Planprogram for Kommunedelplan for Olden

Transkript

1 Stryn kommune 2014 Planprogram for Kommunedelplan for Olden Planstrategi Samfunnsdel Handlingsdel/Økonomiplan Arealdel Kommunedelplan Kommunestyret Sak 11/1459 Dokument 4

2 2

3 INNHALD 1. Innleiing Gjeldande kommuneplan Kommunal planstrategi Planprogram Konvertering av plan til ny plan- og bygningslov Reguleringsplanar 4 2. Rammer for planarbeidet Nasjonale retningsliner Regionale føringar Kommunale planar 5 3. Planarbeidet Hovudformål Areal for bygg og anlegg Samferdsleanlegg og teknisk infrastruktur Bruk og vern av sjø og vassdrag Omsynssoner Planavgrensning 8 4. Alternative løysingar Hamneutbygging med tilhøyrande infrastruktur 9 5. ROS-analyse Konsekvensutgreiing Kunnskapsgrunnlaget Metode Utgreiingstema Planprosessen Organisering Medverknad Framdriftsplan 13 3

4 1. INNLEIING 1.1. GJELDANDE KOMMUNEPLAN Kommuneplanen er det overordna styringsdokumentet, og førande for utviklinga i kommunen. Den består av ein samfunnsdel og ein arealdel. Samfunnsdelen vart sist revidert i Arealdelen skal vise samanhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Arealdelen er juridisk bindande, og omfattar plankart, planomtale og føresegner. Plankartet skal vise hovudføremål og omsynssoner for bruk og vern av areal. Heile arealdelen vart revidert i 2006, og omfatta då hovudkart + 13 geografiske kommunedelplanar. Kystsoneplan vart utarbeidd i Kommunedelplan for Bøasetra-Ullsheim vart revidert i 2012, og Loen sentrum i Revisjon av kommunedelplan for Langeset-Stryn-Storesunde pågår KOMMUNAL PLANSTRATEGI Kommunestyret vedtok planstrategi for i september Planstrategien klargjer kommunen si prioritering av planarbeid i inneverande kommunestyreperiode. I planstrategien er revisjon av kommunedelplan for Olden prioritert nest høgast, etter Stryn sentrum. Bakgrunnen for dette er behov for auka kapasitet for cruisetrafikk, både kai og tilhøyrande infrastruktur på land. Framtidig løysing bør avklarast gjennom revisjon av kommunedelplan for Olden PLANPROGRAM For alle kommuneplanar skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeidast eit planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjere greie for føremålet med planarbeidet, planprosessen med fristar og deltakarar, opplegg for medverknad, kva for alternativ som vil bli vurdert samt behovet for utgreiingar. Planprogrammet blir fastset av kommunestyret KONVERTERING AV PLAN TIL NY PLAN- OG BYGNINGSLOV Gjeldande kommunedelplan stettar ikkje dagens krav til planutforming. Dette gjeld både kommunedelplanen for Olden og kystsoneplanen. Alle liner og flater blir rekonstruert i samsvar med ny plan- og bygningslov. Dette fører mellom anna til nye formål og innarbeiding av omsynssoner REGULERINGSPLANAR Etter revisjon av kommunedelplan for Olden i 2006 er det gjort nokre nye viktige arealdisponeringar på detaljplannivå. Dette gjeld spesielt Statens vegvesen sin reguleringsplan for strekninga Ugla- Skarstein på fv 60, men det blir også teke omsyn til andre gjeldande reguleringsplanar i planområdet. 4

