Kommunedelplan for kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap i Frogn kommune

Transkript

1 Kommunedelplan for kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap i Frogn kommune Saksbehandler: Liv Lund Nygaard Saksnr.: 16/ Behandlingsrekkefølge Møtedato Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker Rådmannens innstilling: Hovedutvalg for miljø-, plan- og byggesaker slutter seg til vurdering i saksframlegget og varsler oppstart av planarbeid for kommunedelplan for kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap for Frogn. I medhold av plan- og bygningslovens og legges forslag til planprogram, datert , sammen med varsel om oppstart av planarbeid ut til offentlig ettersyn. Høringsperioden er 6 uker. Vedlegg: Kommunedelplan for kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap i Frogn kommune pdf Side 1 av 7

2 SAKSUTREDNING: Sammendrag: Før kommunen starter selve arbeidet med kommunedelplanen for kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap for Frogn, skal et forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn. Samtidig varsles oppstart av planarbeidet. I forslag til planprogram angis formål og opplegg for planarbeidet og det er viktig å få drøftet hvilke utfordringer og rammer som skal være sentrale i arbeidet. Rådmannen anbefaler at det nå varsles oppstart av arbeid med kommunedelplan for kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap for Frogn og at vedlagte høringsforslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn. Kommuneplanlegging er hjemlet i kommunelovens 5 og i plan- og bygningslovens kapittel 3. Bakgrunn for saken: I tråd med nasjonale og regionale forventninger og vedtatt kommuneplan for Frogn kommune skal det utarbeides en ny kulturminneplan for Frogn. Den gjeldende kulturminneplanen ble vedtatt i 1997 og er moden for revisjon. Rådmannen har i samsvar med plan- og bygningsloven 4-1 utarbeidet et forslag til planprogram, datert I planprogrammet redegjøres det kort for bakgrunn for planarbeidet, planens formål og innhold. Videre beskrives arbeidets organisering, opplegg for medvirkning og framdrift for planarbeidet. Hensikten med planprogrammet er å gi et rammeverk for planarbeidet for kommunedelplan for kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap for Frogn. Plan- og bygningsloven sier følgende om planprogram: 4-1 Planprogram For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. Dersom berørte regionale og statlige myndigheter på grunnlag av forslag til planprogram vurderer at planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn, skal dette framgå av uttalelsen til forslaget til planprogram. Planprogrammet sendes på høring for at alle skal kunne uttale seg til det. Etter endt høring fastsettes planprogrammet av kommunestyret. Side 2 av 7

