SKISSEPROSJEKT OG REGULERING AV NASJONALT MINNESTED VED UTØYAKAIA Nina Ødegaard- prosjekteier Mari Magnus- prosjektleder Aasne Haug- plankonsulent- Asplan Viak Per Christian Stokke- plankonsulent- Asplan Viak Hole kommunestyre 19.03.2018
HENSIKT MED ORIENTERINGEN Informert og involvert Statsbygg skal gi Hole kommune gode beslutningsgrunnlag Samfunnsmål : Et nasjonalt minnested etter 22. juli ved Utøyakaia, i Hole kommune. Et sted for å minnes og for refleksjon for etterlatte, overlevende, frivillige, hjelpemannskaper, nåværende og framtidige generasjoner.
Februar 2017: BAKGRUNN AUF og den nasjonale støttegruppen foreslår å etablere nasjonalt minnested ved Utøyakaia Statsbygg fikk i oppdrag å vurdere egnethet. Bred medvirkning og involvering av naboer, kommune og andre lokale interesser skulle inngå i arbeidet. Juni 2017: Statsbyggs rapport: Utøyakaia er egnet som nasjonalt minnested. Regjeringen beslutter at minnested på Sørbråten ikke skal realiseres, og dermed heller ikke prosjektet «Memory wound». Samtidig besluttes det at minnestedet skal etableres ved Utøyakaia. Statsbygg får i oppdrag av KMD å lage reguleringsplan og skisseprosjekt for minnested ved Utøyakaia Desember 2017: Statsbygg varsler oppstart av planarbeidet og sender planprogram på høring Februar 2018: Høringsfrist for innspill til oppstart
OPPSTART- MEN IKKE «BLANKE ARK» Oppdragsbrevet fra KMD setter rammene for Statsbygg Planarbeidet skal være i tråd med anbefalinger fra tidligere utredninger Tar med oss erfaring fra tidligere prosess. Hva har vi lært? - Viktig med god informasjon og involvering. - God involvering kan redusere motsetninger - De som tar initiativet til etablering har ansvar for prosess der alle blir hørt. Planprogrammet setter rammene- skal fastsettes av Hole kommune Innspill vurderes grundig
PREMISSER FOR PROSESSEN Forutsigbar planprosess. Bygge på premisser fra rapporten, juni 2017. Det skal ikke besluttes en utforming uten at denne har vært gjenstand for involvering fra berørte parter. Planen skal vedtas som en kommunal, ikke statlig plan. Hole kommunestyre er planmyndighet.
PREMISSER: STEDET Utøyakaia var et sted 22. juli- og har nær sammenheng med Utøya (plassering, historie, funksjoner) Minnestedet skal utformes med respekt for stedet. Tilretteleggingen skal fremheve stedets historiske betydning.
PREMISSER FOR UTFORMING Verdig og vakkert, Forsterke stedets iboende kvaliteter Spille på kaia og Utøya som historisk sted. Ofrenes navn og alder skal fremgå. Bruk av navn skal godkjennes av pårørende. Lokalsamfunnets innsats i redningsarbeidet skal fremgå. Et avgrenset areal skal definere minnestedsområdet, Det må være plass til flere besøkende samtidig, Nærmeste naboer skal skjermes i nødvendig grad Dagens aktiviteter og virksomhet på kaia opprettholdes Det gjøres nødvendig tilrettelegging og trafikksikkerhetstiltak langs fv 155.
ANDRE TILTAK Utforming av bussoppstilling langs Utstranda Evt. justering av dagens nedkjøring og parkeringsplass Gangadkomst med universell tilgjengelighet Redegjøre for eventuelle tiltak utenfor planområdet, som f.eks. skilting
INNSPILL TIL OPPSTART OG PLANPROGRAM! 19 ulike innspill: regionale myndigheter, organisasjoner, enkeltinnspill og felles- innspill. Fra regionalt hold: lite som medfører endring Tilslutning fra de sterkest berørte; støttegruppen og Auf Pårørende er ikke varslet personlig- vil bli informert underveis, og må samtykke før bruk av navn. Viktige erfaringer i innspill fra Utøya AS Varierte innspill fra lokalsamfunnet: stemmer godt med hvordan Statsbygg har oppfattet meningsbildet i tidligere prosess. Svært mange gir uttrykk for at diskusjonen om minnested har vært, og er belastende
SPØRSMÅL STILT I PLANPROGRAMMET- OG SVAR Hvordan vil du involveres i planarbeidet? - flere skriver at de ønsker å bli involvert- uten å skrive hvordan Har du innspill til opplegg for medvirkning og involvering? - ingen konkrete innspill Har du innspill til foreslåtte tiltak? - innspill knyttet til lokalisering, trafikk, logistikk, busshåndtering, toalett, skjerming, Er det utredningstemaer som ikke blir belyst tilstrekkelig? Beskriv hvilke- og hvorfor de bør utredes - ønske om utredning av alternativ lokalisering - vassdrag og flom, skolevei og barn og unges interesser er tatt inn i planprogrammet?!
