Møteprotokoll. Planutvalget. Porsanger kommune. Utvalg: Møtested: Ordførers kontor, Porsanger rådhus Dato: Tid: 09:00

Transkript

1 Porsanger kommune Møteprotokoll Planutvalget Utvalg: Møtested: Ordførers kontor, Porsanger rådhus Dato: Tid: 09:00 Faste medlemmer som møtte: Navn Knut Roger Hanssen Leder HØYRE/FRP Reidunn Magnussen Hesjevik Medlem HØYRE/FRP Elisabeth Hjalmarsdatter Medlem HØYRE/FRP Hansen Mona Skanke Medlem AP/SV/SP Kåre Olli Medlem AP/SV/SP Ida K. Bjørnbak Medlem AP/SV/SP Varamedlemmer som møtte: Forfall faste medlemmer: Navn Svein Sjøveian Thorvald Aspenes HØYRE/FRP 7 stemmeberettigede Fra administrasjonen møtte: Navn Gunnar Lillebo Silvia Annette Siri Rådmann Utvalgssekretær Knut Roger Hanssen Ordfører Gunnar Lillebo Rådmann

2 SAKSLISTE Saksnr Innhold Lukket PS 62/12 PS 63/12 PS 64/12 Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste Godkjenning av protokoll fra forrige møte. PS 65/12 Deling av grunneiendom gnr 4 bnr 50 PS 66/12 Deling av grunneiendom gnr 15 bnr 19. PS 67/12 PS 68/12 PS 69/12 PS 70/12 PS 71/12 PS 72/12 Søknad om refusjon av saksbehandlingsgebyr - Kjæs bygde- og hytteforening. Klagebehandling - Tomt til skytebane i Børselv. Søker Børselv Jeger- og fiskerforening Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel LNF-område til oppføring av 2 stk. fugleskjul på Stabbursneset. Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan til bruksendring fra taxisentral til bolig GBnr. 17/380. Tiltakshaver: Margit Mathiesen. Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for Lakselv "Bjerkland" for oppføring av bolig og garasje på GBnr 17/507. Tiltakshaver: Edel Pettersen og Terje Asbjørn Olsen. Gaggavann hyttefelt - fortetning PS 73/12 Kommunal planstrategi Tilleggssak: PS 74/12 Igangsettelse av planarbeid og regulering av Halkavarre og Porsangemoen skyte- og øvingsfelt. 1

3 PS 62/12 Godkjenning av innkalling Godkjenning av innkalling Innkallingen er sendt Ingen merknader til innkallingen Innkallingen er godkjent PS 63/12 Godkjenning av saksliste Godkjenning av saksliste Ingen merknader til sakslista Sakslista er godkjent med følgende polistiske saker PS 62/12 74/12 PS 64/12 Godkjenning av protokoll fra forrige møte. Godkjenning av protokoll fra forrige møte Ingen merknader til protokollen Protokollen fra Planutvalgsmøte er godkjent 2

4 PS 65/12 Deling av grunneiendom gnr 4 bnr 50 Søknaden fra Hilbert Nesbakken søker, på vegne av Dag Hansen, om fradeling av en parsell på ca. 1 da fra gnr. 4 bnr. 50, innvilges som omsøkt. Det gis tillatelse til fradeling etter plan- og bygningslovens 20 1, 2.ledd og samt dispensasjon etter plan- og bygningslovens 19 Ingen av høringsinstansene har vesentlige innvendinger til søknaden. Det omsøkte område ligger innenfor privat eiendom. Fradelingen må betraktes som en mindre vesentlige endringer i reguleringsplanen. Planutvalget følger rådmannens innstilling: Søknaden fra Hilbert Nesbakken søker, på vegne av Dag Hansen, om fradeling av en parsell på ca. 1 da fra gnr. 4 bnr. 50, innvilges som omsøkt. Det gis tillatelse til fradeling etter plan- og bygningslovens 20 1, 2.ledd og samt dispensasjon etter plan- og bygningslovens 19 Ingen av høringsinstansene har vesentlige innvendinger til søknaden. Det omsøkte område ligger innenfor privat eiendom. Fradelingen må betraktes som en mindre vesentlige endringer i reguleringsplanen. PS 66/12 Deling av grunneiendom gnr 15 bnr 19. Porsanger kommune ved planutvalget innvilger søknaden fra Roger Danielsen delvis som omsøkt. Det gis tillatelse til deling av parsell 2 og 3, parsell 2 på 4,5 daa og parsell 3 på 12 daa fra gnr 15 bnr 19 som skissert på vedlagte kart. Det kan gis tillatelse etter pbl , 2. ledd og dispensasjon etter pbl kap. 19. Parsell 1 på 2 daa rundt eksisterende bolig avslås på bakgrunn av jordbrukssjefens behandling etter jordlovens 9 og 12, og Fylkesmannen i Finnmarks opprettholdelse dette vedtaket. Etter Porsanger kommunes skjønn er ikke fradeling av parsell 2 og 3 til ulempe i henhold til gjeldene plan i området. Ingen av høringsinstansene hadde merknader til søknaden. Fradeling av parsell 1 kan ikke innvilges da jordbrukssjefens behandling etter jordlovens 9 og 12 viser at dette tiltaket vil forringe verdien av eiendommen gnr 15 bnr 19 3

