OMRÅDEREGULERING FOR FEDA - 2. GANGS BEHANDLING Ordningsverdi: Saksmappe: Løpenr.: Saksbehandler: 10372010005 2009/1163 5621/2018 Nina Nissestad Saksnr: Utvalg: Dato: 40/18 Forvaltningsutvalget 31.05.2018 Rådmannens forslag til vedtak: Revidert forslag til områderegulering for Feda (10372010005), dvs. nytt plankart, nye bestemmelser og ny planbeskrivelse, sendes på høring og legges ut til nytt offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningsloven 12-10. Behandling i Forvaltningsutvalget - 31.05.2018 Kjell Ivar Larsen (Frp) stilte spørsmål om sin habilitet i saken og fratrådte mens nestleder Glenn Ivar Knabenes (H) tiltrådte under diskusjonen ang. habilitetsspørsmålet. Forvaltningsutvalget fant Kjell Ivar Larsen habil i behandling av saken. Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Forvaltningsutvalgets vedtak Revidert forslag til områderegulering for Feda (10372010005), dvs. nytt plankart, nye bestemmelser og ny planbeskrivelse, sendes på høring og legges ut til nytt offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningsloven 12-10. Problemstillinga i få ord: Arbeidet med områderegulering for Feda startet opp høsten 2011 og var gjenstand for 1. gangs behandling høsten 2015. Planforslaget var ute på høring/offentlig ettersyn i perioden 11.11.15 til 01.01.16. Etter 1. gangs offentlig ettersyn har alle sider av planen vært gjenstand for fornyet vurdering. Planforslaget fremlegges nå til 2. gangs behandling. Saksopplysninger: Kvinesdal kommune varslet høsten 2011 oppstart av arbeid med områderegulering for Feda. Planprosessen frem til nå kan sammenfattes i følgende behandlingstrinn:
Side 2 av 13 Behandlingstrinn Dato Varsel om oppstart av arbeid med områderegulering for Feda 21.09.11 Planprogram vedtatt av forvaltningsutvalget 15.12.11 Åpent møte om områdereguleringsplanen på Feda 29.09.14 Første gangs behandling av planforslaget i forvaltningsutvalget 24.09.15 Planforslaget lagt ut til offentlig ettersyn i 6 uker 11.11.15 Åpen kontordag på rådhuset 02.12.15 Varsel om utvidelse av planområdet 22.03.17 Andre gangs behandling av planforslaget i forvaltningsutvalget 31.05.18 Planforslaget omfatter Plankart i målestokk 1:2000 Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse Utgangspunktet for 2. gangs behandling Etter 1. gangs offentlig ettersyn har alle sider av planen vært gjenstand for fornyet vurdering. Det har medført at: Plankartet er utformet på nytt (nye feltnavn) Bestemmelsene er utformet på nytt (nye er med nytt innhold) Planbeskrivelsen er utformet på nytt (ny oppbygging med nytt innhold) Når planarbeidet startet opp i 2011 var planforslaget underlagt KU-plikt. Med virkning fra 01.07.17 ble det foretatt endringer i Forskrift om konsekvensutredninger (KUF). Frem til dette tidspunktet inneholdt KUF en bestemmelse om at områdeplaner på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål alltid skal konsekvensutredes. I overgangsbestemmelsene til ny KUF 39, 2. ledd heter det: «For planer og tiltak som er tatt opp til behandling etter de to tidligere forskriftene, skal denne forskriften legges til grunn i den videre behandlingen av saken.». Det følger av ordlyden i overgangsbestemmelsen at når områderegulering for Feda ikke lengre omfattes av KU-plikt etter ny forskrift, så er det den nye forskriften som skal legges til grunn. Konsekvensutredningen som inngikk ved 1. gangs behandling av planforslaget er derfor tatt ut av planen. KMD har bekreftet at kommunen forståelse av overgangsbestemmelsen er riktig. Utvidelse av planområdet Ved 1. gangs offentlig ettersyn reiste NVE innsigelse til planen grunnet manglende vurdering av skog av betydning for å avdempe skredfaren. NGI ble engasjert til å gjennomgå planen i forhold til å kartlegge skog av betydning for å avdempe skredfaren. Som følge av kartleggingen ble det varslet utvidelse av planområdet i
