Handlingsprogram 2008

Transkript

1 Handlingsprogram 2008 Godkjent i styremøte

2 1. Osloregionens målsetting Den strategiske samarbeidsalliansen Osloregionen ble etablert Pr består alliansen av 57 kommuner og to fylkeskommuner i hovedstadsområdet. Osloregionen er en frivillig sammenslutning basert på interessefellesskap. Alliansen har ingen formell myndighet, og må vise sin eksistensberettigelse og nå sine mål gjennom meningsdannelse, påvirkning og samordning. Samarbeidsalliansens overordnede målsetting er å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Alt Osloregionen gjør skal ha relevans for denne målsettingen. Strategiene for å nå målet kan deles i to: - den direkte innsatsen for å profilere og markedsføre Osloregionen, nasjonalt og internasjonalt, dvs. gjøre Osloregionen bedre kjent - innsatsen for å påvirke positivt ulike faktorer som gjør Osloregionen både konkurransekraftig og bærekraftig, dvs. gjøre Osloregionen bedre 2. Osloregionens organisering Politiske organer: Samarbeidsrådet er Osloregionens høyeste organ, og ledes av styrets leder. Rådet fastlegger strategier for samarbeidet i Osloregionen. Hvert medlem deltar i samarbeidsrådet med én stemme. Samarbeidsråd holdes ordinært én gang hvert kalenderår. Styret er det utøvende organ for Osloregionen, og ivaretar løpende Osloregionens interesser mellom møtene i samarbeidsrådet. Styret iverksetter samarbeidsrådets beslutninger og vedtar årlig budsjett for samarbeidsalliansens virksomhet. Oslo kommune, fylkeskommunene og regionrådene har én representant hver i styret. 2

3 Administrativ organisering: Sekretariatet har sekretariatsansvar for samarbeidsrådet og styret i Osloregionen. Sekretariatet har det løpende plan- og budsjettansvaret for Osloregionen, ivaretar overordnet koordinering av Osloregionens administrative arbeid og samordner Osloregionens utadrettede virksomhet. Koordineringsgruppen: Gruppen skal bidra til utvikling av helhetlige strategier, informere om og forankre samarbeidsalliansens arbeid i medlemsorganisasjonene, og målbære synspunkter og innspill fra medlemmene inn i samarbeidet. Gruppen har representanter fra Oslo kommune og de deltakende fylkeskommunene og regionrådene. Faggrupper: Det er opprettet en faggruppe for hver av Osloregionens prioriterte strategiområder. Gruppene skal bidra til strategiutvikling og er ansvarlig for utredningsoppdrag og lignende på oppdrag fra Osloregionens styre. Gruppene har medlemmer fra fylkeskommunene, Oslo kommune og regionrådene i Osloregionen. Når oppgaver skal prosjektorganiseres, er faggruppene basis for sammensetning av prosjektgrupper, evt. supplert med eksterne representanter. Ved behov suppleres de etablerte faggruppene med ad hoc-grupper for å løse oppgaver som ikke naturlig faller inn under ansvarsområdet til en av faggruppene. Delregionene i Osloregionen er utgangspunkt for samarbeidsalliansens politiske og administrative organisering 3

