Handlingsprogram 2010

Transkript

1 Handlingsprogram 2010 Forslag

2 1. Osloregionens målsetting Den strategiske samarbeidsalliansen Osloregionen ble etablert Pr består alliansen av 57 kommuner og to fylkeskommuner i hovedstadsområdet. Osloregionen er en frivillig sammenslutning basert på interessefellesskap. Alliansen har ingen formell myndighet, og må vise sin eksistensberettigelse og nå sine mål gjennom meningsdannelse, påvirkning og samordning. Samarbeidsalliansens overordnede målsetting er å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Alt Osloregionen gjør skal ha relevans for denne målsettingen. Strategiene for å nå målet kan deles i to: - den direkte innsatsen for å profilere og markedsføre Osloregionen, nasjonalt og internasjonalt, dvs. gjøre Osloregionen bedre kjent - innsatsen for å påvirke positivt ulike faktorer som gjør Osloregionen både konkurransekraftig og bærekraftig, dvs. gjøre Osloregionen bedre 2. Osloregionens organisering Politiske organer: Samarbeidsrådet er Osloregionens høyeste organ, og ledes av styrets leder. Rådet fastlegger strategier for samarbeidet i Osloregionen. Hvert medlem deltar i samarbeidsrådet med én stemme. Samarbeidsråd holdes ordinært én gang hvert kalenderår. Styret er det utøvende organ for Osloregionen, og ivaretar løpende Osloregionens interesser mellom møtene i samarbeidsrådet. Styret iverksetter samarbeidsrådets beslutninger og vedtar årlig budsjett for samarbeidsalliansens virksomhet. Oslo kommune, fylkeskommunene og regionrådene har én representant hver i styret. 2

3 Administrativ organisering: Sekretariatet har sekretariatsansvar for samarbeidsrådet og styret i Osloregionen. Sekretariatet har det løpende plan- og budsjettansvaret for Osloregionen, ivaretar overordnet koordinering av Osloregionens administrative arbeid og samordner Osloregionens utadrettede virksomhet. Koordineringsgruppen: Gruppen skal bidra til utvikling av helhetlige strategier, informere om og forankre samarbeidsalliansens arbeid i medlemsorganisasjonene, og målbære synspunkter og innspill fra medlemmene inn i samarbeidet. Gruppen har representanter fra Oslo kommune og de deltakende fylkeskommunene og regionrådene. Faggrupper: Osloregionen etablerer faggrupper innen sine prioriterte satsingsområder. Gruppene skal bidra til strategiutvikling og er ansvarlig for utredningsoppdrag og lignende på oppdrag fra Osloregionens styre. Gruppene har medlemmer fra fylkeskommunene, Oslo kommune og regionrådene i Osloregionen. Pr er det to aktive faggrupper, mens de to øvrige er reorganisert og erstattet med prosjektgrupper. Prosjektorganisering: Når oppgaver skal prosjektorganiseres, er faggruppene basis for sammensetning av prosjektgrupper, evt. supplert med eksterne representanter. Ved behov suppleres de etablerte faggruppene med ad hoc-grupper for å løse oppgaver som ikke naturlig faller inn under ansvarsområdet til en av faggruppene. Delregionene i Osloregionen er utgangspunkt for samarbeidsalliansens politiske og administrative organisering 3

4 3 Strategier og tiltak 3.1 Vedtatte strategier for Handlingsprogrammet er styrets redskap for å følge opp samarbeidsalliansens vedtatte strategier. Vedtatte strategiske innsatsområder for Osloregionen i perioden er gjengitt nedenfor. 