FORSLAG TIL PLANPROGRAM

Transkript

1 Kulturminneprosjektet FORSLAG TIL PLANPROGRAM Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer Røyken kommune Katrineåsveien Røyken Tlf Plan-, bygg og oppmålingsenheten Prosjektleder: Einar Jørstad Saksnummer:11/2381

2 INNHOLD Innhold Formålet med planarbeidet Utviklingstrekk i Røyken kommune Målsettinger... 3 Formål:... 3 Hovedmål:... 3 Prosessmål: Rammer for planarbeidet Lovverk og lovhjemmel for kulturminneplanen Overordnede planer og retningslinjer Organisatorisk ramme planprosessen Fremdriftsplan Deltakere, medvirkning og berørte grupper Utredningsbehov og ulike alternativer... 5 Kartlegging og registrering av arkeologiske kulturminner... 6 Kartlegging og registrering av nyere tids kulturminner... 6 Andre kulturminner

3 1 FORMÅLET MED PLANARBEIDET Røyken kommune har iverksatt Kulturminneprosjektet for å gjennomføre kartlegging, registrering og formidling av kunnskap om kulturminner i kommunen. Til dette arbeidet ligger også oppgaven med å utarbeide en kommunedelplan for kulturminner i Røyken. Kulturminneplanen skal ligge til grunn for forvaltningens videre arbeid med kulturminner, men også være et verktøy for å gjøre kulturminnene i kommunen mer kjent i befolkningen. Kulturminner er spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø, herunder lokaliteter det knytter seg historiske hendelser, tro eller tradisjon til. Kulturminner er en av flere viktige identitetsbærere for et lokalsamfunn, og bevaring av kulturminner har derfor stor egenverdi. Bedre kunnskap mm, og kjennskap til, kulturminner i kommunen vil være en stor fordel i både kulturformidlingsarbeid og utdannings- og opplæringsarbeid. Gjennom den nylig vedtatte kommuneplanen er Spikkestad og Slemmestad pekt ut som viktige stedsutviklingsprosjekter, der det skal etableres henholdsvis en stasjonsby på Spikkestad og en kystby på Slemmestad. Begge de to stedsutviklingsprosjektene vil dra stor nytte av bedre kunnskap om verdifulle kulturminner, både som identitetsbærere og som utgangspunkt for formidling av stedskvaliteter i de to fremtidige byene. Kunnskap og oversikt over kulturminner og kulturmiljøer i kommunen er også svært viktig som et utgangspunkt for forvaltningsarbeid. En kommunedelplan for kulturminner vil både bli et nyttig verktøy i plan- og byggesaker, samt legge et godt grunnlag for arbeid med bevaring og tilgjengeliggjøring av kulturminnene. 1.1 Utviklingstrekk i Røyken kommune Røyken kommune har i dag over innbyggere. Befolkningsveksten fra var i gjennomsnitt på 1,9 %. På bakgrunn av tall fra Statistisk sentralbyrå kan kommunen forvente en befolkningsvekst på mellom 30 og 40 % de neste tiårene. Dette innebærer at det kan komme til å være nær 7000 flere innbyggere i kommunen om 20 år enn det det er i dag. Den nylig vedtatte Kommuneplanen for Røyken kommune (Arealdelen) legger opp til at kommunen skal kunne møte befolkningsveksten ved blant annet å legge til rette for økt utbygging. Utbyggingen er i stor grad planlagt i tilknytning til kommunens sentrumsområder, men også i tilknytning til eksisterende boligområder andre steder i kommunen. Felles for den planlagte utbyggingen er at den ved utbygging vil legge beslag på områder som i dag ikke er bygget ut. Med relativt omfattende planlagte utbygginger i kommunen i tiden framover, er oversikt over kulturminner i det aktuelle området avgjørende for gode plan- og byggesaker. En tidig oversikt over eksisterende kulturminner vil både bidra til å bevare kulturminnene, men også bidra til å begrense unødvendige utgifter knyttet utredning i den enkelte sak. Samtidig vil man 2

