BERGEN KOMMUNE Kultur, næring, idrett og kirke/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201511459-7 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: BKNI Administrasjon og økonomi Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 07. mai 2015 Fagnotat - Asmara Restaurant, Kong Oscars gate 51 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 innendørs frem til 30.06.2016 Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 15. april 2015 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 innendørs ved Asmara Restaurant, Kong Oscars gate 51 (like ved inngangen til Markens Tverrgate). Bevillingssøker er Asmara Restaurant AS, org. nr. 915 223 044. Totalt omsøkt skjenkeareal er 42 m 2. Asmara Restaurant beskrives som et spisested. Det har ikke tidligere vært bevilling i lokalet. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 innendørs ved Asmara Restaurant, Kong Oscars gate 51, innvilges. Bevillingshaver er Asmara Restaurant, org. nr. 915 223 044 2. Styrer for skjenkebevillingen er Rishan Tesfamichael, f. 20.11.79 Det gis ikke fritak fra kravet om å ha stedfortreder. Begrunnelsen fremgår av saksfremstillingen. 3. Bevillingen er gitt til et spisested 4. Avdeling Areal Restaurant, inne 42 m 2 Totalt 42 m 2 1
B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.16 C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av melding om oppstart av virksomhet som er sendt inn til Mattilsynet. Kontor for skjenkesaker skal ha bekreftelsen fra Altinn som viser at skjemaet er innsendt. 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Edel Alis Felgenhauer - saksbehandler Bent Eirik Lundø - fung. kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak 294-13 vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Asmara Restaurant Søknaden gjelder: Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 innendørs. Bevillingshaver: Asmara Restaurant, org. nr. 915 223 044 Styrer: Rishan Tesfamichael, f. 20.11.79 3
Stedfortreder for styrer: Skjenkeareal: Totalt 42 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev av 29. april 2015 at de ikke har noen merknader til søknaden eller vandelsvurderingen. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttaler i notat av 30. april 2015 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden. Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: «Lokalet, som ligger i Kong Oscars gate 51, skal åpne en liten eritreisk restaurant. Der vil jeg servere eritreisk mat og servere alkohol som gjelder gruppe 1 og 2. I tillegg vil vi servere varme drikker. All omsetning skal kun serveres inne i lokalet. Restauranten vil få 19 sitteplasser og 6 bord. Det blir 1 ansatt ved stedet.» I en oppfølgende e-post mottatt ved Kontor for skjenkesaker 7. mai 2015 skriver søker som følger: «Jeg vil gjerne å ha fritak for stedfortreder på grunn av min lokal er veldig liten og jeg selger ikke så mye alkohol. I tillegg selger jeg ikke brennevin. Hvis jeg vil ha ferie, ville jeg stenge restauranten i rolige perioder. Med sykdom er jeg frisk og ung nå, men hvis det skjer unngå å selge alkohol eller stenge.» Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Søknaden gjelder bevilling til et spisested. Totalt omsøkt skjenkeareal er 42 m 2, jfr. vedlagt skisse. Det har ikke tidligere vært bevilling i lokalet. Bevillingssøker er derfor anmodet om å ta kontakt med byggesaksavdelingen i Bergen kommune for å søke om bruksendring av lokalet. Av kommunens retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. I søknaden blir det opplyst at 75 % av totalomsetningen forventes å være mat. På bakgrunn av at stedet vil fremstå som et spisested med egen meny og en relativ høy matomsetning, kan en ikke se at dette er til hinder for at det gis tillatelse til skjenking av alkoholholdig drikk som omsøkt. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 6. mai 2015 og fant at opplysningene i foreliggende søknad og tegning stemmer overens med den pågående oppussingen av 4
stedet. Det fremkom under befaringen at bevillingssøker har under behandling søknad om bruksendring for lokalet. Alkoholloven 1-7 c åpner for at det kan gjøres unntak fra kravet om stedfortreder når det vil virke urimelig bl.a. av hensyn til skjenkestedet størrelse. Verken loven eller forarbeidene gir noen definisjon av hvor grensen går hva lokalets størrelse angår. Dette er opp til kommunen å avgjøre på bakgrunn av en skjønnsvurdering. Kontor for skjenkesaker har som nevnt vært på befaring ved skjenkestedet og er enig at det kan defineres som en liten restaurant. Samtidig er det flere restauranter i Bergen av samme størrelse hvor det er både styrer og stedfortreder, eksempelvis kan her nevnes Munken Bistro på Klosteret, som har et skjenkeareal på 32 m 2. Forventet alkoholomsetning ved Asmara er oppgitt å være ca. 2.500 liter for gruppe 1 og ca. 1.000 liter for gruppe 2, noe som anses som en normal omsetning av alkohol i forhold til stedets størrelse. Kontor for skjenkesaker har foretatt en konkret vurdering i saken og finner at det ikke er urimelig å stille krav om stedfortreder i dette tilfellet. Kontor for skjenkesaker har foretatt en konkret helhetsvurdering av søknaden og anbefaler at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved Asmara Restaurant, Kong Oscars gate 51, innvilges. 5