NASJONAL STØTTEGRUPPEN ETTER 22. JULI, OG AUF TILSLUTNING OG FORVENTNING Utøyakaia er riktig sted: nærhet til Utøya og direkte koblet til terrorangrepet. Her kan historien, innsatsen til de frivillige og et verdig minne av de vi mistet komme godt frem. Et minnested på Utøyakaia vil forsterke forbindelsen mellom angrepene i Oslo og på Utøya, og sørge for helhet i historiefortellingen om 22. juli Involvering av de ulike partene blir viktig i den videre prosessen Støttegruppen: Diskusjon om minnested har vært en stor belastning- og til tider uverdig. AUF må involveres med tanke på både utforming og drift av anlegget rundt. Det er en forutsetning at Utøya AS fortsatt skal kunne drifte sin virksomhet med sommerleirer og andre arrangementer på øya Minnefaglig kompetanse og kunnskap om 22. juli må ivaretas for å sikre sammenheng mellom terroren i Oslo og massakren på Utøya.
UTØYA AS: VERDIFULL ERFARING I arbeidet med å gjenreise Utøya har vi lært at hvis minnet hindrer nytt liv har vi mislykkes. Hvis minnet derimot tilrettelegger for nytt liv, vil man lykkes. Målet bør derfor være å legge til rette for en ny og dynamisk balanse mellom minne og historie på den ene siden, og fornyelse og nytt liv på den andre. Foto: Lars Petter Pettersen
DELTE MENINGER I LOKALSAMFUNNET 4 innspill gir klart uttrykk for at de er mot plasseringen 2 innspill gir uttrykk for at et lite, privat minnested kan aksepteres, men et stort må plasseres et annet sted- (ønske om avlastning?) 73 innspill fra 90 avsendere ønsker at Utsikten utredes som alternativ plassering Innspill med 62 avsendere gir tilslutning til prosess og lokalisering Innspillene samsvarer med meningsbildet slik det gjengis i Statsbyggs rapport juni 2017 Innspill fra: - Utstranda Vel - 9 enkeltinnspill - 73 likelydende innspill fra (93 avsendere) - Felles innspill fra 62 avsendere
ØNSKE OM ALTERNATIVSVURDERING Utdrag fra 73 likelydende innspill: For beboere langs Utstranda og beboere i Hole kommune er det viktig å ivareta de som ønsker sin psykiske helse respektert og ivaretatt etter det man opplevde denne dagen og i tiden etter. Det er derfor viktig at vi får utredet Utsikten eller området mellom E16 og Utøyakaia, slik at det kan bli vurdert på lik linje og parallelt med Utøyakaia. Ved at begge alternativer blir utredet på en grundig måte tror vi det vil skape ro og også medføre til at vi får en raskere avslutning på saken.
ØNSKE OM ALTERNATIVSVURDERING - SVAR Statsbygg ser at omfanget av innspill medfører behov for en grundig håndtering av merknaden. Tidligere gjennomførte vurderinger vil bli oppdatert med ny informasjon, sammenstilt og kommunisert i forbindelse med revisjon av planprogrammet. Dette vil sendes kommunen sammen med og som en del av merknadsbehandlingen. Det skal også tilgjengelig- gjøres på nett Statsbygg vurderer, på bakgrunn av utredningene som er gjort og andre viktige føringer, at Utsikten ikke er et realistisk alternativ, men vi ser at det er behov for å begrunne og kommunisere dette på en grundigere måte.
