Arendal idrettspark - byggetrinn 2, forslag til detaljreguleringsplan

Transkript

1 ARENDAL KOMMUNE Vår saksbehandler Edle Iren Johnsen, tlf Saksfremlegg Referanse: 2014/6452 / 10 Ordningsverdi: xxxx Saksgang: Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Arendal idrettspark - byggetrinn 2, forslag til detaljreguleringsplan Rådmannens forslag til vedtak: Arendal kommuneplanutvalg vedtar iht. plan- og bygningsloven 12-10/ at forslag til detaljplan for Arendal idrettspark - byggetrinn 2, med plankart og bestemmelser datert , legges ut til offentlig ettersyn. 1. Oversiktskart 2. Planbeskrivelse 3. Bestemmelser 4. Kart 5. Illustrasjonsplan 6. Kart-turløype 7. Masseuttak 8. Snitt av voll 9. 3D-tegninger 10. Notat-Garveren 11. Sjekkliste-ROS 12. Støyrapport-SINUS 13. Oppsummering av merknader m/rådmannens kommentar 14. Merknader i sin helhet Innledning: Anleggslinjen fra Skarsbru og Blakstad videregående skoler skal flyttes til Sam Eyde videregående skole i august 2018, dette på bakgrunn av fylkestingets vedtak fra 2014: Praksisundervisning for elever knyttet til landslinjer i anleggsfag, elever knyttet til bygg- og anleggsfag og elever knyttet til faget arbeidsmaskiner, legges i sin helhet til Sam Eyde videregående skole. 1. Fylkestinget slutter seg til det fremlagte forslag til funksjons- og romprogram. Byggetrinn 2 til Sam Eyde videregående skole bygges innenfor en ramme på 5500 m2, og består hovedsakelig av arealer til praktisk undervisning. 2. Byggetrinn 2 planlegges tatt i bruk " 2014/6452/-10 Side1av 6

2 Disse to vedtakene ligger til grunn for forslag til reguleringsplanen som nå er fremmet. Det er lagt opp til 3 byggeområder for offentlig undervisningsformål. Innenfor områdene skal det oppføres skolebygg med klasserom, grupperom, garderober, kontorer, verksteder, vaskehall, garasjer m.m. I tillegg skal det etableres øvingsområde for anleggslinjen. Planlagt bebyggelse er vist med grå farge til venstre og gul farge til høyre. Grå farge på uterom er parkering, utearealer og øvingsområde Bakgrunn for saken: Stærk & Co as fremmer forslag til detaljreguleringsplan for Arendal idrettspark, byggetrinn 2 på vegne av Aust-Agder fylkeskommune. Planområdet ligger i Arendal Idrettspark og er lokalisert i området nordvest for Sør Amfi og Sam Eyde vgs. Planforslaget: Planforslaget legger hovedsakelig til rette for bygging av en hall og en tilknytningsbygning til TIPPavdelingen på Sam Eyde vgs. Total bygningsmasse blir 5500 m2 i to plan. Bygningsmassen planlegges i hovedsak oppført på gnr/bnr 39/3 (o_u1), mens det skal tilrettelegges for et skjermet øvingsareal og oppstillingsplass nordvest for eksisterende parkeringsplass (o_u2) Dette område er på 42,5 daa og området er planlagt benyttet som øvingsområde for anleggslinjen. På plankartet er det et eget utsnitt som viser gangbro og bygg for klasserom (o_u3), som skal etableres ca 5 m over eksisterende terreng. Ny bebyggelse vil ha en høyde tilsvarende den laveste bygningen i området i dag, som er TIPP-bygget: Planert terreng ligger på +/- kote 66 og gesims-/mønekote på kote + 76,0 moh. Voll mot boligbebyggelsen på Flodda har en høyde på 4 meter, med topp kotehøyde på vollen på kote +71 moh. Turvei og klatrehall: I vedtatt reguleringsplan for Arendal Idrettspark er det regulert inn friområder som bl.a. er planlagt opparbeidet med turveier. Se vedlagt illustrasjonsplan. Arendal kommune har spilt inn ønske om å regulere inn areal for mulig fremtidig klatrehall i tilknytning til Arendal