SAKSFRAMLEGG. Øyvind Hilmarsen byrådsleder Britt-Hege Alvarstein byråd for byutvikling

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG PLAN POLITIHUS, STAKKEVOLLVEGEN Saken skal behandles i følgende utvalg: Byrådet Byrådsleders innstilling til vedtak: Plan 1749 Politihus Stakkevollvegen, med plankart datert og tilhørende bestemmelser datert , vedtas lagt ut til offentlig ettersyn i seks uker Vedtaket er gjort iht. PBL Øyvind Hilmarsen byrådsleder Britt-Hege Alvarstein byråd for byutvikling Sammendrag Bakgrunn Troms politidistrikt har lenge slitt med plassproblemer i sine nåværende lokaler i Grønnegata, og har gitt Statsbygg i oppdrag å være byggherre for etablering av lokaler for nytt politihus i Tromsø.

2 Mål for planen Hovedinnhold Troms politidistrikt ønsker å regulere tilstrekkelig bruksareal til politiets tradisjonelle og utvidete funksjoner, og et begrenset antall andre statlige organer. Samlokalisering med den nye brannstasjonen vil øke muligheten for bedret samordning og effektivisering av utrykningsenhetene. Planforslaget tillater etablering av inntil m 2 bruksareal. Det samlete bruksarealet vil inkludere både bygningsmasse og overflateparkering for publikum. Publikumsparkeringen legges på baksiden av bygget. Politiets behov for plass, og samlokalisering med andre, relaterte statlige organer, gjør at det ferdige tiltaket vil ha et fotavtrykk som rommer nesten hele eiendommen. Planforslaget tilrettelegger for etablering av en variert bygningsstruktur med varierende byggehøyder i øst-vestlig retning. Spesielt merkbar blir bygget mot nord, med en høy og slank lamelldel i seks etasjer. Hovedatkomsten legges i krysset S. Zakaraiassens gt Stakkevollvegen, samt at politiet får en egen utrykningsavkjørsel mot industriområdet i sør. Det er registrert sterk forurensing i grunnen, og dette vil påvirke byggeprosessen i forhold til håndtering og eventuelt gjenbruk av masser. Planforslaget legger til rette for en utvidelse av Stakkevollvegen i tråd med kommunedelplanen. Det skal etableres en åpen og attraktiv plass på nordsiden av bygget, som koples med promenaden som skal ligge ut mot sjøen. Byrådens vurdering Planforslaget er i tråd med overordnete planer. Planen regulerer et konkret prosjekt med klare strukturer og byggehøyder. Politiets behov for større areal og moderne funksjoner tilfredsstilles, samt at ulempene for naboene i Lærfabrikken minimeres. I et sentrumsnært område vil planforslaget en betydelig oppgradering av et gammelt industriområde, samt bidra til etablering av Stakkevollvegen som en moderne og urban gate med bred profil. Byråden anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. 2

3 SAKSUTREDNING 01 Saksdokumenter Dato: Vedlagte saksdokument 01. Oversiktskart + lokaliseringskart Forslag plankart Forslag reguleringsbestemmelser Forslag planbeskrivelse Forslag uteromsplan 1: Trafikkanalyse ROS-skjema Illustrasjon 3D Perspektiv Nord Illustrasjon 3D Perspektiv Sør Illustrasjon 3D Perspektiv Øst Illustrasjon 3D Perspektiv Vest Illustrasjon 3D Fugleperspektiv mot øst Illustrasjoner/snitt vinnerprosjekt Støyvurdering Berørte planer og planstrategiske dokument ikke vedlagt Plan 0229 Kommunedelplan Stakkevollvegen - Tromsømarka Plan 1569 Stakkevollvegen Kommuneplanens arealdel

4 02 Planfakta Planlagt byggeområde Planområdets størrelse m 2 Byggeområdets størrelse 6915 m 2 Gjeldende arealbruk Forretning / Kontor Nytt reguleringsformål Offentlig tjenesteyting Totalt tillatt bruksareal BRA inntil m 2 4

