Hamar Vest Invest AS Postboks 100 2320 FURNES Vår ref: Arkiv: Gnr./Bnr./Fnr./Snr.: Dato: Geir Haugland Tlf: 62 56 30 10 14/3926(20) L42/ 1/926 25.11.2014 KORNSILOVEGEN 58, HAMAR - DISPENSASJON FRA DETALJPLAN FOR OPPFØRING AV IDRETTSHALL Tiltakshaver: Hamar Vest Invest AS Søknad mottatt: 03.10.2014 / 20.11.2014 Tiltaket gjelder : Ny bebyggelse ønskes oppført i tråd med reguleringsplanens juridiske linje planlagt bebyggelse som ligger på byggeområde TFKI2 og på område for samferdselsanlegg f_p2. En liten del av planlagt bebyggelse (1,5m x 10m) ligger innenfor hensynssone H130_1 Sikringssone jernbane, som på arealdel er presisert med 15,0m avstand fra senterlinje framtidig jernbanespor. I bestemmelse 4.3 Sikringssone mot jernbanelinje står det at Sonen markerer sikringssone på 30m fra sporlinje. Innenfor området kan det ikke oppføres bygninger eller andre bygningsmessige installasjoner. Jernbaneverket har i brev av 17.11.2014 ikke anbefalt dispensasjonen. Det vises til at det ikke er grunnlag for å kunne si at plasseringen ikke vil komme i konflikt med planlegging av dobbeltspor på strekningen. VEDTAK : Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 pkt. 1.3 og 3.4 gis det dispensasjon fra Detaljreguleringsplan for Storhamar arena. Dispensasjonen innebærer at byggets sørvestre hjørne kan plasseres nærmere tenkt framtidig sporutretting enn byggegrense på 15 meter. Overskridelsen blir ca. 2 meter, vist på situasjonsplan datert 10.11.14. Bygget vil oppfylle avstandskrav på 30 meters sikringssone målt fra spormidte for eksisterende jernbanespor. Følgende forhold er vektlagt : I forhold til jernbanen har det vært kommunens sin intensjon å åpne for muligheten for kurveutretning for fremtidig dobbeltspor i dette området, hvis dette skulle bli valgt som aktuell fremtidig jernbanetrase. Det er kommunens Besøksadresse Postadresse Telefon.: 62 56 30 10 Hamar Rådhus P.b. 4063 Bankgiro: 1800 16 70723 Telefax.: 62 56 30 01 Vangsvegen 51 2306 Hamar Organisasjonsnr.: 970 540 008 E-mail: servicekontor@hamar.kommune.no
føringer og ikke jernbaneverkets føringer som er lagt til grunn for den økte hensynssonen til jernbanen i vedtatt reguleringsplan (juridiske føringer viser krav til byggeavstand til jernbanen på mellom 30,0m og 31,5m). Trase for dobbeltspor er imidlertid ikke valgt. Det er samtidig usikkert om foreliggende mulighet til kurveutretning vil bli benyttet blant annet på grunn av store konsekvenser for tilstøtende idrettshaller, herunder også den tilsynelatende marginale endringen mellom 31,5m-30,0m. Det er knyttet usikkerhet til de mulige fremtidige fordelene som først vil fremkomme i planprosess for dobbeltspor Dovrebanen. KLAGEADGANG: Dette vedtaket kan etter Forvaltningslovens 28 påklages innen 3 uker etter mottagelsen av dette brev. Eventuell klage sendes: Hamar kommune, Postboks 4063, 2306 Hamar. Der kan De også få nærmere informasjon om - rett til å se sakens dokumenter - rett til veiledning - adgangen til å søke om utsettelse av iverksettelse av vedtaket Selv om De har klagerett kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Klageskjema iht. Forvaltningslovens 27, 3. ledd fås ved henvendelse til Hamar kommunes servicekontor, Vangsvegen 51, 2317 Hamar, tlf 62 56 30 10. FAKTA/VURDERING: Søker anfører i brev av 18.11.2014 : Det vises til søknad om dispensasjon fra plassering utenfor 15m sikringssone i forbindelse med avsatt sporutretting avjernbanelinje langs Dovrebanen Hallen er plassert mellom Dovrebanen og Kornsilovegen. Samtidig sperrer en stor overvannsledning utbygging mot nordvest. Reguleringsplanen ble i utgangspunktet utført med hensyn til 30 m grense fra eksisterende sportrasè. Kommunen overtok planen og la inn 15m grense for utretting av spor iht kommuneplanen. Dette medførte at hallen, slik den var planlagt, ikke kom utenfor den grensen. Forholdet ble ikke oppdaget før man ved nøyere kontroll av reguleringskartet oppdaget at sørvestre hjørne krysser 15m-grensen med ca 2m. I ettertid lot hallen seg ikke flytte uten store konsekvenser for området mellom hallen og Kornsilovegen, samt at grense mot eksisterende OV-ledning måtte opprettholdes. l mellomtiden er hallen godkjent av Kulturdept og Norges Håndballforbund, samt at Hamar kommune, som eier av hallen, har låst kontrakten med Olrudgruppen as som utbygger. Dette gjør at avkutting av sørvestre hjørne vil bidra til store planmessige og økonomiske konsekvenser dersom dette må gjennomføres. Pt ser vi ingen mulig løsning på denne endringen. Jernbaneverket anfører i brev av 17.11.2014 Det søkes om dispensasjon fra reguleringsplanen for å kunne bygge idrettshall i område avsatt til sikringssone. Jernbaneverket ved lntercity-prosjektet er nå i gang med planprogram for kommunedelplan med konsekvensutredning for dobbeltspor for strekningen Sørli-Brumunddal. hvor ett av alternativene (H l) er utvidelse av dagens enkeltspor til dobbeltspor. Ved H1 dagløsning Hamar vest forutsettes det en kurveutretting i området forbi eiendommen hvor det søkes dispensasjon. Det er bakgrunnen for at det i vedtatte reguleringsplan er lagt inn en sikringssone.
