MØTEINNKALLING FOR HOVEDUTVALG FOR LANDBRUK, MILJØ OG TEKNISK

Transkript

1 NORDRE LAND KOMMUNE MØTEINNKALLING FOR HOVEDUTVALG FOR LANDBRUK, MILJØ OG TEKNISK TID: kl STED: MØTEROM 4. ETG., RÅDHUSET Eventuelle forfall meldes på telefon Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. TILLEGGSSAKSLISTE: Sak nr. Innhold: 58/10 DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLANEN FOR RUUDSKOGEN 2 FOR ETABLERING AV MIDLERTIDIG BARNEHAGE NORDRE LAND KOMMUNE, den 22.juni 2010 Marit M. Rønningen leder

2 NORDRE LAND KOMMUNE SAK NR.: 58/10 Utvalg: Hovedutvalg for landbruk, miljø og teknisk Lnr.: 6545/10 Møtedato: Arkivsaksnr.: 10/1348 Saksbeh.: Anna Ekrem Arkivnøkkel.: L12 &13 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Hovedutvalg for landbruk, miljø og teknisk /10 Saksbehandler: ANE Utskrift til: Oppland Fylkeskommune Fylkesmannen i Oppland DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLANEN FOR RUUDSKOGEN FOR ETABLERING AV MIDLERTIDIG BARNEHAGE Sammendrag: Nordre Land kommune har behov for flere barnehageplasser for å kunne oppfylle barnehagegarantien. Nordre Land kommune, ved Teknisk Drift og Eiendom, har sett på en løsning hvor det settes opp et midlertidig modulbygg for barnehage på et areal innenfor reguleringsplanen for Ruudskogen kalt Øygardsjordet. Med bakgrunn i at dette er et midlertidig tiltak anser planmyndigheten at det kan gis en tidsbegrenset dispensasjon i henhold til plan- og bygningsloven kapittel 19. Rådmannen anbefaler at det gis dispensasjon fra reguleringsplanen for Ruudskogen for en periode på 2 år, for oppføring av en midlertidig barnehage på Øygardsjordet Vedlegg: Situasjonskart Utsnitt fra reguleringsplanen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Høringsbrev, datert Høringsuttalelser

3 Saksopplysninger: Nordre Land kommune, ved Teknisk Drift og Eiendom (TDE), søker midlertidig dispensasjon fra reguleringsplanen for Ruudskogen, for å kunne anlegge en midlertidig barnehage på arealet kalt Øygardsjordet. Det ønskes dispensasjon fra reguleringsplanen i 2 år, fra Bakgrunn: Nordre Land kommune har behov for flere barnehageplasser for å kunne oppfylle barnehagegarantien. Kommunen har tidligere utredet en plassering av en ny 4 avdelings barnehage i tilknytning til eksisterende barnehager i Tonlia og i Furulund, samt det nå omsøkte arealet ved Øygardsjordet. Alle alternativene vil innebære omregulering av grønne formål, og kommunen ønsker derfor å utrede flere områder før en lander på en permanent løsning. Det er imidlertid behov for lokaler i påvente av at en slik løsning kommer på plass. Dokka barnehage har to avdelinger som har behov for andre løsninger for lokaler. Gry barnehage er vedtatt lagt ned fra høsten 2011 da bygget ikke tilfredsstiller dagens krav til barnehager. Bygget hvor det har vært drevet en midlertidig småbarnsavdeling i Åsligata skal benyttes til andre formål. I tillegg er det behov for 1-2 nye avdeling(er). Forslag til løsning: Nordre Land kommune, ved TDE, ønsker en løsning hvor det settes opp et midlertidig modulbygg for barnehage på et areal innenfor reguleringsplanen for Ruudskogen kalt Øygardsjordet. TDE ønsker derfor en dispensasjon fra reguleringsplanen for en periode på 2 år, fra Løsningen er tenkt å romme 3 avdelinger. I tillegg jobbes det med å drive Friluftsbarnehagen og Gry barnehage på Østsinni videre på dispensasjon ett år til. Arealdisponering Arealet som det ønskes dispensasjon for er vist på kartvedlegg. Arealformålet i reguleringsplanen er hovedsaklig offentlig friområde F1 Idrettsanlegg (balløkke), og F2 naturlig friområde med turveg. Arealet er på ca. 4 daa. Av dette arealet vil ca. 2,7 daa benyttes som barnehageareal, mens ca. 1,3 daa benyttes til parkering og adkomstløsning. Eier av arealet er Opplysningsvesenets Fond (Prestegarden), gnr 123 bnr 1, som forvaltes av Statskog SF. Nordre Land kommune ønsker å inngå en avtale med Fondet/ Statskog SF om leie av arealet for dispensasjonsperioden. Forslaget til arealbruk i perioden innebærer plassering av et modulbygg på ca. 300 m 2 innenfor arealet på 2,7 daa som vist på vedlagt skisse. Regulert gangveg i planen ønskes å bli benyttet som adkomstveg til barnehagen. Denne er forlenges langs eiendomsgrensa mot gnr 123 bnr 144 (Ruudskogen Borettslag). Parkering løses med ei parkeringsrekke langs adkomstvegen (10 plasser), og ei parkeringsrekke langs forlengelsen av denne vegen (20 plasser). Området vil bli gjerdet inn. Foreløpig vurdering før høring: Forholdet til planen Bestemmelsene i reguleringsplanen for Ruudskogen sier at friområdet/balløkka F1 og turvegen i friområdet F2 skal ferdigstilles samtidig med boligene i henholdsvis B2-B3 og B3- B5. Side 3

