Enheter, funksjonsfordeling, roller og oppgaver i den nye organiseringen av det helse- og sosialfaglige området i UHR

Transkript

1 Enheter, funksjonsfordeling, roller og oppgaver i den nye organiseringen av det helse- og sosialfaglige området i UHR Hensikten med dette notatet er å gi medlemmene og observatørene, samt andre relevante instanser, informasjon om hvordan den nye organiseringen av det helse- og sosialfaglige området er tenkt å fungere. Notatet bygger bl.a. på følgende dokumenter: UHRs vedtekter Mandat og retningslinjer for Nasjonal fagstrategisk enhet for helse- og sosialfag Mandat og retningslinjer for nasjonale profesjonsråd innen helse- og sosialfagområdet Innledning Fra og med 1. september 2014 vil ny organisering av det helse- og sosialfaglige området i UHR tre i kraft. Systemet består av fire elementer: 1. Nasjonal fagstrategisk enhet for helse- og sosialfag (NFE-HS). NFE-HS skal arbeide for å styrke høyere utdanning, forskning og utviklingsarbeid samt innovasjon innenfor helse- og sosialfagene. Enheten skal på eget initiativ eller etter anmodning fra medlemsinstitusjonene, de nasjonale fag- og profesjonsspesifikke enhetene som hører inn under fagområdet, eller andre av UHRs organer gi råd i overordnede faglige og fagpolitiske spørsmål av tverrfaglig eller tverrprofesjonell karakter og andre saker av felles interesse. Denne enheten består av representanter for alle medlemsinstitusjonene som tilbyr utdanning innen helse- og sosialfag, lederne for de nasjonale profesjonsrådene (NPR- HS) (se pkt. 4), representanter for studenter, brukere og praksisfeltet. NFE-HS kan også oppnevne observatører. 2. Arbeidsutvalget i NFE-HS består av 11 medlemmer. Utvalget skal møtes etter behov mellom møtene i NFE-HS og vil være ansvarlig for å følge opp aktuelle saker. 3. UHRs sekretariat ivaretar sekretariatsfunksjonen for NFE-HS og forbereder saker og følger opp vedtak både fra NFE-HS og arbeidsutvalget. 4. Nasjonale profesjonsråd innen helse- og sosialfagområdet (NPR-HS). Det enkelte nasjonale profesjonsråd skal arbeide for å styrke høyere utdanning, forskning, utviklingsarbeid og innovasjon innenfor sitt fag-/profesjonsområde. Enheten skal gi råd i overordnede faglige og fagpolitiske spørsmål på eget initiativ eller etter anmodning fra medlemsinstitusjonene, de nasjonale fag- og profesjonsspesifikke rådene som hører in under fagområdet, eller andre organer under UHR. Det er etablert 14 profesjonsråd. Disse kan ha to medlemmer fra hver institusjon som tilbyr utdanning innenfor et bestemt fag- og utdanningsområde. NPR-HS skal dessuten oppnevne representant fra praksisfeltet samt ha studentrepresentant fra NSO. Profesjonsrådene kan også oppnevne observatører. 1

2 Forholdet mellom NFE-HS og NPR-HS Handlingsrommet for NFE-HS og NPR-HS ligger innenfor rammen av UHRs vedtekter og strategiplan. For at systemet skal kunne arbeide målrettet, må det utarbeides handlingsplaner både i NFE-HS og i profesjonsrådene. NFE-HS og NPR-HS er definert som fagstrategiske og likestilte organer i UHR, alle med direkte linje til styret. Dette gir hver enhet stor grad av autonomi i UHR-sammenheng. Skal UHR lykkes med å styrke det nasjonale, strategiske og faglige arbeidet med helse- og sosialfagutdanningene, må det bygges opp gode samarbeidsstrukturer og -rutiner mellom alle disse fagstrategiske enhetene. På denne bakgrunn er det tatt inn bestemmelser i reglementene om at NFE-HS har et koordineringsansvar for samarbeidet mellom NFE-HS og NPR-HS (jf. 2 b i reglementet for NFE-HS), og NPR-HS plikter å samarbeide med NFE-HS (jf. 2 b i reglementet for NPR). For at systemet skal fungere er det avgjørende at synspunkter i prinsipielle saker er godt forankret i representantenes egne institusjoner. NFE-HS vil være en arena hvor alle institusjoner med helse- og sosialfag skal være representert. Det er perspektivene på tvers av fagene og de felles interessene som skal ivaretas av NFE-HS. NPR-HS vil ha ansvar for å utvikle de enkelte fag, utdanninger og forskningsområder. Den nye organiseringen av det helse- og sosialfaglige området gjør at faglig og strategisk arbeid knyttes langt tettere sammen enn tidligere. Dermed blir det viktig å ha et system for hvordan ulike saker skal håndteres i systemet som helhet. Prinsipielt sett bør en hver sak som NFE-HS tar opp være av interesse for profesjonsrådene. Videre bør en hver sak profesjonsrådene er interessert i vurderes med tanke på om det er andre profesjonsråd som kan ha en interesse her, og i så fall, også en sak for NFE-HS Sekretariat UHRs sekretariat ivaretar sekretariatsfunksjonen for NFE-HS. I flg. reglementet for profesjonsrådene, 6, legges sekretæroppgavene til administrasjonen ved den institusjon som har leder, hvis ikke annet er avtalt. NFE-HS, arbeidsutvalg og sekretariat For at det nye systemet skal bli funksjonelt er det et behov for å utvikle styringsverktøy og arbeidsmåter som legger til rette for å nå målene. Følgende elementer må være på plass: - handlingsplan - leder og arbeidsutvalg - sekretariat - strategi for samvirke mellom NFE-HS og NPR-HS. Handlingsplan Med UHRs strategi i bunn skal NFE-HS utarbeide en handlingsplan som viser hvilke prioriterte områder og oppgaver NFE-HS skal følge opp. I tillegg må det være rom for å håndtere aktuelle saker til en hver tid. På denne måten gir NFE-HS rammer som arbeidsutvalget skal holde seg innenfor, men som ikke bør bli detaljstyrende. Arbeidsutvalget bør møtes 4-5 ganger i året for å håndtere saker fra handlingsplanen og andre aktuelle saker. 2