5 Planutvalget følger rådmannens innstilling: Porsanger kommune ved planutvalget innvilger søknaden fra Roger Danielsen delvis som omsøkt. Det gis tillatelse til deling av parsell 2 og 3, parsell 2 på 4,5 daa og parsell 3 på 12 daa fra gnr 15 bnr 19 som skissert på vedlagte kart. Det kan gis tillatelse etter pbl , 2. ledd og dispensasjon etter pbl kap. 19. Parsell 1 på 2 daa rundt eksisterende bolig avslås på bakgrunn av jordbrukssjefens behandling etter jordlovens 9 og 12, og Fylkesmannen i Finnmarks opprettholdelse dette vedtaket. Etter Porsanger kommunes skjønn er ikke fradeling av parsell 2 og 3 til ulempe i henhold til gjeldene plan i området. Ingen av høringsinstansene hadde merknader til søknaden. Fradeling av parsell 1 kan ikke innvilges da jordbrukssjefens behandling etter jordlovens 9 og 12 viser at dette tiltaket vil forringe verdien av eiendommen gnr 15 bnr 19 PS 67/12 Søknad om refusjon av saksbehandlingsgebyr - Kjæs bygde- og hytteforening. Kjæs bygde- og hytteforening gis fritak for betaling av saksbehandlingsgebyr i søknaden om anlegg av parkeringsplass ved Kjæsløype på eiendommen GBnr.39/1 i Porsanger kommune. Planutvalget følger rådmannens innstilling: Kjæs bygde- og hytteforening gis fritak for betaling av saksbehandlingsgebyr i søknaden om anlegg av parkeringsplass ved Kjæsløype på eiendommen GBnr.39/1 i Porsanger kommune. 4

6 PS 68/12 Klagebehandling - Tomt til skytebane i Børselv. Søker Børselv Jeger- og fiskerforening Porsanger kommune ved planutvalget innvilger søknaden fra Fefo som omsøkt. Det gis tillatelse til etablering av skytebane i Hestnesdalen i Børselv. Se vedlagte kart datert for situasjonsplan. Det gis tillatelse etter pbl , 2. ledd og dispensasjon etter pbl kap. 19. Vedtaket fra Porsanger kommune ved planutvalget, datert opprettholdes. Dette på bakgrunn i skytebanens beliggenhet, og nylig innkommet støysonekartlegging. Klagen fra fylkesmannen i Finnmark tas ikke til følge, og klagen skal oversendes settefylkesmann for endelig behandling. Etter Porsanger kommunes vurdering er ikke tiltaket til ulempe i henhold til gjeldene plan i området. Ingen av høringsinstansene hadde vesentlige merknader til søknaden. Planutvalget følger rådmannens innstilling: Porsanger kommune ved planutvalget innvilger søknaden fra Fefo som omsøkt. Det gis tillatelse til etablering av skytebane i Hestnesdalen i Børselv. Se vedlagte kart datert for situasjonsplan. Det gis tillatelse etter pbl , 2. ledd og dispensasjon etter pbl kap. 19. Vedtaket fra Porsanger kommune ved planutvalget, datert opprettholdes. Dette på bakgrunn i skytebanens beliggenhet, og nylig innkommet støysonekartlegging. Klagen fra fylkesmannen i Finnmark tas ikke til følge, og klagen skal oversendes settefylkesmann for endelig behandling. Etter Porsanger kommunes vurdering er ikke tiltaket til ulempe i henhold til gjeldene plan i området. Ingen av høringsinstansene hadde vesentlige merknader til søknaden. 5