Side 3 av 13 mars 2017. Ny planavgrensning er vist med svart stiplet linje, mens gammel avgrensning er vist med stiplet rød linje på situasjonskartet under. Offentlig ettersyn Planforslaget ble kunngjort i avisen «Agder» den 11.11.15 samt på kommunens hjemmeside fra samme tidspunkt i samsvar med bestemmelsene i pbl 12-10. Frist for eventuelle merknader til planforslaget ble satt til 01.01.16. Høring Planforslaget ble sendt på høring den 10.11.15 til berørte offentlige instanser, interesseorganisasjoner, registrerte grunneiere og festere samt berørte naboer i samsvar med bestemmelsene i pbl 12-10. Høringsfristen ble satt til 01.01.16. Samtidige ble planforslaget sendt på intern høring innad i kommunen. Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder og Vest-Agder fylkeskommune fikk forlenget høringsfrist. Ved utløp av den forlengede høringsfristen 28.01.16 var det innkommet 46 uttalelser, der av 9 fra offentlige instanser og 37 fra private. Uttalelsene er gjengitt og kommentert i eget vedlegg til saksfremstillingen. Her fremgår hvilke endringer rådmannen har funnet grunnlag for å innarbeide i planforslaget. Innsigelser til planforslaget Det er fremmet innsigelse til planforslaget fra 4 offentlige instanser som innehar myndighet til å fremme innsigelse etter pbl 5-4. Instans Innsigelse til Endringer Vest-Agder fylkeskommune Bestemmelsene med tilhørende byggeskikkveileder som omhandler den bevaringsverdige sjøhusbebyggelsen langs Byggeskikkveilederen er ikke lengre gjort juridisk bindende. Det er utformet nye bestemmelser som er ment å fange opp de forhold fylkeskommunen her påpeker. Bestemmelsene knyttet
Side 4 av 13 Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder NVE elva. Må kvalitetssikres og bearbeides nærmere. Inntil det er gjort reises innsigelse til planforslaget. Det pekes i denne forbindelse på at intensjonen om opprettholdelse av eksteriøret til de bevaringsverdige sjøbuene ved omdisponering til beboelse ikke går klart frem av bestemmelsene og at byggeskikkveilederen er særlig uklart på dette punktet. Det er reist innsigelse til boligområde på Sandsåen (tidligere kalt BFS22) ut fra landskapsvurderinger sett hen til det kulturhistoriske verdifulle bygningsmiljøet på Feda. Innsigelsen kan trekkes dersom det ved visualisering kan dokumenteres at utbyggingen kan skje uten at hensynet til det kulturhistoriske verdifulle bygningsmiljøet ikke blir skadelidende. Det er reist innsigelse til boligområde på Sandsåsen grunnet manglende undersøkelse av naturverdier og klarlegging av konsekvenser av naturmangfoldet. Det er reist innsigelse til at skredfaren for skoletomta (o_bop1) ikke er tilstrekkelig utredet (sikkerhetsklasse S3) og innarbeidet i planen. Innsigelsen kan løses ved at skredfaren utredes i henhold til sjøbuene er nå regulert av ny 4.1.12. Videre omfattes sjøbuene av føringene innenfor hensynssone bevaring kulturmiljø H570 regulert av ny 5.3. Fylkeskommunen må ved 2. gangs offentlig ettersyn av planen vurdere om innsigelsen knyttet til dette punktet kan trekkes som følge av de endinger som er foretatt. Det tidligere boligområde på Sandåsene er tatt ut av planen grunnet hensynet til sårbart biologisk mangfold. Det tidligere boligområde på Sandsåsen er tatt ut av planen grunnet hensynet til sårbart biologisk mangfold. Agder naturmuseum og botanisk hage IKS har på vegne av Kvinesdal kommune gjennomført feltundersøkelse i henhold til DNhåndbok 13-2007. Det har vært dialog med fylkesmannen underveis i forhold til de vurderinger og konklusjoner som er trukket. NGI har på vegne av Kvinesdal kommune foretatt ny skredkartlegging. Skoletomta (o_bop1) er kartlagt og angitt riktig i forhold til sikkerhetsklasse S3.