5 2. RAMMER FOR PLANARBEIDET Planarbeidet er styrt av plan- og bygningslova av Planen vil bli utforma innanfor nasjonalt lovverk, forskrifter, statlege og regionale mål og retningsliner NASJONALE RETNINGSLINER Nasjonale forventningar til regional og kommunal planlegging vart vedteken ved kongeleg resolusjon 24. juni Dokumentet handlar om kva regjeringa forventar at statlege mynde, fylkeskommunane og kommunane skal ta omsyn til i planlegginga. I plan- og bygningslova er det sett opp ein del nasjonale oppgåve som kommunen må ta omsyn: Setje mål for den fysiske, miljømessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklinga i kommunar og regionar, avklare samfunnsmessige behov og oppgåve, og seie korleis oppgåvene kan løysast Sikre jordressursane, kvaliteter i landskapet og vern av verdifulle landskap og kulturmiljø Sikre naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøving og samfunnsliv Leggje til rette for verdiskaping og næringsutvikling Leggje til rette for god forming av bygdeomgjevnader, gode bumiljø og gode oppvekst- og levekår Fremme befolkningens helse og motvirke sosiale helseforskjell, samt bidra til å førebyggje kriminalitet Ta klimaomsyn gjennom løysningar for energiforsyning og transport Fremje samfunnssikkerhet ved å førebyggje risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdiar mv REGIONALE FØRINGAR Sogn og Fjordane fylkeskommune som regional planstyresmakt har vedtatt fleire planar som òg er retningsgjevande for kommunal planlegging. Dette er mellom anna følgjande: Fylkesplan «Vegen vidare for Sogn og Fjordane» Regional transportplan Sogn og Fjordane (under utarbeiding) Regional plan for verdiskaping (under utarbeiding) Regional plan for folkehelse (under utarbeiding) Reiselivsplanen for Sogn og Fjordane Fylkesmannen i Sogn og Fjordane skal følgje opp statlege vedtak, mål og retningsliner KOMMUNALE PLANAR I samband med revisjon av samfunnsdelen vil det bli lagt ein del føringar som må takast omsyn til i kommunedelplan for Olden. I tillegg vil mellom anna følgjande interkommunale og kommunale planar gje føringar for planen: Samla utviklingsplan for Indre Nordfjord som reisemål Kommunedelplan for bygningsvern Kommunedelplan for differensiert forvaltning av Stryne-, Loen- og Oldenvassdraget Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv Kommunedelplan for kultur

6 3. PLANARBEIDET 3.1. HOVUDFORMÅL Hovudformålet med planrevisjonen er fastsetjing av korleis det skal tilretteleggast for ein berekraftig kapasitet for cruisetrafikk, samt å setje av areal for dette. Men det er også andre tema for revisjonen, jamfør kap Bakgrunn Det første flytande hotell kom til Indre Nordfjord i 1896, og innleia cruiseaktiviteten i Nordfjord/ Geirangerområdet. Dei første åra var det ilandstiging i Loen, og tur gjennom Lodalen til Kjenndalsbreen. Etter Lodalsulukkene i 1905 og 1936 vart tyngda av cruisetrafikken flytta til Olden. Frå kaia i Olden kan turistane i dag velje mellom mange utflukter, Briksdalsbreen er for tida det mest nytta tilbodet. Naturopplevingar og rekreasjon har alltid stått sentralt for turistane sine besøk til området. Fram til 1991 føregjekk all ilandstiging med tenderbåtar. I 1991 var det 27 skipsanløp til Indre Nordfjord. Desse ankra opp på Oldenbukta. I samarbeid med Nordfjord Service Terminal bygde Stryn kommune i 1992 ei 120 meter lang cruisekai i Olden. I 2003 vart ansvaret for kaia overført til Nordfjord Havn IKS. Kaia har hatt jamt aukande trafikk, både i tal anløp, i storleik på skipa og i tal passasjerar. For 2013 er det planlagt 93 skipsanløp til Olden, største skip er på BT og er 339 meter langt. Utfordringa Denne utviklinga held fram, og kaia handterer skip som er vesentleg større enn det kaia opprinneleg var dimensjonert for. Dette gjeld både sjølve kaia, og ikkje minst infrastrukturen på land. Der er oppstillingsplass/trafikkareal for bussar er mest kritisk, dernest trafikkareal for gåande. Når to store skip besøker Olden samtidig (både til kai og til tender), blir passasjertalet og i tillegg eit mannskap på over mai 2013 hadde Olden besøk av 5797 passasjerar og 2363 mannskap, totalt 8160 personar AREAL FOR BYGG OG ANLEGG I tillegg til at planen skal leggje til rette for framtidig løysing i høve cruisetrafikk, skal ein i tillegg sjå på følgjande arealavklaringar: Vurdere nytt sentrumsnært nærings- og serviceareal, særleg relatert til cruise- og turisttrafikk Vurdere innspel om nytt areal for fritidsbustader på Auflem Vurdere innspel om nytt areal for fritidsbustader/bustader aust for eksisterande kai Vurdere alternativ bruk av areal som i gjeldande plan er avsett til campingplass vest for Oldenelva Vurdere areal til massetak/massedeponi i eller i tilknytning til eksisterande massetak på Brynestad 6

