Forslag til planprogram for Områdereguleringsplan - Grimstad havneområde, Østerbukt - Grømbukt

Transkript

1 Forslag til planprogram for Områdereguleringsplan - Grimstad havneområde, Østerbukt - Grømbukt Utarbeidet av:

2 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 2 av 18 Innhold FORORD... 3 BAKGRUNN OG INTENSJONER... 4 Formål... 7 Planprogrammet... 8 EKSISTERENDE PLANER OG RAPPORTER... 8 Vedtatte Planer i reguleringsområdet... 9 Parallelle planprosesser Foreliggende analyser og rapporter DAGENS SITUASJON OG SENTRALE PLANUTFORDRINGER UTREDNINGSBEHOV Konsekvensutredninger alternativ Utredningstemaer Handel og næring Bolig Grimstad havn og maritime forhold Trafikk, transportsystem og støy Anleggsteknikk og gjennomføring Arkitektur og estetikk Miljø og energi Kulturminner og kulturmiljø Barn og unge Barnehage- og grunnskolekapasitet Universell utforming Campus Grimstad Grøntstruktur og friluftsliv Sammenstilling og utredningsbehov PROSESSPLAN PLAN OG DESIGNKONKURRANSE VEDLEGG... 18

3 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 3 av 18 FORORD Planprogrammet skal legge grunnlag for utarbeidelse av områderegulering for havneområdet i Grimstad sentrum. Grimstad Kommune er tiltakshaver for planarbeidet. Utviklingen av havneområdene i Grimstad sentrum skulle opprinnelig foregå i tre trinn: Fase 1 Kartlegging og utredning, bl.a. i forhold til planprogram Fase 2 Konseptutvikling Fase 3 Områdereguleringen Det ble på grunnlag av disse rammene igangsatt et byutviklingsprosjekt der PTL AS ble engasjert som prosjektleder. I prosjektgruppen for Byutviklingsprosjektet deltok følgende medlemmer: - Arvid Johannessen (Grimstad Næringsråd) - Kåre Kristensen (Aust-Agder fylkeskommune) - Arild Andresen (UiA/ Estetikkutvalget) - Leiv-Egil Thorsen, Knut Johansen, Inger Aaseby Skorstad og Bente Somdal (Grimstad Kommune) - Knut Wiik og Michael J. Fuller-Gee (Husbanken) - Jan Willy Føreland og Ulf Duus Carlsen (PTL) PTL utarbeidet i samarbeid med Grimstad Kommune et forslag til planprogram som ble lagt ut til offentlig ettersyn , det ble samtidig meldt oppstart om arbeid med reguleringsplan for havneområdet. I ettertid har forutsetningene for byutviklingsprosjektet endret seg og kommunen har derfor revidert organiseringen av prosjektet. Dette medfører blant annet en ny oppstartsmelding etter ny plan og bygningslov som trådte i kraft og et revidert planprogram. Forslag til planprogram som nå foreligger er bearbeidet og revidert av Grimstad Kommune. For arbeidet med områdereguleringsplan for havneområdene foreslås følgende prosjektgruppe: - Arvid Johannessen (Grimstad Næringsråd) - Kåre Kristensen (Aust-Agder fylkeskommune) - Mike Fuller Gee (Husbanken) - Åge Løsnesløkken (Grimstad Kommune Kommunalsjef Teknisk sektor) - Knut Johansen (Grimstad Kommune - PLUT) - Bente Somdal (Grimstad Kommune - Helse) - Inger Aaseby Skorstad (Grimstad Kommune - Havn) - Heidi Sten-Halvorsen (Grimstad Kommune- Plan) - Egil-André Mortensen (Grimstad Kommune - Plan) - Hans Stormo (Grimstad Kommune - Bydrift) Kommuneplanutvalget i Grimstad kommune blir styringsgruppe for arbeidet. Mvh Heidi Sten-Halvorsen Fagansvarlig planavdelingen Grimstad Kommune Egil-André Mortensen Arealplanlegger Grimstad Kommune

