SAKSFRAMLEGG. Sakshandsamar: Arne Abrahamsen Arkivsaksnr.: 09/1162

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Arne Abrahamsen Arkivsaksnr.: 09/1162 Arkiv: L12 REGULERINGSPLAN FOR UTSIKTEN PÅ GAULARFJELLET - VEDTAK Vedlegg Reguleringsplan for Fv 13 Utsikten på Gaularfjellet, høyringsutkast Uttaler frå NVE, region vest, Statens vegvesen, Sogn og Fjordane fylkeskommune, kulturavdelinga, Sogn og Fjordane fylkeskommune, plan- og samfunnsavdelinga Fylkesmannen, miljøvernavdelinga og beredskapseininga, Naturvernforbundet i Sogn og Fjordane, Per Nordø, Norske landskapsarkitekters foreining, Referat frå samordningsmøte, Bakgrunn: Oppstartvarsel Brev frå Balestrand kommune, Møtebok formannskap sak 17/11, Brev til høyringsinstansar, Lovheimel: Plan og bygningsloven SAKSOPPLYSNINGAR Spørsmål om plankrav for utbygging av rasteplassen på Utsikten på Gaularfjellet vart drøfta av formannskapet i møte Balestrand kommune gav som følgje av dette følgjande tilbakemelding: Balestrand kommune er positive til at det vert utarbeidd slik reguleringsplan for å avklare rammene for opprusting av Utsikten. Ein er vidare positive til at presentert forprosjektet til Code Arkitektur vert lagt til grunn for planarbeidet. Ein ser det også positivt ut i frå at planarbeidet vil sikre ein prosess for informasjon og medverknad, avklare av forhold til grunneigarar i området og gje rammer for konkret byggesakshandsaming. Ein ser det vidare som naturleg at: Det vert gjennomført detaljregulering ( 12-3) Føremålet vert ikkje endra ut i frå dagens bruk. Planen vert utarbeidd av andre enn kommunen sjølv. Planprogram er ikkje naudsynt ( 4-1) Føremålet vert ikkje endra ut i frå dagens bruk, og tiltaket vil ikkje føre til vesentlege verknader for miljø og samfunn. Planbeskriving og konsekvensvurdering Det er ikkje naudsynt med eiga konsekvensvurdering, men det skal gjerast eiga vurdering av tilhøve til landskap i planbeskrivinga. Enkel ROS ( 4-3) Enkel risiko og sårbarhetsanalyse kan utarbeidast. Bør omhandle rasproblematikk og trafikksituasjonen.

2 Statens vegvesen sette etter dette formelt i gang arbeidet med reguleringsplan for området gjennom ved kunngjering og brev om oppstarvarsel Varsel om motsegn frå Fylkesmannen si miljøvernavdeling, førte til at det vart gjennomført eit samordningsmøte mellom Statens vegvesen, Fylkesmannen si miljøvernavdeling og Balestrand kommune (vedlegg). Det vart då gjort naudsynte avklaringar og konkludert med vidareføring av planarbeidet. Planarbeidet har etter dette teke noko lengre tid enn føresett, i hovudsak på grunn av interne kapasitetsproblem i Statens vegvesen. Balestrand kommune handsama planforslaget i formannskapsmøte , sak 17/11, og gjorde følgjande vedtak: Vedtak Balestrand kommune legg med heimel i Plan og bygningslova ut Reguleringsplan for Fv 13 Utsikten på Gaularfjellet til offentleg ettersyn og sender planen til høyring til planstyremakter og grunneigarar/naboar. Planen vert lagt til offentleg ettersyn på Balestrand rådhus, Balestrand folkebibliotek, Fjordtun oppvekstsenter og på Balestrand kommune si heimeside i tidsrommet til Samrøystes. Planen vart etter dette sendt ut til høyring og lagt ut til offentleg ettersyn fram til Fylkesmannen si miljøvernavdeling og Sogn og Fjordane fylkeskommune fekk utsett frist til å komme med uttale fram til med bakgrunn i redusert kapasitet i samband med ferieavvikling. I høyringsperioden er det kome inn 8 uttaler. Det vert vist til vedlagde uttaler og planforslag. I denne saka vert planen lagt fram for godkjenning. Det er kommunestyret som gjer endeleg vedtak i saka. VURDERING Kort oppsummering og vurdering av merknader. Det vert i dette vist direkte til dei vedlagde uttalene: NVE, region vest Ber kommunen markere skredutsette områder som omsynssoner i plankartet i samsvar med ROSanalysen. Det vert innarbeidd i plankartet med heimel i Plan og bygningslova Statens vegvesen