idrettspark. Det er ikke avklart om det skal oppføres klatrehall, men det er avsatt areal som hjemler oppføring av klatrehall en gang i fremtiden. Høyder på bygninger er illustrert i planbeskrivelsen side 23. Oversikt over arealformålene vises i tabellen på side 21 og er nøye beskrevet side Planområdet Planområdet omfatter et areal på ca 100 daa og omfatter eiendommene gnr/bnr 39/3, 443/171, 38/147, deler av 38/252 m.fl. Planområdet omfatter deler av adkomstvei og parkeringsplass for Arendal Idrettspark, nordvest for Sam Eyde vgs og tennishallen. I tillegg omfatter planområdet deler av tidligere regulert, men ikke utbygd boligområde på Flodda. Innenfor dette regulerte boligområdet lå det en eiendom med et bolighus, en låve og et uthus. Denne bygningsmassen er nå revet. Mot vest strekker planområdet seg mot Seljåsheia. Arealene her omfatter områder som var regulert til friområde idrettspark, i reguleringsplan for Arendal idrettspark, i tillegg til areal som var avsatt til landbruk-, natur- og friluftsområder i kommunedelplan for Myra-Bråstad. Disse områdene består av et kupert terreng med skog og noe busker og kratt. Det går flere mindre stier i området. 2014/6452/-10 Side2av 6

3 Prosess og medvirkning: Oppstartsmøte: Det ble avholdt oppstartsmøte med Arendal kommune Varsel om oppstart av planarbeid: Planarbeidet ble kunngjort igangsatt Frist for merknader ble satt til Det kom inn 5 merknader. Det var tre merknader fra offentlige instanser, en merknad fra velforeningen og en merknad fra nabo. Alle merknader ligger som vedlegg til saken i sin helhet og oppsummert med rådmannens kommentar. Medvirkning: Det ble avholdt informasjonsmøte for naboer i auditoriet på Sam Eyde vgs Det ble gitt generell informasjon om formålet med planarbeidet fra fylkesbyggesjefen i Aust-Agder fylkeskommune, generell informasjon om reguleringsplanprosesser fra saksbehandler i Arendal kommune og informasjon om planlagte turløyper fra bygartneren i Arendal kommune og fra rådgiver hos Stærk & Co as. Før planforslaget ble sendt inn for behandling i kommunen ble det avholdt nytt nabomøte på Sam Eyde vgs På dette møtet ble støyrapport presentert, og et foreløpig forslag til reguleringsplan og illustrasjonsplan. I tillegg ble skisser med forslag til buffer/voll mot naboene presentert. Naboer fikk en ukes frist etter nabomøte med å komme med merknader til det som ble presentert i møte. Naboer gav en samlet uttalelse til de skisser og planer som ble presentert på møte, i en mail datert Samtlige uttalelser i sin helhet, samt oppsummert med rådmannens kommentar ligger som vedlegg 13 og 14 til saken. Rådmannens vurdering: Forholdet til kommuneplanen Samfunnsdel: Planforslaget er i samsvar med flere av målene i kommuneplanens samfunnsdel. Særlig går dette på at det må bygges tett og at utbyggingsområder ikke må spres. Planområdet er utbygd med gang- og sykkelvei til de sentrale deler av kommunen, og det er godt tilrettelagt for kollektivtransport i området. Planforslaget omfatter ikke produktiv jord, og det er ikke registreringer av viktig biologisk mangfold innenfor planområdet. Arealdel: Hensynssone; detaljeringssone reguleringsplan: Gjeldende reguleringsplan styrer arealbruksformålene for området (grå skravur). LNF område Kommunedelplan: Planområdet ligger innenfor kommunedelplanen for Myra-Bråstad, vedtatt 2009 Kommunedelplanen har avsatt større områder for boligutbygging, skoleutbygging, andre utbygggingsformål, friområder og landbruk-, natur- og friluftsformål. Reguleringsplaner: Delvis innenfor reguleringsplan for Arendal Idrettspark, vedtatt og Flodda boligområde, vedtatt Deler mot nordvest innenfor planavgrensing er uregulert Universell utforming Universell utforming er ivaretatt i områder der det er krav om universell utforming etter lovverket. I teknisk forskrift til plan- og bygningsloven og veileder til teknisk forskrift er krav og løsninger nærmere nedfelt og beskrevet. Universell utforming er videre innarbeidet i bl.a. diskriminerings- og tilgjengelighetsloven, friluftsloven og lov om offentlige anskaffelser Utforming og løsninger av bygningsmassen blir ivaretatt gjennom krav i teknisk forskrift om universell utforming av bygg. 2014/6452/-10 Side3av 6

4 Turløypen er ikke planlagt med universell utforming, og det er heller ikke krav om at turløyper skal ha universell utforming. Det er et mål at slike tiltak skal gjøres så universelt tilgjengelig som mulig. Turvegen har en asfaltert bredde på 3,5 m, og skal etableres med fast dekke og lys, og vil dermed være tilgjengelig for svært mange. Den delen av turløypen som skal etableres innenfor planområdet vil ikke være fullt ut universelt tilgjengelig når det gjelder stigningsforhold. Rikspolitiske retningslinjer, forhold til barn og unges oppvekstvilkår Hovedformålet med planforslaget er å legge til rette for arealer for undervisningsformål, i form av videregående skole. Det blir nye skolebygg og utearealer, i tillegg til at eksisterende fasiliteter ved Sam Eyde vgs. vil kunne benyttes for de nye elevene. Planforslaget medfører at all tidligere undervisning på Blakstad og Skarsbru nå blir samlokalisert på Sam Eyde Vgs, med de fordeler dette innebærer. Opparbeiding av turløype er også med på å styrke frilufts- og idrettstilbudet i tilknytning til Arendal idrettspark, både for elever ved skolen og barn- og unge generelt i regionen. Teknisk- og sosial infrastruktur H190_1 er fastsatt til andre sikringssoner overvannstrasé. Innenfor området er det i dag etablert overvannsledning. Hvilke tiltak som blir aktuelt ifbm med utbygging av området o_u1 avklares med Arendal kommune gjennom tekniske planer ved prosjektering. Parkeringsdekning er redegjort for i planbeskrivelsen s Illustrasjonsplanen viser at det kan legges til rette for 90 nye p-plasser for personbiler, 120 nye p-plasser for moped og 30 nye plasser for ATV-kjøretøy. Innenfor undervisningsområde o_u1 legges det i tillegg til rette for 110 p-plasser for personbiler for ansatte. Det er ikke foreslått nye plasser for sykkel, da det er stor overdekning av sykkelparkering i området. Gang- og sykkelveg TG7, i vedtatt reguleringsplan for Arendal idrettspark (vedtatt ), skal etableres i hele sin lengde frem til avkjørsel til Smedplassveien, før det gis igangsettingstillatelse til ny bebyggelse innenfor områdene o_u1 og o_u2. I plankartet o_t1 er det regulert til område for offentlig turdrag. Innenfor området skal det etableres turvei med fast dekke og lys. Det tillates terrenginngrep i området for å tilrettelegge for turvei, bro for turvei, voller, murer o.l. Det tillates etablert kjørevei mellom byggeområdene o_u1 og o_u2. Turvei skal gå i bro over kjøreveien i dette området. STØY: Det vil bli en anleggsperiode før den yrkesrettede skoleundervisningen starter, dvs. at sprengning og uttak av masser ikke er et selvstendig mål med uttaket, men en nødvendighet for å realisere områdene som byggeområder. Uttak av masser vil foregå i en kort periode, sammenlignet med et tradisjonelt masseuttak, der driften