4 med en oversikt over kulturminner på et tidlig tidspunkt fastslå utredningsbehov og dermed unngå at planer eller byggesaker må omgjøres sent i prosessen. 1.2 Målsettinger Formål: Utarbeide kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer i Røyken kommune som et verktøy til bruk i plan- og bygningssaker og utgangspunkt for formidling av kunnskap om kulturminner i kommunen til kommunens innbyggere. Hovedmål: Oppdatere arkiv og eksisterende oversikt over kulturminner og kulturmiljøer. Gjennomføre befaringer og re-registrering av kjente arkeologiske kulturminner og ny flateregistrering i planlagte boligområder etter Kommuneplan for Røyken Gjennomføre befaringer, re-registrering, nyregistrering og verdivurdering av nyere tids kulturminner (bygninger og lignende frem til ca. 1940). Utarbeide fagrapporter med tilhørende forslag til temakart og forslag til verneliste/verneområder. Utarbeide forslag til bestemmelser og plankart. Prosessmål: Kommunedelplanen skal være godt forankret i kommunen, både politisk og administrativt. Aktiv medvirkning fra historielag, skoler, næringsliv, landbruk og andre interesserte. Aktiv medvirkning fra innbyggerne og berørte parter. God dialog med regionale og statlige myndigheter. 3 RAMMER FOR PLANARBEIDET 3.1 Lovverk og lovhjemmel for kulturminneplanen Planen skal utarbeides som en tematisk kommunedelplan etter Plan- og bygningslovens Lov om kulturminner (Kulturminneloven) skal også ligge til grunn for planarbeidet. 3

5 I henhold til plan- og bygningslovens (PBL) 4-1 skal det utarbeides planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal beskrive formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegg for medvirkning og behovet for utredninger. Planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn i minst seks uker, samtidig som det varsles oppstart av planarbeidet og programmet fastsettes deretter av kommunestyret etter høringsperioden. Kulturminneloven definerer kulturminner som alle spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø. Herunder lokaliteter det knytter seg hendelser, tro eler tradisjon til. Med kulturmiljøer menes videre områder hvor kulturminner inngår som en del av en større helhet eller sammenheng. Kulturminneloven legger til grunn at det er kulturhistorisk eller arkitektonisk verdifulle kulturminner og kulturmiljøer som skal vernes. Vern etter kulturminneloven forutsetter således en vurdering av verneverdi. 3.2 Overordnede planer og retningslinjer Kommunale planer: Kommuneplan for Røyken kommune Arealdelen Kommuneplan for Røyken kommune Samfunnsdelen Regionale planer: Plan for skjøtsel og skilting av kulturminner i Buskerud 3.3 Organisatorisk ramme Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer i Røyken kommune utarbeides som en del av Kulturminneprosjektet Kommuneplanarbeidet foregår som en integrert del av prosjektet, men er for øvrig lik andre planprosesser. I Kulturminneprosjektet skal det i tillegg til arbeidet med kommunedelplanen også arbeides med formidling av kunnskap om kulturminner til barn- og unge, og kommunens innbyggere for øvrig. Prosjektet er organisert med egen styringsgruppe, prosjektgruppe og referansegruppe. 4 PLANPROSESSEN Planprosessen omfatter hele løpet fra forarbeid og kunngjøring av oppstart av planarbeidet og fram til planen er endelig politisk vedtatt. Prosessen vil følge plan- og bygningslovens bestemmelser for oppstart og utarbeidelse, utarbeidelse av planprogram, utarbeidelse av plan, høringer/offentlig ettersyn og vedtak av plan. 4.1 Fremdriftsplan Arbeidet vil ha følgende hovedfaser: 2012 utarbeidelse av forslag til planprogram 4

6 April 2013 politisk behandling av forslag til planprogram m/høring April-september 2013 Utrednings-, registrerings- og grunnlagsarbeid Sommeren/høsten 2013 Utarbeide planforslag Februar 2014 Politisk førstegangsbehandling av planforslaget m/høring Mai 2014 planvedtak 4.2 Deltakere, medvirkning og berørte grupper Kulturminneprosjektet er etablert med egen prosjektgruppe, referansegruppe og arbeidsgrupper. De ulike gruppene i Kulturminneprosjektet vil i ulik grad være aktivt med i planprosessen. Gjennom planarbeidet skal det tilstrebes åpenhet og tilgjengelighet for å sikre en reel mulighet til aktiv medvirkning for alle grupper. Det vil bli lagt spesiell vekt på muligheter for medvirkning fra berørte parter. Ettersom berørte parter potensielt sett kan være mange, vil det bli lagt opp til en medvirkningsstrategi etter følgende punkter: Informasjon og dialog på kommunens nettside Informasjon i lokalpressen (blant annet varsling av høringer) Informasjon på Servicetorget og bibliotek i kommunen Informasjons- og arbeidsmøter med regionale og statlige myndigheter Åpne temadiskusjoner i politiske utvalgsmøter Møter med næringsråd, historielag og andre interesseorganisasjoner Involvering av representanter for barn og unge, skole, idrett, råd for funksjonshemmede, eldrerådet, velforeninger ol. Folkemøter i tilknytning til høring 7 UTREDNINGSBEHOV OG ULIKE ALTERNATIVER Utarbeidelse av Kommunedelplan for kulturminner i Røyken stiller betydelige krav til utredning og kartlegging av kulturminner og kulturmiljøer i kommunen. I dette planarbeidet kulturminnene delt inn i tre kategorier: (1) Arkeologiske kulturminner, (2) Nyere tids kulturminner og (3) Andre kulturminner. Arkeologiske kulturminner er i denne sammenhengen faste kulturminner fra inntil år Disse kulturminnene er automatisk fredet etter Kulturminneloven og kan også omtales som automatisk fredede kulturminner. Arkeologiske kulturminner i Røyke kommune vil være hus, boplasser, gravrøyser, gravplasser, steingjerder veier og lignende. Nyere tids kulturminner omfatter i denne sammenheng i hovedsak bygninger oppført til og med Et nyere tids kulturminne kan dermed være alt fra et gårdsanlegg fra 1700-tallet, et fyr, en togstasjon, en kirke eller en villa i sveitserstil. 5