7 PS 69/12 Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel LNF-område til oppføring av 2 stk. fugleskjul på Stabbursneset. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 innvilges søknad om dispensasjon fra byggeforbudet langs sjø, jf pbl 1-8 og fra gjeldende plan, jf pbl 11-6 (rettsvirkning av kommuneplanens arealdel), for oppføring av to fugleskjul på GBnr. 10/1 på Staburssneset. Etter Porsanger kommunes samlede vurderinger vil ikke dette tiltaket være til vesentlige hinder for gjennomføring av gjeldende plan i området. Allmennhetens interesse for friluftsliv og fri ferdsel langs sjøen er tilstede. Saken har vært sendt på høring til berørte myndigheter. Ingen av disse har vesentlige merknader til søknaden. Tiltaket vil dermed ikke skape vesentlige problemer for naturverninteresser, kulturverninteresser eller reindriftsinteresser. Tiltaket vil ha positiv innvirkning til friluftsaktiviteter. Tiltaket vil kunne være med på å kanalisere besøkende til et konkret sted på neset i stedet for dagens situasjon hvor besøkende ikke har et fast sted å komme til og dermed ferdes over store deler av Stabbursneset. Tillatelsen gis på følgende vilkår: Stabbursnes Naturhus og Museum skal informere besøkende om reindriftens tilstedeværelse i området, jf lov om reindrift 63,65. Skulle det under arbeid i marken komme frem gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes kulturminnevernet ved Sametinget og Finnmark fylkeskommune omgående, jf. kulturminneloven 8 annet ledd. Planutvalget følger rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 innvilges søknad om dispensasjon fra byggeforbudet langs sjø, jf pbl 1-8 og fra gjeldende plan, jf pbl 11-6 (rettsvirkning av kommuneplanens arealdel), for oppføring av to fugleskjul på GBnr. 10/1 på Staburssneset. Etter Porsanger kommunes samlede vurderinger vil ikke dette tiltaket være til vesentlige hinder for gjennomføring av gjeldende plan i området. Allmennhetens interesse for friluftsliv og fri ferdsel langs sjøen er tilstede. Saken har vært sendt på høring til berørte myndigheter. Ingen av disse har vesentlige merknader til søknaden. Tiltaket vil dermed ikke skape vesentlige problemer for naturverninteresser, kulturverninteresser eller reindriftsinteresser. 6

8 Tiltaket vil ha positiv innvirkning til friluftsaktiviteter. Tiltaket vil kunne være med på å kanalisere besøkende til et konkret sted på neset i stedet for dagens situasjon hvor besøkende ikke har et fast sted å komme til og dermed ferdes over store deler av Stabbursneset. Tillatelsen gis på følgende vilkår: Stabbursnes Naturhus og Museum skal informere besøkende om reindriftens tilstedeværelse i området, jf lov om reindrift 63,65. Skulle det under arbeid i marken komme frem gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes kulturminnevernet ved Sametinget og Finnmark fylkeskommune omgående, jf. kulturminneloven 8 annet ledd. PS 70/12 Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan til bruksendring fra taxisentral til bolig GBnr. 17/380. Tiltakshaver: Margit Mathiesen. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 jf (rettsvirkning av reguleringsplan) avslås søknaden om dispensasjon fra reguleringsplan for Lakselv sentrum Samvirkekrysset til bruksendring fra taxisentral til boligformål på eiendommen GBnr. 17/380 i Lakselv. Etter Porsanger kommunes skjønn vil ulempene være større enn fordelene. Hensynet bak bestemmelsen det søkes om dispensasjon fra, blir etter Porsanger kommunes skjønn vesentlig tilsidesatt. Etter Porsanger kommunes skjønn vil en eventuell dispensasjon fra gjeldende plan også kunne føre til konsekvenser for helse, miljø og sikkerhet. Forslag fra Planutvalget: Porsanger kommune har tidligere solgt et tilleggsareal 17/402 og 17/380 fra 17/12 og dermed gått bort ifra reguleringen trafikkformål. PK innvilger søknaden om dispensasjon fra reguleringsplan, jf. Pbl 12-4 (rettsvirkning av reguleringsplan) for Lakselv sentrum med begrunnelse i endret bruk av området: PK har allerede solgt eiendommen til annet formål Taxisentralen er flyttet til et annet område. Trafikk formålet bortfaller PK ser ikke vesentlige ulemper med dispensasjon fra gjeldende plan Porsanger kommune har tidligere solgt et tilleggsareal 17/402 og 17/380 fra 17/12 og dermed gått bort ifra reguleringen trafikkformål. 7

