Kulturminneplan for Risør

Transkript

1 RISØR KOMMUNE Kulturminneplan for Risør Planprogram Vedtatt av Risør bystyre xx.xx.20xx, politisk sak xx/xx, arkivsak 2015/1822 Vi skal vokse - gjennom kunnskap, regional utvikling og attraktivitet

2 Planprogram Kulturminneplan for Risør side 2 INNHOLD 1) Vedtak ) Sammendrag og anbefaling ) Innledning ) Nasjonale og regionale føringer ) Målsettinger med Risør kommunes ) Tiltaksplan ) Økonomi... 12

3 Planprogram Kulturminneplan for Risør side 3 1) Vedtak (Her settes endelig vedtak av planprogrammet inn)

4 Planprogram Kulturminneplan for Risør side 4 2) Sammendrag og anbefaling I Risør kommunes planstrategi er det vedtatt at kulturminneplanen skal igangsettes i På grunn av at det har blitt ansatt byantikvar i en toårig prosjektstilling, ønsker rådmannen å forsere arbeidet med planen, slik at dette kan startes opp umiddelbart. En kommunedelplan for kulturminner vil sette kulturminner og kulturmiljø på den politiske dagsorden. I tillegg får kommunen et godt verktøy til å forvalte ressursene i kommunen til beste for alle. Et samarbeid med alle parter og aktører på et tidlig stadium i planarbeidet vil legge grunnlaget for en god plan. Samtidig vil mulige konflikter mellom ulike interesser tidlig komme til syne og alternative løsninger kan utredes. Miljø og teknisk komité er ansvarlig styringsgruppe, planen skal endelig vedtas av kommunestyret. Kommunalsjef er prosjekteier for kommunedelplanen, og byantikvaren er prosjektleder for arbeidet med planen. Arbeidet med en kulturminneplan er avhengig av kjennskap til kulturminnene. Det vil være nødvendig å gå gjennom eksisterende registre og databaser for kulturminner og dersom det er behov, supplere med nyregistrering. Nye registreringstiltak bør bestemmes i handlingsdelen i kulturminneplanen og innarbeides i planen ved neste rullering. Kommunedelplanen vil ha spesielt fokus på kommunens 57 hensynssoner i første fase, da det ikke er mulig å gjennomgå alle temaer samtidig. Som overordnet mål for planarbeidet tas det sikte på å etablere planverktøy for verneverdige/bevaringsverdige bygninger, anlegg og miljøer/områder, og kartfestede verneområder. Samtidig med gjennomgangen av hensynssonene i første fase vil det bli laget en strategisk plan og fremdriftsplan over videre arbeid med andre typer kulturminner i kommunen. Arbeidet med å registrere og gå gjennom disse kulturminnene vil komme gjennom rulleringer av planen. Det vil også lages en oversikt over områder med mangelfull kunnskap som må vente til en senere revisjon. Dette gjøres som en del av avgrensningen. Det tas sikte på sluttbehandling av planen før jul i 2016.