3 For innholdet i planprogrammet i sin helhet vises det til vedlagte forslag til planprogram. Hovedinnholdet i planprogrammet gjengis kort nedenfor. Vurdering av de samme punktene kommer under rådmannens vurdering. Beskrivelse av innholdet i planprogrammet: Kulturminneplanens hovedformål: Hovedhensikten med kulturminneplanen er å ha et styringsverktøy i kommunens forvaltning av verdifulle kulturminner gjennom kommunens arealforvaltning. Planens hensikt er videre å gi mer forutsigbare og tydelige rammer når det gjelder saker som angår kulturminnenes verneverdier og kulturminnefaglige prinsipper og vurderinger. Og samtidig være et viktig bidrag i å synliggjøre Frogns mangfoldige kulturhistorie. Planavgrensning Plangrensen er identisk med kommunegrensen for Frogn kommune. Planens avgrensning er av tematisk art og begrenser seg til å omfatte verdifulle kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap i Frogn kommune. Bakgrunn for planarbeidet Oppstart med planarbeidet har bakgrunn i nasjonale, regionale og lokale forventninger til den kommunale kulturminneforvaltning. Dette framkommer i Stortingsmelding nr. 16 ( ) «Leve med kulturminner» og Stortingsmelding nr. 35 ( ) «Framtid med fotfeste». I regional planstrategi for Akershus , Fylkesdelplan for kulturminner og kulturmiljøer i Akershus «Spor for framtiden», er søkelyset rettet mot fire satsningsområder - bevaring, forvaltning, formidling, verdiskaping. Disse områdene bør gjenspeiles i den kommunale kulturminneplanen for Frogn. I kommuneplan for Frogn , under samfunnsdelen del 3 arealforvaltning/arealutvikling omhandler punkt 3.3 Kulturminner, kulturmiljø og landskap står det: Historiene som kulturminnene forteller, gjennom fysisk tilstedeværelse, gir oss økt kunnskap og opplevelse av stedets kvaliteter som også inkluderer bruksverdiene. Opplevelsen av identitet og stedstilhørighet er en del av dette. I 2011 ble det satt i gang et prosjekt for kulturminnevern i Frogn, hvor første fase omfatter en områderegulering av Gamle Drøbak; ved revidering av reguleringsplanen for antikvarisk spesialområde fra 2000, rev Forut for dette arbeidet er det utført en kulturhistorisk stedsanalyse for Drøbak (DIVE) som gir råd og anbefalinger for videre planarbeid. Fase to i prosjektet for kulturminnevern i Frogn innebærer utarbeidelse av en kulturminneplan for hele Frogn kommune. Den forrige kulturminneplanen ble utarbeidet i 1997 og er moden for revidering. I kommunens handlingsprogram for står følgende i vedlegget, under strategier for måloppnåelse (punkt 16 post 30): Frogn kommune har søkt Riksantikvaren om midler til en Byantikvarstilling. Av søknaden går det frem at byantikvaren bl.a. skal jobbe med: «Kulturminneplan med oppstart i Få oversikt ved å gjennomføre en systematisk kartlegging/registrering av alle verdifulle kulturminner i kommunen.» Planen er også satt opp i vedtatt planstrategi. Det bør Side 3 av 7

4 derfor settes av midler til et kulturminneprosjekt med kvalitetssikring av SEFRAK og kartlegging. I kommunes planstrategi for er det vedtatt at gjeldende kulturminneplan fra 1997 skal revideres med oppstart i I planstrategien punkt 4.6 står det: Kommunedelplan: Kulturminneplan for Frogn. Regjeringen forventer at kommunene har kunnskap og kompetanse om sine kulturminner, og alle kommunene i Akershus skal i følge fylkeskommunen utarbeide kulturminneplaner. Frogn kommune har en kulturminneplan fra 1997, som er gått ut på dato og må revideres. Vi må registrere og verdsette våre kulturminner og kulturmiljøer på nytt, og en kommunedelplan for kulturminner vil gi god oversikt over alle kulturminnene og kulturmiljøene i kommunen. Vi planlegger å begynne arbeidet i 2015, etter at verneplanen for Drøbak er ferdig. Organisasjonsmodell Ansvar for gjennomføring av planarbeidet ligger hos rådmannen, ved byantikvaren. Det opprettes en styringsgruppe, en prosjektgruppe og en referansegruppe. Medvirkning Det er foreslått at det skal holdes åpne informasjonsmøter i forbindelse med høringsperiodene/offentlig ettersyn. I tillegg skal det holdes egne temamøter med ulike brukere/referansegrupper, blant annet grunneiere, intresseorganisasjoner og næringsaktører. Politisk nivå informeres underveis. Aktuell informasjon formidles gjennom sosiale medier for å bidra til bredt engasjement. Medvirkningsprosessen skal sørge for at arbeidet blir mest mulig opplyst, slik at kommunestyret får et klart bilde av konsekvensene før beslutning. I tillegg er medvirkning med på å forankre planarbeidet hos dem den berører. Medvirkning er lovpålagt gjennom plan- og bygningsloven 5, og kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging. En medvirkningsprosess som engasjerer bredt er derfor en forutsetning for å oppfylle lovpålagte krav. Medvirkning kan ha mange former, og det er alltid viktig å være klar over hva man vil ha svar på gjennom medvirkningsprosessen, samt å skille mellom hva som er ren informasjon fra kommunen, og hva kommunen vil ha innspill på. Planområdet er stort, og kommunen har selv ansvaret for å holde i planarbeidet. Det er viktig at det kommer innspill til arbeidet- slik at planen løser reelle utfordringerogså de kommunen ikke kjenner til i dag. Rådmannen ønsker at planprogrammet vil fungere som den første invitasjon til å komme med innspill. Planprogrammet skal (ihht pbl) skissere hvordan medvirkning skal foregå- men utforming av planprogrammet kan i seg selv også være et redskap til medvirkning. Formen på planprogrammet kan eventuelt endre seg når det fastsettes endelig av kommunestyret. Rådmannen mener planprogrammet er relativt åpent i hvordan medvirkningsprosessen skal foregå. Dette gir fleksibilitet til prosessen, men innebærer også at det kan være behov for politiske avklaringer underveis. Side 4 av 7