9 PK innvilger søknaden om dispensasjon fra reguleringsplan, jf. Pbl 12-4 (rettsvirkning av reguleringsplan) for Lakselv sentrum med begrunnelse i endret bruk av området: PK har allerede solgt eiendommen til annet formål Taxisentralen er flyttet til et annet område. Trafikk formålet bortfaller PK ser ikke vesentlige ulemper med dispensasjon fra gjeldende plan PS 71/12 Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for Lakselv "Bjerkland" for oppføring av bolig og garasje på GBnr 17/507. Tiltakshaver: Edel Pettersen og Terje Asbjørn Olsen. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 jf (rettsvirkning av reguleringsplan) innvilges søknaden om dispensasjon fra reguleringsplan for Lakselv Bjerkland boligfelt til oppføring av bolig med garasje i en etasje med et total areal på 197 m2 på eiendommen GBnr. 17/507 Trosteveien 1 i Lakselv. Etter Porsanger kommunes samlede vurderinger vil bygning av denne størrelse ikke være til vesentlige hinder for gjennomføring av gjeldende plan i området. Planutvalget følger rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 jf (rettsvirkning av reguleringsplan) innvilges søknaden om dispensasjon fra reguleringsplan for Lakselv Bjerkland boligfelt til oppføring av bolig med garasje i en etasje med et total areal på 197 m2 på eiendommen GBnr. 17/507 Trosteveien 1 i Lakselv. Etter Porsanger kommunes samlede vurderinger vil bygning av denne størrelse ikke være til vesentlige hinder for gjennomføring av gjeldende plan i området. PS 72/12 Gaggavann hyttefelt - fortetning Planutvalget i Porsanger kommune anmoder Finnmarkseiendommen om å starte arbeidet med å fortette Gaggavann hyttefelt med om lag 50 nye hyttetomter. Dette gjelder både de gamle hyttefeltene (jf reguleringsplanene) og det sist vedtatt feltet som ligger nordvest for demningen. 8

10 Planutvalget følger rådmannens innstilling: Planutvalget i Porsanger kommune anmoder Finnmarkseiendommen om å starte arbeidet med å fortette Gaggavann hyttefelt med om lag 50 nye hyttetomter. Dette gjelder både de gamle hyttefeltene (jf reguleringsplanene) og det sist vedtatt feltet som ligger nordvest for demningen. PS 73/12 Kommunal planstrategi Porsanger kommunestyre vedtar kommunal planstrategi med følgende endringer: Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel er første prioritet ettersom denne danner grunnlaget for kommunens øvrige planverk. Denne skal ha et tidsperspektiv til Samfunnsdelen skal også inneholde en handlingsdel. Handlingsdelen skal angi hvordan planen skal følges opp de påfølgende fire årene og sees i sammenheng med økonomiplanen. Handlingsdelen kan også fungere som avdelingsplaner/sektorplaner. Kommuneplanens samfunnsdel kan ta utgangspunkt i plan vedtatt i Folkehelseperspektivet skal ivaretas i all kommunal planlegging. Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel vedtatt i 2000 skal rulleres. Dette innebærer også rullering av kystsoneplanen. Tiltak i plan av 2000 som ikke er gjennomført skal videreføres i den reviderte planen. Eksisterende reguleringsplaner skal fortsatt gjelde. Det må gjennomføres en tett dialog med reindrifta for å kunne gjennomføre politisk vedtak om 1000 nye hyttetomter. Det er videre et kommunalt ansvar å ta vare på jordressursene. Det må også avsettes parkeringsplasser for caravanvogner/bobiler. Ved gjennomføring av planprosessen(e) skal man søke en bred medvirkning fra regionale, statlige og lokale aktører. Planutvalget/ kommunestyret tar for øvrig oversikten over planer til orientering. Det må foretas en gjennomgang av eksisterende planer. Disse skal rulleres eller saneres. 9

11 Planutvalget følger rådmannens innstilling: Planutvalgets innstilling Porsanger kommunestyre vedtar kommunal planstrategi med følgende endringer: Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel er første prioritet ettersom denne danner grunnlaget for kommunens øvrige planverk. Denne skal ha et tidsperspektiv til Samfunnsdelen skal også inneholde en handlingsdel. Handlingsdelen skal angi hvordan planen skal følges opp de påfølgende fire årene og sees i sammenheng med økonomiplanen. Handlingsdelen kan også fungere som avdelingsplaner/sektorplaner. Kommuneplanens samfunnsdel kan ta utgangspunkt i plan vedtatt i Folkehelseperspektivet skal ivaretas i all kommunal planlegging. Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel vedtatt i 2000 skal rulleres. Dette innebærer også rullering av kystsoneplanen. Tiltak i plan av 2000 som ikke er gjennomført skal videreføres i den reviderte planen. Eksisterende reguleringsplaner skal fortsatt gjelde. Det må gjennomføres en tett dialog med reindrifta for å kunne gjennomføre politisk vedtak om 1000 nye hyttetomter. Det er videre et kommunalt ansvar å ta vare på jordressursene. Det må også avsettes parkeringsplasser for caravanvogner/bobiler. Ved gjennomføring av planprosessen(e) skal man søke en bred medvirkning fra regionale, statlige og lokale aktører. Planutvalget/ kommunestyret tar for øvrig oversikten over planer til orientering. Det må foretas en gjennomgang av eksisterende planer. Disse skal rulleres eller saneres. 10

