Sluttrapport pilot for meldingsutveksling internt i forvaltningen

Transkript

1 Sluttrapport pilot for meldingsutveksling internt i Bakgrunn Difi fikk i tildelingsbrevet for 2013 tildelt oppgaven å utrede konsepter og løsninger for nternt i. Arbeidet har resultert i to rapporter: :13 Meldingsutveksling internt i (foranalyse) :3 Løsning for offentlig sektor (forprosjekt) 2015:3 rapporten om nternt i identifiserer at integrasjonen mellom lokale løsninger (slik som sak/arkiv) og nye felles digitale tjenester er den sentrale kostnadsdriveren, ikke kostnaden ved å bruke den felles tjenesten. Kostanden for den enkelte virksomhet er knyttet til forvaltning av integrasjonene og oppfølging av tjenestetilbydere. For å løse dette skisserer rapporten behovet for et integrasjonspunkt der man kan håndtere denne kompleksiteten samlet og på en felles måte. Anbefalingen i rapporten var å prøve ut denne tankegangen gjennom en pilot. Dette var utgangspunktet for gjennomføringen av dette prosjektet. Prosjektets formål Den opprinnelige prosjektplanen hadde følgende formulering som prosjektets formål: «Det overordnede formålet er å bidra til å forbedre oppgaveløsningen i offentlig sektor gjennom bedre informasjonsutveksling, slik at offentlige oppgaver utføres mer effektivt, saksbehandlingen blir enklere å etterprøve og informasjonssikkerheten blir ivaretatt. Prosjektets formål er å pilotere anbefalingen som ble gitt i forprosjektet om offentlig sektor. Dette innebærer å ta i bruk et generisk adresseregister for virksomheter og realisering av integrasjonspunktet. Det er vesentlig at samspillet på tvers av forvaltningsnivå blir ivaretatt. Felles integrasjonsplattform for kommunesektoren (FIKS) vil derfor være sentral i piloten. Interoperabilitet med den europeiske infrastrukturen som er under utvikling gjennom CEF Digital er et særskilt hensyn som vil vektlegges gjennom hele piloten. Både Brønnøysundregistrene og KS inviteres til å være aktive parter i piloten. Hensikten er å legge til rette for erfaringsutveksling og harmonisere problemforståelsen, særlig med hensyn til adresseringsmekanismer. Piloten skal innrettes slik at den senere kan gå over i ordinær drift og vil i tillegg gi praktisk innsikt som vil være verdifull ved en senere fullskala produksjonssetting.» Status ved avslutning av prosjektet Pilotprosjektet har som utgangspunktet vært en suksess. Progresjonen har ikke vært helt slik som planlagt, men vi har ervervet verdifull erfaring i prosessen. En detaljert status opp mot prosjektets mål og produkter er gitt under.

2 Prosjektet ble gjennomført med en LEAN startup tankegang, noe som har medført at det er blitt litt avvik i forhold til opprinnelig skissert plan. Utgangspunktet var at vi skulle gjennomføre 3 store iterasjoner der en gikk gradvis i retning det som kunne være en løsning i produksjon. Realiteten til slutt er at en i prosjektperioden gjennomførte 2 av disse 3 planlagte iterasjonene. En avdekket en del uforutsette utfordringer relatert til organisatorisk samhandling på tvers. En har derfor fokusert på å få bredere forankring for tankegangen både internt og eller rundt om i. En konsekvens er at en nå har et enda klarere målbilde for hvordan tankegangen kan benytter innenfor hele domenet meldingsutveksling, samtidig som at man er sikker på at prosjektet understøtter dette målbildet. Oppsummert så er meldingsutveksling noe som Difi ønsker å satse videre på. Pilotprosjektet var finansiert av egne satsingsmidler. Det er derfor besluttet å starte opp et nytt prosjekt PreMove i påvente av at meldingsutveksling blir en linjeaktivitet i Difi fra Mål Nivå Beskrivelse Suksesskriterier Sluttstatus Virksomhetsmål 1. Piloten skal sette Difi i posisjon til å være en aktiv og strategisk pådriver for endring og fornyelse i 1. Difi, Brønnøysundregistrene og KS er samordnet og har i fellesskap etablert en bærekraftig pilot Det er etablert en prosess for å skape et felles målbilde for meldingsutveksling som kommer til å underbygge dette målet. Denne prosessen er løftet ut av prosjektet for å få bedre forankring. Piloten har vært en bidragsyter til å sette problemstillingen på dagsorden. Effektmål 1. Mer effektiv saksbehandling 2. Mer etterprøvbar saksbehandling 3. Tilstrekkelig informasjonssikkerhe t ivaretas basert på risikovurderinger 1. Pilotvirksomhetene har tatt løsningen i bruk i sine produksjonsmiljøer Dette målet er ikke blitt nådd. Pilotene er fortsatt i sine test-miljøer. Det er et behov for å formalisere bruksvilkår, forvaltning og forholdet til underliggende tjenester før man tar steget over i produksjon. Dette blir gjort gjennom PreMove prosjektet. Resultatmål 1. Pilot er gjennomført 2. Helhetlig risikovurdering av offentlig sektor 3. FIKS rolle avklart for transaksjoner hvor både statlige og kommunale virksomheter er involvert 2. Sluttrapport fra risikoanalyse foreligger 3. Enighet mellom KS og Det ble gjennomført en proof of concept på samhandling mellom FIKS og pilot-prosjektet, men utover å vise at det var mulig å sende meldinger mellom er endelig løsning