ØNSKE OM ALTERNATIVSVURDERING - SVAR Ønske om Utsikten har vært kjent og er vurdert tidligere- tidligere vurderinger sammenstilles. Det var kjent for departementet da de tok beslutningen om Utøyakaia Utredningskrav som stilles bør være beslutningsrelevante Regjeringen har besluttet hvor minnestedet skal være. Beslutningen er tatt, etter involvering av berørte parter, selv om ikke alle er enige. Et minnested etter 22. juli må ha tilslutning fra pårørende og overlevende AUF og støttegruppen ønsker og har foreslått kaia som lokalisering. De har vært tydelige på at forslaget om Utøyakaia som alternativ til Sørbråten ikke skal åpne opp en diskusjon om lokalisering andre steder. Nylig vedtatt plan for E 16 tilrettelegger ikke for adkomst til Utsikten Innspill om utsiktspunkt ble vurdert og ikke hensyntatt ved sluttbehandling av planen Utredning av urealistiske alternativer skaper uro, uforutsigbarhet og forsinker prosessen
OPPFØLGING AV ANDRE KONKRETE INNSPILL Eksponering Utfordrende trafikksituasjon Besøkstall Belastning
EKSPONERING = SYNLIGHET OG LANDSKAPSVIRKNING En plassering på Utøyakaia gjør at disse (redningsmenn og frivillige) ikke selv kan velge å oppsøke minnestedet når de ønsker det, men daglig blir påtvunget å gjenoppleve hendelsen. Foreslåtte plasseringen nord på Utøyakaia ligger på en del av tomten som er lite synlig fra fylkesveien. Lokalbefolkningen kan i stor grad selv velge å ikke oppsøke minnestedet. Planprogrammet beskriver at synlighet (fjern- og nærvirkning) skal illustreres og vurderes i planprosessen. Det vil være naturlig å dokumentere dette fra fylkesveien, naboene langs Utstranda, fjorden og andre godt tilgjengelige områder i nærheten. Behov for skjerming for innsyn vil vurderes etter synlighetsanalysen
UTFORDRENDE TRAFIKKSITUASJON = VEG OG TRAFIKK Flere er bekymret for trafikk- og parkeringsbelastninger og opplever i dag belastning med parkerte biler og busser i perioder hvor Utøya har store arrangementer og for liten kapasitet på oppstilling og parkering. Dette vil bli ytterligere forverret med flere besøkende til et minnested. Forslagsstiller er enig i at trafikkavvikling ved store arrangementer med mange besøkende som ankommer samtidig kan være en utfordring i området. I planarbeidet vil derfor ulike løsninger for bussoppstilling og snumuligheter vurderes og utredes. Både Hole kommune og Statens vegvesen involveres i dette arbeidet. Planprogrammet beskriver at trafikksituasjonen skal vurderes både for daglig normaltrafikk og ekstraordinære situasjoner med høyt besøkstall (arrangementer på Utøya eller tilsvarende). Resultater fra analysene vil gi føringer for forslag til tiltak knyttet til parkering og trafikkavvikling
BESØKSTALL = VEI OG TRAFIKK Et offisielt minnesmerke og filmer som er laget og planlagt om 22.juli vil gi økt antall besøkende fra hele verden, og mange langs Utstranda opplever stadig å bli stoppet av turister som spør om hendelsen, opplevelser og det å bo der. De stiller seg kritiske til det estimerte antall besøkende som Mimir har kommet til på 6-7 000 i året. De mener tallene sannsynligvis blir vesentlig høyere. I avgrensede perioder, f.eks. ved begivenheter som retter søkelyset på 22. juli-hendelsen, må det forventes at besøkstallene kan øke. Det vi ikke vet er om disse ville kommet til Utøya og kaia uansett, for å se stedene der det hendte. En økning i antall besøkende vil sannsynligvis også forekomme i perioden etter at minnestedet åpner. Den varige konsekvensen av minnestedet på antall besøkende er vanskeligere å anslå. Planprogrammet beskriver at forutsetningene for besøkstallene og beregningen utført av MIMIR, blir vurdert på nytt når forslag til utforming av minnestedet foreligger. Tallene revideres dersom man finner at disse ikke lenger er representative.
BELASTNING = VURDERING AV MEDVIRKNINGSPROSESSEN En rekke innspill fra berørte og lokalsamfunnet viser til at diskusjonen rundt lokalisering og utforming på Sørbråten har vært en stor belastning Innspill gir uttrykk for at prosessen til nå har vært belastende for de fleste parter, uavhengig av deres holdning til minnested på Utøyakaia. Meningsbildet skal beskrives i planforslaget, for å sikre et godt beslutningsgrunnlag. Planprogrammet har lagt rapport om psykososiale konsekvenser til grunn for utforming av medvirkningsprosessen. Berørte parter vil inviteres til involvering både i utforming og i planprosess. Medvirkning vil evalueres underveis i planprosessen og justeres etter behov. Forutsigbar planprosess, god involvering av berørte og kommunalt planvedtak har til hensikt å redusere motsetningene og begrense belastningen for involverte og berørte.
UTREDNINGER Presisert Presisert NY NY Tema Grunnforhold / stabilitet Veg og trafikk Forholdet til rammer og premisser for planarbeidet Vurdering av medvirkningsprosessen Naturmangfold Synlighet og landskapsvirkning Universell utforming Friluftsliv Anleggsfasen Risiko og sårbarhet Barn og unges interesser Vassdrag og flom Redegjøres for i planbeskrivelsen Redegjøres for i eget vedlegg Planbeskrivelsen kan i tillegg beskrive flere forhold
PREMISSER FOR PROSESSEN Forutsigbar planprosess. Bygge på premisser fra rapporten, juni 2017. Det skal ikke besluttes en utforming uten at denne har vært gjenstand for involvering fra berørte parter. Planen skal vedtas som en kommunal, ikke statlig plan. Hole kommunestyre er planmyndighet.
FRAMDRIFT OG MEDVIRKNING
TA KONTAKT OM DU LURER PÅ NOE! Informasjon på nett: http://www.statsbygg.no/prosjekter-ogeiendommer/utviklingsprosjekter/utoyakaia/dokumenter/ Prosjektleder Mari Magnus: mari.magnus@statsbygg.no Telefon: 41 46 28 49 Eller : utoyakaia@statsbygg.no Vil du stå på e- postlisten vi bruker for å sende informasjon? send inn din e-post så legger vi deg til!