Side 5 av 13 Statens vegvesen Region sør til sikkerhetsklasse S3 og at det inntegnes hensynssone i henhold til faresone 1/5000. Det er reist innsigelse til at skredfaren i planen generelt ikke er tilstrekkelig belyst og ivaretatt da skredvurderingene legger dagens vegetasjonsforhold til grunn. Det er reist innsigelse til bredde på fv. 843, Sandevegen, da den enkelte steder er mindre enn 4 m, jfr. krav i håndbok N100 der minste vegbredde for aktuell vegtype er 4 m. Det er reist innsigelse til de foreslåtte nye boligene i område kalt BFS06 knyttet til byggegrenseavstand og dokumentasjon på at det er mulig å oppnå krav til avkjørsel og snumuligheter inne på tomtene. Det er reist innsigelse knyttet til at nye sjøbuer i område BUN2 ikke er plassert minst 8 m fra senterlinje fra fylkesvegen, fv. 843 (overholdelse av byggegrense). Det er reist innsigelse til frisiktsone på sørsiden av kryss mellom fv. 804 og fv. 803 på sørsiden av kryss med kommunal veg ved skolen. NGI har på vegne av Kvinesdal kommune kartlagt skog av betydning for å avdempe/avbøte skredfaren. Skog som er kritisk, er angitt ved hensynssone H190 i plankartet og regulert av ny 5.1. Arbeidet har resultert i at planområdet er utvidet. Planen endres slik at fv. 843, Sandevegen, videreføres som i gjeldende reguleringsplan fra 1985. De to nye boligene i dette området er tatt ut av planen. Dette fordi det ikke vurderes som mulig å kunne sikre tilfredsstillende avkjørsel og snumuligheter inne på tomtene. Planen er endret slik at sjøbuer langs fv. 843, Sandevegen, er plasseret minst 8 m fra midtlinje fylkesveg. Konkret innebærer det at 4 sjøbuer/naust (2 på gnr. 14/190, 1 på gnr. 14/189, 1 på gnr. 14/22) er tatt ut av planen, dvs. at det for disse ikke har vært mulig å foreta endringer som gjør det mulig å imøtekomme innsigelsen fra vegvesenet. For 6 andre sjøbuer/naust er det foretatt nødvendige endringer/justeringer for å påse at byggene overholder byggegrensen. Planen er endret ved at frisiktsonen er endret til minst 20x45m i samsvar med føringene i håndbok N100.
Side 6 av 13 Innsigelsene er gitt en bredere gjennomgang i vedlegg til saksfremstillingen som omhandler høringsuttalelsene. Rådmannens vurdering: Utgangspunktet for 2. gangs behandling av planforslaget har som nevnt vært at alle sider av planen har vært gjenstand for fornyet vurdering. Årsaken til det er at planforslaget slik det forelå ved 1. gangs offentlig ettersyn viste seg å være svært mangelfullt. Gjennomgående var kvaliteten på plankartet og plandokumentene ikke på det nivået kommunen krever. Det har medført at planarbeidet har vært langt mer omfattende enn hva man skulle forvente på dette stadiet i planarbeidet. Arbeidet har derfor også tatt betraktelig lengre tid enn hva som er normalt. Forvaltningsutvalget er blitt orientert om utfordringene knyttet til planarbeidet i utvalgsmøte den 12.05.16, den 29.09.16 og den 09.03.17. For å få planen opp på ønsket faglig standard har alle sider av planen vært gjenstand for fornyet vurdering. Det har resultert i nytt plankart, nye bestemmelser og ny planbeskrivelse. Det er derfor krevende å sammenligne planforslaget slik det forelå ved 1. gangs offentlig ettersyn opp mot rådmannens reviderte planforslag. Av den grunn er plandokumentene slik de forelå ved 1. gangs offentlig ettersyn vedlagt. I sin vurdering legger rådmannen gjennomgående vekt på å beskrive endringer i forhold til hva som er gjeldende arealbruk i henhold til gjeldende reguleringsplaner innenfor planområdet. Områderegulering for Feda vil oppheve 24 reguleringsplaner når den vedtas. Svært mange av områdene som inngår i disse planene er utbygd. Det har hatt betydning for rådmannens reviderte planforslag både i forhold til endringer i plankartet og ved utforming av nye bestemmelser. Ved 1. gangs offentlig ettersyn av planen var en rekke av de gjeldende reguleringsplanene nullet ut. Dette har rådmannen i sitt reviderte planforslag reversert. Etter rådmannens vurdering foreligger det ingen gode grunner til å nulle ut gode og gjennomtenkte planløsninger. Revidert planforslag Planens overordnede plangrep er koblet til tettstedet Fedas rike kulturhistorie, der to særtrekk skiller seg ut; Fedaelva og kulturmiljøet. Fedaelva er et naturlig midtpunkt på Feda, både fysisk og funksjonelt. Den rike kulturhistorien har resultert i at Feda er definert som et helhetlig kulturlandskap med et særegent landskap som samlet sett er vurdert til å være spesielt verneverdig. Det overordnede plangrepet dreier seg om å bygge opp rundt, styrke og utnytte disse særtrekkene slik at de fremtrer tydeligere og mer identitetsskapende for Feda i utviklingen fremover. 1 i bestemmelsene har til hensikt å fange opp og regulere dette. Dette er også i samsvar med målene i planprogrammet som ble fastsatt tilbake i 2011. Nye boligtomter/boligområder Planen åpner for fortetting innenfor eksisterende boområder med totalt 17 nye boliger, der boligene er vist som planlagt bebyggelse i plankartet. I planen er det nå 1 nytt byggeområde for boliger med plankrav lokalisert til Lindland (felt BFS49).