7 3.3. SAMFERDSLEANLEGG OG TEKNISK INFRASTRUKTUR I planprosessen skal ein avklare framtidig hamneutbygging med tilhøyrande infrastruktur. Målet er auka kapasitet med omsyn til infrastruktur i sjø, på kai og på land. Dette gjeld mellom anna: storleik på skip og tal på samtidige skip til kai areal for transportfunksjonar (oppstillingsplass for bussar og andre aktørar som skal frakte passasjerar) tilstrekkeleg og trygt gangareal/vrimleareal både på kaiområdet og mellom kaia og Olden sentrum servicefunksjonar knytt til skipet (vatn, avløp, avfall, evt. straum) servicefunksjonar knytt til passasjerar i kaiområdet (kontor, informasjon, toalett, salsboder, servering) servicefunksjonar og tilbod andre stader i Olden (butikkar, servering, attraksjonar, turstiar, m.v.) I tilknyting til desse punkta skal utviding av gang/sykkelveg langs fv. 60 vurderast BRUK OG VERN AV SJØ OG VASSDRAG Vurdere tiltak i sjø knytt til hamneutbygging og skipstrafikk, samstundes som ein tek omsyn til fjorden som nasjonal laksefjord og Oldenelva som nasjonal lakseelv. Ein vil her ta omsyn til dei føringane som ligg i Rikspolitiske retningsliner for verna vassdrag. Kommunen skal, med bakgrunn i innspel, vurdere omdisponering av eksisterande småbåthamn bak Sundebygget til anna arealføremål. Årsaka til dette er ønskje om ein samanhengande turveg langs elva og å unngå motorisert ferdsel i ein sårbar del av elva OMSYNSSONER Kommunen skal vurdere potensiell fare for heile planområdet der utbygging kan være aktuelt. Planframlegget skal omfatte alle område som er, eller potensielt kan vere, utsett for flaum- og skredfare i plankartet som omsynssoner med føresegner/retningsliner, jf. ROS-analysa. I tillegg vil plankartet omfatte andre omsynssoner, dette vil vere soner med angitte særlege omsyn. Dette vil til dømes vere rundt dei to kyrkjene i Olden. 7

8 3.6. PLANAVGRENSNING Planområdet dekkjer heile gjeldande kommunedelplan for Olden, og er i tillegg utvida noko mot nord og aust. Området er illustrert på kartskissa til venstre. 8

9 4. ALTERNATIVE LØYSINGAR 4.1. HAMNEUTBYGGING MED TILHØYRANDE INFRASTRUKTUR Det er tidlegare gjort vurderingar på ulike nivå av fleire kailøysingar, utan at det er endeleg konkludert. Vurderingane er på ulike nivå, frå detaljprosjektering til grovskisser. Som basis for kommuneplanarbeidet har Stryn kommune engasjert konsulentfirma Nordplan AS og Menon AS for å utgreie grunnleggande tilhøve kring utbygging av ny infrastruktur. Dette gjeld tilhøve som er relevante for arealplanen, men også faktorar som marknad, økonomi og servicetilbod. Hovudspørsmål som skal belysast i rapporten er: Marknaden og det økonomiske grunnlaget for investering i ny kai og tilhøyrande infrastruktur. Trendar i næringa eller overordna føringar som kan tyde på endringar i den marknadsutviklinga hamna har hatt så langt. Kva er tålegrensa for besøkstal før dette får merkbare negative konsekvensar for lokalsamfunnet eller for besøkande turistar (servicegrad og oppleving)? Faktorar som avgrensar kapasiteten tettstaden og servicetilbydaren Olden har for besøkande cruiseturistar: Kor mange skip/ passasjerar bør Olden hamn ha som målsetjing å kunne ta i mot på same tid Akseptabel trafikkavvikling på fylkesveg 60 på store cruisedagar Faktorar som påverkar overrislingseffekten frå cruisetrafikken til lokalt næringsliv Minstekrava til hamn ut frå tekniske føresetnader som framtidig skipsstorleik, tryggleikskrav, passasjertal og servicefunksjonar knytt til skipet (vatn, avløp, avfall, evt. straum). Kvar i Olden bør utviding av hamnekapasitet skje, og kva byggeform bør denne ha? Ei samanliknande vurdering skal gjerast mellom ulike alternativ som Stryn kommune ser som moglege. Mellom alternativ som skal vere med i vurderinga er: Ny fastkai på Skarstein Ny fastkai på Muri Flytekai/Seawalk frå eksisiterande landareal på Oldenleirane Flytekai/Pontoon frå nordenden av noverande kaiområde Samanlikninga skal m.a. ta omsyn til Eventuelle avgrensingar av miljøomsyn, særleg Oldenvassdraget som nasjonal lakseelv Løysing for transportfunksjonar; oppstillingsplass for bussar og andre aktørar som skal frakte passasjerar (sightseeing m.v.) Løysing for gangareal/vrimleareal på kaiområdet Løysing for servicefunksjonar knytt til skipet (vatn, avløp, avfall, evt. straum) Løysing for servicefunksjonar knytt til passasjerar i kaiområdet (kontor, informasjon, toalett, salsboder, servering) Gangveg mellom kaiområdet og Olden sentrum Rapporten vil avgrense tal alternative løysingar som skal vurderast i kommunedelplanen for Olden. Alle vurderte kaialternativ vil verte underlagt konsekvensvurdering, jf. pkt Planen vil vurdere tiltaka opp mot utvikling av eit berekraftig reiseliv. Det vil vere knytt opp mot miljømessige, sosiale og økonomiske verdiar der tema som transport, energi, stadsutvikling, helse/beredskap med meir vil vere relevant. 9