12 Saksutredning Etter plan- og bygningslovens (pbl) skal kommunestyret minst en gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Se plan- og bygningslovens 10-1 som sier: «Kommunestyret skal minst en gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien skal omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen.» En kommunal planstrategi gir: - Rom for å gjøre strategiske valg - Mulighet til å videreutvikle et godt lokaldemokrati - En anledning til å foreta en samlet vurdering av planbehov for valgperioden Det er satt tidsfrister for arbeidet med planstrategien, noe som innebærer at alle kommuner jobber med sine planstrategier samtidig. Dette gir gode muligheter til samarbeid både lokalt og regionalt. Planstrategi Den kommunale planstrategien er ikke en plan. Planstrategien er retningsgivende for kommunens planlegging slik at denne skal bli bedre og mer behovsstyrt. Planstrategien har ingen direkte rettsvirkning for kommunens innbyggere. Den er et verktøy for politisk prioriteringer av planoppgaver. I dette ligger det nye kommunestyrets muligheter til å vurdere planbehovene. Det kan ikke fremmes innsigelse til kommunal planstrategi. Formålet med en planstrategi er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Kommunestyret bestemmer selv hvordan planstrategien skal utarbeides. Lovens minimumskrav til planstrategi er at det vedtas om kommuneplanen helt eller delvis skal revideres og et underlag for vurderingen av planbehovet. 11

13 En av kommunens grunnleggende oppgaver er å drive lokal samfunnsutvikling. Planstrategien gir kommunen mulighet til i større grad å få fram en tydeligere retning for ønsket samfunnsutvikling. Prosessen gir rom for å gjøre lokale veivalg basert på lokale forhold og prioriteringer. Planstrategien gir kommunen muligheter til selv å vurdere hvilke tiltak som bør gjennomføres ved at planverket rettes mot den utviklingen kommunestyret ønsker. Planstrategien skal drøfte hvorvidt det er nødvendig å revidere gjeldende kommunale planer. Det være seg arealplanen, arealdelplan for Lakselv med omegn, om dagens reguleringsplaner skal beholdes, planer for sektorene i kommunen, næringsutvikling m.v. En forutsetning bør være at planstrategien bygger på realistiske forutsetninger. I planstrategien gjøres først strategiske valg i forhold til ønsket utvikling. Deretter må kommunen vurdere hvilke planer det er behov for, sett i lys av disse valgene. Planbehovet skal vurderes samlet. Det betyr at ikke alle planer må fornyes eller endres. Planstrategien ble behandlet/gjennomgått i planutvalget 11. juni 2012 og sendt på høring den 14. s.m. med svarfrist 23. juli Forslag til vedtak av planstrategi skal gjøres kjent minst 30 dager før vedtak fattes av kommunestyret. Nasjonale mål Det er i den nye plan- og bygningsloven innført nasjonale forventninger til planleggingen. Forventningene er knyttet til klima- og energi, by- og tettstedsutvikling, samferdsel og infrastruktur, verdiskapning og næringsutvikling, natur, kulturmiljø og landskap samt helse, livskvalitet og oppvekstmiljø. Kravene fremgår mer detaljert i kongelig resolusjon vedtatt 24. juni Det må tas hensyn til Nasjonale forventninger i planleggingen. Følgende innspill til planstrategien er mottatt: Erlend Greiner E. Greiner eier i lag med sine to brødre gnr. 9, bnr. 6. Eiendommen ligger i Bevkop ca. 2 mil nord for Lakselv og er på 45,8 dekar. De ønsker at det skal bygges 6 hytter på eiendommen. Kommentarer: Innspillet vil direkte berøre kommuneplanens arealdel og vil bli vurdert i denne sammenheng. Reindriftsforvaltningen Øst-Finnmark Reindriftsforvaltningen viser til distriktenes driftsplaner for å beskrive hvordan de forskjellige distriktene er organisert. I tillegg har distriktene arealbrukskart som viser dagens bruk i henhold til vedtatte grenser og beitetider. Kartene er ikke juridisk bindende for fremtidig bruk, men vil være veiledende for planlegging i reindriftsområder. Det vises også til at den «nye» plan- og bygningsloven gir reindrifta styrket fokus i planleggingen og det vises spesielt til 3-1 bokstav c) om det å «sikre naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv». I tillegg er det innført et nytt begrep i arealplanleggingen ved at man skal benytte begrepet LNFR i områder som er spesielt viktig for reindriften. 12