7 De to første kategoriene omfatter faste kulturminner, som altså er lokalisert i Røyken kommune. Den siste kategorien omfatter alle former for kulturminner som ikke er omfattet av de to første kategoriene, herunder også løse kulturminner og immaterielle kulturminner. Kulturminner innenfor alle de tre kategoriene skal ideelt sett kartlegges som en del av planarbeidet. Det er imidlertid klart at antallet lokaliteter, gjenstander og miljøer som kunne vært registrert er nærmest ubegrenset. Som en del av planarbeidet vil det derfor være avgjørende å vekte nytteverdien av kartlegging og registrering opp mot arbeidsomfanget. Kartlegging og registrering av arkeologiske kulturminner For arkeologiske kulturminner er det først og fremst behov for å gjennomføre arkivsøk og sikre en oppdatert oversikt over kulturminner i kommunen. I tillegg til dette er det avgjørende å gjennomføre befaring av kjente kulturminner, og oppdatere informasjonen om tilstand og lokalitet for det enkelte kulturminnet i en database. Registreringsarbeidet skal følge Riksantikvarens Håndbok for lokal registrering. Antakelig vil det i liten grad bli anledning til å gjennomføre nyregistrering av arkeologiske kulturminner. I planlagte byggeområder etter Kommuneplan for Røyken vil det imidlertid bli gjennomført landskapsanalyse og flateregistrering, for på den måten å kunne angi funnpotensialet for det aktuelle området. På bakgrunn av funnpotensialet må det dermed iverksettes registrering/utredning som en del av det senere plan- og byggesaksarbeidet. Kunnskapen som blir fremskaffet gjennom kartleggingen og registreringen skal samles i en fagrapport, med tilhørende temakart og forslag til hensynssoner. Fagrapporten med vedlegg vil i neste runde utgjøre grunnlaget for de deler av planen som omfatter arkeologiske kulturminner. Kartlegging og registrering av nyere tids kulturminner For nyere tids kulturminner vil det bli utarbeidet en oppdatert oversikt over bygninger oppført fram til På bakgrunn av denne utredningen er det behov for å gjennomføre både reregistrering av allerede registrerte kulturminner, samt nyregistrering av bygninger som i dag ikke er registrert. Registreringsarbeidet skal følge Riksantikvarens håndbok for lokal registrering. Registreringen av nyere tids kulturminner vil også måtte omfatte en verdivurdering av hvert enkelt bygg, som igjen kan danne grunnlag for en bevaringsstatus i kulturminneplanen. På bakgrunn av registreringsarbeidet skal det utarbeides en fagrapport, med forslag til verneliste og kartfestede forslag til verneområder og hensynssoner. Fagrapporten vil utgjøre et viktig grunnlag for planarbeidet. 6

8 Andre kulturminner Det vil også være behov for registrering av kulturminner ut over det to utredninger som alt er nevnt. Som en del av Kulturminneprosjektet er det etablert en arbeidsgruppe bestående av representanter fra historielagene og stiftelser i Røyken kommune. I samarbeid med kommunen vil denne arbeidsgruppen gjøre en vurdering av hvilke andre kulturminner som bør registreres, samt vurdere å utarbeide en tredje rapport/notat om andre kulturminner i Røyken kommune. En eventuell tredje rapport skal også følge Riksantikvarens Håndbok for lokal registrering, samt sikre kartfesting og vurdering av verneverdi for de aktuelle kulturminnene. 7