Arendal idrettspark, byggetrinn 2, forslag til detaljregulering, endelig behandling

Transkript

1 ARENDAL KOMMUNE Vår saksbehandler Nora Moberg Lillegaard, tlf Saksgang: Saksfremlegg Referanse: 2014/6452 / 24 Ordningsverdi: xxxx Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Bystyret Arendal idrettspark, byggetrinn 2, forslag til detaljregulering, endelig behandling Rådmannens forslag til vedtak: Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven forslag til detaljreguleringsplan for Arendal idrettspark, byggetrinn 2, med plankart datert , sist revidert og bestemmelser datert , sist revidert Innledning Anleggslinjen fra Skarsbru og Blakstad videregående skoler skal flyttes til Sam Eyde videregående skole i august 2018, dette på bakgrunn av fylkestingets vedtak fra 2014: Praksisundervisning for elever knyttet til landslinjer i anleggsfag, elever knyttet til bygg- og anleggsfag og elever knyttet til faget arbeidsmaskiner, legges i sin helhet til Sam Eyde videregående skole. 1. Fylkestinget slutter seg til det fremlagte forslag til funksjons- og romprogram. Byggetrinn 2 til Sam Eyde videregående skole bygges innenfor en ramme på 5500 m2, og består hovedsakelig av arealer til praktisk undervisning. 2. Byggetrinn 2 planlegges tatt i bruk " Foreliggende planforslag følger opp dette. Bakgrunn for saken: Planforslaget er fremmet av Stærk & Co AS på vegne av Aust-Agder fylkeskommune. Planområdet ligger nordvest for Sør Amfi og Sam Eyde videregående skole, har et areal på ca. 100 daa, og omfatter eiendommene gnr/bnr 39/3, 443/171, 38/147, deler av 38/252 m.fl. Formålet med planforslaget er å legge til rette for flytting av landslinjer i anleggsfag, bygg- og anleggsfag og faget arbeidsmaskiner som tidligere var knyttet til Blakstad videregående skole, ned til Sam Eyde videregående skole på Myra. Dette er arealkrevende. Det er lagt opp til 3 byggeområder for offentlig undervisningsformål. Innenfor områdene skal det oppføres skolebygg med klasserom, grupperom, garderober, kontorer, verksteder, vaskehall, garasjer m.m. I tillegg skal det etableres øvingsområde for anleggslinjen. 2014/6452/-24 Side1av 6

2 Det er også lagt til rette for å bygge en klatrehall i tilknytning til idrettshallen. Lokalisering av turveiene i området er koordinert med reguleringsplanarbeidet. Saken var ute til offentlig ettersyn i perioden til Følgende endringer er foretatt; Endringer på plankartet: Det er regulert inn: nytt formål for offentlig kjørevei, o_k2 og offentlig fortau, o_f1 med tilhørende sideareal offentlig annen veggrunn, o_a3 inn til undervisningsområde o_u1. siktsone på 6x24 m, og møtesikt 50 m i avkjørsel til kjørevei o_k2. hensynssone H140_1, sikringssone frisikt. Endringer i reguleringsbestemmelsene: De nye formålene offentlig kjørevei o_k2, offentlig fortau o_f1 og offentlig-annen veggrunn o_a3 er tatt inn i reguleringsbestemmelsene under de enkelte formål. I 5.01, vedrørende offentlig turdrag o_t1 er følgende tilleggsbestemmelser tatt inn: Det skal påføres stedegen masse på fyllinger innenfor området. Ny turvei skal kobles til fremtidig, eventuelt eksisterende løypenett på utsiden av planområdet. Det er tatt inn bestemmelse til hensynssone H140_1 frisiktsone: H 140_1 er regulert til sikringsone frisikt. Innenfor frisiktsonen skal terrenget være slik at det ikke på noe sted blir høyere enn 0,5 m over tilstøtende vegers nivå. Beplantning innenfor frisiktsonen tillates såfremt denne ikke blir høyere enn 0,5 m over tilstøtende veiers nivå. Områdene tillates ikke benyttet til parkering /lagring (også snøopplag). Enkeltstående stolper o.l kan stå i frisiktsonen. Planbeskrivelsen er revidert i henhold til endringene som er gjort. Notater datert om «Tidsbegrensning for anleggsarbeidet» og «Bruk av undervisningsområde o_u2», som ble utarbeidet før planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn, jf. vedtak i kommuneplanutvalget , er innarbeidet i planbeskrivelsen. Endringene er gjort for å imøtekomme merknadene som er kommet, og er bagatellmessige slik at det ikke er behov for nye høringer. Rådmannen kan anbefale at Arendal Bystyre godkjenner detaljreguleringsplanen. Innkomne merknader m. evt. kommentarer: Naboene i området har vært involvert i planarbeidet, med merknader under oppstart og deltakelse på informasjonsmøter. De hadde spørsmål spesielt knyttet til støybelastning, som i foreliggende planforslag er blitt tatt hensyn til. Det er ikke kommet merknader fra noen privatpersoner under det offentlige ettersynet. Rådmannen finner at merknadene er vurdert og imøtekommet på en god måte. For detaljerte svar fra utbygger på den enkelte merknad, se vedlegg. Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert : Fylkesmannen anbefaler i sin merknad å øke bredden på grønnstruktur slik at det kan etableres en god buffersone mellom planlagt turveg og anlegg, med hensyn til støvflukt og visuell skjerming. Det bør sikres i bestemmelsene at ved etablering av turvei og terrenginngrep, skal området reetableres og beplantes, og at grøntarealer ikke skal benyttes til snøopplag. Deler av turløypen ligger i rød støysone, over 65 db, noe som i utgangspunktet anses å være svært uheldig, men dette bør likevel kunne aksepteres siden støy i hovedsak vil forekomme på dagtid fra oppstart etter sommerferie og frem til høstferie. Det gis også anbefalinger om at de ulike bruksformålene innenfor byggeområdene for undervisning differensieres på plankartet. Fylkesmannen mener det er vanskelig, ut fra mottatt planforslag, å vurdere hvordan den 2014/6452/-24 Side2av 6