5 Planprogram Kulturminneplan for Risør side 5 3) Innledning Risør kommunes planstrategi beskriver hvilke planer som skal utarbeides i perioden. Planstrategien varighet er satt til 2016, men det er inkludert planer for 2017 pga ressursplanlegging og forutsigbarhet. Kulturminneplan (i strategien kalt Kulturminnevernplan) var planlagt som en temaplan med Enhet for plan og byggesak som ansvarlighet enhet og er ikke tenkt gjennomført før i Risør kommune har i etterkant av at planstrategien ble vedtatt ansatt, fra 1. august 2015, en byantikvar i delt stilling med Kragerø kommune. Byantikvaren er ansatt i et toårig prosjekt og det vil være hensiktsmessig å forsere oppstart av planarbeidet med en kulturminneplan for Risør kommune slik at arbeidet sammenfaller med byantikvarens prosjektperiode. I stortingsmeld nr. 16 ( ) «Leve med kulturminner» beskrives verdien av kulturminner og kulturmiljøer. Meldingen legger vekt på at mangfoldet av kulturminner og kulturmiljøer skal tas vare på som bruksressurser og grunnlag for kunnskap, opplevelse og verdiskaping. I samme stortingsmelding finner vi også de såkalte 2020-målene som blant annet sier at det årlige tapet av verneverdige kulturminner og kulturmiljøer ikke skal overstige 0,5 prosent innen Kommunene er særlig viktige for god forvaltning av kulturminner, men det krever kompetanse, innsikt i lokalhistorien og kunnskap om kulturminnene. Mange kommuner mangler gode oversikter over verneverdige kulturminner. Klima- og miljødepartementet og Riksantikvaren arbeider med mål om kunnskapsløft for kulturminneforvaltningen og har en satsing på dette som skal gå fram til Et viktig tiltak i satsingen er å legge til rette for at kommunene utarbeider kulturminneplaner som skal vedtas politisk i kommunene. Slike planer er gode verktøy for forvaltning av kulturminnene, og vil samtidig øke oppmerksomheten og kunnskapen om kulturminnene. 3.1 FORMÅL OG HENSIKT MED PLANEN Kommunen har behov for å systematisere og organisere informasjonen om kulturminner og kulturmiljøer. Dette er et viktig grunnlag for å gjøre gode prioriteringer, og for å utarbeide en målrettet og realistisk handlingsplan. Kulturminneplanen må derfor strukturere innsamlet materiale. Dette kan blant annet skje gjennom å se på materialet tematisk, etter tidsepoker eller geografiske område. Temaer som nevnt i punkt et over kan være eksempler på en slik strukturering. Effektiviseringen og strukturendringen i landbruket er en annen utfordring for kommunens kulturminner. Stadig legger bønder ned gårdsdriften sin og tar seg

6 Planprogram Kulturminneplan for Risør side 6 heller et bedre betalt arbeid utenfor bruket. Jordbruksarealene blir ofte ivaretatt ved at andre bønder leier arealene i tillegg til sin egen gård, men bygningsmassen på gårdene uten egen drift blir i stor grad stående ubenyttet, og i mange tilfeller til forfall. En revidert kulturminneplan bør stimulere til vern av landbrukets bygningsarv. Dette kan gjøres gjennom informasjonsarbeid om ny bruk av gamle bygninger som kan gi verdiskapning. Planen vil i så stor grad som mulig legge vekt på utarbeiding av strategier og retningslinjer for forvaltning av kulturminner, og har som mål å utarbeide en handlingsplan med mange felles prosjekter og tiltak. 3.2 PLANPROSESSEN Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer er hjemlet i plan - og bygningsloven. I henhold til 11-1 kan det utarbeides kommunedelplaner for bestemte områder, tema eller virksomhetsområdet. Kommunedelplan for kulturminnerog kulturmiljøer er en tematisk plan som ivaretar kommunens, så vel som regionale og nasjonale, interesser og mål knyttet til forvaltning av kulturminner og kulturmiljøer. Planarbeidet gjennomføres etter reglene i plan- og bygningsloven, med vekt på medvirkning og samarbeid. I henhold til 4-1 skal det utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning og behov for utredninger. Forslag til kommunedelplan for kulturminner vil bli utarbeidet internt i kommunen og behandlet i miljø og teknisk komité i Risør, for så å bli lagt ut til offentlig ettersyn. Merknader, ideer mv. som kommer inn, vil bli gjennomgått og bli en del av bakgrunnsmaterialet som skal danne grunnlaget for utarbeidelsen av planen. Bystyret vil foreta den endelige godkjenning av planforslaget, dersom det ikke er innsigelser fra andre offentlige instanser. Planen følger plan og bygningslovens prosessregler som sikrer medvirkning. Det varsles oppstart av planarbeidet samtidig som planprogrammet legges ut til høring og offentlig ettersyn. Oppstart og høring blir annonsert i en avis og på kommunenes nettsider. I løpet av de seks ukene planprogrammet ligger ute til høring vil både private og offentlige blir invitert til å komme med innspill. Etter høringsperioden vil planprogrammet gå til politisk behandling i miljø og teknisk komité. Etter oppstart vil det bli arrangert et møte for å informere om planarbeidet, sette i gang tankeprosessen og ta i mot innspill. Utover i planprosessen vil det også bli arrangert et åpent møte for alle innbyggere i kommunene. Det er et ønske å engasjere næringsaktører og innbyggere i alle aldre. Det vil også være muligheter for å stille opp og informere lag og foreninger dersom dette blir