1. Kartlegge og fremme forslag til å forenkle samarbeidsstrukturen i Osloregionen og vurdere samarbeidsalliansens rolle i denne sammenheng 2. Gjennomføre en analyse og strategiprosess som avklarer felles FoU og næringspolitiske utfordringer og satsinger for Osloregionens medlemskommuner 3. Videreutvikle Osloregionens samarbeid/partnerskap om felles regional strategi for internasjonal profilering En kunnskapsprofil for Osloregionen og avklare den finansielle rolle i forbindelse med dette 4. Utrede modeller for et gjennomføringsorgan for Osloregionen (profilering og næringsutvikling) og avklare Oslo Teknopol IKS sin rolle i denne sammenheng 5. Følge opp samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen bl.a. gjennom informasjon om pågående utbygging/planlegging og videreutvikling av en helhetlig strategi for godslogistikk 6. Gjennomføre pilotprosjektet Den grenseløse regionen. 3.2 Andre innsatsområder I tillegg til samarbeidsalliansens strategier kommer enkelte andre innsatsområder. Disse representerer i hovedsak videreføring av igangsatte tiltak og samarbeid med andre aktører innen det regionale utviklingsarbeidet i Osloregionen. Hovedstadsprosjektet, en satsing på å styrke utviklingen av klynger innen de kunnskapsbaserte næringsmiljøene i Osloregionen. Samarbeid med Mälardalsrådet, samarbeidsalliansens motstykke i Stockholsregionen. Synliggjøre Osloregionen og samarbeidsalliansens arbeid. 1 Vedtatt av Rådet i Osloregionen i møte (sak 04/08). 4

5 3.3 Tiltak 2010 Med utgangspunkt i samarbeidsalliansens vedtatte strategier for , og som videreføring av arbeidet med handlingsplan 2009, prioriteres følgende satsinger i 2010: a) Samarbeidsstrukturen og Osloregionens rolle Fase 1: Oppstart 1. kvartal 2009 Notat ferdig 1. kvartal 2010 Politisk prosess 2. kvartal 2010 Fase 2: 2. halvår 2010 Arbeidet er prosjektorganisert. Koordineringsgruppen er administrativ styringsgruppe. Prosjektledelse ivaretas av Hallvard Lunde, Oslo kommune. Prosjektsekretær er Theis Juell Theisen, sekretariatet. I det geografiske området som dekkes av samarbeidsalliansen finnes en rekke andre samarbeidsarenaer som krever oppmerksomhet og oppfølging fra medlemmene. Mange regionale initiativ skjer i dag tilsynelatende uten at de er koordinert med samarbeidsalliansen. Hensikten med tiltaket er å utvikle og tydeliggjøre Osloregionens rolle som samarbeidsarena i forhold til andre arenaer. Gjennom dette vil man også bidra til forenkling av samarbeidsstrukturen i Osloregionen. Prosjektet skal levere: Fase 1: Utarbeide et drøftingsnotat med gjennomgang av samarbeidsstrukturen i Osloregionen og de viktigste rollene som en strategisk samarbeidsallianse for regionen skal ivareta. Notatet skal være grunnlag for en prosess i Osloregionens styre. Fase 2: Det legges til grunn at arbeidet med å utarbeide drøftingsnotatet samt behandlingen av dette i styret vil fungere som en form for forprosjekt, og at videre oppfølging av prosjektet konkretiseres på basis av styrets signaler ved behandling av drøftingsnotatet. b) Felles strategi for FoU- og næringsutvikling i Osloregionen Fase 1: Oppstart 1. kvartal 2009 Ferdig 1. kvartal 2010 Fase 2: Oppstart 2. kvartal 2010 Arbeidet er prosjektorganisert. Prosjektgruppe er etablert. Prosjektledelse ivaretas av Tron Bamrud, Sande kommune. Innen Osloregionen er det utarbeidet en rekke delregionale næringsstrategier. I tillegg foreligger nå fylkeskommunale FoU-strategier for Oslo/Akershus, Østfold/Vestfold/Telemark/Buskerud, og Oppland/Hedmark. Samarbeidsalliansens hovedfokus har så langt vært å bidra til satsingen for å styrke de sterke næringsklyngene gjennom Hovedstadsprosjektet (jfr tiltak i). Ambisjonen er imidlertid å få tydeliggjort de viktigste felles næringspolitiske utfordringer for hele Osloregionen, og etablere et strategisk grunnlag for hvordan disse kan følges opp. Prosjekt Felles strategi for FoU- og næringsutvikling i Osloregionen skal legge grunnlag for felles strategiske satsinger på tilsvarende måte som det er gjort gjennom etableringen av en felles ATP-strategi for regionen. Strategien skal bidra til å øke den samlede verdiskapningen gjennom å legge til rette for innovasjonstiltak og FoU-prosjekter i regionen. Prosjektet skal levere: Fase 1: Forprosjekt skal avklare innretning, ressursbehov og finansiering av arbeidet. Omfatter også ooppdatering av analysegrunnlag. Fase 2: - Utrede felles FoU- og næringspolitiske utfordringer for Osloregionens medlemmer. - av strategiprosess med berørte aktører der en felles overordnet strategisk plattform utformes og forankres. 5