Side 7 av 13 Endringene rådmannen tilrår baserer seg på befaring våren 2017 og hva som faktisk er mulig å gjennomføre innenfor planområdet når alle relevante forhold er vurdert og vektlagt. Sjøbuene/naustene Planen åpner for 49 nye sjøbuer/naust, herunder riving- og gjenoppbygging av 2 sjøbuer/naust (innenfor BUN1 og BUN6). 39 av sjøbuene/naustene er vist som planlagt bebyggelse på plankartet og kan bebygges direkte med hjemmel i planen. 10 sjøbuer/naust kan først oppføres når det foreligger godkjent reguleringsplan. Dette gjelder nye sjøbuer/naust innenfor BUN11 (4 stk.), BUN27 (3 stk.) og BUN28 (3 stk.). Rådmannen har i sitt reviderte planforslag tatt ut 8 sjøbuer/naust som følger av fornyet vurdering: Hvor sjøbuene er tatt ut Årsak 2 stk. på gnr. 14/190 Som følge av innsigelse fra Statens vegvesen 1 stk. på gnr. 14/189 Som følge av innsigelse fra Statens vegvesen 1 stk. på gnr. 14/22 Som følge av innsigelse fra Statens vegvesen 2 stk. på gnr. 10/25 Som følge av justert offentlig friområde (o_gf01) 1 stk. på gnr. 10/7 Som følge av nyere tids kulturminne (anbefaling fra Fylkeskonservatoren) 1 stk. på gnr. 10/134 Sjøbua/naustet er allerede oppført Eno Arkitekter AS har på vegne av Kvinesdal kommune fastsatt maks møne- og gesimshøyde, takvinkel og maks bebygd areal (m²-bya) for alle sjøbuene som kan bebygges direkte med hjemmel i planen. Eno Arkitekter AS (tidligere Egerdahl & Nordbø AS) har utformet Byggeskikkveilederen for Feda. Rådmannen fant det nødvendig å gå til det skritt å fastsette utformingen av alle sjøbuene som kan bebygges direkte med hjemmel i planen, for på denne måten å løse den tidligere innebygde motsetningen som lå i planforslaget ved 1. gangs offentlig ettersyn. Nemlig at byggeskikkveilederen var gjort juridisk bindende samtidig som bestemmelsene åpnet for sjøbuer/naust inntil 70 m²-bya på vestsiden og 90 m²- BYA på østsiden med gjennomgående gesims- og mønehøyde på henholdsvis 6 og 8 meter. For å ivareta bygnings- og kulturmiljøet i planen har det vært vesentlig å sikre at nye sjøbuer/naust baserer seg på hva som har vært gjeldende i området og som er beskrevet på side 12 i Byggeskikkveileder for Feda: «Sjøbuene ligger som perler på en snor langs elvebredden og vitner om stedets nære kontakt med sjø og land. Langs rekkene er det hele tiden variasjon i takvinkler og størrelse. Mellomrommet mellom sjøbuene gir små gløtt eller større åpne partier med visuell forbindelse til vannet.». Føringene for utforming av sjøbuene/naustene er regulert av 4.1.12 i bestemmelsene. Grunnlagsdokumentet utarbeidet av Eno Arkitekter AS som bestemmelsen baserer seg på følger vedlagt. Planen åpner for bruksendring av 2. etasje i eksisterende sjøbuer/naust til fritidsenhet. Ved 1. gangs offentlig ettersyn av planen fremgikk det ikke klart hvilke vilkår som må
Side 8 av 13 være oppfylt for at 2. etasje kan bruksendres. Vilkårene fremgår nå av 4.1.12 i bestemmelsene og er nærmere omtalt i planbeskrivelsen. Hensynssone bevaring kulturmiljø For å bevare og ivareta det særegne og godt bevarte bygnings- og kulturmiljøet på Feda er hensynssone bevaring kulturmiljø (H570) innarbeidet i plankartet. Etter 1. gangs offentlig ettersyn av planen er omfanget på hensynssonen justert med utgangspunkt i stedsanalysen for Feda fra 2010. I hensynssonen inngår nå alle de røde sonene fra stedsanalysen, men der sone R4 og R7 er noe redusert i omfang. Alle de blå sonene fra stedsanalysen inngår nå. Videre inngår de delene