4 Område B3 er ennå ikke utnyttet, og Nordbohus HLV AS som er tiltakshaver melder om at fremdriften for bygging på arealet er noe uforutsigbar. Det er satt i gang byggetiltak på B5 som har stått stille et års tid. Turvegen i reguleringsplanen er således ikke opparbeidet. Det går en noe gjengrodd sti i deler av området (ned langs høgspentlinja), men kommunen mener en midlertidig etablering av barnehage vil ikke påvirke denne i særlig grad. Det bør settes inn grind i gjerdet rundt balløkka slik at ferdsel til turområdet ikke forhindres. Balløkka har vært i bruk i mange år, både for de som bor i området, og i organisert aktivitet. Dette er en åpen grasslette hvor det er satt opp to mål, og arealet er ikke klart definert. Kommunen foreslår at målene flyttes noe sørover, og at løkkeområdet defineres bedre slik at noe areal innenfor formålet kan benyttes som uteareal for barnehagen. Dette anses å ikke forringe balløkkas kvalitet. En ønsker å benytte grøntarealet på området for den midlertidige barnehagen slik det fremstår i dag, med enkel tilrettelegging i tråd med reguleringsplanens formål. Det må gjerdes rundt barnehageområdet, og opp mot skogen er det naturlig å avgrense arealet mot skogkanten, der det tidligere er blitt hogd (se kartutsnitt med flyfoto). Balløkka og barnehageområdet ønskes inngjerdet hver for seg, men slik at barnehagen kan benytte balløkka som aktivitetsområde på dagtid. Barnehage krav til areal Kunnskapsdepartementet har i sine merknader til barnehagelovens 10 gitt en veiledende norm for barns leke- og oppholdsareal: Veiledende norm for barns lekeareal inne er 4 kvadratmeter netto per barn over tre år, og om lag 1/3 mer per barn under tre år. Utearealet i barnehagen bør være om lag seks ganger så stort som leke- og oppholdsarealet inne. Til dette arealet regnes ikke parkeringsplass, tilkjørselsveger og lignende. Arealberegningen skal ta utgangspunkt i de rommene som faktisk står til disposisjon for barns aktiviteter. En barnehage med tre avdelinger vil ha ca. 36 plasser. Dersom en regner med at halvparten av disse tildeles barn under 3 år, kreves det et leke- oppholdsareal inne på ca. 170 m 2. Med et bygg på 300 m 2 er dette sannsynlig å oppnå. Ut fra dette vil kravet til størrelse på leke- og oppholdsareal ute være litt over 1 daa. Skissen viser at uteareal vil bli på ca. 2,4 daa ekskl. areal for bygg. Det vil også være nødvendig å benytte noe av arealet til takoverbygg for vognplassering, samt plassering av søppeldunker. Andre hensyn Høgspentlinja som kommer inn i området nordfra, er lagt i kabel fra stolpe rett nord for det omsøkte arealet. Det midlertidige tiltaket kommer ikke i konflikt med høgspentlinja og fareområdet slik dette er angitt i planen. Ønsket adkomstveg til barnehagen forslås på arealet som i dag er regulert som gangveg fra Landmovegen til nytt boligområde, og ligger mellom eldre boligområde og balløkka. Den regulerte gangvegen er delvis opparbeidet som anleggsveg for byggevirksomheten innenfor reguleringsplanen, og skal opparbeides som gangveg høsten Det vil si at det er begrenset bruk av dette arealet som gangareal per i dag. Landmovegen vil bli skiltet ned til Side 4