3 universelle tilgjengeligheten vil bli, da særlig med tanke på adkomst til skolen. Østsiden av den videregående skolen vil nå bli betydelig mer brukt, både av elever, besøkende og lærere. På bakgrunn av ovennevnte mener de det må reguleres inn gang- og sykkelvei fra rundkjøring, langs kjørevei, o_k1, slik at adkomst fra skolebuss og gang og sykkeltrafikk blir sikret i planen. Det oppfordres også til å sikre arealer for parkering av sykler selv om det er stor overdekning for dette i området i dag. Rådmannens kommentar: Utbygger svarer på dette at bare meter av turvegen ligger mellom øvingsområdet i o_u2 og eksisterende og fremtidig skoleområder mot øst. Resterende del av turvegen vil få en god avstand og buffer mot byggeområde o_u2. Det er ikke gjort endringer på dette punktet. Det er tatt inn i bestemmelsene at fyllinger skal dekkes med stedegen masse. Det er ikke planer om å beplante området, men naturlig vegetasjon vil raskt vokse opp. Deler av turdrag må kunne benyttes til snøopplag, siden det er store flater som skal brøytes. Kobling til eksisterende turveger er tatt inn i reguleringsbestemmelsene Det er ønskelig at områdene til undervisning kan være noe fleksible i forhold til plassering av de ulike elementene, områdene er derfor ikke differensiert med ulike bruksformål, slik Fylkesmannen anbefaler. Gang- og sykkelvei fra rundkjøringen langsmed kjørevei o_k1 er alt etablert i forbindelse med 1. byggetrinn. Sikring av universell utforming blir ivaretatt gjennom krav i TEK-10 utover det som fremgår av reguleringsplanen. Aust-Agder fylkeskommune, e-post datert Aust-Agder fylkeskommune har bemerkninger knyttet til støy og uttaler at det fremgår av saken at det her har blitt foretatt en avveining, der muligheten for en kortere, samlet anleggsperiode med fleksibilitet på daglige driftstider har blitt veid opp mot et alternativ med lengre anleggsperiode med større begrensninger på daglige driftstider. Det fremgår også av saken at belastningen skal vurderes underveis i anleggsperioden, i tråd med anbefalinger fra Sinus AS. Kommunen bør vurdere om sistnevnte bør forankres i bestemmelsene på hensiktsmessig måte. Rådmannens kommentar: Reguleringsbestemmelsene sikrer at støyvoll skal bygges, og setter tidsbegrensninger for når støyende arbeider kan foregå. Annet lovverk gjelder i tillegg når arbeidene skal igangsettes. Rådmannen ser ikke behov for å forankre dette i reguleringsbestemmelsene. Statens vegvesen, brev datert : Statens vegvesen anbefaler at det reguleres inn siktsone ved avkjørsel inn til området o_u1 samt igjennom innerkurver. De gjør videre oppmerksom på at ved skilting av parkeringsområdet er de bundet av skiltnormalen. Rådmannens kommentar: Merknaden er imøtekommet ved at det nå er regulert inn siktsone og avkjørsel til o_u1. Det tas til etterretning at skilting av parkeringsområdet er bundet av skiltnormalen. Direktoratet for mineralforvaltning, brev datert : Det ble innvilget en fristutsettelse, da saken ikke var sendt på høring hit. Etter deres vurdering av tiltaket vil det ikke falle innunder mineralloven 3 til tross for et større masseoverskudd. De kan ikke se at det foreslåtte planområdet kommer i konflikt med kjente mineralressurser, og har ikke ytterligere merknader til saken. Rådmannens kommentar: Tas til orientering. Rådmannens vurdering: Forholdet til kommuneplanen Planforslaget er i samsvar med målene i kommuneplanens samfunnsdel. Planområdet er utbygd med gang- og sykkelvei til de sentrale deler av kommunen, og det er godt tilrettelagt for kollektivtransport i området. Kommunedelplan: 2014/6452/-24 Side3av 6