4 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 4 av 18 BAKGRUNN OG INTENSJONER Grimstad har gjennom mange år arbeidet med å utvikle og styrke sentrumsområdene, deriblant havneområdene. Byutvikling er en av fire satsingsområder i gjeldende kommuneplan, og vedtatt kommunedelplan for Grimstad sentrum (Byplanen) gir oversikt og en sammenhengende beskrivelse av arealbruken i sentrumsnære områder. Byplanen angir utviklingsretninger, prinsipper for boligfortettingsprosjekter, utvider bevaringsområdene og legger opp til at all utbygging skal skje gjennom reguleringsplanprosesser. Som en videreføring av Byplanen ble det den varslet oppstart av reguleringsplanarbeid etter plan og bygningslovens 27-1 nr.1 for havneområdet fra Østerbukt til Grømbukt avgrenset av RV:420 og Vesøya. Oppstartsmeldingen inneholdt forslag til planprogram i henhold til forskrift om konsekvensutredninger 6, jf plan og bygningslovens Fremdrift i planarbeidet har etter oppstartsmeldingen vært utsatt blant annet på grunn av uklarheter rundt finansiering og bemanningsutfordringer i kommunens administrasjon. I plan og økonomi utvalgets møte ble det i sak 083/09 lagt frem en drøftingssak som informerte om bakgrunnen for reguleringsplanarbeidet i havneområdet og ulike forutsetninger knyttet til dette. Plan- og økonomiutvalget vedtok: Til neste PØ (neste møte i plan og økonomiutvalget) legges frem et opplegg for å tilpasse havneprosjektet til tilgjengelige ressurser og for at det kan bli ferdig samtidig med områderegulering for Campus Grimstad. I plan og økonomiutvalgets møte ble det i sak 106/09 lagt frem et forslag til opplegg for videre fremdrift og organisering av arbeidet med områderegulering av havnearealene. Plan og økonomiutvalget vedtok: 1. Det meldes oppstart av arbeid med områdereguleringsplan (jf. pbl 12-2), med tilhørende planprogram (jf. pbl 4-1) for havneområdet på nytt etter 12-8 i ny plan og bygningslov i løpet av desember Planprogrammet skal inneholde retningslinjer for en prosessplan som skal gjøre rede for opplegg for medvirkning, deltagelse, politiske behandlinger og organisering og styring av planarbeidet. 3. Det skal under temaet Planer under behandling i planprogrammet spesielt forholdet til pågående prosess for områdeplan for Campus Grimstad belyses. 4. Kommuneplanutvalget blir styringsgruppe for planprosjektet. 5. Det opprettes en administrativ prosjektgruppe bestående av representanter fra kommunen. Fylkeskommunen og Husbanken inviteres til å delta i prosjektgruppen. 6. Det igangsettes umiddelbart en prosess for å prekvalifisere aktører til å delta i en plan- og design konkurranse for havneområdene i Grimstad. Grunnlaget for konkurransen skal være å gjennomføre en planprosess for havneområdet i henhold til vedtatt planprogram. 7. Følgende målsetning for planarbeidet tas med som et avsnitt i planprogrammet: Å lage en plan som bidrar til at de muligheter som havneområdene i Grimstad sentrum representerer, identifiseres og synliggjøres.

5 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 5 av 18 Havneområdene skal utvikles med urbane kvaliteter som både er tilpasset historiske sentrumsstrukturer, og som samtidig kan tilføre nye byplanmessige impulser som representerer samtiden. Arbeidet skal bidra til å styrke hele sentrumsområdet, slik at de ulike delene gjensidig styrker hverandre. Det legges vekt på å etablere gode forbindelser og attraktive møte/oppholdsplasser med tilgjengelighet for alle. Planarbeidet skal ivareta kommunestyrets vedtak 3.2 i sak 079/09 Hovedprinsipper for arealdisponering, samt legge de estetiske retningslinjene for Grimstad kommune og prinsippskissen til grunn for planarbeidet. Resultatet av prosessen skal være en vedtatt områdeplan etter plan og bygningslovens Områdereguleringen skal være resultat av en bred medvirkningsprosess, og planprosessen skal skape engasjement fra befolkning og fra aktører som kan være med på å realisere planen. Områdeplanen skal videre gi grunnlag for detaljreguleringer etter plan og bygningslovens Områdeplanen skal videre gi funksjonsavklaring på ulike delområder, og samtidig sørge for samvirke mellom disse delområdene som et ledd i å realisere visjonen med planarbeidet. Planprogrammet skal gi føringer for forslag til områdereguleringsplan for havneområdet i Grimstad sentrum. Områdereguleringsplanen bygger på kommunedelplan for Grimstad byområde (Byplanen), og gjeldende kommuneplan ( ) som overordnet dokument. I tillegg skal planarbeidet ivareta kommunestyrets vedtak 3.2 i sak 079/09 Hovedprinsipper for arealdisponering, samt legge de estetiske retningslinjene for Grimstad kommune og prinsippskissen for havneområdene til grunn. Områdereguleringsplanen dekker området fra Grømbukt til Østerbukt, avgrenset av RV420 Vesøya og Biodden. I kommunestyremøte ble det i sak 31/10 vedtatt at planarbeidet for områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum skal ivareta kommunestyrets vedtak i sak 26/10 Senterstruktur og handel i Grimstad : KS Vedtak 26/10: Kommunestyret ber om at følgende legges til grunn for videre arbeid med kommuneplan og områdeplaner og som kommunens innspill til Regional plan for senterstruktur og handel : 1. Grimstad bysentrum er kommunens senter for detaljhandel og tjenesteyting. Grimstad kommune ønsker å utvikle Grimstad som livskraftig og robust handelsby, der handelen er plassert i og nær sentrum, i tråd med det som er formål og begrunnelser for de rikspolitiske bestemmelsene for kjøpesenteretableringer. Grimstad kommune forventer at fylkeskommunene samordner sitt planleggingsarbeid på dette området, slik at målene om redusert bilbruk, økt kollektivbruk og klimamålene i Regionplan Agder 2020 kan nås. Handel i og ved sentrum i byene må gis like gode rammebetingelser som Stoa og Sørlandsparken. Det etableres en næringsakse fra sentrum og videre til Bergemoen som består av ulike handels- og servicetilbud. 2. Kommunestyret ber rådmannen legge fram forslag til oppdatering og utvidelse av definisjonen av sentrumssonen i samsvar med det som ble vedtatt om næringsaksen Sentrum Odden Vesterled i kommunedelplanen for bysentrum (Byplanen 2008). Dette gir en naturlig videreføring av sentrum på begge sider av Vesterled fra Oddenområdet og opp til E18 / Øygårdsdalen.