av grønn sone langs elva som ikke var omfattet av blå sone. Ved å justere hensynssonen på denne måten er tanken at planen på en mer helhetlig måte sikrer bygnings- og kulturmiljøet på Feda. I tillegg er det innarbeidet to nye områder, Ravnevollen (Birkeland) og Sande, basert på anbefaling fra Fylkeskonservatoren. På de to stedende ble det ved den arkeologiske registeringen i 2017 gjorde funn av nyere tids kulturminner/kulturmiljø. Hensynssonen bevaring kulturmiljø er nærmere beskrevet i kapittel 4.2.3 i planbeskrivelsen. 5.3 inneholder bestemmelser som konkretiserer de hensyn og restriksjoner som vil være styrende innenfor hensynssonen uavhengig av arealformål. Reguleringsformål i planen Reguleringsformål Frittliggende småhusbebyggelse (BFS) Konsentrert småhusbebyggelse (BKS) Fritidsbebyggelse (BFF) Offentlig eller privat tjenesteyting (BOP) Kirke/annen religionsutøvelse (BR) Forsamlingslokale (BFL) Næringsbebyggelse (BN) Annen næring (BAN) Idrettsanlegg (BIA) Kommentarer Videreføring av etablerte boligområder i form av eneboliger. 17 nye boliger i form av fortetting. 1 nytt byggeområde med plankrav (BFS49/Lindland). Videreføring av reguleringsplan for Sandsåsen syd. Videreføring av områder regulert til fritidsbebyggelse i gjeldende reguleringsplaner, med unntak av BFF1 som er nytt. Endringen innebærer kun at arealformålet endres i samsvar med tidligere gitt bruksendring. Videreføring av områder regulert til offentlig eller privat tjenesteyting (skole, barnehage, omsorgssenter) i gjeldende reguleringsplan. Omfatter Feda kirke med tilhørende areal. Videreføring fra gjeldende reguleringsplan. Omfatter bebyggelsen til «Huset». Videreføring fra gjeldende reguleringsplan. Omfatter eksisterende næringsbebyggelse (butikken, selvbetjent bensinstasjon). I hovedsak en videreføring av gjeldende reguleringsplan, men der arealet reduseres med ca. 571 m². Nytt areal avsatt til fiskerinæring på Bineset. Omfatter idrettsbanen med tilhørende anlegg. Videreføring av gjeldende reguleringsplan, men med unntak for o_bia2 hvor
Side 9 av 13 Energianlegg (BE) Småbåthavn i sjø og vassdrag med tilhørende standssonen (BBS) Sjøbuer/naust (BUN) Lekeplasser (BLK) Kombinert bebyggelse og anleggsformål (BKB) Angitt bebyggelse og anleggsformål med andre angitte hovedformål (BAA) Kjøreveger (SKV) Fortau (SF) Gang/sykkelveg (SGS) Annen veggrunn tekniske anlegg (SVT) Tekniske bygg/konstruksjoner (STB) Kollektivholdeplass (SKS) Parkering (SPA) Grønnstruktur (G) arealet er redusert til 759 m² på grunn av parkeringsareal (o_spa06). Areal hvor nettstasjon for strømforsyning kan etableres. Videreføring av reguleringsplan for Sandsåsen syd. Omfatter 4 anlegg. Videreføring av gjeldende reguleringsplaner. Planen åpner for 49 nye sjøbuer/naust. 39 av sjøbuene/naustene kan oppføres direkte med hjemmel i planen. De øvrige 10 (BUN11, BUN27 og BUN28) kan først oppføres når godkjent reguleringsplan foreligger. Lekeplassene i planen er en videreføring av arealer avsatt til dette formålet i gjeldende reguleringsplaner. Det er imidlertid foretatt endring knyttet til lekeplassene i Sandsåsen syd for å sikre bedre helhetlige løsninger. Planen åpner for 2 ulike kombinerte formål. Kombinert boligog fritidsbebyggelse (BKB1) som er resultat av tidligere mindre endring av reguleringsplan for gnr. 10 bnr. 64 Feda (10372002004). Kombinert bolig/naustbebyggelse (BKB2) basert på innspill. Planer åpner for 1 område med kombinert bolig/bevertning på gnr. 10/181 