14 Reindriftsagronomen påpeker at areal- og områdedisponering på og i umiddelbar nærhet av flytteleier kan komme i konflikt med reindriften noe som i mange tilfeller vil føre til innsigelse. Åpning av altfor mange og store områder for fritidsbebyggelse og spredt fritidsbebyggelse er også tiltak som reindriftsagronomen og områdestyret har fokus på. Det betyr ikke at reindriften er imot de fleste tiltak, men at den har meninger om hvordan dette kan løses på en måte som ikke er til skade for reindriften. Når det gjelder fortetting av eksisterende områder, for eksempel til bolig og næringsformål så er dette mindre problematisk, såfremt dette ikke vil punktere, sperre eller hindre reindriftens særverdiområder. En videreutvikling av allerede eksisterende tiltak er å foretrekke fremfor å punktere beiteområder for nye områder for bolig, hyttefelt m.m. Reindriftsagronomen sier at det er for tidlig å si noe detaljert om hvilke konsekvenser eventuelle inngrep og utbygginger vil medføre. Konsekvensutredninger for reindrift bør ta for seg hele det reinbeitedistriktet som blir berørt av nye utbyggingsområder. En slik utredning bør utføres av person som har kompetanse på fagfeltet reindrift. Kommentarer: De fleste merknadene fra reindrifta angår arealforvaltning. I tillegg berører innspillet også vesentlige samfunnsforhold som har betydning for samisk kultur og miljø. Arealene er svært viktig for reindrifta både som beiteland og bygg/anlegg. Reindriftas interesser må ivaretas i kommunal planlegging. Statens vegvesen Vegvesenet synes det er positivt at kommunen prioriterer revisjon av kommuneplanen og kommunedelplan for Lakselv med omegn. Vegvesenet ønsker å bli involvert så tidlig som mulig i prosessen spesielt hva angår delplan for Lakselv. Kommentarer: Plan- og bygningsloven har bestemmelser om medvirkning. Disse må følges. Direktoratet for mineralforvaltning (DMF) DMF foreslår at kommunen vurderer behovet for en egen utredning når det gjelder mineralske ressurser i det videre planarbeidet. DMF ser det som svært viktig at kommunen gjennom planarbeidet sørger for at mineralressurser ikke bare av lokal viktighet, men også av regional og nasjonal betydning blir tatt vare på. Her vises det til «Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging» hvor det blant annet framgår at regjeringen forventer at planlegging synliggjør mineralressurser av nasjonal og regional betydning slik at disse kan ivaretas på en måte som ikke er til hinder for fremtidig verdiskapning. Kommentarer: Direktoratets innspill vil sannsynligvis medføre en egen kommunedelplan for mineralressurser. Dette er et spørsmål som kommunestyret må ta stilling til. Fiskeridirektoratet 13

15 Fiskeridirektoratet er svært positiv til at kommunen bygger molo i Smørfjord. Direktoratet har ellers ingen merknader til planstrategien. Finnmark fylkeskommune Fylkeskommunen savner status for de enkelte planene slik de fremkommer av planstrategien. Videre pekes det på betydningen av kommuneplanens samfunnsdel. Samfunnsdelen skal gi grunnlaget for prioriteringer i både sektorenes virksomhet og kommuneplanens arealdel. Arealdelen blir dermed iverksettelse av samfunnsdelen for å nå ønsket mål i samfunnsutviklingen. Fylkeskommunen anbefaler at man i planleggingen går bredt ut med planprosessen og involverer innbyggerne i arbeidet på en tidlig fase. Planleggingen skal stimulere den fysiske, miljømessige, økonomiske, sosiale, kulturelle og estetiske utviklingen i kommunen. Fylkeskommunen påpeker lovens krav (pbl. 3-1) om en ordning som ivaretar barn og unges interesser i planleggingen. Fylkeskommunen gjør også kommunen oppmerksom på at folkehelseperspektivet i større grad bør trekkes inn i kommunens planstrategi og følgende planarbeid. Det bør fremkomme av planstrategien hvilke planer som ivaretar folkehelseperspektivet. I følge ny folkehelselov skal folkehelseperspektivet være gjennomgående for all kommunal virksomhet. Alle delplaner, sektorplaner og temaplaner pålegges å omtale folkehelseperspektivet og hvordan dette ivaretas i den enkelte plan. Kommentarer De fleste av planene som er opplistet i planstrategien har ikke status som kommuneplaner eller kommunedelplaner. Årsaken er at oppramsingen var ment som en orientering for å vise mangfoldet av kommunale planer. Fylkeskommunen peker på viktigheten av kommuneplanens samfunnsdel som grunnlag for all kommunal planlegging. Det er videre viktig at kommunen er oppmerksom på barn og unges interesser i planleggingen. Et annet viktig moment i planleggingen er folkehelseperspektivet. Dette må fremkomme av planverket og det er muligens gjennom målsetningen og handlingsdelen at dette lettest lar seg synliggjøre. Fylkesmannen i Finnmark Fylkesmannen mener at det er viktig å rullere kommuneplanens arealdel og samfunnsdel. Dette ut fra at disse planene kan være utdaterte. Dersom rulleringen ikke kan omfatte begge planene samtidig, så ber Fylkesmannen om at det vurderes om samfunnsdelen rulleres først. Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging skal legges til grunn både i arbeidet med planstrategien og de oppfølgende planprosessene. Videre påpeker Fylkesmannen om at det er flere, store naturvernområder i kommunen og at disse kan utnyttes i forbindelse med turisme. Fylkesmannen minner om at det er kommunens hovedansvar å ta vare på jordressursene. Det nasjonale jordvernmålet er å halvere den årlige omdisponeringen av dyrka og dyrkbar jord. 14