6 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 6 av 18 Samtidig bes rådmannen legge fram en vurdering av muligheter og begrensninger for avlastende handel og tjenesteyting på Bergemoen og eventuelt andre områder som blir liggende utenfor definisjonen av sentrumssonen. Rekkefølgebestemmelser for utbygging vurderes og innarbeides sammen med oppdatert definisjon av sentrumssonen i kommuneplanen. 3. Bergemoen er i dag avlastningssenter for Grimstad bysentrum og skal primært inneholde handel for plasskrevende varegrupper. Vanlig detaljhandel skal ikke lokaliseres her, med unntak av detaljhandel som naturlig følger av storhandelsvirksomheter. Virksomheter som i dag er i området, skal kunne utvikle seg. All utvidelse av handelsvirksomhet på Bergemoen skal skje på områder som i dag brukes til næring og industri og skal ikke svekke jordvernet i området. 4. Hovedprinsipper for handelsetableringer i Campusområdet: a) Handel i området skal dimensjoneres slik at en bevarer Grimstad bysentrum som hovedarena for detaljhandel og tjenesteyting. b) Områderegulering av Campus Grimstad skal legge til rette for at andelen etableringer av handel i Campusområdet må skje i en fornuftig takt med etablering av andre formål innenfor området. c) Handel i området bør plasseres mot Vesterled eller på annen måte som skaper naturlig forbindelse og arbeidsdeling med sentrum.

7 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 7 av 18 Figur1: Avgrensing planområdet Formål Grimstad kommune ønsker å sette i gang et helhetlig planarbeid for havneområdet i sentrum. Hovedmålsettingen med områdereguleringsplanen er gjennom en styrking av sentrumsfunksjonene, å videreutvikle Grimstad til en attraktiv by å bo, studere og arbeide i.

8 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 8 av 18 For å møte de kommende utfordringene, er det viktig å angi en retning og et ambisjonsnivå for byens utvikling i havneområdet. For å få til dette er det særdeles viktig å oppnå god sammenheng mellom funksjoner i de ulike delene av byen. Det innebærer blant annet en samlet vurdering av havneområdene, gamle sentrum, Campus Grimstad og hovedaksene ut av byen. Formålet med planarbeidet er: Å lage en plan som bidrar til at de muligheter som havneområdene i Grimstad sentrum representerer, identifiseres og synliggjøres. Havneområdene skal utvikles med urbane kvaliteter som både er tilpasset historiske sentrumsstrukturer, og som samtidig kan tilføre nye byplanmessige impulser som representerer samtiden. Arbeidet skal bidra til å styrke hele sentrumsområdet, slik at de ulike delene gjensidig styrker hverandre. Det legges vekt på å etablere gode forbindelser og attraktive møte/oppholdsplasser med tilgjengelighet for alle. Planarbeidet skal ivareta kommunestyrets vedtak 3.2 i sak 079/09 Hovedprinsipper for arealdisponering, legge de estetiske retningslinjene for Grimstad kommune og prinsippskissen til grunn for planarbeidet. Resultatmålet med planarbeidet er: Resultatet av prosessen skal være en vedtatt områdeplan etter plan og bygningslovens Områdereguleringen skal være resultat av en bred medvirkningsprosess, og planprosessen skal skape engasjement fra befolkning og fra aktører som kan være med på å realisere planen. Områdeplanen skal videre gi grunnlag for detaljreguleringer etter plan og bygningslovens Områdeplanen skal videre gi funksjonsavklaring på ulike delområder, og samtidig sørge for samvirke mellom disse delområdene som et ledd i å realisere formålet med planarbeidet. Planprogrammet Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet og planprosessen med frister, opplegg for medvirkning og deltakere. Planprogrammet skal videre beskrive behovet for konsekvensutredninger og definere hvilke tema som skal utredes i planprosessen. Plan og bygningslovens 4-1 angir kravet for planprogram: For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Områdereguleringsplanen utløser krav om konsekvensutredning. Tema for konsekvensutredning følger av dette planprogrammet, og Forskrift om Konsekvensutredning av 1.april 2005 nr Forskriften stiller blant annet utfyllende krav til saksbehandling av planene. Forskriften er lagt til grunn i dette planprogrammet. EKSISTERENDE PLANER OG RAPPORTER Det foreligger flere planer og rapporter av nyere dato som angår det aktuelle planområdet.

