FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR NY KULTURMINNEPLAN FOR PORSGRUNN

Transkript

1 Arkivsak-dok. 14/ Saksbehandler Hanne Birte Hulløen Saksgang Møtedato Utvalg for plan og kommunalteknikk FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR NY KULTURMINNEPLAN FOR PORSGRUNN Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens varsles oppstart av arbeid med kommunedelplan for kulturminner i Porsgrunn. Med hjemmel i legges herved forslag til planprogram for kulturminneplanen ut til offentlig ettersyn. Frist for uttalelser til forslaget til planprogram settes til 15.januar Vedlegg: 1. Bystyresak 4/15 (dok 14/ , ) «Ny kulturminneplan for Porsgrunn kommune» 2. Tildelingsbrev fra RA/Telemark fylkeskommune (dok 14/ , ) Bakgrunn: Bystyret vedtok i sak 4/15 oppstart av arbeid med ny kulturminneplan for Porsgrunn (vedlegg 1). Saken slo fast at ny kulturminneplan skal utarbeides som en kommunedelplan og at den skal erstatte «Verneplanen» fra 1991, som er en bevaringsplan for bygninger og bygningsmiljøer og som kun omfatter Porsgrunn sentrum. Saksframlegget ga føringer for hva kulturminneplanen skal omfatte, og at det skal utarbeides en prosjektplan som viser dette. Plan- og bygningsloven setter krav til innhold og politisk behandling av alle kommunedelplaner, gjennom utarbeidelse av et planprogram etter 11-13, jfr Forslaget til planprogram som her legges fram sammenfaller med prosjektplanen som ble beskrevet i oppstartsaken i bystyret. 1

2 2 Saksframstilling: PLANPROGRAM FOR KULTURMINNEPLAN FOR PORSGRUNN 1.0 Mål og rammer Formålet med planarbeidet er å få utarbeidet en Kommunedelplan for kulturminner som skal være et oppdatert, effektivt og godt styringsverktøy til bruk i alt kulturminnerelatert arbeid i kommunen. Planen skal gi tydelige rammer og føringer for bevaring og bruk av verneverdige bygninger og bygningskulturmiljø, inklusive kulturlandskap. Kulturminneplanen skal bidra til å øke forutsigbarhet for alle aktører i plan- og byggesaker. Planen skal sikre at framtidens Porsgrunn oppleves med en historisk dybde og tydelig identitet, gjennom representativitet blant de kulturminnene som tas vare på. Kulturminner og kulturmiljøer som er særmerker for Porsgrunn skal vektlegges. 2.0 Organisering av planarbeidet 2.1 Oppdragsgiver er Porsgrunn bystyre (sak 4/15). 2.2 Styringsgruppe er Utvalg for plan og kommunalteknikk (PKT). Styringsgruppa skal bidra med kritiske og konstruktive innspill i prosessen og skal forankre arbeidet med kulturminneplanen politisk. 2.3 Prosjektansvarlig er kommunalsjef for By- og kulturutvikling Øistein Brinck. Prosjektansvarlig har ansvaret for framdrift og måloppnåelse og prosjektets økonomi. I dette ligger også et ansvar for at prosjektleder og prosjektgruppa har rammer for prosessen som gjør det mulig å gjennomføre arbeidet på en god måte. 2.4 Prosjektleder er Hanne Birte Hulløen, sivilarkitekt og rådgiver ved virksomheten Byutvikling. Prosjektleder har ansvar for framdriften i prosjektet. Opplegg for gjennomføring av deloppgaver skal videreutvikles av prosjektleder i samarbeid med prosjektansvarlig og prosjektgruppa underveis. 2.5 Prosjektgruppe. Prosjektgruppa er en administrativ arbeidsgruppe som er sammensatt for å dekke de fagfelt og oppgaver som er nødvendig for å løse de ulike oppgavene i planarbeidet. Bystyret la til grunn for sitt vedtak at utarbeidelsen av kulturminneplanen skulle gi et løft for kulturminneforvaltningen i kommunen, i tråd med Miljøverndepartementet og Riksantikvarens satsing, slik at kommunen selv sitter igjen med kunnskapen om kulturminnene når planen er vedtatt. Prosjektgruppa består derfor av fagfolk fra virksomhetene Byutvikling, Kultur og Grenland landbrukskontor. Prosjektgruppa er sammensatt slik: Byutvikling, Plan og miljø: Lars-Petter Ose Byutvikling, Plan og miljø: Kjell-Henrik Semb Byutvikling, Byggesak: Baard Gonsholt Byutvikling, Geodata: Harald Høifødt Kulturavd.: Øystein Halvdan Lie