5 Rådmannen anbefaler at politikere orienteres jevnlig underveis om status på planarbeidet. Framdrift Det foreslås en framdrift der planen 1. gangs behandles i september Temaer og aktuelle problemstillinger I dag har vi ingen helhetlig oversikt over alle de verdifulle kulturminner som finnes i Frogn. Selv om dette ikke er mulig å skaffe seg 100 % oversikt er det ønskelig å skaffe seg et styringsverktøy gjennom en kulturminneplan som kan gi en mer forutsigbar og bedre forvaltning. Det er da nødvendig å vite hvilke ulike kulturminner som finnes og hvor disse er lokalisert i kommunen. Planen har til hensikt å si noe om hvilke kriterier som legges til grunn for å tillegge et kulturminne eller kulturmiljø verneverdi. I planprogrammet listes opp ulike tiltak som kan benyttes for hvordan vi kan ta vare på kulturminner. Planen vil ha søkelys på fire områder bevaring, forvaltning, formidling, verdiskaping, som utdypes gjennom 9 ulike temaer. Dette er nærmere utdypet i planprogrammet. Behov for relevant kunnskap/registering/verdivurdering Planprogrammet har satt opp forslag til ulike undersøkelser for innsamling av ny kunnskap. Det vil være behov for både å oppdatere og kvalitetssikre gamle registeringer og utføre nye der det tidligere ikke er foretatt registering. Det er i planprogrammet foreslått følgende: Oppdatering av eksisterende registreringer SEFRAK-registeret i Frogn kommune som består av ca 850 bygninger. SEFRAK-registeringen ble gjort på tallet og det er nødvendig med en systematisk kvalitetssikring av dette registret. Kartlegging av tap. kommuneplanens 29 hensynssoner for bevaring av kulturmiljøer og kulturlandskap med retningslinjer kulturminneplanen fra 1997 med 28 registrerte kulturminnevernområder vurdere gamle veifar og stier Nye registeringer: det er et behov for å kartlegge uregistrerte kulturminner innenfor ulike temaer som f.eks. friluftsliv, industri, samferdsel, landbruk, kystkultur kulturminner fra 1900-tallet. Representativitet, tidstypisk arkitektur, velferdsstatens og demokratiets fremvekst, hverdagslivets kulturminner og planer med enhetlig bebyggelse vil være viktig å vurdere nærmere krigens kulturminner Planen foreslås å være delt i 3; en hoveddel, en katalogdel og et handlingsprogram. Del I vil innlede med å gi en oversikt over kommunens kulturhistoriske utvikling og samfunnsforhold, så en generell beskrivelse av ulike typer kulturminner/kulturmiljøer som finnes i Frogn innenfor landbruk, samferdsel, by og tettsted, kirker/ kirkegård, industri, helse, skole, administrasjon, forsvar og krigsminner osv. Videre vil den delen inneholde aktuelle lovverk, bestemmelser, retningslinjer og vurdering av verneverdier, og noen om saksbehandlingsrutiner for hvordan hensynet til Side 5 av 7

