SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: rådgiver Arkiv: GNR 62/10 Arkivsaksnr.: 13/687-17 HEMNE KOMMUNE - DISPENSASJON FRA KOMMUNEDELPLAN KYRKSÆTERØRA - FRILUFTSBARNEHAGE Ferdigbehandles i: Formannskapet Saksdokumenter: 13/687-1 Søknad om dispensasjon 13/687-1-1 Situasjonskart M 1:1000 (vedl. til søknad) 13/687-1-2 Saksprotokoll F-sak 39/13 (vedl. til søknad) 13/687-1-3 Saksframlegg F-sak 39/13 (vedl. til søknad) 13/687-1-4 Brev fra Karl J. Kristiansen (vedl. til søknad) 13/687-1-5 E-post fra Karl J. Kristiansen (vedl. til søknad) 13/687-1-6 Avtale om leie av grunn for gangveg (vedl. til søknad) 13/687-2-7 Utsnitt fra Kommunedelplan Kyrksæterøra 13/687-2-8 Utdrag fra bestemmelser til Kommunedelplan Kyrksæterøra 13/687-2-9 Oversiktskart 13/687-7 Merknad fra Karl J. Kristiansen 13/687-9 Ny merknad fra Karl J. Kristiansen 13/687-10 E-post fra Karl J. Kristiansen, dat. 15.03.13 13/687-11 E-post fra Karl J. Kristiansen, iforb. m. avisinnslag, dat. 18.03.13 (ikke vedlagt) 13/687-12 Brev fra Karl J. Kristiansen til styrer i Grøtnes barnehage, (ikke vedlagt) 13/687-13 Svar på e-post fra Karl J. Kristiansen, dat. 15.03.13 13/687-14 Merknad fra Karl J. Kristiansen e. korrigert høringsbrev 13/687-15-1 Merknader fra Brigt Inge Lie på vegne av beboere i Grøtnes boligfelt 13/687-16 Uttalelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommune 13/687-18 Merknad fra KIL skiavdelingen etter befaring 11.03.13. 13/687-17-21 Støyvurdering Saksopplysninger: Hemne kommune ved prosjektleder søker om dispensasjon fra friluftsformålet i Kommunedelplan Kyrksæterøra. Dette søkes da rådmannen er i ferd med å utrede muligheten for å etablere en friluftsbarnehage som underavdeling til Grøtnes barnehage på friluftsområde ved toppen av Ørneveien. Friluftsbarnehagen skal ha plass til 18 barn i alderes 3-6 år. Administrativ plannemd har befart og vurdert ulike områder og kommet fram til omsøkte område og som deretter har vært til politisk behandling. Under behandlingen ble det lagt fram en merknad fra beboer i Grøtnes. Begrunnelsen for ønsket plassering er hentet fra den politiske saken 39/13: Nærheten til store friluftsområder og utearealer, som er viktig for en friluftsbarnehage.
Foreslått tomt er kommunalt eid. Kjøp av arealer er derfor ikke nødvendig. Nødvendig infrastruktur ligger til rette i nærheten av tomta. Dette inkluderer vann, avløp, strøm og bredbånd. Nærhet til Grøtnes barnehage, som gjør den praktiske driften enklere, sett ut i fra at dette blir en avdeling underlagt Grøtnes barnehage. Parkeringsareal er tilgjengelig, ved bruk av eksisterende ball-løkke. Trase for lysløype må legges noe om. Dersom dispensasjon skal gis, skal hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke bli vesentlig tilsidesatt. Ved en samlet vurdering skal fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Nasjonale og regionale rammer og mål skal legges til grunn for interesseavveiningen. 7 i naturmangfoldloven krever at lovens prinsipper ( 8-12) skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet i saker som kan berøre naturmangfold. Vurdering skal fremgå av beslutningen. Naboer, gjenboere og KIL, er varslet i tråd med 19-1 og 21-3 i plan- og bygningsloven. Regionale og statlige myndigheter skal hvis saksområde blir direkte berørt ha fått mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon. Saken er sendt til Fylkesmannen i Sør-Trøndelag for en samordnet uttalelse med Sør-Trøndelag Fylkeskommune. Fylkesmannen har i sin uttalelse ingen merknader forutsatt at økt trafikk ikke fører til støyproblemer for nærliggende boligområde og viser til støyretningslinjene, T-1442. Sør-Trøndelag fylkeskommune fraråder omsøkte tiltak, da særlig omdisponering av ball-løkke til parkering. Fylkeskommunen mener det er uheldig å benytte eksisterende ball-løkke til parkering og anmoder kommunen på det sterkeste å finne andre løsninger for parkering for friluftsbarnehagen. De viser til Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging, der det blant annet legges vekt på at det må sikres tilfredsstillende lekearealer. De skriver videre at økt trafikk inn i boligområdet kan oppfattes negativt for de som bor i området. Dersom kommunen ønsker å gå videre med saken forutsetter fylkeskommunen at saken får en bred nok høring og at det legges opp til erstatningsareal for ball-løkka. De minner til slutt om den generelle aktsomhetsplikten etter 8 i kulturminneloven. KIL skiavdelingen har sendt inn merknad til kommunen etter befaring avholdt 11.03.13 sammen med kommunens prosjektleder. Mindre omlegging av lysløype, for å unngå at den blir gående over parkeringsplass. Lysløype legges nærmere veien og parkeringsplass blir dradd litt lenger inn. Løypemaskin må ha 4-6 meters bredde, terreng planeres ut og evt. dreneres. 