Med den kunnskapen som Jernbaneverket har om trase for dobbeltspor forbi eiendommen er det ikke grunnlag for å si at den dispensasjonen som er omsøkt ikke vil komme i konflikt med planlegging av dobbeltspor på strekningen. Hamar kommunes syn på saken : Gjeldende reguleringsplan Detaljreguleringsplan for Storhamar arena : Ny bebyggelse ønskes oppført i tråd med reguleringsplanens juridiske linje planlagt bebyggelse som ligger på byggeområde TFKI2 og på område for samferdselsanlegg f_p2. En liten del av planlagt bebyggelse (1,5m x 10m) ligger innenfor hensynssone H130_1 Sikringssone jernbane, som på arealdel er presisert med 15,0m avstand fra senterlinje framtidig jernbanespor. I bestemmelse 4.3 Sikringssone mot jernbanelinje står det at Sonen markerer sikringssone på 30m fra sporlinje. Innenfor området kan det ikke oppføres bygninger eller andre bygningsmessige installasjoner. I gjeldende reguleringsplanen er det tre motstridende juridiske forhold: 1. Juridisk linje planlagt bebyggelse i arealdel ligger utenfor område avsatt til byggeområde, dvs. på areal for parkering. Dette er planteknisk uheldig da planen gir motstridende føringer, selv om dette i seg selv ikke innebærer problem for etablering av ny bebyggelse eller opparbeidelse av parkeringsområdet. 2. Juridisk linje planlagt bebyggelse i arealdel ligger innenfor hensynssone presisert som sikringssone for jernbanen. I arealplandelen er hensynssonen fastsatt til areal mellom senterlinje framtidig jernbanespor og 15,0m fra denne senterlinjen. Senterlinje framtidig jernbanespor er fastsatt etter forslag fra Hamar kommune, ikke som innspill fra av Jernbaneverket. 3. Fastsatt hensynssone i arealdelen samsvarer ikke med hensynssone i bestemmelsene. I bestemmelse 4.3 står det at sikringssonen markerer 30 meter fra sporlinje. Sporlinje må her forstås som spormidt eksisterende jernbanespor, da det er den som fremgår på grunnlagskart. Bestemmelsen avviker fra reguleringsplan da utgangspunktet for hensynssonen på arealdelen ikke tar utgangspunkt i dagens jernbanespor, men 15,0m fra senterlinje i framtidig jernbanespor. Ved å studere journalførte dokumenter fremkommer bakgrunnen for at de motstridende forholdene har oppstått: - Planoppstart: o I oppstartsmøte (31.05.12, ESA 12/5572-6) mellom kommunen og forslagsstiller fremgår det at kommunen ville at utbygger skulle innarbeide utvidet hensynssone for jernbane: Hamar kommune har selv lagt inn en hensynssone for ny jernbanetrasé langs eksisterende Dovrebanen. I dette området avviker den noe fra dagens trase. I arbeidet videre må forslagsstiller bruke Jernbaneverkets anbefalinger om avstand fra midtlinje i spor, men med utgangspunkt i kommunens linjeføring, ettersom Jernbaneverket ikke har planlagt for oppgradert jernbane gjennom Hamar ennå. Hamar kommunes forslag baserer seg på Norsk Banes forslag til trase for høyhastighetstog gjennom Hamar. o Ved varsel om oppstart uttalte Jernbaneverket (04.07.2012, ESA 12/5572-4): Jernbaneverket mener derfor at det bør legges til grunn en
byggegrense på 30 meter regnet fra spormidt jernbane til bygg og varige konstruksjoner. - Forslag til reguleringsplan: o Forslagsstiller utarbeidet forslag til reguleringsplan (20.12.12, ESA 12/5572-4). Kommunen bekreftet mottatt komplett planforslag (14.01.14, ESA 12/5572-5). Forslaget tok hensyn til uttalelse fra Jernbaneverket, men ikke kommunens utvidede krav til hensynssone. o Før formannskapet (05.06.13) la planforslaget ut til offentlig ettersyn, så endret planmyndigheten forslag til reguleringsplan sammen med forslagsstiller. Hensynssone jernbane ble justert i tråd med kommunens føringer i kommuneplan og fra oppstartsmøtet. Jernbaneverkets føringer fra varsel om planoppstart var imidlertid ivaretatt. Denne endringen skapte imidlertid de tre motstridende juridiske forholdene, se ovenfor. Dette omfattet de juridiske motsetningene innad i arealdelen, forholdet til bestemmelsene, samt at forslagsstiller innarbeidet utsnittet av reguleringsplanen i planbeskrivelsen. I denne fasen ble det kun gjennomført en teknisk justering av