3 Arbeidsutvalget planlegger møtene i NFE-HS. Det bør fokuseres på de store linjene, og ikke ha for mange saker på dagsorden. Dette bidrar til at møtet kan gå mer i dybden på de sakene som berøres. Leder og arbeidsutvalg Leder skal lede rådets og arbeidsutvalgets virksomhet og har, sammen med arbeidsutvalget, hovedansvar for å vurdere hvilke saker som fremmes for NFE-HS, og hvordan disse fremmes. Det forventes at lederen bidrar til å sette aktuelle saker på dagsorden både i arbeidsutvalgsmøter og i NFE-HS. Lederen må holde tett og god kontakt med sekretariatet for å sikre en god drift av NFE-HS. Dette krever blant annet at lederen avsetter nok tid til planlegging og drift av NFE-HS. Arbeidsutvalget er ansvarlig for rådets daglige drift og uttaler seg om saker der det ikke er naturlig (eller mulig) for rådet å avgi uttalelser. Arbeidsutvalget fremmer saker for NFE-HS. Det påligger derfor arbeidsutvalget et eget ansvar både når det gjelder å vurdere hvilke saker som bør fremmes og hvordan disse sakene fremmes. Arbeidsutvalget må også vurdere hvilke saker det ikke er naturlig eller nødvendig å fremme for NFE-HS. Videre må det i det enkelte tilfelle vurderes om aktuelle saker er av så vidt bred, prinsipiell interesse at den(de) bør fremmes gjennom eller i samarbeid med UHRs sekretariat, utvalg eller styret. Sekretariat Arbeidsutvalget blir assistert av sekretariatet i UHR. Sekretariatet utarbeider saksutredninger i samråd med NFE-HSs leder, sørger for innkalling til møtene, skriver referat og følger opp aktuelle saker. Sekretariatet sørger også for praktisk tilrettelegging av møtene. Sekretariatets rolle overfor UHRs nasjonale råd er behandlet i Rettleiing om saksgang og prosedyrar for arbeid i nasjonale råd og deira arbeidsutval fra Her pekes det på UHRs vedtekter 6 som bl.a. sier at Generalsekretæren deltar i representantskapets og styrets møter uten stemmerett, men med tale- og forslagsrett, og fungerer som disse organers faste sekretær. Generalsekretæren skal, i forståelse med styrets leder, forberede og gi tilråding i de saker som legges fram. Styret fastsetter nærmere instruks for generalsekretæren. Nå foreligger ikke slik stillingsinstruks på saksbehandlernivå, men i henhold til veiledningen fra 2003 opptrer saksbehandlerne på vegne av generalsekretæren med samme type instruks. Sekretariatet vil ha en omfattende koordinerende funksjon og fungere som «limet» i organisasjonen. Når det gjelder sekretariatets funksjoner kan disse beskrives slik: Skriver/sender ut innkallinger og referat fra arbeidsutvalgsmøter og møter i NFE-HS. Utarbeide sakspapirer til arbeidsutvalgsmøtene og møtene i NFE-HS, dersom annet ikke er avtalt. Gjennomfører utredninger på oppdrag fra NFE-HS, arbeidsutvalget eller leder. Bidrar i planlegging av møtene i NFE-HS, både når det gjelder program og mer praktiske sider ved møtene. Har ansvar for at overholdelse av budsjett. 3