kan strekke seg over mange tiår. Eksakt hvor lang periode uttak av masser vil foregå er ikke avklart på dette tidspunkt i prosessen, men uttak kan tidligst starte høsten/vinteren 2015/2016, og områdene skal være ferdigstilt og etablert med bygningsmasse for å kunne starte skoledrift fra høsten 2018 (Planbeskrivelsen redegjør for støyproblematikk side 41-43) Rapport i forbindelse med støyutredning: Det er utført en rapport fra Sinus som ligger vedlagt saken, her er det vurdert støy fra anleggsfasen når øvingsområdet opprettes og støy fra aktiviteter tilknyttet anleggslinjen. SINUS har i sin rapport anbefalt på grunnlag av M-128, som er veilederen til T-1442, at arbeider med pigging og boring kun bør foregå i perioden mellom og med faste pauser. Dette er kun en anbefaling og på bakgrunn av en stram fremdrift for prosjektet, og at det er ønskelig å kunne ha mulighet til å jobbe lengre dager for å forkorte anleggsperioden, har forslagstiller lagt inn i reguleringsbestemmelsene, en begrensning på den mest støyende aktiviteten (boring, pigging, sprenging, knuseverk og sorteringsverk) i tidsrommet (bestemmelse 2.02) Dette er i samråd med Aust-Agder fylkeskommune som er utbygger, og som også driver eksisterende skole. Dette ble også nevnt på ett av nabomøtene, og siden skoleeier og utbygger er den samme, vil det automatisk være tett oppfølging av eksisterende skoledrift i anleggsperioden, 2014/6452/-10 Side4av 6

5 Samt at ansvarlig utførende entreprenør skal, som på vanlig måte i en anleggsfase, avklarer hvordan masser skal tas ut, og sikre god dialog med f.eks. naboer. Utbygger har alt lagt opp til en tett dialog med naboer ved å arrangere to nabomøter i reguleringsplanprosessen. Fremdrift og aktivitet: Aktivitet i anleggsperioden: Nytt skolebygg med tilhørende arealer skal tas i bruk til skolestart høsten Det er derfor en stram fremdrift for å bli ferdig innen fristen. En planlegger å starte anleggsarbeidene i område o_u1, og vil etablere voll mot naboer på Flodda så raskt som mulig (senest 6 måneder etter anleggsstart i bestemmelsene) som vil dempe for støy i den videre anleggsfasen. Parallelt vil en starte med å utvide parkeringsarealene i område o_p2 for å etablere flere parkeringsplasser. Deretter er det planlagt å begynne sprengningsarbeidene i område o_u2 i Seljåsheia der det blir mye masser som skal tas ut. Dette arbeidet er beregnet til å støye mest, og den situasjonen som fremkommer av støyberegningen er den mest støyende situasjonen når støykildene er plassert på toppen av heia. Etter hvert som en sprenger seg ned i terrenget blir støyen redusert for en del av støykildene når terrenget rundt vil skjerme mer for støyen. Anleggslinjen: Oppdragsgiver opplyser om at aktivitetene foregår hverdager mellom klokken 08:30 og 16:00. Effektiv drift per dag antas å være 5 timer. Perioden fra skolestart til høstferie er perioden med mest aktivitet med opptil 15 maskiner og tidvis et sorteringsverk i drift. Mellom høstferien og mai er det kun 5 maskiner i drift. I eksamensperioden (mai/juni) er det rundt 10 maskiner i drift. Aktiviteter ved en videregående skole er ikke omfattet av retningslinjen T Det er imidlertid tatt utgangspunkt i T-1442 kun for å gjøre en vurdering av støy fra anleggslinjen. Aktivitetene ved anleggslinjen vil ligge innenfor aktuelle grenser, men det er likevel anbefalt å skjerme aktivitetene mest mulig. I følge plankartet og bestemmelser er følgende tiltak foreslått: 3.01 Adkomst til område o_u1 skal stenges med