4 3 Strategier og tiltak Vedtatte strategier for 2008 Handlingsprogrammet er styrets redskap for å følge opp samarbeidsrådets vedtatte rammer og strategier. Vedtatte strategier er gjengitt nedenfor (pkt. 1-3). 1. Påvirkning av regionens rammebetingelser - utvikling av en helhetlig nasjonal politikk for hovedstadsregionen a) Forvaltningsreformen: - Osloregionen vil offensivt utnytte det handlingsrommet som forvaltningsreformen gir, og vurdere mulighetene for økt regionalt samarbeid om de statlige oppgavene som vedtas overført til det regionale nivået innenfor bl.a. næringsutvikling, FoU, samferdsel og miljø. b) Hovedstadsmeldingen: - Osloregionen vil være en pådriver for etablering av gode systemer for dialog og samhandling mellom regjering og regionens aktører om oppfølging av Hovedstadsmeldingen for å sikre utvikling av en helhetlig politikk for hovedstadsregionen. c) Andre løpende plan- og budsjettprosesser på statlig nivå - Parallelt med Osloregionens arbeid for å påvirke de overordnede prosessene knyttet til forvaltningsreformen og Hovedstadsmeldingen, vil alliansen legge økt vekt på systematisk og målrettet arbeid inn mot de løpende plan- og budsjettprosessene på statlig nivå, spesielt statsbudsjett og nasjonal transportplan. 2. Strategier for regional utvikling oppfølging og videreutvikling a) Profilering: - følge opp videreutviklingen av regional strategi for internasjonal profilering og delta i gjennomføring av konkrete profileringstiltak (medfinansiering). I første omgang prioriteres tiltak knyttet til rekruttering av utenlands arbeidskraft til regionen. - sikre bredere og mer langsiktig finansieringsgrunnlag for deltakelse i profileringstiltak - videreføre samarbeidet med Osloregionens Europakontor - styrke den nasjonale profileringen og samspillet mellom regionale og lokale/delregionale satsinger knyttet til merkevarebygging b) Kompetanse og verdiskaping: - videreføre satsingen på klynger innen de kunnskapsbaserte næringsmiljøene i regionen, både gjennom styrking og utvidelse av etablerte klynger og etablering av nye - styrke nettverk mellom forskningsmiljøene og næringslivet - styrke innovasjonen og nyskapingen på grunnlag av forskningen i regionen - skape bedre samsvar mellom utdanningssystemet og næringslivets kompetansebehov - vurdere ulike modeller for regional organisering innen næringsutvikling, bl.a. i lys av utvidede oppgaver som følge av forvaltningsreformen 1 Vedtatt i samarbeidsrådet i Osloregionen i møte (sak 05/07). 4

5 c) Utbyggingsmønster, samferdsel og kommunikasjon Prosjektet Areal- og transportstrategi for Osloregionen avsluttes ved årsskiftet 07/08, og strategidokumentet sluttbehandles på nyåret. Bruken og oppfølgingen av dokumentet vil ha tre hovedelementer: - påvirkningsarbeid inn mot statlige samferdselsprioriteringer, i første omgang Nasjonal transportplan (høringsfrist april 2008) - oppfølging gjennom planlegging etter plan- og bygningsloven (kommune- og fylkesplanlegging) - igangsetting av nye, supplerende utviklingsprosjekter som underbygger intensjonene i det overordnede strategidokumentet; eksempelvis knyttet til flerkjernet utvikling og miljø/klima. d) Sosial infrastruktur: Prosjektet Fritt kommunalt tjenestevalg videreføres: - gjennomføre pilotforsøk med fritt kommunalt tjenestevalg i et utvalg kommuner og fylkeskommuner i Osloregionen. Dokumentasjon og evaluering av erfaringer skal være gjennomført, og endelig forslag til saksbehandlingsmodul skal utarbeides. - Sluttrapport med forslag til videre oppfølging skal forelegges Osloregionens styre på nyåret e) Tverrfaglige/nye satsingsområder: - bruke de regionale strategiene innen de ulike fagområdene som grunnlag for samarbeidsalliansens påvirkningsarbeid overfor statlige myndigheter, jfr. pkt. 1 - vurdere regional deltakelse i EUs regionale utviklingsprogrammer innenfor de ulike fagområdene foran - se verdiskaping og fysisk utvikling tettere i sammenheng i oppfølgingen av Areal- og transportstrategi for Osloregionen - vurdere fellestiltak og økt regional samordning innen kultur 3. Bygging av regional identitet og utvikling av Osloregionen som organisasjon - Videreutvikle arbeidet med erfaringsinnhenting fra og nettverksbygging mot andre storbyregioner, både nasjonalt og internasjonalt. Dette har verdi både som inspirasjon, læring og alliansebygging. - Intensivere innsatsen knyttet til regional identitetsbygging, bl.a. gjennom et spesialtilpasset tilbud til nye folkevalgte etter kommune- og fylkestingsvalget høsten Systematisere og videreutvikle produksjonen av regional dokumentasjon og analyse. - Sikre administrativ gjennomføringskraft, både gjennom tilstrekkelige ressurser og organisering/arbeidsformer som er tilpasset oppgavene. - Vurdere etablering av ulike tematiske nettverk med utgangspunkt i kommunenes lokale innsatsområder og ønsker (næringsvennlige kommuner, pilotkommuner innen regional tjenesteproduksjon o.l.) for å understøtte organisasjonsbygging nedenfra. - Vektlegge informasjon og formidling innenfor samarbeidsalliansens ulike satsingsområder, jfr. anbefalingene i Informasjons- og kommunikasjonsstrategi for Osloregionen. 5