16 Ny folkehelselov trådte i kraft 1. januar Loven inneholder følgende hovedmomenter for hvordan kommunen skal ivareta befolkningens helse: Kommunen skal ta stilling til hvilke forhold vedrørende befolkningens helse som utgjør de største utfordringene. Oversikten over utfordringene skal være skriftlig. Utfordringene skal synliggjøres i kommunens planstrategi. Basert på oversikten over utfordringer skal kommunen sette mål for utviklingen. Basert på oversikten over utfordringer skal kommunen iverksette relevante tiltak. Ettersom det er en rekke faktorer som er med på å legge grunnlag for befolkningens helse, må innsatsen involvere alle aktuelle sektorer i kommunen. Kommentarer: Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel er overordnede planer og danner grunnlaget for det øvrige planverket i kommunen. Planene må være basert på nasjonale forventninger og ikke minst må det tas hensyn til den nye folkehelseloven. Norsk Caravan Club avd. Midt Finnmark Caravanklubben ønsker flere caravanplasser både som vinter- og helårsplasser samt områder/ plasser for bobiler der disse kan kople seg til el-nettet. Klubben ønsker også at det plasseres ut avfallsdunker/avfallskontainere i områder som er mye besøkt i kommunen. Videre ønskes det flere muligheter til tømming av toaletter fra campingvogner og bobiler. Parkeringsmulighetene for parkering ved snøskuterløypene bør bedres i tillegg til at flere løyper bør kunne knyttes sammen. Kommentarer: Det må avsettes plass til caravanoppstillingsplasser i kommuneplanens arealdel. Forsvarsbygg Forsvarsbygg har flere arealinteresser i kommunen både på Banak og Porsangmoen/Halkavarre. Forsvarsbygg ønsker en mer detaljert regulering av Porsangmoen/Halkavarre. Kommentarer: Forsvaret har store arealinteresser i kommunen. Det bør stilles spørsmål med om størrelsen på de båndlagte arealene som Forsvaret disponerer står i forhold til Forsvarets øvrige aktivitet i Porsanger. Helge Nicolaisen Helge Nicolaisen ønsker at det i forbindelse med rullering av arealplanen reguleres inn 6 hyttetomter på eiendommen gnr. 5, bnr I dag er det en fritidshytte på eiendommen. Dette for å kunne tilby etterkommere hyttetomter. I tillegg ønsker han på vegne av sin mor at det tas med 3 hyttetomter på eiendommen gnr. 5, bnr. 35, Stationen. 15