2 lysmaster må flyttes nærmere ny løypetrase. Inngang på parkeringsplass krysser lysløype må det ikke brøytes helt nedpå. De ønsker gjerde mot barnehagen med tanke på at løyper kan bli kjørt på dagtid. Gjenboer Karl J. Kristiansen har sendt inn flere merknader til dispensasjonssøknaden. Merknadene er mottatt innen fristen 02.04.13. I første merknadsbrev skriver gjenboer at det ikke foreligger særlige grunner etter kravene i PBL, da grunnene består i at kommunen er eier av området, omdisponering av ball-løkke til parkering og nærhet til infrastruktur. Videre skriver gjenboer at begrepet «friluftområde» i seg selv ikke er et særskilt argument for dispensering og at nærhet til Grøtnes barnehage er en selvpålagt restriksjon som ikke kan kvalifisere som særskilt grunn.
Samme gjenboer skriver i ny merknad at det ikke finnes akutt behov for friluftsbarnehage og at en dispensasjonssøknad er framtvunget. Han viser videre til de inngrep som vil bli gjort og at dette vesentlig tilsidesetter intensjonen i planen og forringer tilbudet til beboerne i boligfeltet. Han skriver videre at det blir betydelig trafikkøkning som påvirker trafikksikkerhetsbildet og vil være til vesentlig ulempe for beboerne langs veien. Den avgrensede høringen vil ikke gi et representativt bilde for beslutningstakerne. Det vises videre til kommunens begrunnelse for dispensasjonen og at disse ikke fremstår som vesentlige i forhold til kommuneplanens intensjon. Han skriver videre at det ikke er framlagt dokumentasjon på utredning av påståtte alternative lokaliteter, ingen konsekvensutredning og vurdering av dekning av det «akutte» behovet innenfor eksisterende barnehager eller regulerte arealer med tilrettelagt infrastruktur. Det vises til plan- og bygningslovens 4.2 og forskrift om konsekvensutredning 2, punkt b) om krav til konsekvensutredning ved reguleringsplaner og kommuneplanens arealdel. Det vises videre rundskriv fra 2010 fra Fylkesmannen i Hedmark til fylkets kommuner om dispensasjonsadgangen der det stiller krav til plan. Gjenboer skriver at dispensasjon ikke er mulig da det ikke kan dispenseres fra saksbehandlingsregler og at konsekvensutredning er del av saksgang i etablering av kommuneplanens arealdel som det her søkes dispensasjon fra. Det vises til forskriftens 16 som krever redegjørelse for konsekvensene av endring av planer. Det vises til slutt til kommunens planstrategi og kommende revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel og at friluftsbarnehage må ses i sammenheng med dette slik at innbyggerne blir mer involvert og at den dispensasjonssak med begrenset høring er lite gjennomtenkt. Brigt Inge Lie har sendt inn merknad på vegne av 48 beboere i Grøtnes boligfelt der han har signert for disse. For merknaden vises det til artikkel i avisa Søvesten vedrørende friluftsbarnehage. I merknaden er det innvendinger i forhold til lokaliseringen ut fra økningen i bilpasseringer og skriver at dersom barnehage blir lagt til Ørneveien må kommunen prioriterer tiltak for økt trafikksikkerhet. Her nevnes gatelys som et av tiltakene. Det vises videre til et utdrag fra Kunnskapsdepartementet og Husbankens nettside «etablerbarnehage.no», der de fremhever at barnehagen bør ligge i barnefamilienes nærområde, lett tilgjengelig for brukerne og ved inngangen til området, og ikke nødvendigvis sentralt i boligområdet da dette kan medføre ekstra trafikk. Det er uthevet utdrag fra kommunens strategiplan om at Kyrksæterøra skal være et trygt sted å ferdes og at trafikksikkerhet og miljøhensyn skal ha et særskilt fokus ved vurdering av alle framtidige tiltak. Det bemerkes som positivt at det er gjort grep for å sikre lysløypa. I merknaden skrives videre at beboerne er svært kritisk til anlegging av parkeringsplass på balløkka og dersom det blir etablert barnehage vil de ha parkeringsplass opparbeidet på nytt område eller at balløkka blir anlagt et annet sted i byggefeltet. I merknaden konkluderes det med at det framtvinges en hastig beslutning uten og i tilstrekkelig grad tas hensyn til beboerne i feltet. Det ønskes en grundigere saksutredning og kartlegging og vurdering om annen lokalisering vil kunne reduseres de negative konsekvensene som er påpekt. Vurdering: Tiltaket som det her søkes dispensasjon for er ikke av en slik art at den kommer inn under tiltak som skal konsekvensutredes eller vurderes etter forskrift om konsekvensutredninger. Ut fra tiltakets omfang vurderes det ikke som nødvendig med utarbeiding av reguleringsplan for tiltaket. Ved behandling av dispensasjonen må de ulike hensyn veies opp mot hverandre, for å avklare om det kan gis dispensasjon i aktuelt område. I gjeldende Kommunedelplan for Kyrksæterøra er det ingen tilstrekkelige ledige offentlige arealer nær naturområder. Etablering av friluftsbarnehage i henhold til kommunens budsjett for 2013 vil være avhengig dispensering fra annet planformål.
