R-36 - Reguleringsplan for Søndre Rustad - Søknad om dispensasjon utvidet parkeringsplass. Saksbehandler: Mari Olimstad Saksnr.

Transkript

1 R-36 - Reguleringsplan for Søndre Rustad - Søknad om dispensasjon utvidet parkeringsplass Saksbehandler: Mari Olimstad Saksnr.: 16/ Behandlingsrekkefølge Møtedato Hovedutvalg for teknikk og miljø Rådmannens innstilling: I henhold til plan- og bygningsloven 19-2, andre ledd, avslår Hovedutvalg for teknikk og miljø søknad om dispensasjon fra arealformålet i R-36 Reguleringsplan for Søndre Rustad. Ås, Trine Christensen Rådmann Ellen Grepperud Plan- og utviklingssjef Avgjørelsesmyndighet: Hovedutvalg for teknikk og miljø Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for teknikk og miljø Vedlegg: Dispensasjonssøknad nabovarslet pdf Flyfoto, datert pdf Situasjonskart, datert pdf Trafikkløsning, datert pdf Vedtak i saken sendes til: Mari Olimstad 16/ Side 1 av 6

2 Saksutredning: Sammendrag: I henhold til pbl og 19-2 er det søkt om dispensasjon fra R-36 Reguleringsplan for Søndre Rustad, vedtatt Søknaden gjelder oppføring av parkeringsplass på del av gnr. 73, bnr. 49, et område regulert til parkformål. Parkeringsplassen vil bli sammenhengende med eksisterende parkeringsplass på arbeidskirkens tomt (73/298). Hensikten bak dispensasjonen er å sikre tilstrekkelige utearealer ved nye Rustad skole, ved å flytte 36 planlagte parkeringsplasser fra skoletomta til et område bak arbeidskirken. Dette blir hovedparkeringsplassen for ansatte og brukere av skole og idrettshall. Fakta i saken Kommunestyret vedtok å legge planforslag for Rustad skole ut til offentlig ettersyn med følgende tilføyelse: «Kommunestyret ber administrasjonen innarbeide areal nord for parkeringsplassen (skogholtet) ved Arbeidskirken til parkeringsplass for å frigi mer uteareal. Dette innarbeides i eksisterende reguleringsplan dersom dette ikke forsinker byggingen av Rustad skole, ellers utarbeides egen reguleringsplan for dette området.» Arealet som ønskes omdisponert er i gjeldende reguleringsplan, R-36, regulert til friområde - park. Området er ikke opparbeidet som park, men består av tett vegetasjon med til dels store løvtrær. Totalt areal avsatt til parkformål er 2196 m 2. Av dette vil omsøkt tiltak legge beslag på ca 880 m 2 inkludert nødvendig vegetasjonsbelte mot eksisterende kjørevei i øst og gangvei i vest. Parkeringsplass strider mot avsatt formål, og tiltaket fordrer derfor dispensasjon fra PBL 12-4 og , første ledd, sier følgende: En reguleringsplan fastsetter framtidig arealbruk for området og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i hjemler at en reguleringsplan skal fastsette ulike arealformål som styrende for arealbruken. Dispensasjonssøknaden er utformet som eget brev fra Rambøll AS, på vegne av Ås kommune. Søknaden ble nabovarslet og oversendt Akershus fylkeskommune, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, samt Statens Vegvesen til uttalelse. Det ble mottatt tre merknader som er redegjort for nedenfor. Sammendrag av uttalelser Fylkesmannen i Oslo og Akershus Fylkesmannen har forståelse for at det er ønskelig med en bedre trafikksituasjon ved skolen, men mener dette ikke er en tilstrekkelig begrunnelse for å øke antall 16/ Side 2 av 6