og 10/222 basert på innspill. I alle hovedsak er alle områder regulert til kjøreveg eksisterende veger innenfor planområdet. Nye kjøreveger: SKV20, SKV55, SKV21, SKV22 og SKV27. De 3 siste er kommet til som ledd i arbeidet med gjenoppbygging av kjørebrua over Fedaelva. Ny kjørebru, prosjektert av Statens vegvesen Region sør, har en bredde på 7,5 m, ett kjørefelt og adskilt/opphøyet gang- og sykkelfelt. Alle områder regulert til fortau innenfor planområdet er en videreføring fra gjeldende reguleringsplaner. Planen legger til rette for ny gang-/sykkelbro over Fedaelva (o_sgs1). For øvrig videreføres eksisterende gang-/sykkelveger, men unntak av den tidligere gang-/sykkelveg som ledet ned til den tidligere dampskipsbrygga som er tatt ut. Skyldes av dampskipsbrygga ikke lengre er offentlig. Arealer regulert til annen veggrunn tekniske anlegg er en videreføring av gjeldende reguleringsplaner. Det er foretatt noen mindre justering for å sikre at arealene er i samsvar med gjeldende standarder/normaler. Omfatter trafo ved Feda kirke. Videreføring fra gjeldende reguleringsplan. Planen viderefører 6 eksisterende kollektivholdeplasser og legger til rette for en ny ved Feda skole (o_skh3). Alle arealer regulert til parkering er en videreføring fra gjeldende reguleringsplaner. Unntak SPA13 som er ny (privat parkering på gnr. 10/141). Arealer regulert til felles parkering langs Sandevegen i reguleringsplan fra 1985 er videreført (f_spa10 og f_spa11). Planen legger til rette for å bevare grønnstruktur i etablerte boligområder, i områder langs Fedaelva og områder i
Side 10 av 13 Landbruks- natur- og friluftsområde (L) Småbåthavn (VS) Friluftsområde i sjø og vassdrag (VFV) Badeområde (VB) liene/fjellsidene. I tilknytning til ny gang-/sykkelbro over Fedaelva er det regulert offentlig grønnstruktur på østsiden av elva (o_g01-o_g02). Offentlig grønnstruktur er også innarbeidet på vestsiden av elva mellom BUN34 og BUN35 og et større areal i tilknytning til tilrettelagt parkområde på Sande (o_g24). Etter 1. gangs offentlig ettersyn er det innarbeidet 9 felt som angir naturområder (GN01-GN09). Arealformålet er vurdert å være bedre egnet i forhold til å ivareta interessene i disse områdene. Planen omfatter de viktigste turveiene (GT1-GT6) innenfor planområdet. Offentlig turvei fra parkområde på Sande til ny gang-/sykkelbro over Fedaelva (o_gt5) og offentlig turvei i boligområde i Lindlandsbakken (o_gt1). Planen legger til rette for totalt 8 friområder (GF): på østsiden langs elva (o_gf1) sør for kjørebro over Fedaelva, i tilknytning til gang-/sykkelbro på vestsiden av elva (o_gf4), langs elva fra gang-/sykkelbroa til parkområde på Sande (o_gf4- o_gf5), sørvest for badeplassen på Sande (o_gf7) og statlig sikra friluftsområde på Bineset (o_gf8). Areal avsatt til badeplass/område (o_gb1) omfatter statlig sikra friluftsområde på Sande. Videreføring fra gjeldende reguleringsplan. Det er innregulert 4 områder til offentlig parkområde (o_gp). To områder ved Bøkkerbua (o_gp1-o_gp2). To områder i tilknytning til parkområdet på Sande (o_gp3o_gp4). Omfatter områder som skal benyttes eller sikres til landbruksproduksjon og/eller skal bli liggende som natur- og friluftsområder. Planen viderefører 3 eksisterende småbåthavner fra gjeldende reguleringsplaner. Planen innfører områder med friluftsområde i sjø og vassdrag. Detter er områder der friluftsliv er det sentrale i bruken av sjøen/vassdraget. I planen er det innarbeidet offentlig