6 3.2 Tiltak 2008 Med utgangspunkt i de vedtatte strategiene er det prioritert følgende satsinger i 2008: Drøfting av samarbeidsalliansens innsatsområder og strategier i lys av erfaringer så langt og forvaltningsreformens innhold Taktskifte i styrets påvirkning og dialog med statlige myndigheter Videreføring av igangsatte prosjekter/tiltak Det er levert relevante faglige utredninger og anbefalinger til regionale strategier innenfor Osloregionens ulike satsingsområder, jfr. oversikten i kap. 3.1, pkt. 2. Videreføring av igangsatte tiltak/prosjekter er mest aktuelt innenfor fagområdene profilering og sosial infrastruktur. Det er ikke definert egne tiltak innen areal/transport i 2008, men her vil viktige aktiviteter skje både gjennom styrets påvirkningsarbeid overfor statlige myndigheter (jfr. tiltak b) nedenfor) og gjennom medlemmenes egne innsats for å implementere de regionale strategiene i egne planer. Vurdering av evt. nye utviklingsprosjekter i regi av samarbeidsallinansen innenfor fagområdene kompetanse/verdiskaping og areal/transport vil inngå i prosessen som er skissert i tiltak a). a) Osloregionens strategier mot 2011 Forprosjekt: Hovedprosjekt: Oppstart 2. halvår 2008, evt. nyåret 2009 Ansvar: Arbeidet prosjektorganiseres. Prosjektledelse avklares ved styrets behandling av prosjektbeskrivelse (februar 2008). Hovedmålet for samarbeidsalliansen er å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Med utgangspunkt i hovedmålet er innsatsen rettet mot samfunnsområdene profilering, kompetanse/verdiskaping, areal/transport og sosial infrastruktur. Det er naturlig å gå gjennom samarbeidsalliansens innsatsområder og arbeidsformer når innholdet i forvaltningsreformen er avklart og Hovedstadsmeldingen er vedtatt av Stortinget. Etter tre virkeår har alliansen også høstet konkrete erfaringer som gir grunnlag for refleksjon om mål, arbeidsformer og resultater. Det planlegges gjennomført et prosjekt kalt Osloregionens strategier mot Prosjektet deles i et forprosjekt og et hovedprosjekt. Forprosjektet skal levere: - forslag til prosjektbeskrivelse for hovedprosjekt, som angir organisering, mål, hovedaktiviteter, arbeidsformer og finansiering for hovedprosjektet. - en gjennomgang av det regionale kunnskapsgrunnlaget, og forslag til evt. supplerende utredninger og lignende. Forprosjektet foretar selv den tematiske avgrensningen av gjennomgangen, men det forutsettes at temaene internasjonal konkurransekraft, hovedstadsregionens nasjonale motorrolle og miljøutfordringer tillegges stor vekt. - en SWOT-analyse av samarbeidsalliansen som regional aktør: styrker og svakheter i lys av erfaringer så langt og trusler og muligheter fremover, bl.a. i lys av Stortingsvedtak om forvaltningsreformen. b) Dialog og samspill med eksterne aktører tiltaksplan Varighet: 2008 Ansvar: Osloregionens styre Prosjektbeskrivelse for forprosjektet fremmes for styret i februar En av kjerneoppgavene for Osloregionen som strategisk samarbeidsallianse, er å påvirke gjennom dialog og samspill med sentrale samfunnsaktører. For å sikre effektivitet og gjennomslag er det viktig at Osloregionens kontakt og samarbeid med eksterne aktører er målrettet og samordnet. I vedtatt informasjons- og kommunikasjonsstrategi for Osloregionen anbefales at styret utarbeider en konkret tiltaksplan knyttet til løpende relasjons- og påvirkningsarbeid, både nasjonalt og internasjonalt. Sentrale prosesser i 2008: - NTP (høringsfrist 30. april 2008) - oppfølging av Stortingets vedtak ang. forvaltningsreformen - etablering av regionale forskningsfond - oppfølging av Hovedstadsmeldingen - statsbudsjett 2009: påvirkningsarbeid mot regjering og Storting innen Osloregionens satsingsområder 6