3 parkeringsplasser. Strenge krav til antall parkeringsplasser er et viktig virkemiddel for å stimulere til at reiser tas med kollektiv, sykkel og gange. Fylkesmannen påpeker videre at kommunen ikke har dokumentert at området som søkes omdisponert brukes som lekeområde for barn. I Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen er det ikke graden av opparbeidelse som definerer om et område er egnet for lek og opphold. Retningslinjen legger klare føringer og krav som kommunen må følge opp. Fylkesmannen vil spesielt trekke frem punkt 4.a hvor det står at kommunen skal vurdere konsekvenser for barn og unge i plan- og byggesaksbehandlingen etter planog bygningsloven. I tillegg til dette stiller punkt 5 i samme retningslinje en rekke krav til fysisk utforming av areal og krav til erstatningsareal. Barn og unge skal ha arealer der de kan skape sitt eget lekemiljø. Det er ikke nødvendigvis slik at opparbeidede arealer har større verdi som egnede områder for lek og rekreasjon. Restarealer som opparbeides er ikke å regne som fullverdige erstatningsareal. Fylkesmannen fraråder sterkt at det gis dispensasjon til omdisponering av parkareal til parkeringsplasser. Kommunen har ikke vurdert tiltakets omfang og konsekvenser på en tilstrekkelig måte. Etter fylkesmannens vurdering vil tiltaket være i strid med nasjonale og regionale føringer for nullvekstmålet i biltransport og barn og unges interesser i planleggingen. En dispensasjon vil vesentlig tilsidesette disse hensynene. Akershus fylkeskommune Fylkeskommunen har vurdert tiltaket utfra sin rolle som regional planmyndighet og som fagmyndighet for kulturminnevern. Tiltaket er vurdert i henhold til plan- og bygningsloven kap. 19 «Dispensasjon». Fylkesrådmannen slutter seg til vurderingene fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus og fraråder at det etableres parkeringsplass på det regulerte parkområde. Tiltaket er i strid med målene om redusert bilbruk samt barn og unges interesser. De påpeker i tillegg at automatisk fredede kulturminner ikke er utredet i området. Det kan bli aktuelt å kreve registrering iht. kulturminnelovens 9 dersom kommunen går videre med tiltaket. Kommunen har ansvar for at forholdet til automatisk fredete kulturminner er avklart før igangsettingstillatelse kan gis. Kerstin Potthoff og Sebastian Eiter De er naboer i Drottveien 16 og har flere innvendinger til dispensasjonssøknaden. De mener at det å bygge parkeringsareal må tolkes som en vesentlig tilsidesettelse av hensynene bak et regulert parkområde. De mener også at fordelene med å gi dispensasjon ikke er klart større enn ulempene, og begrunner dette med følgende merknader: - En så stor økning i parkeringsareal bak arbeidskirken vil ikke bidra til å redusere levere- og hentetrafikken i Drottveien. De mener også at parkeringsplassen kan invitere foreldre som pendler med tog til å sette fra seg bilen, og gå ca. 1 km til/fra jernbanestasjonen hvor parkering er avgiftsbelagt. 16/ Side 3 av 6

4 - De opplever det aktuelle arealet som en fin «naturpark» og et spennende naturnært lekeområde som brukes av barn. De mener at naturnært lekeareal ikke på noen måte kan kompenseres med enda mer tilrettelagt lekeareal, som det er mye av i umiddelbar nærhet fra før. - De anser arealet som foreslås frigjort på skoletomta som et av de minst verdifulle arealene på tomta, fordi det ligger i direkte tilknytning til planlagt vei og hente- og bringesløyfe. - Kirken vil oppnå bedre parkeringskapasitet dersom nye plasser etableres på skoletomta enn i forlengelsen av kirkens egen parkeringsplass. Dette begrunner de med at kirkens største arrangement i løpet av året er stiftelsens loppemarked, som medfører stenging av eksisterende parkeringsareal bak kirken. Det er også under dette arrangementet at problemet med kantparkering i boliggatene er størst. - De opplever ikke gatekantparkering som et problem fordi det (utenom det ovennevnte loppemarkedet) gjelder kun 1 dag i året, nemlig under 17.-maiarrangementet ved skolen. Reduksjon av gateparkering gjennom planlagt tiltak fremstår derfor som meget uforholdsmessig for dem. Vurdering Dispensasjonssøknaden er vurdert etter dispensasjonsregelen i plan- og bygningsloven (pbl) 19-2 andre ledd som sier følgende: «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. ( ) Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer ( ) når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden». I henhold til rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen, skal kommunen vurdere konsekvenser for barn og unge i plansaker (4.a.). Retningslinjene sier videre at det skal skaffes fullverdig erstatning ved omdisponering av arealer som er avsatt til fellesareal eller friområde, og som er i bruk eller er egnet for lek (5.d). Området som søkes omdisponert er i reguleringsplan R-36 avsatt til parkformål, og omfattes dermed av ovennevnte retningslinje. Det kan diskuteres om intensjonene i reguleringsplanen fra 1980 er gjennomført pr i dag. Aktuelt areal er ikke opparbeidet som park eller parkskog, men er et upleiet skogsområde. Fylkesmannen påpeker likevel i sin uttalelse at det ikke er graden av opparbeidelse som avgjør om et friområde har verdi som lekeareal. Nabo på gnr 73 bnr 77 skriver i sin merknad at de frykter at omdisponering vil føre til tap av naturnært lekeareal i deres nærområde. Dispensasjonssøknaden er begrunnet med at tiltaket vil sikre barn større utearealer på tomten til Rustad skole, noe som må sies å være i barns interesse. Dette kan likevel ikke rettferdiggjøre nedbygging av lokal grøntstruktur, som kan oppfylle andre formål enn opparbeidede lekearealer. Rådmannen vurderer at et utvidet lekeareal på 16/ Side 4 av 6

