigerte oppholdstimer per årsverk til styrere og pedagogiske ledere i perioden.
Mer administrasjon, mindre fag Mange administrative oppgaver ( ) gjør at faglig oppfølging, utvikling og kontakt med personalet, barnegruppene og foreldrene nedprioriteres. Mer ansvar legges til pedagogiske ledere «Dette er en tilsiktet utvikling» 36 % av styrerne oppgir at de ikke har eller i liten grad har tilstrekkelig tid til å utføre sine styreroppgaver «Det har blitt mye mer administrative oppgaver i forhold til tidligere da det faglige området hadde mer plass.»
Ansvar for flere barnehager Flere små barnehager har blitt slått sammen eller fått en styrer på deling. Både styrere og pedagogiske ledere framhever at det er fordeler knyttet til at én styrer kan konsentrere seg om å lede én barnehage. Styrere med ansvar for én barnehage mer tilfredse enn styrere som må dele seg mellom to eller flere barnehager «Ved å reise mellom tre organisasjoner som har tre ulike kulturer, tre ulike utfordringer og utviklingsbehov, tre ulike bygg som trenger oppfølging, så blir det kun brannslukking og ingen kontinuitet.»
Hensiktsmessige oppgaver og fullmakter, men varierende grad av tilstrekkelig tid til oppgavene. Det er svært vanskelig å gi en klar norm for hvor stor oppgavemengde som kan løses innenfor et styrerårsverk. Forhold av betydning: Antall ansatte, Hvor mange barnehager en styrer har ansvar for, støtteressurser styrere kan trekke på, team? Assisterende styrere? Ansattes erfaring, barnegruppens ulike behov, særskilte behov og byggets beskaffenhet o.a.
Oppfølging av rapporten Vil innføre overordnede føringer for hvilke momenter som skal legges til grunn for dimensjonering av styrerressursen i den enkelte kommunale barnehage Det skal utarbeides felles vurderingskriterier som bydelene skal benytte til dette, slik at det blir mer lik arbeidsbyrde for styrerne i de kommunale barnehagene. Det legges opp til at størrelsen på styrerressursen skal vurderes årlig, første gang i august 2018. stipend til styrerutdanning og tilbud om lederutdanning til erfarne pedagoger.