4 Planområdet ligger innenfor kommunedelplan for Myra-Bråstad, vedtatt 2009, der det er avsatt større områder for boligutbygging, skoleutbygging, andre utbyggingsformål, friområder og landbruk-, natur- og friluftsformål. Reguleringsplaner: Reguleringsplan for Arendal Idrettspark, vedtatt , og for Flodda boligområde, vedtatt , er gjeldende for deler av området. Arealer avsatt til friområder og boligbebyggelse i disse planene vil bli omregulert til offentlig undervisningsområde i foreslåtte plan. Universell utforming Universell utforming av bygg blir ivaretatt gjennom krav i teknisk forskrift. Turløypa er ikke planlagt med universell utforming, og det er heller ikke krav om at turløyper skal ha universell utforming. Det er likevel et mål at slike tiltak skal gjøres så universelt tilgjengelig som mulig. Turvegen har en asfaltert bredde på 3,5 m, og skal etableres med fast dekke og lys, og vil dermed være tilgjengelig for svært mange. Den delen av turløypen som skal etableres innenfor planområdet vil ikke være fullt ut universelt tilgjengelig når det gjelder stigningsforhold. Rikspolitiske retningslinjer, forhold til barn og unges oppvekstvilkår Nye skolebygg og utearealer, i tillegg til eksisterende fasiliteter ved Sam Eyde videregående skole vil innebære forbedrede læringsforhold for ungdommene som skal gå her. Opparbeiding av turløype er også med på å styrke frilufts- og idrettstilbudet i tilknytning til Arendal idrettspark, både for elever ved skolen og barn og unge generelt i regionen. Teknisk infrastruktur I følge planbeskrivelsen vil overflatevann bli ledet gjennom overvannsledning som ble etablert ved utbygging av Sam Eyde vgs., flerbrukshallen og Flodda boligområde. Gang- og sykkelveg, TG7, i vedtatt reguleringsplan for Arendal idrettspark (vedtatt ), skal etableres i hele sin lengde frem til avkjørsel til Smedplassveien, før det gis igangsettingstillatelse til ny bebyggelse innenfor områdene. Innenfor området offentlig turdrag o_t1 skal det anlegges turvei med fast dekke og lys. Turveien skal gå i bro over kjøreveien i dette området. Bygningene skal tilrettelegges for vannbåren varme som oppvarmingssystem, jf tilknytningsplikten i konsesjonsområdet. Støy Det vil bli en anleggsperiode før den yrkesrettede undervisningen starter. Uttak av masser vil foregå i en kort periode, sammenlignet med et tradisjonelt masseuttak, der driften kan strekke seg over mange tiår. Uttak kan tidligst starte høsten/vinteren 2015/2016, og områdene skal være klare for å starte skoledrift fra høsten Det er utført en rapport fra Sinus som ligger vedlagt saken. Her er det vurdert støy fra anleggsfasen når øvingsområdet opprettes og støy fra aktiviteter tilknyttet undervisningen ved anleggslinjen. Det er lagt inn en begrensning på den mest støyende aktiviteten i tidsrommet i reguleringsbestemmelsene. Ansvarlig utførende entreprenør skal, som på vanlig måte i en anleggsfase, avklarer hvordan masser skal tas ut, og sikre god dialog med naboer og berørte. Støy i anleggsperioden: En planlegger å starte anleggsarbeidene i område o_u1, og vil etablere voll mot naboer på Flodda så raskt som mulig. Vollen vil dempe for støy i den videre anleggsfasen. Parallelt vil en starte med å utvide parkeringsarealene i område o_p2. Deretter er det planlagt å begynne sprengningsarbeidene i område o_u2 i Seljåsheia der det blir mye masser som skal tas ut. Dette arbeidet er beregnet til å støye mest. Etter hvert som en sprenger seg ned i terrenget blir støyen redusert for en del av støykildene siden terrenget rundt da vil skjerme mer for støyen. Støy ved anleggslinjen: Oppdragsgiver opplyser om at aktivitetene foregår hverdager mellom klokken 08:30 og 16:00. Effektiv drift per dag antas å være 5 timer. Perioden fra skolestart til høstferie er perioden med mest aktivitet. Da vil det være opptil 15 maskiner og tidvis et sorteringsverk i drift. Aktiviteter ved en videregående skole er 2014/6452/-24 Side4av 6