3 Påpeiker situasjonen med parkering på begge sider av vegen, samt at skiltplan og sikring av sjølve anlegget mot påkøyring må bli teke med i vidare byggeplanlegging. Av dette finn ein det naturleg at det vert teke inn ei føresegn som ivaretek krav til sikring av anlegget mot påkjøring og utforming av denne. Sogn og Fjordane fylkeskommune, kulturavdelinga Har ikkje kjennskap til kulturminne i området. Har ikkje avgjerande merknader til planen. Ingen særskilde moment. Fylkesmannen i Sogn og Fjordane, miljøvernavdelinga og beredskapeininga Meiner konsekvensar for landskap ikkje er godt nok synleggjort i planomtalen. Har difor også nytta fotomontasjar i forprosjektet som grunnlag for sin uttale. Vil klart rå i frå den valde løysinga, med ein stor trekanta betongkonstruksjon, som etter deira syn vil bli eit stort og dominerande anlegg i dette opne og karakteristiske fjellandskapet. Ber alternativt om reglar om dempa farge på anlegget. Vurderer at tiltaket ikkje har innverknader på verneområde, verna vassdrag eller andre naturfaglege verdiar. Har ikkje avgjerande merknader til planen ut i frå beredskapsomsyn. Ved oppstart av planen var det ikkje stilt krav til eiga konsekvensutgreiing, men at det skulle gjerast ei eiga vurdering av tilhøve til landskap i planbeskrivinga. Ein er ikkje samd i at dette er ein vesentleg mangel, men ser at sjølvsagt at dette kunne vore meir omfattande i planbeskrivinga, t.d. ved at større delar av forprosjektrapporten, som har mange gode illustrasjonar, vart teke inn. Samstundes er forprosjektrapporten som fylkesmannen viser til utgangspunkt for reguleringsplanen. Denne er allment kjent, og også nytta som grunnlag for deira uttale. Samla sett finn ein difor at både kommune og høyringsinstansar har kunne sette seg godt inn i korleis anlegget vil framstå i landskapet. Fylkesmannen si miljøvernavdeling signaliserte også ved starten av reguleringsplanen standpunktet om at ein burde velje ein meir naturtilpassa utbygging av området, og at ein ikkje burde opne for eit utrykk som reguleringsplanen legg opp til. Det var som nemnt i tidlegare på bakgrunn av dette helde eit møte mellom kommune, Statens vegvesen og Fylkesmannen si miljøvernavdeling Fylkesmannen nedtona då dette synspunktet, og ein vart samde om at planprosessen kunne gå vidare med det utgangspunktet planutkastet har i dag. Balestrand kommune har gjennom tidlegare sakshandsaming og gjennom vedtak om å legge ut planen på høyring vore positiv til å tillate ei utbygging som vist i planen. Synspunktet frå Fylkesmannen, miljøvernavdeling var kjent då planen var lagt ut og er slikt sett ikkje eit nytt moment.