badeområde/badeplass (o_vb1) like sør for Bøkkerbua. Hensynssoner I planen er følgende hensynssoner innarbeidet: Hensynssone Kommentar H140 Sikringssone frisikt ved vei Innarbeidet på bakgrunn av gjeldende krav i vegloven. H190 Sikringssone andre Skog som er kritisk i forhold til å avbøte ras- og sikringssoner/bevaring skog skredfare. Kartlagt av NGI. H310 Faresone ras- og Fastsatt på bakgrunn av skredkartlegging utført av NGI. skredfare H320 Faresone flomfare Fastsatt på bakgrunn av flomsonekartlegging gjennomført av NVE med klimapåslag. H370 Faresone Fastsatt på bakgrunn av data fra NVE Atlas. høyspenningsanlegg inkl. høyspentkabler H390 Annen Basert på tall for havnivåstigning, stormflo og
Side 11 av 13 fare/havnivåstigning, stormflo og bølgeoppskyll H560 Hensynssone bevaring naturmiljø H570 Hensynssone bevaring kulturmiljø H730 Båndlegging etter kulturminneloven bølgeoppskyll. Angir kjerneområdet for de mange store, gamle eikene innenfor naturtypen «gammel fattig edelløvskog» kartlagt av Agder naturmuseum og botanisk hage IKS på Sandsåsen. Basert på spesialområde bevaringsverdig bebyggelse i reguleringsplan fra 1985, stedsanalyse for Feda fra 2010, nye vurderinger i planarbeidet og funn av nyere tids kulturminner/kulturmiljø ved den arkeologiske registeringen i 2017. Fastsatt på grunnlag av data fra Askeladden, der nye funn som følge av gjennomført arkeologisk inngår. Byggegrenser mot sjø I planen er det lagt til grunn at byggegrenser mot sjø ligger i formålsgrensen mot sjø innenfor hele planområdet, men med to unntak; arealformål etter pbl 12-7 nr. 3 (grønnstruktur) og 12-7 nr. 5 (LNF-områder). Regulert av 2.2. i bestemmelsene og nærmere omtalt i kapittel 4.3.7 i planbeskrivelsen. Reguleringsbestemmelsene Områderegulering for Feda vil når den vedtas oppheve 24 reguleringsplaner. Svært mange av områdene som inngår i disse planene er utbygd. Ved utforming av bestemmelsene har derfor gjeldende bestemmelser i disse reguleringsplanene i stor grad blitt videreført. For områder med kartlagte naturfarer vil bestemmelsene til planen innebære nye restriksjoner jamført med tidligere. Bestemmelsene er utformet i samsvar med nasjonal mal for reguleringsbestemmelser utarbeidet av KMD. Når det gjelder bestemmelsene til hensynssone bevaring kulturmiljø (H570) regulert av 5.3, er disse i sin helhet utformet på nytt. Det henger sammen med at Byggeskikkveileder for Feda ikke lengre er gjort juridisk bindende. ROS-analyse ROS-analysen er utarbeidet på nytt og gjennomført med utgangspunkt i rundskriv fra DSB. ROS-analysen er inntatt i planbeskrivelsens kapittel 5. Vurdering av virkninger/konsekvenser av planforslaget Kapittel 6 i planbeskrivelsen gir en vurdering av virkninger/konsekvenser av planforslaget vurdert opp mot: Overordnet plan Stedets karakter og estetikk Barn og unges interesser Frilufts- og naturområder, folkehelse Trafikkforhold Kulturminner Privat og offentlig tjenestetilbud Konsekvenser for næringslivet Økonomiske konsekvenser for kommunen Naturmangfold