9 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 9 av 18 Vedtatte Planer i reguleringsområdet Kommuneplan: I gjeldende Kommuneplan for Grimstad ( ) er tema Byutvikling ett av satsingsområdene. Målene gir føringer også for planprogrammet og er definert som: Grimstad har et variert og levende bysentrum, som gir grobunn for utviklingen i hele kommunen. Grimstad har gode og inkluderende møteplasser i sentrum Grimstad har et levende sentrum med et allsidig tilbud av boliger, funksjoner og aktiviteter Grimstad sentrums identitet og særpreg skal ivaretas Kommunen er i gang med revisjon av kommuneplan for perioden Byplanen (Kommunedelplan for Grimstad byområde) er et viktig premissdokument for denne områdereguleringen. Her vises det til utfordringene for Grimstad, og det foreslås en rekke virkemidler for å kunne styrke sentrum: Handelstilbudet i sentrum bør utvides gjennom en styrking av handelen i gamle sentrum og tilrettelegging for storhandel på Oddenområdet Bosettingen i og rundt sentrum bør økes De offentlige rom bør rustes opp Kulturtilbudet i sentrum bør styrkes Nye parkeringsanlegg i fjell bør etableres Det foreslås en byutviklingsmodell med fortetting i sentrum og en næringsakse mot vest og en bolig- /kollektivakse mot øst Reguleringsplaner: - Reguleringsplan for Grimstad Sentrum, vedtatt Reguleringsplan for Odden området, vedtatt sist datert Reguleringsplan for Parkeringsanlegg i fjell i Vardeheia o Gjennomføring avventer samlede planer for havneområdet og utsettes til 2014 jf. KS vedtak 108/09 - Budsjett Reguleringsplan for Grømbukt alternativ B datert Bebyggelsesplan for delfelt B1 i reguleringsplan for Grømbukt vedtatt

10 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 10 av 18 Figur 2: Dagens reguleringsplaner Store deler av havneområdet er i dag regulert til havneformål. Parallelle planprosesser - Pågående prosess med områderegulering for Campus Grimstad o Utkast til områdereguleringsplan forventes i løpet av første halvår Forholdet til havneområdene og Grimstad bysentrum utredes særskilt i dette planarbeidet. - Regiondelplan for senterstruktur og handel (tidligere fylkesdelplan for tettstedsutvikling og kjøpesenteretablering) o Forventet forslag til plan sommer 2010.

11 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 11 av 18 - Bebyggelsesplan for bibliotek på Rutebilstasjonen o Vedtatt utsatt byggestart til 2012 jf. KS vedtak 108/09 - Budsjett Omlegging av RV 420 gjennom sentrum o Vedtatt utsatt. Må sees i sammenheng med endret detaljplan for bibliotek og parkeringshus i Vardeheia. - Reguleringsplan for Grimstad Gjestehavn o Avsluttet. Vurderinger knyttet til gjestehavnen skal gjøres i denne planprosessen. - Påbegynt reguleringsplanarbeid for Torskeholmen o Meldt oppstart av reguleringsplanarbeid. Ikke mottatt planforslag. Foreliggende analyser og rapporter Analyser Som grunnlag for Byplanen ble det utarbeidet en trafikkanalyse og en stedsanalyse. Trafikkanalyse Grimstad Sentrum beskriver dagens situasjon og fremmer forslag til tiltak for å redusere biltrafikken, og bedre tilgjengeligheten for gående og syklende. Stedsanalysen På jakt etter det ekte og særegne, beskriver byen, byggeskikk, landskap og naturkvaliteter. Øvrige relaterte rapporter Prinsippskisse for utvikling av Grimstad havneområde er et drøftingsnotat med oppsummering fra folkemøtet og arbeidsmøte i PTL s regi gjennomført sommer Dokumentet fikk frem meninger og holdninger fra interessenter, eksterne rådgivere, ansatte- og politikere i kommunen om utviklingen i havneområdet. Arbeidet ble organisert gjennom et arbeidsmøte, med utgangspunkt i en interessentanalyse. Agderforskning har i prosjektrapporten Varehandel og personlig tjenesteyting i et fremtidsperspektiv (7-2008), vist til vekst i en rekke næringer også for Grimstad siste år. Trender og mulige grep for framtiden er kommentert i rapporten. Havneanalyse for Grimstad havn, fra Grimstad Havnevesen. Rapporten viser til havnepolitikk og trender, med måltall for last/anløp, gjestehavn og fiskemottaket fram til Havnerapport Grimstad havn Rapport om forurensing i Oddenområdet NIVA rapport forurensing på sjøbunn i havneområdet/vikkilen SFT har i brev av varslet pålegg om tinglysing av rådighetsbegrensing for område på Odden grunnet tidligere anlegg for opphugging av skip. Behandling av utgravete masser vil være konsekvensutredningspliktige jfr. forskrift om KU 3e) og 4g).