17 Kommentarer: Innspillet anses å være i forhold til arealplanen og bør søkes tatt hensyn til i forbindelse med rullering av arealplanen. Tiltaket kan sees i sammenheng med kommunestyrets målsetning med hensyn til hyttebygging. Sametinget Sametinget ber Porsanger kommune om å ta «Sametingets planveileder Veileder for sikring av naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutvikling og samfunnsliv ved planleggingen etter plan- og bygningsloven», i bruk i større grad ved utarbeidelse av kommunens planstrategi. Sametinget er ikke fornøyd med kommunens planstrategi hva angår samiske forhold som næringsutøvelse. Det er ønske om at strategien endres før den vedtas og på en måte som tydelig viser hvordan man imøtekommer de nasjonale forventninger som omhandler samiske forhold. Sametinget er heller ikke fornøyd med det som er nevnt om samiske under «Utviklingstrekk og utfordringer for Porsanger kommune». Sametinget vil at planstrategien endres slik at det blir en fyldigere beskrivelse av samisk næringsutøvelse i forhold til å ivareta grunn og naturressurser. Det ønskes også en fyldigere beskrivelse av samisk kultur og samfunnsliv. Sametinget savner en mer fullstendig beskrivelse av samisk næringsutvikling. Det bes om utviklingstrekk, potensial og utfordringer i forhold til samisk næringsutvikling blir tatt med på en mer fyllestgjørende måte i planstrategien. Sametinget etterlyser fokus på primærnæringer som reindrift og andre utmarksnæringer, samisk jordbruk og fiske. Sametinget ber om at en beskrivelse av hvilke utviklingstrekk, med tilhørende utfordringer og muligheter, man ser i forhold til samisk kultur, språk og samfunnsliv inkluderes i planstrategien. I tillegg bes det om at hensynet til samiske kulturminner, med tilhørende utfordringer og muligheter, inkluderes i planstrategien. Kommentarer: Innspillet fra Sametinget er omfattende. Imidlertid kan det i mange tilfeller være vanskelig å skille mellom det samiske og de øvrige innbyggerne i kommunen. Mye av momentene som Sametinget tar opp, vil kunne fremkomme i fremtidig planverk for kommunen. En minner om at planstrategien ikke er noen plan, men en strategi. Den er et hjelpemiddel for det nye kommunestyret til å avklare hvilke planoppgaver kommunen skal prioritere i valgperioden. Planstrategien ble behandlet/gjennomgått i planutvalget 11. juni 2012 og sendt på høring den 14. s.m. med svarfrist 23. juli Vurdering: Porsanger kommune står foran store utfordringer med hensyn til kommuneplanlegging. Det som synes å være mest iøynefallende er mangelen på politisk målsetning vedtatt av kommunestyret og dermed også en klar strategi for kommunale driftsoppgaver. Den eneste overordnede målsetningen en har i dag er den som ble vedtatt i kommuneplanens samfunnsdel på tidlig 1990 tallet. Imidlertid kan denne planen rulleres og danne grunnlag for den nye kommuneplanen. 16

18 Kommuneplanen består på den ene siden av en samfunnsdel med handlingsplan og på den andre siden en arealdel. Et viktig moment i denne sammenheng er kravet til handlingsdel i planen. Dette bør medføre at avdelingene lager planer for sin virksomhet med bakgrunn i vedtatt overordnet målsetning. Et slikt system vil gjøre virksomheten mer forutsigbart og lette kommunestyrets arbeid i sine prioriteringer. Ikke minst vil dette medføre at kommunestyrets målsetning legges til grunn for all aktivitet i kommunen. Handlingsdelen bør rulleres hvert år og koples sammen med økonomiplanen. For å få på plass et grunnlag for det kommunale planverket anbefaler rådmannen at kommunestyret prioriterer kommuneplanens samfunnsdel og arealdel og at planprosessene kjøres parallelt. Et vesentlig grunnlag for utbygging er et fungerende planverk. I denne sammenheng vises det til at alealdelplanen for Lakselv er vedtatt i Utstrekningen ble redusert ved rullering av arealplanen i år Det er viktig at man også er oppmerksom på behovet for rullering av arealdelplanen ikke minst ettersom det er behov for flere byggeklare bolig- og næringstomter. PS 74/12 Igangsettelse av planarbeid og regulering av Halkavarre og Porsangemoen skyteog øvingsfelt. Planutvalget samtykker i at FB igangsetter en prosess, hvis formål er å legge fram et forslag til reguleringsplan for Halkavarre og Porsangmoen skyte- og øvingsfelt. Kostnadene for denne prosessen dekkes i sin helhet av Forsvaret ved Forsvarsbygg. Arbeidet skal koordineres med planprosessene i kommunen. Tilleggsforslag fra Mona Skanke, Ap: Det forutsatt at en flerbruksplan er en del ab reguleringsarbeidet med vedtatt tillegg: Planutvalget samtykker i at FB igangsetter en prosess, hvis formål er å legge fram et forslag til reguleringsplan for Halkavarre og Porsangmoen skyte- og øvingsfelt. Kostnadene for denne prosessen dekkes i sin helhet av Forsvaret ved Forsvarsbygg. Arbeidet skal koordineres med planprosessene i kommunen. Det forutsatt at en flerbruksplan er en del ab reguleringsarbeidet 17

19 Planutvalgets innstilling Planutvalget samtykker i at FB igangsetter en prosess, hvis formål er å legge fram et forslag til reguleringsplan for Halkavarre og Porsangmoen skyte- og øvingsfelt. Kostnadene for denne prosessen dekkes i sin helhet av Forsvaret ved Forsvarsbygg. Arbeidet skal koordineres med planprosessene i kommunen. Det forutsatt at en flerbruksplan er en del ab reguleringsarbeidet 18