4 Har informasjonsansvar gjennom å oppdatere nettsider med aktuell informasjon og gjennom å sende ut nyhetsvarsler til NFE-HS og profesjonsrådene. Skal bidra til at kontakten mellom UHR, NFE-HS og profesjonsrådene er best mulig Skal bidra til at saker fra NFE-HS blir sendt via UHR-systemet dersom det ikke gjelder klart faglige saker og at UHR også er orientert om aktuelle faglige saker. Har ansvar for å orientere NFE-HS om aktuelle saker i UHR-systemet som er av interesse for NFE-HS. observere hva som til en hver tid skjer i profesjonsrådene for å bidra til at aktuelle saker løftes opp på et prinsipielt nivå bidra til å opplyse saker som behandles i profesjonsrådene Forholdet mellom NFE-HS, NPR-HS og UHRs utvalg Foruten fagstrategiske enheter (og fagråd), har UHR også en rekke utvalg. Disse behandler i utgangspunktet prinsipielle saker som er fag-overgripende. Det er viktig og nødvendig for begge typer enheter at det er god kommunikasjon mellom dem. De fagstrategiske enhetene bør ha en funksjon som viktige premissleverandører for utvalgenes arbeid. Kontakten med utvalgene bør i all hovedsak gå gjennom NFE-HS etter innspill og konsultasjonsrunder med profesjonsrådene. Dette vil bidra til en bedre koordinering av saker som bør gå på tvers av i UHRs struktur. Informasjonsstrategi For at det nye systemet skal virke, er det nødvendig å arbeide systematisk med informasjon, både utad og innad. NFE-HS vil ha egen hjemmeside til disposisjon, tilgang til å bruke UHRs nyhetsbrev o.a. Men det er også behov for å gjøre gode grep for at NFE-HS og profesjonsrådene er gjensidig godt orientert, uten at alle må lese alle saksdokumenter og referater. Det vil derfor være behov for å utvikle et system som gjør at aktuelle saker det arbeides med kan presenteres i kortform, publiseres på nett og at det går ut nyhetsvarsel til aktuelle mottakere. Eksempler på hvordan det nye systemet kan virke I det følgende gis det noen eksempler på hvordan det nye systemet kan virke. Vitenskapelig publisering UHR har på oppdrag fra Kunnskapsdepartementet etablert et permanent publiseringsutvalg Det nasjonale publiseringsutvalget (NPU). NPU rapporterer direkte til UHRs styre. NPU har ansvar for den faglige forvaltningen og utvikling av System for dokumentasjon av vitenskapelig publisering.. Systemet omfatter i dag forskningen i UH-sektoren, instituttsektoren og de regionale helseforetakene. NFE-HS bør bidra til utviklingen av systemet, etter konsultasjonsrunder med profesjonsrådene. Problemstillinger knyttet til systemet bør drøftes i NFE-HS som bør ta slike saker videre på vegne av profesjonsrådene. Profesjonsrådenes hovedoppgave vil være å arbeide for å fremme kvalitet og omfang på vitenskapelig publisering innen sine fag. Flere av profesjonsrådene har egne 4

5 publiseringsutvalg, og det vil kunne være behov for kontakt mellom dem for å drøfte bl.a. interessekonflikter vedr. fordelingen av publiseringskanaler. Karaktersettingspraksis og kvalitet i høyere utdanning Karakterrapportene over de 10 siste årene dokumenterer og problematiserer den store variasjonen i bruken av karaktersystemets to skalaer og karaktersettingspraksis innad og på tvers av fag, profesjoner og institusjoner. Selv for rammeplanstyrte utdanninger er variasjonen i studieopplegg, vurderingsordninger og karaktersettingspraksis så stor at det ikke er grunnlag for å sammenligne studiene annet enn muligens på enkeltemner (jfr. kommende rapport om karakterundersøkelsen 2013). Et aktuelt spørsmål blir da om det likevel er grunnlag for å sammenligne kandidatenes ferdigheter og innsats, slik intensjonen med karaktersystemet er. SØF-rapport nr. 03/13 Karakterbruk og kvalitet i høyere utdanning konkluderer blant annet med at det å benytte karakterer som utgangspunkt for måling av kvalitet i høyere utdanningen, har klare begrensninger: «karaktersettingspraksisen synes å variere så mye mellom institusjonene at karakternivået gir begrenset informasjon om studentenes ferdigheter.» (s.8) Rettferdighet på dette nivået er av stor betydning for opptak til høyere grads studier, ved konkurranse om tilsetting i arbeidsmarkedet og i kommunikasjon med utenlandske utdanningsmiljøer og arbeidsgivere. Dette er en stor og viktig sak der profesjonsrådene har et selvstendig ansvar for å løfte fram og arbeide med utfordringene innenfor sine fagområder. Men de nasjonale og internasjonale intensjonene med karaktersystemet tilsier at NFE-HS her vil ha en særdeles viktig koordinerende rolle, slik at prinsipielle problemstillinger knyttet til vurderingsordninger og karaktersettingspraksis på tvers av fag, profesjoner og institusjoner blir løftet opp og fram. 5