planen, men ikke håndtert de bygningsmessige konsekvensene av endringen. Selv om både kommunen og forslagsstiller burde være klar over dette. Av kommunen anses dette i ettertid som et uheldig arbeidsuhell. Dette medførte at kommuneplanens positive intensjon om å tilrettelegge best mulig for fremtidig dobbeltspor på strekningen ble utfordret av at alle forhold ikke ble tilstrekkelig ivaretatt i denne reguleringsplanprosessen. - Offentlig ettersyn: o Jernbaneverket (13.08.2013, ESA 12/5572-23) viser til forslag til reguleringsplan med bestemmelser og gjentar det som står i planforslaget, herunder legger til grunn motsetningene som er tydeliggjort i punkt 1-3 ovenfor. - Planen blir vedtatt av kommunestyret (27.11.2013, ESA 12/5572-31) uten endringer tilknyttet jernbanen. Forholdet til jernbaneverkets arbeid med dobbeltspor Sørli-Brumunddal: - Juni 2013 blir det klart at nasjonal transportplan åpner for etablering av dobbeltspor til Hamar i 2024, videre til Lillehammer innen 2030. Jernbaneverket jobber med mulighetsstudie for ulike trasealternativer gjennom Hamar. - Januar 2014 er Jernbaneverkets rapport om alternative jernbanetraseer klar og anbefaler videre utredning av trase alternativ H1 og H5. - November 2014 arbeider Jernbaneverket med utkast til planprogram for dobbeltspor på strekningen Sørli Brumunddal. Kommunen er kjent med at et av de aktuelle utredningsalternativ er utvidelse av dagens enkeltspor til dobbeltspor på strekningen forbi Storhamar arena. Plassering av Storhamar arena vil ligge i et område hvor det i dobbeltspor utredningen vurderes kurveutretting av banen. VURDERING I forhold til jernbanen har arealplan sin intensjon vært å åpne for muligheten for maksimal kurveutretning for fremtidig dobbeltspor i dette området, hvis dette skulle bli valgt som aktuell fremtidig jernbanetrase. Det er kommunens føringer og ikke jernbaneverkets føringer som er lagt til grunn for den økte hensynssonen til jernbanen i vedtatt reguleringsplan (juridiske føringer viser krav til byggeavstand til jernbanen på mellom 30,0m og 31,5m). Trase for dobbeltspor er ikke valgt. Arealplan
er samtidig usikker på om foreliggende mulighet til kurveutretning vil bli benyttet blant annet på grunn av store konsekvenser for tilstøtende idrettshaller, herunder også den tilsynelatende marginale endringen mellom 31,5m-30,0m. Det er knyttet usikkerhet til de mulige fremtidige fordelene som først vil fremkomme i planprosess for dobbeltspor dovrebanen. I forhold til utbygger er det klart at det betyr store økonomiske konsekvenser for utbygger/investorer, hvis det ikke gis tillatelse til bygging. Reguleringsplanen tar hensyn til muligheten for kurveutretting. Forholdet til jernbanen var å anse som avklart før dobbeltspor Hamar kom inn i nasjonal transportplan. Ved vurdering av dispensasjonssøknaden synes Arealplan at det ikke er riktig at et arbeidsuhell mellom forslagsstiller og kommunen ved utarbeidelse planforslaget skal gi jernbaneverket større fordeler, enn den interessen jernbaneverket selv var opptatt av ved utarbeidelse av reguleringsplanen. I forhold til likebehandling må tillatelse til utbygging av håndballhall kunne sidestilles med utbygging av det nye BMW bygget på Disenstranda. Her ble det også gitt tillatelse til bygging, selv om kommunen var klar over at et nybygg også lå i en av mange mulige trasekorridorer på det tidspunktet tillatelsen ble gitt. Fordelen ved å gi dispensasjon anses større for utbygger enn de fremtidig potensielle ulempene for Jernbaneverket. Arealplan anbefaler ikke å stanse en lenge planlagt utbygging av hensyn til tiltakhaveres behov for forutsigbarhet. Dette selv om det har oppstått uklarheter i vedtatt reguleringsplan. Reguleringsplanen sikrer muligheten for kurveutretting av jernbanen, selv om det er usikkert om jernbaneverket vil benytte denne. Først må fremtidig trase for dobbeltspor avklares. Med vennlig hilsen Børge Jacobsen Fagansvarlig Byggesak Geir haugland Avd.ing. byggesak KOPI: StudioNSW, Postboks 13, 2301 HAMAR Jernbaneverket, Postboks 4350, 2308 HAMAR Faggruppa arealplanlegging, her