12 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 12 av 18 Andre retningslinjer som berører sentrum Retningslinjer i tilknytning til kommuneplanens bestemmelser. Retningslinjer i kommunedelplanen for Grimstad sentrum Retningslinjer for utarbeidelse av reguleringsplaner. Retningslinjer for felles oppholds-, leke, - og aktivitetsarealer i boligområder Estetiske retningslinjer for Grimstad kommune. DAGENS SITUASJON OG SENTRALE PLANUTFORDRINGER Grimstad havn og havnefunksjoner Godstrafikken på Grimstad havn er redusert de siste årene. Grimstad havn er en offentlig havn, men ikke definert som del av den nasjonale transportplanen. På kaia er det i dag lager og et spedisjonsbygg, som betyr trafikk og parkering av tunge kjøretøyer. Grimstad havn er en beredskapshavn, og er underlagt internasjonale ISPS regler med krav om at havna skal være lukket under anløp av skip som går i internasjonal fart. Havna fungerer i dag også som avlastningshavn for Nymo. Kommunestyret vedtok KS sak 079/09 Hovedprinsipper for arealdisponering at: Det legges til rette for at handel og tjenestetilbudet i Grimstad sentrum styrkes. Byplanen og Havneplanen vil være grunnlaget for arealdisponeringer knyttet til handels og tjenesteetablering i sentrum. Havnearealene fram til Grømbukt settes i hovedsak av til etableringer knyttet til handel, service og bolig. Havneområdet i Grimstad sentrum planlegges uten større arealer til trafikkhavn. Dette innebærer at arbeidet med områdeplan for havneområdene ikke skal avsette større arealer til trafikkhavn formål. Maritime funksjoner Fiskerne har et velfungerende mottak og utsalgssted på Torskeholmen. Videre har fiskerne en liggekai ved Odden. Et kjennetegn ved havneområdene i Grimstad sentrum er gjestehavnen i Østerbukt og småbåthavnene i Vesterbukt og Saulebukt. Det ble igangsatt en egen reguleringsplansak for å tilrettelegge for utvidelse av gjestehavnen. Ved behandling av reguleringsplansaken gjorde kommunestyret følgende vedtak: KS-112/08 VEDTAK: Kommunestyret vedtar at reguleringsplan for Grimstad Gjestehavn skal samkjøres med arbeid med havneplan for de sentrumsnære sjøarealene i Grimstad. Kommunestyret mener at man kan oppnå en bedre og mer helhetlig forvaltning av arealene i havneområdet dersom fremtidig reguleringsarbeid i området samkjøres med planarbeid for øvrige havnearealer i Grimstad sentrum. Private grunneiers rettigheter skal avklares før en fremtidig plan legges fram. Handel Tyngdepunktet for handel i Grimstad ligger i dag ved Oddensenteret og vestover. Grimstad opplever konkurranse innenfor handel fra både handelsområdene på Stoa og i Sørlandsparken. Etter at ny E-18 åpnet, er reisetiden vestover betydelig redusert. Dette medfører blant annet en skjerpet konkurranse innenfor ulike typer handel.