Side 12 av 13 Risiko og sårbarhet Grunnlagsdokumenter Planbeskrivelsens kapittel 7 redegjør for de grunnlagsdokumenter som planforslaget baserer seg på. Planprosessen Kapittel 8 i planbeskrivelsen angir behandlingstrinnene i planprosessen. Naturmangfold Naturmangfoldloven (nml) kapittel II kommer til anvendelse i alle saker der det fattes vedtak etter pbl som berører naturmangfold. Formålet er å sørge for at natur er en premiss i all myndighetsutøvelse og at natur ikke sees isolert, men i en helhetlig sammenheng (lokalt, regionalt og nasjonalt). Kommunen plikter i saker som berører natur å vurdere og vektlegge bestemmelsene i nml 8-12. I planbeskrivelsens kapittel 6.10 er dette gjort. Her heter det: «I planbeskrivelsens kapittel 3.7 er naturmiljø og biologisk mangfold omhandlet. Planen legger opp til 49 nye sjøbuer. Flere av disse vil falle innenfor området av Fedavassdraget angitt som viktig bekkedrag. Sjøbuene antas å ha begrenset skadevirkning på bekkedraget. Området på Sande/Bineset hvor store gamle trær er lokalisert legger planen ikke opp til noen nye tiltak. Sandebukta er i dag allerede i bruk til rekreasjonsformål og det forventes ikke at fortsatt og økt aktivitet vil bidra negativt. I Sandelia hvor fattig edellauvskog er lokaliser legger planen ikke opp til nye tiltak. Fortetting i eksisterende boområder berører ikke sårbart biologisk mangfold (Artskart). Det er ikke registrert sårbart biologisk mangfold innenfor de områdene på Sande hvor det er lagt til rette for nye boliger i form av fortetting. Ved 1. gangs offentlig ettersyn var det foreslått et nytt større boligområde på Sandsåsen. Området er nå tatt ut av planen ut fra hensynet til naturmangfoldet. I plankartet er det innarbeidet hensynssone bevaring naturmiljø (H560) for å sikre kjerneområdet i den registrerte naturtypen «gammel fattig edelløvskog», hvor vi finner de fleste store eikene. I det nye boligområde i Lindlandsbakken (BFS49) er det ikke registrert viktig/sårbart biologisk mangfold (Naturbasen, Artskart).». Automatisk fredede kulturminner Vest-Agder fylkeskommune ved Fylkeskonservatoren har forestått arkeologisk registering innenfor planområdet. Nye funn fra siste del av fase II er innlagt i Askeladden og innarbeidet i plankartet i form av hensynssone H730 båndlegging etter lov om kulturminner. Konklusjon Rådmannens reviderte planforslag representerer på enkelte punkter vesentlige endringer i forhold til 1. gangs offentlig ettersyn. Endringene foreslås for å sørge for at planen innehar god faglig standard og er i samsvar med det ansvar kommunen som planleggingsmyndighet har etter plan- og bygningsloven. Endringene som foreslås er av en slik karakter at de utløser krav om nytt offentlig ettersyn. Rådmannen anbefaler at revidert planforslag i form av nytt plankart, nye bestemmelser og ny planbeskrivelse sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med bestemmelsene i pbl 12-10.
Side 13 av 13 6722: Vurdert i saksframstillingen: Ikke relevant: Økonomi x Levekår og likestilling x Klima/miljø x Barn og unges oppvekstvilkår x Trafikksikkerhet x Vedlegg 1 Revidert plankart 2 Reviderte bestemmelser 3 Revidert planbeskrivelse 4 Høringsuttalelser 1. gangs behandling 5 Plankart 1. gangs offentlig ettersyn 6 Bestemmelser 1. gangs offentlig ettersyn 7 Planbeskrivelse 1. gangs offentlig ettersyn 8 NGI, rapport: 20120827-01-TN 9 NGI, rapport: 20150114-01-R 10 NGI, tilleggsutredning knyttet til gjennomført skredvurdering datert 21.06.16 11 NGI, rapport: 20160752-01-TN 12 NGI, tilleggsnotat: 2017-03-15, vegetasjonsvirkning på skredfaresoneutbredelsen i Feda 13 Arkeologisk rapport Feda-Fase 1 14 Arkeologisk registrering Feda fase 2.2 15 NNU rapport 19-2018 områderegulering Feda 16 Arkeologisk registrering Feda 1.2_ 17 Arkeologisk rapport Feda forundersøkelse steinalderlokaliteter 18 Sjøbuer Feda, Opriss, høyder og vinkler 19 Byggeskikksveileder for Feda, datert 16.09.14