10 5. ROS-ANALYSE Kommunen som planmynde har ansvar for at samfunnstryggleiken vert ivareteken i planar etter plan- og bygningslova. Det skal takast omsyn til risiko og sårbarheit som kan true liv, helse, miljø, viktig infrastruktur og materielle verdiar. Det er krav om ei risiko- og sårbarheitsanalyse (ROSanalyse) ved utarbeiding av planar for utbygging, jf. pbl 4-3. På kommuneplannivå skal potensiell risiko og sårbarheit identifiserast. Det er berre dei områda som er vurdert som framtidig utbyggingsområde eller LNF med spreidd utbygging, og som omfattar ei endring i høve gjeldande plan, som skal utredast. Analysa skal femne om alle risiko- og sårbarheitstilhøve som er avgjerande for om areal er eigna til utbygging og kva eventuelle tiltak som må gjennomførast for å oppnå akseptabel risiko. Klimaendringane er forventa å påverke framtidig risiko og sårbarheit, og ROS-analysen må difor vurdere også konsekvensen av klimaendringane. ROS-analysen skal og omfatte risiko knytt til eventuell evakuering av cruisepassasjerar ved uønska hendingar. Kommunen vil ta utgangspunkt i Sogn og Fjordane fylkeskommune si sjekkliste for å velje ut hendingar som må analyserast vidare. Tema som treng nærare utgreiing er omtalt i prosa. 6. KONSEKVENSUTGREIING Krav om konsekvensutgreiing er heimla i plan- og bygningslova 4-2; For regionale planar og kommuneplanar med retningsliner eller råmer for framtidig utbygging og for reguleringsplanar som kan få vesentlege verknader for miljø og samfunn, skal planskildringa gje ei særskild vurdering og skildring konsekvensutgreiing av planen sine verknader for miljø og samfunn. Kravet står også i forskrift om konsekvensutgreiingar. Kommunedelplanen fell inn under 2 - Planar og tiltak som alltid skal handsamast etter forskrifta KUNNSKAPSGRUNNLAGET Verna vassdrag Kommunedelplan for differensiert forvaltning av verna vassdrag (1999) Kulturminne og kulturmiljø Kulturminnesøk, kulturminner frå Riksantikvaren (Askeladden) Kommunedelplan for bygningsvern (2000) Landbruk Kjerneområde for landbruk og kulturlandskap (2006) Naturmangfald: Artsdatabanken Viltkart for Stryn kommune Naturbase dokumentasjon Biologisk mangfald Supplerende naturtypekartlegging i Stryn kommune

11 Ureining: Kartlegging av ureining ved Olden kai (eksistrande) og småbåthamna i Olden (fylkesmannen i Sogn og Fjordane). Arbeid etter vassdirektivet Nærmiljø og friluftsliv: Muntlege kjelder i Olden Elveeigarlag Bruk av kunnskapsgrunnlaget Alle typer byggeområde skal vurderast mot informasjon i eksisterande databaser og skriftleg litteratur med tanke på konflikt. Kunnskapsgrunnlaget sin kvalitet vert vurdert METODE Verdivurdering Vi vil vurdere verdien av dei miljø- og samfunnskvalitetane som finns i området i dag. Dette vert gjort etter ein tredelt skala: Verdi Liten Middels Stor Omfangsvurdering. Her skal vi vurdere graden av verknad av tiltaket på dei verdiane som ligg i området. Dette vert gjort etter same skala som for verdivurderinga: Omfang Lite Middels Stort Konsekvensvurdering. Konsekvensen av kvart einskilt tiltak vert vurdert etter ein 5-delt skala. Konsekvensen kjem fram av verdien av området og omfanget av tiltaket, der verdivurderinga også vert gjort med bakgrunn i kvaliteten på kunnskapsgrunnlaget. Konsekvens Stor negativ Middels negativ Liten/ingen konsekvens Middels positiv Stor positiv