5 03 Beskrivelse av planprosessen Planprosessens spesielle sider Dato: Oppstartsmøte med byutvikling Annonsert oppstart av planarbeid Komplett forslag til reguleringsplan levert Offentlig ettersyn Mars 2012 Naboskapsmøte Avholdes i høringsperio den Statsbygg og Troms politidistrikt har arrangert en anbudskonkurranse for en totalentreprise som inkluderte utforming av nytt politihus i Tromsø. Politiet og Statsbygg avgjorde anbudskonkurransen midt i februar. 04 Planvurdering Bakgrunn Troms politidistrikt har lenge slitt med plassproblemer i sine nåværende lokaler i Grønnegata, og har gitt Statsbygg i oppdrag å være byggherre for etablering av lokaler for nytt politihus i Tromsø. Flere tomtealternativ ble vurdert i forkant av reguleringsarbeidet. Førende for valg av plassering av nytt politihus har værtbehov for å ligge i, eller nært sentrum, samt kostnad ved kjøp av tomt. Dette ført til at Statsbygg ervervet tidlig i 2011 Stakkevollvegen 7b 9 som tomt for det nye politihuset. Planmateriell Forhold til overordnete planer Mål for planen Statsbygg har, gjennom sin plankonsulent Acona Technopole AS, levert et planforslag basert på en begrenset konkurranse for totalentreprise med forslag til utforming. Vinneren av anbudet er prosjektet som søkes regulert og etablert. Vedlegg 8-12 inkluderer flere illustrasjoner av prosjektet for best mulig å vurdere tiltakets utforming samt virkninger for omgivelsene. Planforslaget er ikke i tråd med arealprioriteringen foretatt i kommunedelplanen for Stakkevollvegen Tromsømarka, hvor området er avsatt til forretning/kontor. Likevel vurderer kommunen en omregulering til offentlig tjenesteyting, i dette tilfelle politihus, som en ønskelig arealbruk. I tillegg ble områder langs Stakkevollvegen i utredningsarbeidet til kommunedelplanen, anbefalt som lokalisering for større, offentlige program. Troms politidistrikt ønsker å regulere tilstrekkelig bruksareal til politiets tradisjonelle og utvidete funksjoner, og et begrenset antall andre statlige organer tilknyttet politiets virke. Selve detaljreguleringen gir ikke rom for fremtidig utvidelse av politihuset, men kommunedelplanen gir rom for fremtidig utvidelse av tomta ut i sjøen. 5

6 Med en tilnærmet samlokalisering med den nye brannstasjonen vil muligheten for bedret samordning og effektivisering av utrykningsenhetene bedres betraktelig. Hovedinnhold Utnyttingsgrad Planforslaget tillater etablering av inntil m 2 bruksareal. Det samlete bruksarealet vil inkludere både bygningsmasse og overflateparkering for publikum. Publikumsparkeringen legges på baksiden av bygget. Politiets behov for plass, og samlokalisering med andre, relaterte statlige organer, gjør at det ferdige tiltaket vil ha et fotavtrykk som rommer nesten hele eiendommen. Plankart for lamellbygg (se vedlegg 2 for større illustrasjon). Blå strek viser omriss av planlagt bygg. Volum og utforming Planforslaget tilrettelegger for etablering av en variert bygningsstruktur med varierende byggehøyder i øst-vestlig retning. Fasaderekken mot Stakkevollvegen vil variere fra 22,5 meter i nord, 8 meter på midten og 11 6

7 meter mot sør (se plankart, uteromsplan og vedlegg 12). Planforslag viser et firkantet bygg, varierende høyder, og dermed ulik visuell effekt avhengig av hvor man ser det fra. Bygget vil få en variert, men dominerende posisjon langs Stakkevollvegen, både i utforming og som symbol for politimyndigheten. Spesielt merkbar blir bygget mot nord, med høy og slank lamelldel i øst-vestlig retning. Farger og materialvalg vil være avgjørende for å unngå at lamellen bare fremstår som en vegg, da spesielt sett fra nord. De naboene som blir mest berørt av et stort byggeprosjekt på Statsbyggs eiendom er beboerne i Lærfabrikken. Et volum på inntil m 2 kan bygge igjen dagens utsikt, samt få konsekvenser for beboernes solforhold. Ved å konsentrere hovedvolumet i en relativt slank lamell i nordenden unngår man dette. Lærfabrikkens utsiktsforhold mot øst og sør blir i stor grad ivaretatt slik de er i dag. Det vurderes at lamellstruktur er det beste alternativ for naboene samt at det bidrar til å utvikle Stakkevollvegen til en spennende og urban gate. Perspektiv fra nord langs Stakkevollvegen (illustrasjon Acona Technopole). Se vedlegg 8 for større illustrasjon Utfylling, grunnforhold og forurensing Tomta som planlegges utbygd forutsetter en mindre utfylling i sjø hvor det er stor sannsynlighet for forurensing i grunnen. Utfyllingen vil være nødvendig for etablering av kjøre- og parkeringsareal på baksiden av nytt bygg, i tillegg til etablering av gang- og sykkelvei gjennom området. Planforslaget omfatter ikke hele utfyllingspotensialet vedtatt i kommunedelplan for Stakkevollvegen Tromsømarka. På sikt vil det være 7