6 c) Organisering av næringssamarbeid i Osloregionen Vinter 2010-sommer 2010 Sekretariatet Spørsmålet om et felles gjennomføringsorgan innen næringsutvikling og profilering som dekker hele den geografiske Osloregionen, har stått sentralt i arbeidet med samarbeidsalliansens videre utvikling. Så vel i Gøteborg- som Stockholmsregionen er det opprettet denne type organer, og det er naturlig at også Osloregionen søker å avklare i hvordan et slikt organ kan øke gjennomføringskraften i forhold til å nå viktige mål innen det regionale næringsutviklings- og profileringssamarbeidet. Et programmert arbeid med å utrede mulige modeller for et gjennomføringsorgan (jfr handlingsprogram 2009) er ikke igangsatt da man har ønsket å avvente Oslo og Akershus pågående arbeid med å evaluere sitt næringspolitiske samarbeid, herunder Oslo Teknopol. Det er signalisert fra Oslo og Akershus at man som en oppfølging av evalueringen ønsker å invitere partene i Osloregionen inn i et felles næringssamarbeid med større bredde og dybde enn det Oslo og Akershus har hatt fram til i dag. Dette blir tema i forbindelse med at det skal sendes ut et høringsbrev knyttet til evalueringen. Det foreslåtte tiltaket innebærer at samarbeidsalliansen gjennomfører en vurdering av mulige modeller for et styrket næringspolitisk samarbeid i Osloregionen, herunder også etablering av et felles gjennomføringsorgan, knyttet til det varslede initiativet fra Oslo og Akershus. d) Internasjonal profilering: Omdømmeprosjekt Oppstart vår 2010 Ferdig vår 2011 Prosjektorganisering vurderes. Innholds- og framdriftsmessig vil arbeidet bli samordnet med samarbeidsalliansens oppfølging av det varslede høringsbrev knyttet til arbeidet med evaluering av det næringspolitiske samarbeid mellom Oslo og Akershus (jfr også tiltakspunkt e) På oppdrag fra Osloregionen, Oslo kommune, Akershus fylkeskommune, Innovasjon Norge og næringsklyngene i regionen utarbeidet Oslo Teknopol IKS i 2007 et strategisk grunnlag for internasjonal profilering, En kunnskapsprofil for Osloregionen. Som en oppfølging har Osloregionen i 2009 prioritert å få til samarbeid om et felles merkevare/omdømmeprosjekt gjennom regionalt innovasjonsprogram for Oslo og Akershus. Dette prosjektet har imidlertid i løpet av året ikke utviklet seg i tråd med samarbeidsalliansens forutsetninger. Ut fra erfaringene som er gjort legges det opp til at samarbeidsalliansen nå søker å ta en tydeligere rolle i det regionale samarbeidet gjennom selv å invitere til deltakelse i et felles omdømmeprosjekt. Initiativet skal bygge videre på det strategiske grunnlaget for internasjonal profilering av Osloregionen som er utarbeidet, men med en klar involvering av samarbeidsalliansen organisasjon samt bredde i deltagelse fra lokalt næringsliv og aktører i Osloregionen. Hensikten med prosjektet er todelt: 1) Legge grunnlag for profilering av Osloregionen som en attraktiv kunnskapsregion og et godt sted å leve og virke i (få fram de gode historiene om regionen) e) Internasjonal profilering: Organisering av samarbeidet i Osloregionen Vår Prosjektorganisering vurderes. 