7 c) Internasjonal profilering: Gjennomføring av En kunnskapsprofil for Osloregionen Varighet: Ansvar: Oslo Teknopol IKS Sekretariatet samordner ORs deltagelse og interesser. Referansegruppe: Profileringsgruppen d) Nasjonal og regional profilering Varighet: 2008/09 Ansvar: Faggruppe for profilering e) KOM 2008 (Kunnskap og Møteplass) Tidspunkt: Primo september. Konferansen arrangeres i forbindelse med Osloregionens rådsmøte. Ansvar: NHO O/A (hovedansvarlig), LO O/A, Oslo Teknopol, Innovasjon Norge, Universitetet i Oslo, Norges forskningsråd, Oslo kommune, Akershus fylkeskommune, Østfold fylkeskommune, Osloregionen. f) Den grenseløse regionen, pilotprosjekt Varighet: mars 2008 mars 2009 Ansvar: Arbeidet er prosjektorganisert Prosjektledere: Liv Berit Finne og Göran Svedsæter, Bærum kommune Styringsgruppen består av administrative ledere i pilotkommunene/- fylkeskommunene. På oppdrag fra Osloregionen, Oslo kommune, Akershus fylkeskommune, Innovasjon Norge og næringsklyngene i regionen har Oslo Teknopol IKS i 2007 utarbeidet en strategi for internasjonal profilering av Osloregionen. Gjennomføring av tiltakene i strategidokumentet forutsetter økonomiske spleiselag mellom flere regionale parter. Osloregionen inngår årlige avtaler med Oslo Teknopol om deltakelse og medfinansiering av utvalgte profileringstiltak. Prioritert tiltak 2008: 1. Internasjonal rekruttering 2. Utvikling av Osloregionens budskapsplattform; utforme slagord m.v. - Tilpasse merkevarebygging av Osloregionen til det nasjonale markedet, jfr. pkt. c) og d) foran. - Styrke samspillet mellom regionale og lokale/delregionale satsinger knyttet til merkevarebygging. Dette er en årlig konferanse om Osloregionens styrker, muligheter og utfordringer innen næringsutvikling og FoU - internasjonalt, nasjonalt og regionalt. Konferansen er en møteplass for offentlige, næringslivet og FoU-miljøene i Osloregionen, der gode eksempler på innovasjon og nyskaping i Osloregionen bli løftet frem, og rammebetingelsene for verdiskaping blir drøftet. Viktige målgrupper for konferansen er næringsliv, virkemiddelaktører i innovasjonssystemet og utdannings- og forskningsinstitusjoner i Osloregionen, i tillegg til Osloregionens medlemmer. Prosjektet Den grenseløse regionen startet høsten 2006, og skal utrede og prøve ut et tilbud der innbyggerne etter egne preferanser velger hvor i regionen de ønsker å bruke bestemte lovpålagte kommunale- og fylkeskommunale tjenester. Prosjektet har hentet inspirasjon og erfaringer fra andre skandinaviske storbyregioner, og har i perioden oktober 2006 juni 2007 utredet potensielle tjenesteområder for ordningen: barnehage, grunnskole, videregående opplæring, voksenopplæring, helsetjenester og tilbud til eldre og funksjonshemmede. Styret i Osloregionen inviterte høsten 2007 alle kommuner og fylkeskommuner i regionen til å være med i et pilotprosjekt for å prøve ut ordningen. Et pilotprosjekt med deltakelse fra interesserte kommuner/fylkeskommuner vil bli igangsatt mars Prosjektbeskrivelse for pilotprosjektet fremmes for styret i Osloregionen i februar

8 4. Økonomiske rammer og fordeling av utviklingsmidler 2008 Samarbeidsrådet behandlet sak om medlemskontingent 2008 i møte (sak 04/07). Medlemskontingenten for 2008 ble fastsatt til kr 1,- pr. innbygger i kommunene og fylkeskommunene, med dobbel kontingent for Oslo kommune. Dette gir en inntektsramme på snaut 2,9 mill. kroner. Av denne grunnbevilgningen går drøyt halvparten til faste driftsutgifter (lønn/kontorleie/drift). Rammen for utviklingsmidler for 2008 er anslått til ca. 1 mill.kr. Disse midlene vil bi fordelt etter søknad utover i året. 8