kjøreport, eller tilsvarende etter kl på hverdager. I helger og ferier skal området som hovedregel være stengt o_v1 o_v2 er regulert til områder for vegetasjonsskjerm. Områdene skal fungere som buffersoner mot tilstøtende arealbruk. Innenfor område o_v1 tillates det etablert terrengvoller, gjerder, murer o.l. Vollen skal beplantes 7.05 I del av område o_t1 skal det etableres voll mot undervisningsområde o_u2, med høyder og utstrekning som fremgår av reguleringsplankartet. Vollen skal senest ferdigstilles når område o_u2 tas i bruk til øvingsområde. Senest 6 måneder etter anleggsstart innenfor planområdet, skal voll med topp kotehøyde +71 moh innenfor område o_v1 være etablert, jf. pkt Vollen skal være ferdig beplantet før høsten Støv: Det er ikke gjennomført egen beregning på støv i forbindelse med bygge- og anleggsfasen, eller ved aktiviteter ved anleggslinjen. Omtalt i planbeskrivelsen side Miljøkonsekvenser/Biologisk mangfold Et mindre areal ved Sam Eyde videregående skole ble undersøkt av BuioFokus i 2014 i forbindelse med planarbeidet for mulig forekomst av billen garver Prionus coriarius som er en kritisk truet art. Det ble ikke funnet garver eller spor etter den ved befaringen. Bio Fokus notat , ligger vedlagt saken. Landskap/terreng 2014/6452/-10 Side5av 6

6 Mesteparten av planområdet omfatter del av den ubebygde Seljåsheia mot vest. Terrenget er småkupert og de høyeste toppene ligger på kote moh. Området er skogbevokst, med hovedvekt av barskog, men med innslag av lauvtre og busker og kratt. Det er flere små stier i skogen. I dette område skal det etableres øvingsområde. Dette skal etableres ved at terrenget skal sprenges ned til kote I første fase er det et areal på ca 20 daa som skal sprenges ned til denne høyden. Naturlignok vurderes dette som store terrenginngrep, men dette er vanskelig og unngå og det er allerede vedtatt at skolen skal ha sin beliggenhet i dette området. Resterende areal som er regulert til undervisninsformål o_u2 er det ikke planer for å sprenge ned i nær fremtid. Rundt øvingsområdet skal turløypen etableres i formålet regulert som offentlig turdrag o_t1. Dette området skal også fungere som buffersone mellom øvingsområdet og omkringliggende områder. Det skal etableres voller som skal dekkes med stedegen masse, som vil få naturlig revegetering. Rundt undervisningsområdet o_u1 er det regulert inn vegetasjonsskjerm, der det skal etableres voll med topp kote +71 moh. Utearealene rundt nytt undervisningsbygg skal planeres på samme høyde som resterende utearealer rundt Sør Amfi og Sam Eyde vgs, dvs på kote moh. Undervisningsbygget tillates oppført med maks gesimskote på +76 moh som tilsvarer laveste bygningsmasse i dag og vil dermed integreres best mulig med eksisterende bebyggelse og landskap. Folkehelse: Turløyper fremmer friluftsliv og er positivt for folkehelsen og i forbindelse med utviklingen av Arendal idrettspark planlegges det nå å bygge løypetraséer i form av både kort og lang løype. Løypen er med på å komplimentere aktivitetstilbudet i Arendal Idrettspark. Det skal etableres lys langsmed løypen, og den vil dermed kunne brukes hele året, også på kveldstid. Ved snø vil løypen bli kjørt opp med skispor. Turløypa planlegges koplet på Tveitenløypa som er definert som hovedturløype i grønnstrukturplanen. Denne løypa går rett nord for planområdet. Planområdet ligger i tilknytning til hovedrute 7, Bjorbekk-Stoa-Harebakken-Barbu i kommunedelplan for sykkel og mot Stoa og mot Harebakken er det sammenhengende