5 skolens tomt ikke kan regnes som fullverdig kompensasjon for et tapt naturområde. Hensynet til barn og unges interesser vil dermed bli vesentlig tilsidesatt. Fylkesmannen viser i sin uttalelse til nasjonale og regionale føringer for nullvekst i biltransport. Strenge krav til antall parkeringsplasser er et viktig virkemiddel for å stimulere til at reiser tas med kollektiv, sykkel og gange. Foreslått parkeringsløsning for ny Rustad skole gir 91 parkeringsplasser i sambruk med arbeidskirken, fordelt på 100 ansatte på skolen. Dagens skole har om lag 48 parkeringsplasser dersom plassene ved arbeidskirken medregnes, fordelt på 44 ansatte. Antallet plasser ved ny skole blir dermed marginalt lavere per årsverk enn ved dagens skole. Samtidig økes det faktiske antallet plasser, i strid med målet om at ingen nye reiser skal tas med bil. Å utvide parkeringskapasiteten vil dermed vesentlig tilsidesette nasjonale og regionale føringer for nullvekst i biltransport. Vilkårene i pbl er kumulative. Dette innebærer at samtlige vilkår må være oppfylt for at dispensasjonen skal kunne innvilges. Det bør heller ikke foreligge negative uttalelser fra berørt statlig eller regional myndighet. Rådmannen vurderer i denne saken at hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra vil bli vesentlig tilsidesatt, og kan av den grunn ikke anbefale dispensasjon. Vurderingen er i tråd med uttalelsene fra Akershus fylkeskommune og Fylkesmannen i Oslo og Akershus. For ordens skyld kan det påpekes at heller ikke vilkår nr. 2, om at det må foreligge en klar overvekt av fordeler, er oppfylt. Det er på dette punkt ikke tilstrekkelig med en alminnelig interesseovervekt. Det må være en klar overvekt av fordeler som taler for dispensasjon før dette kan gis, jf. Ot.prp.nr.32 ( ). Den viktigste fordelen ved å gi dispensasjon er muligheten for å utvide oppholds- og lekearealet på skoletomta. Ved å etablere en parkeringsplass i skogholtet frigjøres lekeareal på skoletomten som er meget intensivt brukt av barn. Dette kan ikke regnes som en tungtveiende fordel, all den tid en reduksjon av antall parkeringsplasser kan sikre den samme tilgangen på uteareal, i tråd med nullvekstmålet for biltrafikk. Omsøkt tiltak anses dermed ikke som nødvendig for å sikre barns adgang til utearealer. Tiltaket vil medføre ulemper for barn som kommer gående og syklende til skolen fra nord. Å utvide parkeringsplassen bak arbeidskirken med 36 plasser vil gi en betydelig økning i biltrafikk på Drottveien, sammenlignet med tidligere fremlagt planforslag for Rustad skole. En viktig føring bak planforslaget var å minimere trafikken i dette området, der mange av skolens elever kommer syklende og gående. Ulempen kan begrenses noe ved at hente-/bringesløyfe og busslomme anlegges på sør-østlig side av skolen. Med dette unngår man at foreldre bruker krysset Drottveien/Nylenda som snuplass, noe som i dag er ett av de største trafikksikkerhetsproblemene rundt skolen. Man unngår også at skolebusser må kjøre inn i Drottveien og snu i boligområdet. Tiltaket vil også medføre ulemper for naboene som mister deler av et lokalt naturområde, samtidig som de får en større parkeringsplass enn den nåværende nært opp til sitt bomiljø. Grunnlaget for biomangfold reduseres også noe når skogholtet reduseres i omfang. 16/ Side 5 av 6

6 Rådmannen gjør oppmerksom på at nabo på gnr 73 bnr 77 (og øvrige naboer) kan påklage en eventuell dispensasjon til Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Konklusjon Omsøkt tiltak er begrunnet med at det vil sikre barn og unge tilstrekkelige utearealer på skolens tomt. Ønsket er å flytte 36 planlagte parkeringsplasser fra skoletomta ved Rustad skole til et areal bak arbeidskirken. Vilkårene for å kunne gi dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan er ikke oppfylt i denne saken, jf. pbl andre ledd. En dispensasjon vil vesentlig tilsidesette hensynene til nullvekstmålet for biltransport og barn og unges interesser i planleggingen. Samlet sett anses heller ikke fordelene knyttet til barnas uteområde på skolen som klart større enn ulempene ved å gi dispensasjon i denne saken. Kan vedtaket påklages? Vedtaket kan påklages til fylkesmannen i Oslo og Akershus innen tre uker, jf. planog bygningsloven 1-9 jf. og forvaltningsloven kapittel 6. Klagen skal være skriftlig og begrunnet. Klagen skal sendes Ås kommune v/plan og utvikling, postboks 195, 1430 Ås eller på e-post til post@as.kommune.no. Ikrafttredelse av vedtaket: Vedtaket trer i kraft etter klagefristens utløp. 16/ Side 6 av 6