6 kulturminner og kulturmiljø skal integreres i øvrig kommunal planlegging og virksomhet. En praktisk del med veiledning av hvordan ta vare på kulturminner, gjennom istandsetting etter antikvariske prinsipper/håndverkstradisjoner. Utarbeidelse av kart som viser de viktigste kulturminnene i kommunen er nyttig for både planleggere, saksbehandlere, og for eierne. Del II vil inneholde en katalogdel som viser konkrete hensynssoner for bevaring og beskrivelse av disse. Del III består av et handlingsprogram over prioriterte tiltak for oppfølging av kulturminneplanen. Miljømessige konsekvenser: Miljømessige konsekvenser vil bli belyst og vurdert i planprosessen. Økonomiske konsekvenser: Det anslås at det er behov for ca 0,5 millioner kroner for å utarbeide planen. Utgiften dekkes av mottatte tilskuddsmidler med 0,3 millioner kroner og det øvrige innenfor rammene til Enhet for samfunnsutvikling. Alternativer: Alt 1: Rådmannens innstilling Alt 2: Hovedutvalg for miljø-, plan- og byggesaker sender forslag til planprogram tilbake til rådmannen for ny behandling. Følgende legges til grunn for videre behandling: Utvalget setter føringer. Alt 3: Hovedutvalg for miljø-, plan- og byggesaker varsler oppstart av planarbeid Utvalget sender samtidig forslag til planprogram på høring med følgende endringer: Utvalget angir endringene Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningsloven og Rådmannens vurdering av innholdet i planprogrammet: Oppstart med planarbeidet har bakgrunn i nasjonale, regionale og lokale forventninger til den kommunale kulturminneforvaltning. Siden plan og bygningsloven er den viktigste loven kommunen har for å ta vare på verneverdige bygninger og anlegg i Norge, er kommunen etter loven hovedaktør i forvaltningen av verdifulle kulturminner og kulturmiljøer. Gjennom planer og retningslinjer har kommunen anledning til å formidle forutsigbare og tydelige rammer for hvordan det er mulig å bevare verdifulle kulturmiljøer. Gjennom utarbeidelse av ny kulturminneplan for Frogn tar kommunen et bevisst helhetlig plangrep og etablerer et godt styringsredskap innen kulturminneforvaltningen. Kulturminneplanen vil være et viktig grunnlagsdokument ved utarbeidelse av kommuneplan, kommunedelplaner og reguleringsplaner, og for byggesaksvedtak som angår kulturminner og kulturmiljøer med enkeltbygninger og anlegg. Side 6 av 7

7 Etter rådmannens oppfatning er bevaring av kulturarven en ressurs for kommunens arbeid med god og bærekraftig samfunnsutvikling, og ses på som en investering for framtiden. Planen kan brukes som grunnlag for næringsutvikling, kunnskap og opplevelse i lokalsamfunnet og bidra til å skape en holdbar utvikling lokalt, som også har betydning regionalt og nasjonalt. Alle kulturminner blir i utgangspunktet tatt vare på av eiere og brukere gjennom vedlikehold og skjøtsel. God forvaltning krever kunnskap om hva som skal til for å ta vare på verdifulle kulturminner og stedets lokale historie. En kulturminneplan har til hensikt å være en god veileder i dette arbeidet. Høringsperioden på planprogrammet bør avklare om temaene som er foreslått belyst i planen dekker behovene og om dette samlet gir et godt beslutningsgrunnlag både i planprosessen og ved bruk av den endelige kulturminneplanen. Rådmannen mener det kan være riktig og viktig å bruke noen midler på konsulentbistand på deler av planarbeidet, slik som registering og enkelte verdivurderinger eller lignende. Dette arbeidet er ennå ikke konkretisert, men vil bli nærmere redegjort for gjennom planarbeidet og skje innenfor de økonomiske rammene som står under punktet om økonomiske konsekvenser. Rådmannen er av den oppfatning at det er viktig at kommunen selv sitter i førersete for å utarbeide planen slik at kunnskapen og kompetansen forblir i kommunen. Konklusjon: Rådmann anbefaler at det varsles om oppstart av planarbeid for kommunedelplan for kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap for Frogn. Samtidig sendes forslag til planprogram datert ut på høring. Høringsperioden er på 6 uker. Rådmannen i Frogn Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Side 7 av 7