12 6.3. UTGREIINGSTEMA Tabellen under syner dei utgreiingstema som tiltaka i kommunedelplanen skal vurderast i høve til. TILTAK Ny kai i Oldenbukta. (Dei aktuelle alternative løysingar som skildra i kap. 4.1 blir utgreiia) Nye ferdselsflater mellom kai og sentrumsområde. Nytt sentrumsnært nærings- og serviceareal Fritidsbustader på Auflem Fritidsbustader/bustader aust for eksisterande kai Alternativ bruk av campingareal vest for Oldenelva til anna føremål Areal til massetak/massedeponi på Brynestad Omdisponering av regulert småbåthamn i elvemunningen ved Sundebygget UTGREIINGSTEMA Nasjonalt laksevassdrag Nasjonal laksefjord og anadrome fiskeartar Naturmangfald Landskapsbilde, nærmiljø og friluftsliv Ureining og klimapåverknad Kulturminne Transportbehov og trafikktryggleik Nasjonalt laksevassdrag Nasjonal laksefjord Naturmangfald Landskapsbilde, nærmiljø og friluftsliv Kulturminne Transportbehov og trafikktryggleik Nærmiljø og friluftsliv Naturmangfald Kulturminne og kulturmiljø Naturmangfald Kulturminne og kulturmiljø Barn og unges oppvekstvilkår Nasjonalt laksevassdrag Nasjonal laksefjord Naturmangfald Landskapsbilde, nærmiljø og friluftsliv Kulturminne Naturmangfald Landskapsbilde og friluftsliv Kulturminne Jordvern Nasjonalt laksevassdrag Nasjonal laksefjord Friluftsliv 12

13 7. PLANPROSESSEN 7.1. ORGANISERING Kommuneplanarbeidet blir utført av seksjon plan og næring, som er direkte underlagt rådmannen. Politisk behandling skjer i formannskap og kommunestyre. I kommuneplanarbeidet for Olden vil det også bli nytta konsulenttenester, det er inngått avtale med Nordplan AS, samt Menon AS som underkonsulent. Konsulentar blir administrert av seksjon plan og næring, og arbeider tett mot cruisegruppa i Nordfjord, som har representantar frå Reisemål Stryn & Nordfjord, Nordfjord Havn IKS, Geiranger & Nordfjord Cruise Handling, Nettbuss, Nasjonalparksenteret og reiselivsnæringa. Stryn kommune inngår i dag som ein del av det interkommunale hamnesamarbeidet Nordfjord Havn IKS saman med kommunane Vågsøy, Eid, Selje og Gloppen. Det er Nordfjord Havn IKS som i utgangspunktet står ansvarleg for ei kaiutbygging og grunnlaget for denne, men det ligg til kommunen å vurdere rett lokalisering ut frå ei ønskjeleg framtidig utvikling i Olden MEDVERKNAD Det vil vere høve til å kome med innspel i samband med oppstart av planen, samt i samband med offentleg ettersyn. Det vil bli arrangert ope informasjonsmøte knytt til kommunedelplanarbeidet. Kommunen ønskjer open dialog med utviklingslaget i Olden gjennom planprosessen. Planarbeid knytt til cruisetrafikk vil skje i samråd med cruisegruppa og andre viktige aktørar i bransjen FRAMDRIFTSPLAN Kommunen legg opp til framdriftsplan som vist under. Avvik frå framdriftsplanen kan skje både under administrativt arbeid, og som følgje av endringar under politisk behandling. Til dømes kan det bli naudsynt med fleire utleggingsperiodar. Fasar i planarbeidet Framdriftsprognose Konsulentoppdrag: utgreiing av marknad og økonomisk grunnlag for Okt feb 2014 investering (Menon AS) Oppdatering av gjeldande kommunedelplan, ny planlov + kartforskrift, Des nyare reg.planar Utarbeiding av planprogram Des jan 2014 Politisk behandling av framlegg til planprogram 15.jan Kunngjere varsel om oppstart av kommunedelplanen og høyring av Jan mars 2014 planprogrammet. Samråd med private og offentlege instansar. Fastsetjing av planprogram 24. april 2014 Konsulentoppdrag: tilråding av kailøysing Jan april 2014 Utarbeide framlegg til revidert kommunedelplan for Olden mars 2014 aug 2014 Samråd med offentlege sektormynde planforum Hausten 2014 Administrativt framlegg til revidert kommunedelplan klart for politisk August 2014 behandling 1. gongs handsaming vedtak om offentleg ettersyn 17. september 2014 Offentleg ettersyn 6 veker sep okt gongs handsaming av planframlegget nov 2014 Vedtak kommunedelplan kommunestyret nov

14 14