3 3 Grenland landbrukskontor: Espen Nordstrand Prosjektmedarbeider: Andrea Tverå 2.6 Referansegruppe. Hensikten med en referansegruppe er å involvere aktører med viktig kompetanse, samt å forankre prosjektet i miljøer som er viktige for gjennomføring av handlingsdelen til kommunedelplanen. Det legges derfor opp til en bredt sammensatt referansegruppe for å få så god og omfattende lokalkunnskap om kulturminnene som mulig. Åpenhet i planprosessen er viktig, og det vil legges opp til at innspill underveis fra publikum håndteres grundig. Referansegruppa foreslås sammensatt av representanter for: Regionalt kulturminnevern (fylkeskommunen) Telemark Museum Gea Norvegica Geopark Porsgrunn kirkelige fellesråd Porsgrunn Historielag Brevik Historielag Langesundsfjordens Kystlag Fortidsminneforeningen, Telemark avd. Telemark Arkitektforening Norske Landskapsarkitekters forening, Telemark Andre fagmiljø 6.0 Gjennomføring, omfang og avgrensning 6.1 Overordnete føringer Verneplanen fra 1991 har lenge vært moden for revidering, og allerede ved bystyrets vedtak av kommunal planstrategi for perioden ble en revisjon av verneplanen beskrevet som en nødvendig planoppgave for inneværende bystyreperiode, med kulturavdelingen som ansvarlig. Samme høst vedtok formannskapet oppstart av kommunedelplan for kystkultur, også med kulturavdelingen som ansvarlig. Arbeidet med kystkulturplanen har pågått i helt fram til den ble vedtatt 26.mars 2015 og har tatt stor planleggingskapasitet. Både arbeidet med Kommuneplanens samfunnsdel (vedtatt ) og arealdel (vedtatt ) viser til behovet for styrking av kunnskapen om våre lokale kulturminner. Dette samsvarer med Telemark fylkeskommunes regionale planstrategi («Bærekraftige Telemark regional planstrategi ) og fylkeskommunens prioriteringer for sitt kulturminnearbeid slik det er beskrevet i «Strategi for kultur og kulturarv », vedtatt av Fylkestinget 25.februar Gjennom behandling av mange plan- og byggesaker, og klagesaker, ble det i løpet av valgperioden tydelig for utvalg for Plan- og kommunalteknikk (PKT) at verneplanen måtte revideres. Med utgangspunkt i diskusjoner i PKT-møte ble det bestemt at prosjektansvaret for revidering av verneplanen ble lagt til virksomhet for Byutvikling, med Kulturavdelingen som deltaker. Med dette som bakteppe ga bystyret klarsignal for prosjektoppstart og grunnlag for å søke om tilskudd fra Riksantikvaren. Søknad ble sendt

4 4 6.2 Budsjett Riksantikvaren bevilget våren 2015 kr ,- til Porsgrunn kommune som støtte til å styrke kulturminnekompetansen lokalt (tildelingsbrev fra Telemark fylkeskommune ). Tilskuddet vil bli brukt til å lønne prosjektmedarbeider til å foreta nyregistreringsoppgaver. I tillegg vil det være behov for å bruke ca. kr innenfor budsjettet til tjenesteområdet By- og kulturutvikling til registreringsutstyr, trykksaker, møtevirksomhet med mer. De største ressursene vil være arbeidsmengden som prosjektleder og prosjektmedarbeidere legger ned i løpet av prosjektperioden. Dette er anslått til 1,5 årsverk, anslått noe løselig av mangel på sammenlignbare oppgaver internt fra de senere år. Beskrivelse Budsjett Kommunale tidsressurser: Prosjektleder ½ årsverk Prosjektmedarbeidere 1 årsverk Programvare, registreringsutstyr, kurs, trykksaker Lønn prosjektmedarbeider Sum Tilskudd fra Riksantikvaren Kostnad for kommunen fratrukket støtte fra RA Tidsplan Høst kvartal kvartal kvartal kvartal 2016 Høring av forslag til planprogram Kartleggingsfase, avklare arbeidsform Kurs Medvirkningssamling med referansegruppe Fastsetting av planprogram Registreringsarbeid Utarbeide temautredninger Formidlingsseminar/verksted/folkemøter Politisk behandling av forslag til plan Høring Samle innspill 2.gangsbehandling med godkjenning i Bystyret 6.4 Avgrensning av planarbeidet Kommunedelplan for kulturminner skal omfatte hele Porsgrunn kommune, og være et redskap for vern og bruk av kommunens fysiske omgivelser til bruk i all planlegging og prosjektering etter plan- og bygningsloven. Kommunedelplanen skal følges av et handlingsprogram som beskriver det årvisse arbeidet med kulturminner, og dette handlingsprogrammet vil måtte revideres i forbindelse med kommunens årsplan. Arbeidet med kulturminner og det fysiske miljøet i byen er en kontinuerlig prosess som ikke er ferdig etter at vi har en ny kulturminneplan på plass. I løpet av prosjektperioden vil det være hensiktsmessig og nødvendig å gjøre avklaringer av hvilke oppgaver som må beskrives i selve kulturminneplanen og hvilke oppgaver som skal være en del av det årlige handlingsprogrammet.