7 Planprogram Kulturminneplan for Risør side 7 etterspurt. Det er også et ønske og etter hvert å engasjere barnehager og skoler i arbeidet med kulturminneplanen. Planprosessen legger til rette for aktiv medvirkning fra engasjerte innbyggere, lag og foreninger gjennom en bredt sammensatt ressursgruppe. Aktørene i ressursgruppen vil bidra til å forankre planarbeidet hos innbyggerne rundt omkring i kommunen. Det vil bli informert jevnlig om planarbeidet på kommunenes nettsider.

8 Planprogram Kulturminneplan for Risør side 8 4) Nasjonale og regionale føringer 4.1 NASJONALE FØRINGER Stortingsmelding nr. 16 ( ) - Leve med kulturminner Stortingsmelding nr. 35 ( ) - Framtid med fotfeste Nasjonale forventinger til regional og kommunal planlegging (av 24.juni 2011) Riksantikvarens veiledere «Kulturminner i kommunen» og «Håndbok for lokal registrering» begge revidert i 2013 Kulturminneloven, 1978 Kulturloven, 2007 Plan- og bygningsloven, REGIONALE PLANER Regionalplan Agder 2020 Et godt varp Strategi for kulturminner og kulturmiljøer i Aust- Agder 4.3 LOKALE PLANER Kommuneplan , vedtatt september Kommuneplanen har hensynssoner for kulturmiljø med tilknyttede retningslinjer. Disse sier at det innenfor hensynssonen bør gjennomføres en kartlegging av kulturmiljøet før det gis tillatelse til tiltak. Videre sies det at Kulturmiljøet bør sikres gjennom reguleringsplan i området. En kulturminneplan vil være til stor nytte for seinere saksbehandling i kommunen fordi kunnskapsgrunnlaget økes. Det kan dermed enklere tas en vurdering på et tryggere, faglig grunnlag når kommunen mottar konkrete plan- eller byggesøknader.

9 Planprogram Kulturminneplan for Risør side 9 5) Målsettinger med Risør kommunes kulturminneplan Kulturminneplanen for kommunen har flere formål: Gi en helhetlig og strukturert oversikt over kulturminner og miljøer Sikre sammenheng mellom kommuneplanenes arealdel og kommuneplanen Avklare kommunens mål og prioriteringer i forvaltningen av kulturminnerog miljøer, og bidra til samarbeid og felles forståelse. Gjennom handlingsplan foreslå omforente, konkrete og gjennomførbare tiltak for forvaltning og formidling av kommunens kulturarv. Gjennom planarbeidet og handlingsplanen bidra aktivt inn i regionalt samarbeid ihht Regionalplan Agder. Formidling Gammel og ny informasjon om kulturminner og kulturmiljøer skal tilgjengeliggjøres slik at kunnskapen kan nå alle. Å utarbeide et godt lesbart kart blir en viktig del av arbeidet med planen. I tillegg til at temakartene må være tilgjengelig på nett og i papirversjon, er det vel så viktig at informasjonen på en god og enkelt måte er tilgjengelig gjennom kommunenes kartløsning, dette blir også et tema i planarbeidet. Formidling og tilgjengeliggjøring gjelder ikke bare digitalt og er minst like viktig ute i felt ved det enkelte kulturminne/kulturmiljøet og for immaterielle minner som historier, hendelser og lignende. Kommunedelplanen vil derfor se nærmere på de fysiske tilretteleggingstiltakene som er gjort rundt om i kommunene, og vurdere tilstanden og fremtidig utvikling av disse. Gjennom handlingsplanen skal det foreslås konkrete tilretteleggingstiltak som følger opp de prioriteringer som er gjort i planen. Gjennom planarbeidet ønsker kommunen å bidra til regionalt samarbeid om formidling av områdets kulturressurser og historie, blant annet for å fremme betydningen- og bruken av kulturen i næringssammenheng.