13 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 13 av 18 Havneområdet vil være attraktivt for nye aktører å etablere seg i. Det foreligger blant annet flere forslag til plassering av hotell med konferansefasiliteter, kontorer ved sjøkanten og lokaler til museumsfunksjoner. I pågående rullering av kommuneplanen har arealdelen følgende hovedprinsipp for handel: 3.1 Andelen handelsetableringer i Campus avklares i områdeplanen for Campus Grimstad og skal være i tråd med fylkesdelplan for kjøpesenteretablering og tettstedsutvikling (regiondelplan for handel og senterstruktur). 3.2 Det legges til rette for at handel og tjenestetilbudet i Grimstad sentrum styrkes. Byplanen og Havneplanen vil være grunnlaget for arealdisponeringer knyttet til handels og tjenesteetablering i sentrum. Havnearealene fram til Grømbukt settes i hovedsak av til etableringer knyttet til handel, service og bolig. Havneområdet i Grimstad sentrum planlegges uten større arealer til trafikkhavn. Boliger Området er i dag regulert til havneområde og det er derfor få boliger langs sjøkanten. Befolkningsprognoser for Grimstad viser fortsatt vekst med forventet behov for ca nye boliger innen 2017, og mulig boliger de neste 25 år. I pågående rullering av kommuneplanen har arealdelen følgende hovedprinsipper for boligbygging: 1.1 Kommuneplanen for skal i hovedsak tilrettelegge for konsentrert bebyggelse langs definerte kollektivakser. 1.2 Fortettingsstrategiene i Byplanen legges til grunn for boligbygging i sentrum. 1.3 Nye boligområder skal ha en differensiert boligmasse. 1.4 Den totale sammensetningen av nye boliger i Grimstad bør anslagsvis bestå av 70 % konsentrert bebyggelse og 30 % eneboliger. 1.5 Følgende kollektivakser vedtas og styrkes gjennom all utbygging i Grimstad kommune; Kollektivaksen Rv: 420 fra kommunegrensen Arendal fram til Grimstad sentrum videreføres til Støle. I tillegg videreføres den fra Grimstad sentrum langs Vesterled der den deler seg ved campus, den ene går videre forbi Øygardsdalen og opp mot Landvik mens den andre går ut til Støle. 1.6 Ny veitrasé til Hesnes og aktuelle områder for boligutbygging på Hesnes avklares i kommuneplanen, slik at en samlet områderegulering for boligfelt på Hesnes kan starte opp i denne kommuneplanperioden. 1.7 Videreformidle positiv holdning til spredt bebyggelse. 1.8 Det åpnes for begrenset boligbygging i Homborsund-området i planperioden. Bebyggelse og byrom Stedsanalysen omtaler byens historiske forankring. Bygningene i planområdet er preget av forskjellige stilarter fra ulike tidsperioder. Havneområdet er i dag ellers preget av store åpne plasser, som i liten grad er opparbeidet og tilrettelagt til møteplasser, lek eller aktivitet. Veier, infrastruktur og parkering Det er i dag betydelig trafikk gjennom Grimstad sentrum. Trafikkanalysen viser en årsdøgnstrafikk (ÅDT) på Rv 420 gjennom sentrum på biler. Rv 420 deler sentrum og trafikken kan virke som en barriere mellom deler av byen. Langs Rv 420 i sentrum er det anlagt bussholdeplasser for lokalbusser og Rutebilstasjonen fungerer som kollektivterminal. Store sjønære arealer benyttes i dag til parkeringsplasser. Det foreligger vedtatt reguleringsplan for parkeringshus i Vardeheia (utsatt oppstart jfr. EKSISTERENDE PLANER OG RAPPORTER).

14 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 14 av 18 Sentrale planutfordringer Utgangspunktet for områdereguleringsprosessen er å komme fram til en framtidsrettet, helhetlig og overordnet områdeplan som svarer til formålet, og som hjemler detaljreguleringer for de enkelte delområder. For å oppnå dette, må områdeplanen: identifisere delområder og avklare funksjonsdelingen mellom disse angi rekkefølge for utbyggingen av delområdene angi forutsetninger for detaljreguleringer av ulike delområder, eksempelvis bruk av arkitektkonkurranse som virkemiddel for å oppnå kvalitet UTREDNINGSBEHOV Konsekvensutredninger Hovedmålsettingen med områdereguleringsplanen er gjennom en styrking av sentrumsfunksjonene, å videreutvikle Grimstad til en attraktiv by å bo, studere og arbeide i. For å realisere målsettingen med planarbeidet må konsekvenser for mennesker, miljø og samfunn utredes. Selv om det allerede foreligger utredninger og retningslinjer, omtalt i kapittel Eksisterende planer og rapporter, vil det være behov for ytterlige konsekvensutredninger. Planens fysiske utforming skal gjenspeile konklusjonen fra gjennomførte konsekvensutredninger. Til plankartet utarbeides tilhørende bestemmelser og retningslinjer ihht ny planlov jfr kap alternativ Konsekvensutredninger gjøres ut i fra et referansepunkt (null-alternativ) der dagens situasjon og potensialet innenfor vedtatte planer, beskrives. Enkelte vurderinger som gjøres i konsekvensutredningen, vil kunne refereres til 0-alternativet. Utredningstemaer Følgende temaer vil kunne være gjenstand for utredning: Handel og næring For å sikre en aktiv og levende by, er det avgjørende å møte behovene for de næringsdrivende i Grimstad både på kort og lang sikt. Under tema Handel og Næring vil følgende bli beskrevet og utredet: Beskriv hva slags handel og næring som vil gi en god funksjonsdeling med resten av sentrum og Campus Grimstad Innhent handelsprognoser for Grimstad og regionen og beskriv fremtidig behov for arealer i Grimstad på kort/lang sikt og i hvilke deler av Grimstad ulike former for handel og næring bør lokaliseres. Pågående planarbeid for regiondelplan for handel og senterstruktur i Aust-Agder vil være med på å legge føringer for handelsutvikling i Grimstad. Beskriv funksjonsdeling for de ulike delområdene og hvordan man får til en riktig bredde i tilbud og utvalg for hele sentrum Beskriv konsekvenser ved ulike plasseringer av hotell- og konferansesenter Beskriv konsekvenser ved nåværende lokalisering av Safemar jf. Kommunestyrevedtak 089/09