8 mulig å utvide eiendommen ut i sundet etter politiets behov. Det er registrert sterk forurensing helt ned til seks meter i grunnen på det eksisterende byggeområdet. Byggetiltak i området forutsetter en tiltaksplan. For å få et tilstrekkelig grunnlag for utarbeidelsen av denne må datagrunnlaget bedres gjennom flere analyser av grunnforholdene. Støy Den eneste registrerte støykilden i nærområdet er veistøy. Planforslaget legger ikke til rette for aktivitet som vil øke trafikkmengden i merkbar grad. Lærfabrikken ble etablert i 1918 og har ingen moderne løsninger for støyskjerming eller balansert ventilasjon. Trakteffekten mellom byggene kan medføre at veistøyen rikosjetterer mellom bygningene, og dermed blir mer merkbar for beboerne.. Fravær av langsgående og høye fasader langs Stakkevollvegen vil redusere faren for økte støyproblemer som følge av rikosjettering mellom fasadene. For støy både i bygge- og anleggsfasen, og byggets driftsfase, vil bestemmelsene i kommuneplanens arealdel være gjeldende. Atkomst Hovedatkomst for publikum og ansatte skal skje via krysset Søren Zakariassens gate Stakkevollvegen. I tillegg tilrettelegges det for en egen utrykningsavkjørsel i sør som vil bli lysregulert enten sammen med, eller på samme måte, som dagens signalanlegg for brannstasjonen Promenade I tråd med føringer i kommunedelplan for Stakkevollvegen Tromsømarka regulerer man en promenade lagt ut mot sjøen, på kartet fremstilt som en gjennomgående gang- og sykkelvei. Gang- og sykkelveien er en del av det langsiktige målet om en sammenhengende promenade langs sjøsiden, vedtatt som en del av kommunedelplanen for Stakkevollvegen Tromsømarka. Sammen med byrommet foran politihuset, som strekker seg fra Stakkevollvegen til sjøen, vil promenaden skape attraktive uteområder som vil heve kvaliteten på området. Mot nordøst vil byrommet og promenaden forlenges inn i Norgesgruppens eiendom, hvor det ble startet regulering januar Mot sør vil promenaden foreløpig stoppe inntil det settes i gang tiltak hos Ferdigbetong AS eller Odd Berg Gruppen som forutsetter reguleringsplan. Utforming av Stakkevollvegen Hovedgrepet i utformingen av Stakkevollvegen er at man sikrer en total veibredde på minimum 19,5 meter som skal inneholde tosidig fortau, tosidig sykkelfelt i kjørebanen og kollektivprioritering. Kommunen har i planprosessen lagt klare føringer på hvilke trafikkforhold som skal langs Stakkevollvegen. Kollektivfelt i nordgående retning har hovedprioritet på veistrekningen foran politihuset, og sykkelfelt i samme retning skal tegnes opp innenfor kollektivfeltet. Sykkelfelt i sørgående retning reguleres inn på plankartet. 8

9 En opparbeidelse av Stakkevollvegen i tråd med kommunedelplanen vil bli stilt som et vilkår for utbygging i reguleringsbestemmelsene. Grønnstruktur I kommunedelplanen for Stakkevollvegen Tromsømarka ligger det føringer på reguleringsplaner i forhold til regulering og opparbeiding av friområder (park og/eller byrom med harde flater). Statsbygg har i sitt forslag valgt å legge sitt bidrag i et bredt gatetun nord for det planlagte nybygget, i tilknytning til hovedinngangen til det nye politihuset. Gatetunet vil strekke seg fra Stakkevollvegen og helt ned til sjøen, bare avbrutt av atkomstveien fra nord. Det planlegges ikke grønne areal på denne delen ettersom politiet er avhengig av å gjøre arealet kjørbart for beredskapsparkering og beredskapstrafikk ved krisehendelser. Langs sjøfronten vil promenaden krysse gatetunet. På arealer hvor promenade og gatetun overlapper, vil utformingskravene til promenaden prioriteres. Fremtidig utvikling av nærområdene Norgesgruppen har kjøpt naboeiendommen til politihuset, og ønsker å utvikle et forretnings- og kontorkonsept som blant vil inneholde en dagligvarehandel. Intensjonen er at kontordelen i Norgesgruppens prosjekt skal henvende seg til gatetunet foran det nye politihuset, og at forretningsdelen henvender seg mot Stakkevollvegen og parkeringsanlegget på østsiden av nytt bygg. 9

10 07 Konklusjon Planforslag for nytt politihus vil legge til rette for en betydelig oppgradering av et av de minst attraktive områdene nært eller i Tromsø sentrum. Realisering av nytt politihus vil innebære en bedring av plass- og arbeidsforholdene for Troms politidistrikt i forhold til dagens situasjon. Vinnerprosjektet vil gi et bygg med varierte høyder og uttrykk langs Stakkevollvegen, og samtidig minimere ulempene for beboerne i Lærfabrikken. I tillegg bidrar realisering av planforslaget til etablering av et offentlig tilgjengelig gatetun med tilknytning til sjøen og til promenaden. Forslaget er ikke i tråd med vedtatt kommunedelplans arealformål. Området er i utgangspunktet avsatt til forretning/kontor, men offentlig tjenesteyting vurderes som ønskelig for området, da spesielt i tilknytning til nyetablerte brannstasjonen. Byråden anbefaler planforslaget lagt ut til offentlig ettersyn. Byutviklingssjefen/erieid 10