5 5 Kommunen har i løpet av de siste årene vært gjennom flere omfattende planprosesser der bevaring av bygninger og bygningsmiljøer har vært sentralt, blant annet områdeplan for Herøya (vedtatt mars 2012) og «Reguleringsplan for Brevik med indre havn» (vedtatt september 2012). Kulturminneplanen tar sikte på å bruke kunnskap og registreringer fra disse planene inn i sitt materiale. Skien bystyre vedtok ny kulturminnevernplan i juni 2013 etter et grundig utredningsarbeid, der utgangspunktet var å erstatte og revidere en Kulturminnevernplan fra 1980-tallet. Det er en fordel om Porsgrunns nye kulturminneplan i form kan legges nært opp til denne, slik at utviklere, konsulenter og fagmiljøet ellers får lettere tilgang til kulturminnefeltet. Det er flere vilkår knyttet til tildelingen av midler fra Riksantikvaren, blant annet om rapporteringsplikt til fylkeskommunen og vilkår om at verneverdige kulturminner skal legges inn i kulturminnedatabasen Askeladden. Askeladden er Riksantikvarens offisielle database over fredete kulturminner og kulturmiljøer i Norge. Den inneholder data om kulturminner og kulturmiljøer som er fredet etter kulturminneloven, vernet etter plan- og bygningsloven, eller kulturminnefaglig vurdert som verneverdige. I oppstartsfasen vil det derfor være sentralt å avklare registreringsmetoder med fylkeskommunen for å sørge for at arbeidet gjøres så oversiktlig som mulig. Bruk av digitale feltregistreringsmetoder og lagring i databaser koblet mot offentlige kartdata vil være sentralt. Vi ønsker også å se på hvordan våre registreringer kan kobles mot økonomiske støtteordninger for eiere av bygninger og anlegg som er vernet. Prosjektgruppa skal i oppstartsfasen delta i felles opplæring i vurdering av kulturarvens kvaliteter og muligheter, ved å gjennomgå Riksantikvarens DIVE-kurs. Kurset gjennomføres i november 2015 og gir opplæring i praktisk anvendelse av kulturhistorisk stedsanalyse som kan danne grunnlag for vurdering av kulturarvens kvaliteter og muligheter for vern og utvikling av byen. 6.5 Temautredninger: I vedlegg 1 er det gitt en grundig gjennomgang av forslag til elementer som kulturminneplanen kan omfatte. Noen av disse utdypes her, men det vil også kunne være flere og helt andre tema som kan være interessante å se nærmere på. 1) Kulturmiljøer, bygninger og anlegg Vi skal ta utgangspunkt i kommunens SEFRAK-register, verneplanen og områder og bygninger regulert til bevaring og gjennomgå alle bygninger på nytt for å prioritere nødvendige bygninger og anlegg for framtidig bevaring. I tillegg vil vi registrere bygninger og bygningsanlegg oppført fram til 1980 som er viktige for Porsgrunns historie. Dette vil gi bedre forutsigbarhet i både plan og prosjekteringsarbeidet for alle aktører ved nyetablering i Porsgrunn. I Porsgrunn er den nære industrihistorien et viktig kulturminnefelt som vi ønsker å synliggjøre godt. Gruvedriften på Kjørholt med utvinning av kalkstein ga et viktig bidrag til Hydros industrieventyr som ga Notodden og Rjukan verdensarvstatus nå i 2015, og vil bli gitt spesiell oppmerksomhet. Krigsminner fra 2.verdenskrig er et felt

6 6 som Riksantikvaren har bedt om at kommunene spesielt gjør en innsats for å finne og sikre, og dette vil være et tema vi ønsker å fokusere på. 2) Kulturlandskap og andre kulturminner: Verdifulle kulturlandskap innenfor landbruk, kystrelaterte næringer og industri skal registreres og sikres. Jordbrukets-, kystnæringens og kystbefolkningens byggeskikk og kulturarv skal spesielt vektlegges. Viktige historiske elementer og strukturer i utbyggingsområder skal gjennomgås med formål å vurdere bruk og vern. 3) Opplevelser og formidling Gjennom arbeidet med kulturminneplanen skal det holdes åpne møter, seminar og verksted der det sikres medvirkning fra fagmiljøer og huseiere og andre interesserte. Bruk av DIVE-metoden vil bli vektlagt for utvalgte områder i byen. Det vil bli satset på å bruke internett og kommunens nettsider aktivt til formidling underveis og til å motta innspill. Forankring av kulturminnearbeidet i det politiske miljøet skal også vektlegges. Mot slutten av prosjektperioden foreslår vi å holde et større informasjonsseminar. Rådmannens vurdering Forslaget til planprogram beskriver i korte trekk et forholdsvis ambisiøst prosjekt. Det er lagt vekt på at medvirkning i stor grad skal skje ved involvering av fagmiljø underveis i utredningsfasen. Opplegget i planprogrammet anbefales. Det bes om at innspill både til tema og andre fagmiljøer som kan være aktuelle medspillere sendes inn i høringsperioden. Forslag til vedtak framgår av side 1.