10 Planprogram Kulturminneplan for Risør side 10 6) Tiltaksplan Tiltaksplan Planens handlingsdel skal sikre at planen følges opp av tiltak for å bevare, forvalte og formidle kulturminnene og miljøene i kommunene. Handlingsdelen skal så langt det lar seg gjøre avklare ansvar for iverksetting, kostnadsramme og tidspunkt for gjennomføring av ulike tiltak. Handlingsplanen blir til gjennom et samarbeid mellom kommunene, ulike kulturvernfaglige instanser, eierne av de ulike kulturminnene og interesserte næringsaktører, og gjennom involvering av lag og foreninger. Igjen er god oversikt, systematisering og verdisetting av kulturminnene og miljøene et nødvendig grunnlag for dette arbeidet. Tidsplan For at prosessen skal ha retning og framdrift er det laget en framdriftsplan. Reglene i plan og bygningsloven innebærer at prosessen deles inn i følgende faser: 2015 Des: utarbeidelse av forslag til planprogram 2016 Jan: varsel om planoppstart og offentlig ettersyn av planprogrammet (min. seks ukers høringsfrist) Jan: godkjenning av planprogrammet Jan - aug: utarbeidelse av planforslag Jan - aug: kartlegginger Sept: første gangs behandling av planforslag Sept: offentlig ettersyn (høring) av planforslaget (min. seks ukers høringsfrist) Okt - nov: bearbeiding av planforslag basert på innspill fra høringen Des: endelig behandling i bystyret Forslag til hovedstruktur på kommunedelplanen 1. Innledning: Bakgrunn og formål. Planprosessen hittil. Plantype og forholdet til kommuneplanen i den enkelte kommune og annet relevant lovverk. 2. Gjennomgang av kunnskapsgrunnlaget (eksisterende/nye registreringer), og dagens utfordringer og muligheter for kulturminner og kulturmiljøer i Risør kommune.

11 Planprogram Kulturminneplan for Risør side Kommunens prioriteringsstrategi og vurdering av verneverdi: hvilke kulturminner, kulturmiljøer og landskapsområder skal prioriteres i årene fremover, hvilke skal ikke prioriteres og bakgrunnen for prioriteringene. Kriterier som ligger til grunn for synliggjøres 4. Forslag til bestemmelser og retningslinjer med kobling opp mot for kommuneplanen. 5. Vurdering av kommunedelplanens positive og negative miljømessige og økonomiske konsekvenser. 6. Handlingsprogram som sier noe om hvordan kulturminnene skal forvaltes og utvikles innenfor de prioriterte områdene. Temakart: - Viser utvalgte kulturminner og miljøer og prioriterte kulturminneområder, kulturmiljøer og enkeltminner. - Hensynssoner/ prioriterte kulturmiljøer/enkeltminner som foreslås regulert til bevaring. Informasjon på kommunens karttjeneste på nett: - Registreringer som er beskrevet legges inn. - Hensynssoner og eventuelle områder for bevaring markeres. - Prioriterte området vises, gjerne med forklaring.

12 Planprogram Kulturminneplan for Risør side 12 7) Økonomi Kostnader vil i hovedsak bli i form av tidsbruk/ressurser fra egen organisasjon. Det vil også søkes midler fra Riksantikvaren og fylkeskommunen til innkjøp av ekstern kompetanse til registrering, dokumentasjon og andre tjester som f.eks. kartproduksjon som det måtte være behov for. Arbeidet ut 2016 tilknyttes arbeid med kommuneplanens arealdel, det er bl.a. tenkt at kommunens 57 hensynssoner for bevaring skal gjennomgås og kvalitetssjekkes. Det vil bli søkt om ,- fra Riksantikvaren og ,- fra fylkeskommunen til å leie inn ekstern hjelp til denne gjennomgangen.