5 fartsgrense 40 km/t. Det er anlagt fartsdumper i Landmovegen, noe som bidrar til å holde farten i området nede. Saken ble sendt på høring til berørte myndigheter og naboer med kommunens foreløpige vurdering den , med høringsfrist Følgende uttalelser ble gitt ved høring: Oppland Fylkeskommune Frarår at det gis dispensasjon for bygging av midlertidig barnehage innenfor regulert friområde. Mener det er uheldig med en så omfattende arealomdisponering som bygging av barnehage med tilhørende trafikkarealer i et slik område, selv om det er et midlertidig tiltak. Anbefaler at kommunen ser på areal som er avsatt til byggeområde i kommunale planer, samtidig som omgivelsene må være godt egnet til formålet. Peker på byggeområde B3 i reguleringsplanen som et alternativ. Ved vurdering av permanent løsning, må ivaretakelse av tettstedets grønnstruktur tillegges stor vekt. Fylkesmannen i Oppland Barnehager er i utgangspunktet å anse som større bygge- og anleggstiltak som krever reguleringsplan jf. pbl Anbefaler at permanent lokalisering av ny barnehage avklares i pågående revisjon kommunedelplan for Dokka. Savner konkret vurdering av grunnlaget for dispensasjon jf. vurderingskriterier i pbl 19-2, med hensyn til planens bestemmelser og vurdering av fordeler og ulemper knyttet til bl.a. trafikksikkerhet, grønnstruktur, nærliggende bomiljø og barn og unges interesser. Savner vurdering av hvorvidt endra trafikkforhold vil ha konsekvenser for trafikksikkerhet og nærmiljø. Øygardsjordet er en del av overordna grønnstruktur. Viktig å sikre tilgjengelige utearealer og sammenhengende grønnstruktur fra bebyggelsen og ut i nærliggende naturområder. Nye områder bør ikke tas i bruk før potensialet innenfor eksisterende byggesone er vurdert. Viser til byggeområde B3 rett ved Øygardsjordet som ikke er bebygd. Ved omdisponering av arealer avsatt til friområde eller egnet for lek skal det skaffes fullverdig erstatningsareal jf. pkt. 5 d) i Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging. Dersom kommunen etter en samlet vurdering finner at det foreligger en klar overvekt av hensyn for etablering av midlertidig barnehage på Øygardsjordet, vil ikke Fylkesmannen motsette seg en tidsbegrenset dispensasjon på to år. Ingen av varslede naboer har uttalt seg. Nordbohus HLV AS har stilt seg positive til tiltaket. Side 5