Økonomiske konsekvenser: Etablering av friluftsbarnehage på egen eiendom og der infrastruktur som vann, avløp, strøm og bredbånd ligger nær tomta, gir en besparelse som gagner den helhetlige kommuneøkonomien. Miljømessige konsekvenser: Kommunens temakart for biologisk mangfold og prioriterte naturtyper, samt DNs naturbase er sjekket. Det er ikke gjort funn som tilsier at tiltaket vil komme i konflikt med naturmangfoldet eller at det er nødvendig med nærmere utredelser. Kommunen har foretatt støyvurdering ut fra beregninger i hht. Håndbok 0-64 fra Statens vegvesen. Konklusjonen er at trafikkmengder og hastigheter i et snitt øverst i Ørneveien er så små at det ikke er nødvendig med tiltak for å redusere støyen fra biltrafikk. Veibredde på vei i boligfeltet er godt innenfor de krav som stilles for adkomstveier i Statens vegvesens veinormaler, håndbok 17. Fartsgrensen for hele boligfeltet er 30 km/t, for og hensynta folks ferdsel og barns lek innenfor hele boligfeltet. Sikring for ivaretakelse av fartsgrense ved eventuelt fartsdumper kan fremmes for trafikksikkerhetsutvalget i kommunen. Det samme gjelder for oppføring av gatelys for å bedre siktforholdene på senhøsten og i vintertiden. Mulige personalmessige konsekvenser: Ingen merknader. Konsekvenser for universell utforming: Ut fra terreng er det ingen hindring for å etablere universell adkomst fra parkering til barnehagen. Konsekvenser for barn og unge: Lysløype og sti mellom Ørneveien og Høgåsveien er ivaretatt. Om det etableres gjerde på selve barnehageområde mot passerende lysløype mot nord, vil det allikevel være god tilgjengelighet til friluftsområdet via sti som ligger vest for balløkka, eventuelt kommende parkeringsplass. Innenfor Grøtnes boligfelt er det avsatt tre mindre områder til lek som ikke er opparbeidet, samt et større område for lek/ballplass i den østlige delen av planen som er opparbeidet. Sør i den vestlige delen hvor omtalte balløkke ligger, er det avsatt til friområde i planen for Grøtnes boligfelt. I henhold til boligplanens bestemmelser kan planmyndigheten tillate institusjoner som har natur tilknytning til park- og lekeområder og som ikke er til hinder for områdets bruk. Disse arealene inngår som friområder i Kommunedelplanen men der det tillates bebyggelse som naturlig tilhører friområdets bruk. Balløkke på friområdet anses således å komme innenfor friområdets bruk og er sannsynligvis etablert på grunn av avstand til avsatt ballplass i boligplanen. For og hensynta balløkka er det mulighet for å stille vilkår i dispensasjonen om at balløkke skal bestå og at det må finnes alternativ løsning for parkering. Dette vil imidlertid få økonomiske konsekvenser ved en fordyring av tiltaket. Da det er avsatt områder for lek innenfor boligfeltområdet sees det ikke nødvendig med et slikt vilkår.
Rådmannens tilråding: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2, gis dispensasjon fra friluftsformålet i Kommunedelplan Kyrksæterøra for etablering av friluftsbarnehage på område avmerket på situasjonskartet vedlagt søknaden. Dispensasjon gis da det ut fra en samlet ikke vil sette planformålet vesentlig til side. Friluftsområdet for øvrig og sti i området vil fortsatt være lett tilgjengelig og gir videre tilgang til LNF-område innenfor friområdet. Vei og støyforhold anses tilfredsstillende i forhold til veikrav/støykrav og kan eventuelt suppleres med ytterligere med tiltak gjennom kommunens trafikksikkerhetsutvalg. De positive fordelene sett i forhold til samfunnsnytten en friluftsbarnehage gir, økonomiske fordeler og naturforholdene som gjør stedet egnet, anses som klart større enn den belastningen beboerne i område føler de vil få ved økt biltrafikkpasseringer.