15 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 15 av 18 Næringsvirksomhet skal dekke andre funksjoner enn ren handel. Det må inkludere funksjoner som servering, aktiviteter, kultur, kontorlokaler, museum etc. Det skal gå fram hvordan funksjonene påvirker aktivitet og mangfold som del av sentrumsutviklingen. Bolig Det er en målsetting i gjeldende kommuneplan at Grimstad skal ha et levende sentrum med et allsidig tilbud av boliger, funksjoner og aktiviteter. Under tema Boliger vil følgende bli beskrevet: Beskriv hva slags type boliger som bør lokaliseres i Grimstad sentrum, mengde av disse og hvilke plassering som vil gi god funksjonsblanding med resten av sentrum og Campus Grimstad Beskriv konsekvenser ved plassering av studentboliger i sentrum Kommunestyrets vedtak om hovedprinsipper for arealdisponering på kommuneplannivå skal legges til grunn jf. Kommunestyrevedtak 079/09: 1.1 Kommuneplanen for skal i hovedsak tilrettelegge for konsentrert bebyggelse langs definerte kollektivakser. 1.2 Fortettingsstrategiene i Byplanen legges til grunn for boligbygging i sentrum. 1.3 Nye boligområder skal ha en differensiert boligmasse. 1.4 Den totale sammensetningen av nye boliger i Grimstad bør anslagsvis bestå av 70 % konsentrert bebyggelse og 30 % eneboliger. 1.5 Følgende kollektivakser vedtas og styrkes gjennom all utbygging i Grimstad kommune; Kollektivaksen Rv: 420 fra kommunegrensen Arendal fram til Grimstad sentrum videreføres til Støle. I tillegg videreføres den fra Grimstad sentrum langs Vesterled der den deler seg ved campus, den ene går videre forbi Øygardsdalen og opp mot Landvik mens den andre går ut til Støle. 1.6 Ny veitrasè til Hesnes og aktuelle områder for boligutbygging på Hesnes avklares i kommuneplanen, slik at en samlet områderegulering for boligfelt på Hesnes kan starte opp i denne kommuneplanperioden. 1.7 Videreformidle positiv holdning til spredt bebyggelse. 1.8 Det åpnes for begrenset boligbygging i Homborsund-området i planperioden. Grimstad havn og maritime forhold Havnearealene fra Biodden til Grømbukt skal i hovedsak settes av til etableringer knyttet til handel, service og bolig. Havneområdet i Grimstad sentrum skal planlegges uten større arealer til trafikkhavn jf. Kommunestyrevedtak 079/09. For tema Grimstad havn og maritime forhold vil følgende bli beskrevet: Vurdere behovet for en trafikkhavn og en eventuell plassering innenfor planområdet Vurdere behov for og lokalisering av marina, gjestehavn, båtplasser og båtopplag. Vurdere behov for og lokalisering av fiskemottak, fiskeutsalg og liggekai for fiskebåter Trafikk, transportsystem og støy I forbindelse med arbeid med ny kommunedelplan for Grimstad bysentrum (Byplanen) ble det utarbeidet en trafikkanalyse for Grimstad sentrum som omhandler dagens trafikksituasjon og mulige tiltak. Denne utredningen legges til grunn for vurderinger knyttet til infrastruktur og parkering i havneområdene.

16 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 16 av 18 For tema Infrastruktur og parkering vil følgende bli beskrevet: Beskrive trafikkmønster og kapasitet på de ulike adkomstveiene til sentrum, og vurdere eventuelle tiltak for å forbedre trafikkavviklingen (for både harde og myke trafikanter) Vurdere hvilke virkninger vedtatt reguleringsplan for parkeringshus i Vardeheia vil ha for havneområdet Vurdere behov for og gjennomføring av kollektivtrafikk i sentrum. Vurdere støybelastningen i området og vurdere tiltak. Behovet for å utarbeide støysonekart skal vurderes. Problemstillingen ved økt trafikk må utredes og alternative kjøremønster på vurderes for å skjerme funksjonene i sentrum mot trafikk og støy. Det må beskrives tiltak om hvordan man sikrer at byen ikke blir delt i to som følge av en hovedfartsåre gjennom sentrum, og samtidig legger til rette for økt kollektiv trafikk. Anleggsteknikk og gjennomføring For tema Anleggsteknikk og gjennomføring vil følgende beskrives: Utrede nødvendig geotekniske forhold i planområdet Beskriv tiltak for håndtering av forurenset masse på Oddenområdet. Innhent informasjon om tankanlegget i grunnen til Fiskerlaget på Torskeholmen ved flytting/utgraving Innhent informasjon om kommunaltekniske anlegg i grunnen Beskriv mulig etappevis utbygging av området, konsekvenser for trafikk og forretningsvirksomhet Beskriv tiltak for sikring mot skade på miljøet, og plan for oppfølging Risiko og sårbarhetsanalyse Det er krav om risiko- og sårbarhets analyse i følge NY-pbl 4-3 : Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Analysen skal gjennomføres i h.h.t. veileder i bruk av kommunale risiko- og sårbarhets analyser fra Direktoratet for sivilt beredskap. Hendelser/tema som bør analyseres er risiko for skader på tilgrensende bygninger, tekniske anlegg, brann, trygghet osv. Det forutsettes at ROS-analysen avgrenses og samordnes med øvrig konsekvensutredning. Arkitektur og estetikk Konsekvensutredninger og planbeskrivelse skal vise hvordan estetiske og arkitektoniske prinsipper i havneområdet vil påvirke omkringliggende bebyggelse og landskapstrekk. Områdeplanen skal ta stilling til om det skal utarbeides estetisk veileder for bebyggelse og anlegg.