4 Ved planlegging av eit slikt tiltak som reguleringsplanen opnar for på Utsikten er det ikkje uventa at det er ulike oppfatningar, - noko uttalene til planen også viser. Administrasjonen vurderer framleis at tiltaket ikkje vil ha vesentlege negative verknader for landskapet. Dette betyr ikkje at eit anlegg ikkje vil vere synleg og påverke omgjevnadene. Ein finn likevel at anlegget er relativt lite og i liten grad vil påverke landskapet på avstand, dvs. i det store landskapsbiletet. Dette også om anlegget får ein relativt lys farge. Ein annan del av ei slik vurdering er korleis anlegget framstår på nærare hald i høve omgjevnadene eit mindre landskapsbilete. Her er moment er formspråk, farge og materialbruk viktige. Administrasjonen vurderer her at tiltaket vil ligge nær riksvegen som i seg sjølv er eit teknisk inngrep, og at ein her må kunne akseptere eit formspråk som ikkje berre underordnar seg omgjevnadene og vert «kamuflert» inn i landskapet. Ein finn tvert i mot arkitektur og funksjonalitet i anlegget til å vere spennande i høve til området dette er plassert i og ein er rimeleg sikker på at dette anlegget vil gje dei reisande ei spesiell og spektakulær oppleving av den naturen og det landskapet det er plassert i. Ein vil på bakgrunn av dette ikkje tilrå endring i planen på dette punktet. Sogn og Fjordane fylkeskommune, plan og samfunnsavdelinga Påpeiker at omriss av planlagt bygg/anlegg på plankartet må visast i teiknforklaringa. Meiner tiltaket er som planen opnar for heilt klårt vil styrke «Utsikten». Meiner bygget ut i frå tiltenkt funksjon har ei god utforming tilpassa situasjonen, og ei utforming som vil gje «Utsikten» ein styrka identitet. Teiknforklaring vert retta opp. Er samd i konklusjonen frå plan og samfunnsavdelinga i Fylkeskommunen med omsyn på å tillate eit anlegg som reguleringsplanen opnar for. Det vert vist til vurderinga av uttalen til Fylkesmannen, miljøvernavdelinga. Naturvernforbundet i Sogn og Fjordane Tilrår at kommunen ikkje tillater eit anlegg vil framstå som ein konkurrent til naturen og ikkje ein medspelar. Naturvernforbundet meiner at bygget vert eit framandelement som også vert for stort og vil stå i vegen for landskapet. Dei meiner også at bygget ikkje er i samsvar med Geoturisme charteret og overordna visjon for Nasjonale turistvegar. Det vert vist til vurderinga av uttalen til Fylkesmannen, miljøvernavdelinga. Per Nordø Har ein klår meining om at kommunen ikkje må det planlagde anlegget og med dette ikkje vedta reguleringsplanen slik den ligg føre. Bruker i hovudsak same argumentasjon som Naturvernforbundet og Fylkesmannen si miljøvernavdeling Det vert vist til vurderinga av uttalen til Fylkesmannen, miljøvernavdelinga.

5 Norske landskapsarkitekters foreining Er positiv til reguleringsplanen og tiltaket planen opnar for. Meiner dette er ein punktarkitektur som framhever landskapet og at anlegget vil bli eit av dei mest spennande og kjende langs norske turistvegar. Meiner at anna veggrunn grøntareal er for lite presis avgrensing med omsyn på riggområde m.v og at «skånsomt» er for upresist omgrep i høve til oppynting etter terrenginngrep. Ein er samd i vurderinga av å tillate planen. Det vert elles vist til vurderinga av uttalen til Fylkesmannen, miljøvernavdelinga. Ein finn reglane i planen tilstrekkelege med omsyn på riggområde m.m. då dette er midlertidige anlegg som vert avklart i samband med byggesak. Ein finn også at «skånsom» er tilstrekkeleg formulering i plansamanheng då også terrenginngrep vil vere del av konkret byggesak/byggeløyve. Samla sett vil ein på bakgrunn av dette tilrå at reguleringsplanen vert godkjent med nokre mindre endringar. Rådmannen si tilråding Balestrand kommune gjer med heimel i Plan og bygningsloven vedtak om godkjenning av Reguleringsplan for Fv 13 Utsikten på Gaularfjellet, i samsvar med høyringsutkast med følgjande tillegg/endring: Plankart. Skredutsette områder vert markert som omsynssoner i plankartet i samsvar med ROS-analysen. (Pbl 12-6) Plankart Omriss av bygg/anlegg vert teke inn i teiknforklaringa. Føresegn (nytt punkt) - Sikring av anlegget mot påkøyring (Pbl 12-7 pkt 1 og 4) Det er eit vilkår at anlegget vert sikra mot påkøyring. Utforming og løysing av dette skal ivareta tryggleiken for dei kjørande og vere tilpassa utforming av anlegget.