gang- og sykkelfelt. Flere varierte studieretninger gir et spennende skolemiljø, som igjen kan øke trivselen hos elevene. Oppsummering og konklusjon Planforslaget innebærer at Arendal Idrettspark med Sam Eyde vgs. blir videreutviklet. Det vil si at flere linjer i den videregående skolen blir samlet i Myraområdet hvor infrastruktur og kollektivtrafikk alt er etablert. Tiltaket innebærer dessverre et større terrenginngrep i Seljåsheia for å legge til rette for et øvingsareal, i første omgang er dette på 20 daa. Ny byggingsmasse vil være innenfor en ramme på 5500 m2, nevnte på bakgrunn av fylkestingets vedtak fra Det er ikke utnevnt noen arkitekt på nåværende tidspunkt og bygningene er kun visualisert i 3dtegninger som et volumstudie. Høyde på ny bygningsmasse er på ca 10 meter, noe som tilsvarer laveste bygningsmasse i dag. Planforslaget legger også opp til en gangbro 5 meter over parkeringsplassen, noe som binder eksisterende bygg og nytt bygg for klasserom sammen og en kan gå tørrskodd mellom bygninger. Tilrettelegging for en fremtidig klatrehall er også med å utvide tilbudet i idrettsparken. Rådmannen anbefaler å legge planforslaget for Arendal Idrettspark byggetrinn 2, ut til offentlig ettersyn. Økonomiske konsekvenser: Alle formålene er regulert inn med offentlig eierform, da det er Aust-Agder fylkeskommune, eller Arendal kommune som er eiere av grunn og/eller anlegg. De offentlige instansene vil være i dialog, og inngå nødvendige avtaler vedrørende opparbeiding og drift av de ulike anlegg og bygg innenfor planområdet. Arendal kommune vil i utgangspunktet opparbeide og drifte turløypen i område o_t1 og planlagt klatrehall i område o_kh1. Aust-Agder fylkeskommune vil opparbeide arealene og oppføre bygg innenfor områdene som er foreslått regulert til undervisningsformål. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 3. mai /6452/-10 Side6av 6

7 Saksprotokoll - Kommuneplanutvalget Behandling: Befaring utført. Representant Atle Svendal (AP) fremmet følgende tillegg i rekkefølgebestemmelsene: 0_T1 Tursti etableres samtidig som skolen bygges ut. Representant Einar Krafft Myhren (SV) fremmet følgende tilleggsforslag: Det må redegjøres for ulike alternativer for tidsbegrensninger knyttet til anleggsarbeidet, jfr bestemmelsene pkt. 2.02, i planbeskrivelsen når saken legges ut til offentlig ettersyn. Representant Atle Svendal (AP) fremmet følgende tilleggsforslag: Før planen legges ut til offentlig ettersyn må det redegjøres for hvordan området 0_U2 skal benyttes av elever og andre. Votering: Ved voteringen ble rådmannens forslag enstemmig vedtatt, deretter ble tilleggsforslaget til rekkefølgebestemmelsene fra representant Atle Svendal (AP) enstemmig vedtatt, deretter ble tilleggsforslaget fra representant Einar Krafft Myhren (SV) enstemmig vedtatt og til slutt ble tilleggsforslaget fra representant Alte Svendal (AP) enstemmig vedtatt. Vedtak: Arendal kommuneplanutvalg vedtar iht. plan- og bygningsloven 12-10/ at forslag til detaljplan for Arendal idrettspark - byggetrinn 2, med plankart og bestemmelser datert , legges ut til offentlig ettersyn. 0_T1 Tursti etableres samtidig som skolen bygges ut (tillegg i rekkefølgebestemmelsene). Det må redegjøres for ulike alternativer for tidsbegrensninger knyttet til anleggsarbeidet, jfr bestemmelsene pkt. 2.02, i planbeskrivelsen når saken legges ut til offentlig ettersyn. Før planen legges ut til offentlig ettersyn må det redegjøres for hvordan området 0_U2 skal benyttes av elever og andre.