6 Vurdering: Å bygge en barnehage er å anse som et større bygge- og anleggstiltak som krever reguleringsplan jf. plan- og bygningsloven Søknaden gjelder imidlertid en midlertidig løsning innenfor en ramme på to år, og det anses fra kommunens side å være forsvarlig å gjennomføre dette tiltaket uten full reguleringsplanprosess med krav om konsekvensutredning. Vurdering av grunnlaget for dispensasjon i henhold til plan- og bygningsloven kapittel 19: Med bakgrunn i at kommunen ønsker en midlertidig løsning for to år, anses saken for å kunne behandles som en dispensasjon på tross av at det kan synes å være en endring av betydning i plan- og bygningsloven angir hvilke hensyn som skal tillegges vekt ved avveining dersom en dispensasjon kan gis. Det skal foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjonen. Kommunen anser at hovedformålet med planen eller hensynene bak formålsbestemmelsen i plan- og bygningsloven ikke blir vesentlig tilsidesatt. Berørte myndigheter og naboer er varslet og hørt før vedtak i dispensasjonssaken er gitt, og dette anser kommunen som tilstrekkelig for et midlertidig tiltak med varighet på to år. Dispensasjonen er tenkt å avhjelpe kommunen slik at en langsiktig løsning kan komme på plass. Kommunen anser også at det ikke er nevneverdige konsekvenser for miljø og samfunn utover det som er beskrevet i saken. Prinsipp om universell utforming legges til grunn ved byggesaksbehandlingen, og hensyn til barn og unges interesser ivaretas ved å opprettholde og videre tilrettelegge arealet som i dag blir benyttet for aktivitet, i tillegg til at arealet innenfor barnehageområdet vil bli bedre tilrettelagt for aktivitet enn det er i dag. Dispensasjonen vil medføre endra trafikkforhold, ved at det blir økt trafikk i området i leverings- og henteperioden på dagen. Ved at barnehagen får direkte adkomst fra Landmovegen via den regulerte gangvegen vil ikke trafikken påvirke det indre av boligområdet i stor grad. Landmovegen har i dag til dels mye trafikk, da dette også er adkomstveg til skoleområdet på Dokka. Det er allerede gjort trafikksikkerhetstiltak på vegen i form av fartsdumper og vegen er planlagt skiltet ned til 40 km/t i Trafikksikkerhetsplanen for Nordre Land. Med bakgrunn i at dette er et midlertidig tiltak, og annet tilrettelagt og egnet areal i nærområdet, anser ikke kommunen det som nødvendig å finne erstatningsareal for de 4 daa som ønskes benyttet til barnehageformål. Eksisterende vegetasjon vil i stor utstrekning bli tatt vare på. Når dispensasjonen opphører skal området settes i stand i henhold til formålet i reguleringsplanen. Både Oppland Fylkeskommune og Fylkesmannen i Oppland har stilt seg negative til en midlertidig dispensasjon for bygging av barnehage på areal med formål friluftsområde. De ber kommunen om å vurdere andre areal innenfor byggesonen. Dette er blitt gjort fra kommunens side uten å finne egnet areal. Kommunen har i tidligere prosess vurdert en rekke andre alternativer som aktuelle for plassering av barnehage, også byggeområde B3 i reguleringsplanen for Ruudskogen. Nordbohus som er eier av arealet planlegger tomannsboliger på tomta, og er usikre med tanke Side 6

7 på fremdriften på dette prosjektet. Dersom det skulle være aktuelt å legge en midlertidig barnehage på dette arealet, ville løsningen være å erverve det, noe som ikke er ønskelig fra kommunens side, da permanent plassering av barnehage ennå ikke er avklart. Årsaken til at flere av arealene som har vært vurdert som alternativ både for permanent og midlertidig løsning er grønne areal, er at kommunen har ønsket å finne areal innenfor offentlige eiendommer, herunder også arealer eid av Opplysningsvesenets fond. Kommunen har et ønske om å bevare mest mulig grønnstruktur innenfor tettstedet Dokka, og forslag til kommunedelplan for Dokka legger føringer dette. Dette er noe av bakgrunnen for at lokalisering av en permanent løsning for barnehage har blitt en lang prosess. Permanent lokalisering vil mest sannsynlig ikke bli avklart i kommunedelplanen for Dokka, da det nå er et ønske å få sluttført denne planprosessen uten å måtte vente på en avklaring rundt plassering av barnehage på Dokka. Planmyndigheten i Nordre Land kommune anser det som viktig at kommunen får løst behovet for barnehageplasser midlertidig. Det innstilles derfor, på bakgrunn av de vurderinger som er gjort i saken, å gi dispensasjon for tiltaket til tross for fraråding fra berørte myndigheter. Kommunen anser saken som godt belyst og vurdert opp mot hensyn som skal tillegges vekt ved behandling av dispensasjonssøknader i henhold til 19-2 i plan- og bygningsloven. Ut fra en samlet vurdering anses det som overveiende positivt å plassere en midlertidig løsning ved Øygardsjordet. I medhold til plan- og bygningsloven kapittel 19 kan det gis midlertidig dispensasjon fra reguleringsplanen for Ruudskogen for et areal på ca. 4 daa som vist på kartvedlegg, for en periode på to år. Administrasjonens innstilling: Rådmannen vil råde hovedutvalg for landbruk, miljø og teknisk til å fatte slikt vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 gis det dispensasjon fra reguleringsplanen for Ruudskogen for oppføring av midlertidig barnehage, som vist på situasjonskart, i en periode på 2 år, fra til Ved opphør av dispensasjonen skal omsøkt areal være istandsatt i henhold til formålet i reguleringsplanen for Ruudskogen. NORDRE LAND KOMMUNE, den 22.juni 2010 Bente Øverby kommunalsjef Anna Ekrem arealplanlegger Side 7