5 ikke omfattet av, T Det er imidlertid tatt utgangspunkt i retningslinjene kun for å gjøre en vurdering av støy fra anleggslinjen. Støyen fra aktivitetene vil ligge innenfor aktuelle grenser, men det er likevel anbefalt å skjerme omgivelsene mest mulig. Støv Det er ikke gjennomført egen støvberegning. I følge vurderingene gjort i forbindelse med pukkverket på Klodeborg, var konklusjonen at nedfall av støv vil ligge under grenseverdien i forurensningsforskriften, men at det likevel vil bli gjort tiltak i forhold til støvflukt. Dette vil også være viktig under anleggsperioden i Arendal idrettspark, byggetrinn 2. En bør derfor begrense støvflukt ved å benytte de støvreduserende tiltakene en kjenner til. Kunstisbanen, som ligger vest for planområdet ligger såpass langt unna, og er dessuten ikke åpen i det tidsrommet øvingsarealene skal være i bruk. Støvflukt skal derfor ikke være noe problem for kunstisbanen i følge en e-post fra konsulent, der de viser til hva ansvarlig for kunstisbanen i kommunen har sagt. Biologisk mangfold Et mindre areal ble undersøkt av BioFokus i 2014 i forbindelse med planarbeidet, for mulig forekomst av billen garver Prionus coriarius, som er en kritisk truet art. Arten er funnet svært nær aktuelt område tidligere. I kommunedelplan for Myra -Bråstad er det stilt krav om kartlegging av garv i forbindelse med planlegging av tiltak innenfor området. Arten, eller spor etter den, ble imidlertid ikke funnet ved befaring. Landskap og terreng Det området som skal benyttes til øvingsområde omfatter del av den ubebygde Seljåsheia mot vest. Øvingsområdene skal etableres ved at terrenget skal sprenges ned fra de høyeste toppene som ligger på kote moh til kote I første fase er det et areal på ca 20 daa som skal sprenges ned til denne høyden. Dette må vurderes som store terrenginngrep, men det er allerede vedtatt at skolen skal ha sin beliggenhet i dette området. Resterende areal er det ikke planer for å sprenge ned i nær fremtid. Turløypa skal legges rundt øvingsområdet i et grøntbelte. Det skal etableres voller som skal dekkes med stedegen masse, som vil få naturlig revegetering. Rundt undervisningsområdet er det regulert inn vegetasjonsskjerm, der det skal etableres støyvoll mot naboene. Utearealene rundt nytt undervisningsbygg skal planeres på samme høyde som dagens utearealer. Undervisningsbygget tillates oppført i høyde som tilsvarer laveste bygningsmasse i dag og vil dermed integreres best mulig med eksisterende bebyggelse og landskap. Folkehelse: Turløyper fremmer friluftsliv og er positivt for folkehelsen. I forbindelse med utviklingen av Arendal idrettspark planlegges det nå å bygge løypetraséer i form av både kort og lang løype. Dette planforslaget følger opp denne intensjonen. Løypa er en del av aktivitetstilbudet i Arendal Idrettspark. Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak: Alle formålene er regulert inn med offentlig eierform. Aust-Agder fylkeskommune, eller Arendal kommune er grunneiere. Arendal kommune vil i utgangspunktet opparbeide og drifte turløypa og planlagt klatrehall. Aust-Agder fylkeskommune vil opparbeide arealene og oppføre bygg innenfor områdene som er foreslått regulert til undervisningsformål, og være ansvarlig for drift av disse anleggene. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 17. august /6452/-24 Side5av 6

6 Saksprotokoll - Bystyret Vedtak: Kommuneplanutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Følgende er dermed vedtatt: Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven forslag til detaljreguleringsplan for Arendal idrettspark, byggetrinn 2, med plankart datert , sist revidert og bestemmelser datert , sist revidert Arendal bystyre er bekymret for at anleggsvirksomhet og daglig drift i området vil medføre støy og støvproblemer for skoleelevene. Bystyret vil derfor oppfordre tiltakshaver og skoleledelsen til å gjennomføre avbøtende tiltak som minimerer denne utfordringen i tråd med gjeldende lovverk.