2) Gjennomføre en prosess med sikte på utvikling av en budskapsplattform og evt et felles kommunikasjonskonsept for Osloregionen som bidrar til å binde regionen sammen og skape felles identitet Deltagelse i regionalt innovasjonsprogram for Oslo og Akershus har fungert som plattform for Osloregionens profileringsarbeid siden Erfaringene er at denne samarbeidsplattformen har gitt positive resultater for utvikling av et nært samarbeid mellom viktige aktører i regionen, bl.a. i form av et strategisk grunnlag for internasjonal profilering av Osloregionen og samordning av ressursbruk og innsats for profilering av regionen på flere områder. Samtidig har partene ulike roller og behov ved gjennomføring av enkeltprosjekter. For samarbeidsalliansen er det en utfordring å ivareta styrings- og forankringsbehov på en måte som kan sikre eierskap til arbeidet i hele medlemsorganisasjonen og regionen. Ut fra denne bakgrunn er det behov for å avklare hvordan en felles innsats for internasjonal profilering kan organiseres for å legges til rette for å utvikle et langsiktig samarbeid som favner hele Osloregionen. Et viktig utgangspunkt vil være samarbeidsmodeller brukt i våre naboland, herunder Stockholm Business Alliance. 6

7 f) Samordnet ATP-strategi: Oppfølging arealutvikling Løpende arbeid i 2010 Tiltaket vil få karakter av et forprosjekt som skal levere: - En utredning som vurderer ulike måter å organisere et kraftfullt samarbeid om internasjonal profilering i Osloregionen, og som avklarer mulige ambisjonsnivå og ressursbehov i denne sammenheng. - En prosess som ivaretar forankring av arbeidet blant Osloregionens medlemmer. Innholds- og framdriftsmessig vil arbeidet bli sett i sammenheng med samarbeidsalliansens oppfølging av varslet høringsbrev knyttet til pågående arbeid med evaluering av det næringspolitiske samarbeid mellom Oslo og Akershus (jfr også tiltakspunkt c) Samarbeidsalliansen vedtok Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen. I tillegg til statlige samferdselsprioriteringer er gjennomføring av strategien først og fremst avhenging av samarbeidsalliansens egne medlemmers arbeid med arealutvikling og fysisk planlegging. : Faggruppe Areal og transport. g) Felles strategi for godslogistikk Fase 1 Oppstart 4. kvartal 2008 Ferdig 2. kvartal 2009 Fase 2 Prosjektbeskr. 3. kvartal 2009 Strategiarbeid 1. kvartal kvartal 2011 : Fase 1 ble gjennomført i samarbeid med Oslo kommune og Akershus fylkeskommune. Fase 2 prosjektorganiseres. h) Den grenseløse regionen, pilotprosjekt Oppstart høst 2006 Pilot 1. halvår 2010 Sluttrapport 3. kvartal 2010 : Arbeidet er prosjektorganisert Administrativ prosjektstyringsgruppe består av administrative ledere i pilotkommunene og fylkeskommunene. Prosjektledere: Karianne Fjerldstad og Göran Svedsæter, Bærum kommune Oversikt over de faktiske trender innen arealutviklingen i Osloregionen og tilgang til informasjon om de plangrep som gjøres i hver enkelt region og kommune, vurderes å være et viktig virkemiddel for å bidra til at kommunenes utbygging og planlegging best mulig ivaretar Osloregionens strategier gjennom egne planprosesser og utbyggingstiltak. Samarbeidsalliansen har en viktig rolle i å bidra til oversikt over viktige trender og legge til rette for informasjonsutveksling og kunnskapsformidling. Godstransportarbeidet har i de siste ti årene vokst vesentlig mer enn den økonomiske veksten, og prognosene tilsier at dette vil fortsette i årene fremover. Som en oppfølging av den vedtatte Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen er det besluttet å utarbeide felles strategiske føringer som kan legge til rette for effektive logistikkløsninger i Osloregionen, og samtidig fremme ønsket