17 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 17 av 18 Miljø og energi Konsekvensutredninger og planbeskrivelse skal vise mulige løsninger for bruk av fornybar energi og bærekraftige utbyggingsløsninger. Miljømessige konsekvenser av en høy utnyttelsesgrad skal belyses. Kulturminner og kulturmiljø Nyere tids kulturminner og eventuelle automatisk fredede kulturminner innenfor området vil bli beskrevet og vist på kart. Det vil også bli foretatt en vurdering av potensialet for funn av nye kulturminner. Aktuelle konsekvenser for kulturminner vil bli angitt. Utredninger for kulturminner forutsettes utført i nært samarbeid med kulturminnemyndighetene i fylkeskommunen. Barn og unge Barn og unges bruk av området vurderes spesielt i plansammenheng. Det er viktig med god ivaretakelse av barn og unges behov, spesielt gjelder behov for skolevei, lekearealer mm. Vurderingene vil gi anbefalinger om nødvendig tilpasning ut fra aktuelle formål. Barnehage- og grunnskolekapasitet Det gjøres en kartlegging av kapasiteten i området på grunnlag av informasjon fra kommunen. Dette vurderes opp mot planens omfang, og et evt behov for økt kapasitet beskrives. Universell utforming Tilgjengelighet for alle er et ufravikelig krav i fremtidsrettet byutvikling. Det skal vurderes hvordan ny bebyggelse og anlegg skal utformes for å tilfredsstille kravene til universell utforming. Dette vil bli fulgt opp i bestemmelsene. Campus Grimstad Det er viktig at utviklingen i havneområdet sees i sammenheng med etablering av Campus Grimstad for å sikre en funksjonsdeling mellom områdene og å sørge for at områdene utfyller hverandre på kort og lang sikt. For å belyse dette må spesielt temaene handel, næring, bolig og infrastruktur sees i sammenheng og vurderes parallelt. Grøntstruktur og friluftsliv Konsekvensutredninger og planbeskrivelse skal inneholde en vurdering om hvordan grøntstruktur og friluftsliv er ivaretatt i området. Det vil bli gjort vurderinger av planens virkninger på et urbant friluftsliv der grønne strukturer og møteplasser vil være sentrale elementer. Det skal legges vekt på hvordan grønne strukturer og kvaliteter i området kan koples til eksisterende grøntstruktur og stinett i Grimstad.

18 Planprogram Områdereguleringsplan for havnearealene i Grimstad sentrum Side 18 av 18 Sammenstilling og utredningsbehov Det blir gjort en sammenstilling og samlet vurdering av konsekvensene. Det blir også beskrevet aktuelle avbøtende tiltak. Følgende kategorier vil bli benyttet for å vurdere konsekvenser. Positiv konsekvens Ingen konsekvens Liten negativ konsekvens Middels negativ konsekvens Stor negativ konsekvens PROSESSPLAN For å tilfredstille krav til medvirkning som følger av kapittel 5 i plan og bygningsloven, vil det bli utarbeidet en egen prosessplan. Prosessplanen skal beskrive opplegg for medvirkning og deltagelse, tidslinje med politiske behandlinger og milepæler og skal legges til grunn for arbeidet med områdereguleringsplanen. Prosessplanen skal blant annet inneholde: - Interessentanalyse - Rollebeskrivelse - Fremdriftsplan med milepæler o Fremdriftsplanen skal legge til grunn følgende punkter; vedtatt planprogram i løpet av mars 2010, at det skal foreligge forslag til områdereguleringsplan for 1. gangsbehandling i løpet av høsten Hvilke metoder som skal benyttes for å oppnå medvirkning og deltagelse utover lovens minstekrav o Folkemøter o Idédugnad o Andre former for å oppnå involvering og deltagelse PLAN OG DESIGNKONKURRANSE Utarbeidelse av områdereguleringsplanen for havneområdet skal gjennomføres ved hjelp av en plan og designkonkurranse. Konkurransegrunnlaget for plan og designkonkurransen vil være vedtatt planprogram. VEDLEGG Prinsippskisse for havneområdet