arealutvikling og begrense uønskede miljø- og klimakonsekvenser av transport og logistikkarbeidet. Det legges til grunn at prosjektet koordineres med plansamarbeid mellom Oslo og Akershus, og andre tunge ATP-prosjekter i regionen. Den nasjonale strategien om at mest mulig gods skal gå på sjø og bane vil være et sentralt premiss for arbeidet. Prosjektet skal levere: Fase 1: - En rapport som beskriver dagens situasjon for trafikk og kapasitet knyttet til jernbane, havn, vegsystem og godsterminaler i Osloregionen Fase 2: - Forslag til en regional godsstrategi som omfatter utfordringer knyttet til terminaler og infrastruktur, samt bruk av ulike virkemidler for å stimulere ønsket utvikling. - Prosess for forankring av forslag til strategi. Prosjektet Den grenseløse regionen har som formål å utrede og prøve ut et tilbud der innbyggerne etter egne preferanser velger hvor i regionen de ønsker å bruke bestemte lovpålagte kommunale- og fylkeskommunale tjenester. Potensielle tjenesteområder for ordningen er utredet, og barnehage evt. og grunnskole har vist seg å være mest aktuelt i første omgang. Styret i Osloregionen har invitert alle kommuner og fylkeskommuner i regionen til å delta i pilotprosjekt for å prøve ut ordningen. Avklaring av deltakelse og forberedelse av gjennomføring har vært tidkrevende. Piloter med deltakelse fra kommunene på øvre Romerike og Vestregionen gjennomføres første halvår Prosjektet skal levere: - Pilotgjennomføring, herunder faglige og politiske forankring. - Beslutningsgrunnlag i forhold til innføring av permanente ordninger knyttet til fritt kommunalt tjenestevalg i pilotkommunene. - Rapport til fylkesmannen om juridiske, økonomiske og andre praktiske utfordringer og løsninger knyttet til fritt kommunalt tjenestevalg - Dokumentasjon og spredning av erfaringer fra pilotarbeidet til andre kommuner. 7

8 i) Hovedstadsprosjektet Løpende arbeid Oppstart 2006 Evaluering 2010 Oslo Teknopol IKS har ansvar for operativ gjennomføring. Sekretariatet samordner OR s deltakelse og interesser. I forbindelse med hovedstadsmeldingen ble det i 2005 utarbeidet en analyse av Osloregionens muligheter for næringsutvikling i et internasjonalt perspektiv. Analysen peker på utvikling av klynger som en felles utfordring for kommunene i Oslo-regionen, og trekker frem fem kunnskapsbaserte næringsmiljøer: Maritim, energi og miljø, IKT, bio/life science og kultur, der Osloregionen har forutsetninger for å hevde seg i den internasjonale konkurransen. Hovedstadsprosjektet er en satsing på å styrke og utvide disse klyngene, Samarbeidsalliansen har deltatt i et samarbeid med partene i regionalt innovasjonsprogram Oslo og Akershus (RIP) om prosjektet. For samarbeidsalliansen er det et særskilt mål at satsingen dekker hele alliansens geografiske nedslagsfelt. Det legges opp til å videreføre samarbeidsalliansens deltakelse i samarbeidet i Hovedstadsprosjektet skal etter planen evalueres i løpet året. j) Samarbeidsavtale med Oslo Teknopol Oppstart 2008 Videreføres 2010 Sekretariatet følger opp avtalen. k) Konferansen KOM 2010 (Kunnskap og Møteplass) Tidspunkt: Høst 2010 : Organisering avklares med tidligere samarbeidsparter. l) Avisbilag I løpet av 2010 Sekretariatet Osloregionen har i 2008 og 2009 hatt en generell samarbeidsavtale med Oslo Teknopol for å kunne ivareta et Osloregionsperspektiv i Oslo Teknopols aktiviteter der dette er hensiktsmessig. Det legges opp til at denne samarbeidsavtalen videreføres for Avtalen har form av en rammeavtale, slik at konkrete tiltak og prosjekter, herunder finansieringen av disse, avtales særskilt. Avtalen og eventuelle særskilte samarbeidstiltak behandles av Osloregionens styre. KOM har vært en konferanse som fokuserer på Osloregionens muligheter og utfordringer innen næringsutvikling og FoU - internasjonalt, nasjonalt og regionalt. Konferansen er ment som en møteplass der gode eksempler på innovasjon og nyskaping i Osloregionen kan løftes frem, samarbeidsalliansens strategiske satsinger innen næringsutvikling og FoU kan synliggjøres, og rammebetingelser for verdiskaping kan drøftes. Viktige målgrupper for KOM er næringsliv, virkemiddelaktører i innovasjonssystemet og utdannings- og forskningsinstitusjoner i Osloregionen, i tillegg til Osloregionens medlemmer. Arrangementet har vært et samarbeid mellom NHO O/A (hovedansvarlig), LO O/A, Oslo Teknopol, Innovasjon Norge, UiO, Norges forskningsråd, Oslo kommune, Akershus og Østfold fylkeskommuner, samt samarbeidsalliansen Osloregionen. Konferansen ble gjennomført i 2007 og 2008, og det legges opp til at den igjen avholdes høsten Tilknytning til arrangementet Oslo Innovation Week vurderes. Osloregionen med vind i seilene ble produsert og gitt ut som bilag til Dagens Næringsliv i mai Hensikten med bilaget var synliggjøring nasjonalt av Osloregionen og samarbeidsalliansens arbeid, og tilbakemeldingene var meget positive. Tiltaket bør gjentas med jevne mellomrom for å sikre fortsatt oppmerksomhet om Osloregionens spesielle rolle nasjonalt og samarbeidsalliansens arbeid. Det legges opp til at det produseres et nytt avisbilag som kan komme ut høsten ivaretas ved at produksjonen settes ut til ekstern oppdragstager. 8

9 m) Mälardalsrådet, samarbeid med Stockholmsregionen Oppstart 1. kvartal 2009 Løpende arbeid i 2010 Det er etablert en egen arbeidsgruppe med deltakelse fra Akershus, Østfold, Oslo, Vestregionen samt sekretariatet for å følge opp arbeidet. Det formelle politiske samarbeidet mellom hovedstedene Stockholm og Oslo er lite utviklet i forhold til andre samarbeidsrelasjoner mellom storbyer i Skandinavia. Det er nå tatt initiativ for å styrke samarbeidet, og man har valgt et regionalt utgangspunkt med basis i hhv samarbeidsalliansen Osloregionen og Målardalsrådet, som langt på vei representerer samarbeidsalliansens motstykke i Stockholmsregionen. Fra Osloregionens side er det forutsatt at samarbeidet skal bidra til å styrke alliansens arbeid innen prioriterte innsatsområder som infrastruktur, næringsutvikling og internasjonal profilering. Sekretariatet har gjennom styresak 04/09 fått mandat til å vurdere aktuelle temaer og samarbeidsprosjekter i samarbeid med Mälardalsrådet Tiltak 2010: Videreføre arbeidet med å forankre og formalisere samarbeidet mellom Osloregionen og Mälardalsrådet Gjennomføre konkrete samarbeidsprosjekter knyttet til: - Oppdatering av status infrastrukturutbygging på strekningen Stockholm Oslo - Utarbeide en sammenlignende beskrivelse av Stockholm og Oslo. - Oppfølging av arbeidet med EUs hvitbok om infrastrukturutbygging (TEN-T) 4. Økonomiske rammer og fordeling av utviklingsmidler 2010 Samarbeidsrådet behandlet sak om medlemskontingent 2010 i møte (sak 04/09). Medlemskontingenten for 2010 ble fastsatt til kr 1,50 pr. innbygger i kommunene og fylkeskommunene, med dobbel kontingent for Oslo kommune. Dette gir en inntektsramme på ca 4,5 mill. kroner. Fratrukket andel av grunnbevilgningen som går til faste driftsutgifter (lønn/kontorleie/drift) samt informasjon og møteutgifter til styre og råd, og tillagt overføring av ubrukte midler fra 2009, har samarbeidsalliansen en ramme på i størrelsesorden 3.3 mill. kroner til prosjekter og utviklingstiltak (herunder ca 0,3 mill kroner i øremerket støtte til pilotprosjektet Den Grenseløse Region ). Prioriteringen av midlene er beskrevet i budsjett