3 4. Integrasjonspunkt er robustifisert 5. Behovet for digital adresseinformasjon er dekket 6. Sammenheng med post til næringsliv og post til innbyggere avklart 7. Beslutningsgrunnlag for produksjonssetting Difi om FIKS rolle ved 4. Ytelses-, sikkerhets-, og belastningstester gjennomført 5. En løsning for å dekke behovet for digital adresseinformasjon på kort sikt er realisert 6. Bedre dokumentert forståelse om sammenhengen mellom post til næringsliv, post til innbyggere og post mellom offentlige virksomheter hos Difi, KS og Brønnøysundregistrene 7. Difis og KS ledelse er i stand til å fatte beslutning om piloten skal videreføres til permanent produksjon eller avsluttes ikke på plass. Målet om 50 transaksjoner mellom statlige og kommunale virksomheter er derfor ikke nådd. Det er etablert et fora der Difi og KS kan enes om transisjon og målarkitekturer for forholdet mellom FIKS og piloten, men endelig konklusjon er ikke gjort. Det er etablert en løsning for digital adresseinformasjon på kort sikt ved at man har tatt i bruk samme tekniske løsning som for CEF edelivery (ELMA/SMP). Dette vil bli fulgt opp videre i PreMove prosjektet, samt i KoFuVi prosjektet i regi av Brreg/Skate. Beslutningsgrunnlag om videreføring av piloten er i praksis blitt gjort i linjen i Difi ved prosjektforslaget PreMove. Samarbeidet med KS blir foreløpig videreført gjennom arbeid med felles målbilde for meldingsutveksling som et eget initiativ. Produkter Tabellen under inneholder oversikt over de produkter som var planlagt i pilotprosjektet. Status ved prosjektslutt er oppgitt som en kommentar under hvert produkt. Produkter Beskrivelse Risikoanalyse En helhetlig risikovurdering av offentlig sektor er gjennomført. Risikovurderingen omfatter blant annet informasjonssikkerhet og risiko sentralt og lokalt ved å innføre og forvalte et integrasjonspunkt Kommentar: Risikoanalysen er overført til PreMove prosjektet.

4 Løsning for adresseinformasjon Forvaltningsregime for integrasjonspunktet Valg av tekniske grensesnitt Vurdering om standardisering av meldingsformat Sammenheng med CEF edelivery DSI Løsningsarkitektur En løsning som dekker behovet for digital adresseinformasjon på kort sikt er på plass. Løsningen er samstemt med foranalysen som gjennomføres i regi av Veikart-arbeidet og ivaretar hensynet til europeisk interoperabilitet. Kommentar: Det er på plass en adressetjeneste basert på samme tekniske løsning som ELMA/SMP. Denne er komplementert med en separat tjeneste for å publisere offentlig del av virksomhetssertifikater (VirkCert). Prosjektet er fortsatt engasjert inn i KoFuVi prosjektet, som skal følge opp Skate arbeidet som mellom annet omfatter adresseinformasjon. Tjenesten er samstemt med kombinasjonsmodellen som ble besluttet i foranalysen som er grunnlaget for KoFuVi. Forvaltningsansvaret for integrasjonspunktets kildekode er plassert og forvaltningsregimet er beskrevet og forankret hos Difis ledelse. Kommentar: Forvaltningsregimet som man ønsker er skissert i et eget notat, og er forankret gjennom PreMove prosjektet som i stor grad handler om å implementere dette. Grensesnitt for meldingsutveksling mellom sak-/arkivsystemene i offentlig sektor er avklart, blant annet sammenhengen mellom BEST/EDUgrensesnittet og Geointegrasjonsstandarden. Kommentar: Det har vært mindre fokus på internt grensesnitt enn det opprinnelig var. KS har implementert KS Svar Inn med støtte for GeoIntegrasjon, mens Difi har beholdt fokus på BEST/EDU. I praksis har man isteden gjennomført en praktisk prøvde der vi har vist at det er mulig å sende meldinger inn og ut fra FIKS-plattformen ved hjelp av et integrasjonspunkt. En vil prøve å gjennomføre en erfaringsutveksling som ledd i arbeidet med felles målbilde for meldingsutveksling. En dokumentert vurdering av om meldingsformat bør legges frem som en sak for Standardiseringsrådet, derunder en plan for hvordan dette eventuelt skal forberedes. Kommentar: Dette arbeidet er gjort i linjen i Difi i stedet. En søker å samordne bruk av meldingsformat på tvers mellom PreMove, CEF edelivery/peppol og Digital post til innbyggere. Det er utarbeidet et notat hvor det vurderes gjensidige nytteverdier mellom integrasjonspunktet og aksesspunktkoden i CIPA. Kommentar: Det er gjennomført en workshop for å få bedre innsikt i det som nå er CEF edelivery infrastrukturen. En har også deltatt aktivt i arbeidet med å standardisere aksesspunktkoden gjennom workshoper i esens. Gjeldende oppfatning er at tankegangen bak integrasjonspunktet (hjørne 1 og 4) fungerer sammen med aksesspunktet (hjørne 2 og 3). Løsningsarkitekturen er i dokumentert i Archimate og viser de ulike måtene integrasjonspunktet kan realiseres på (FIKS, kildekode, virksomhetsspesifikt) og hvordan dette henger sammen med adresseringstjenesten og parallell formidlingstjenester. Kommentar: Det er utarbeidet arkitekturdokumentasjon, samt flere

5 visualiseringer, for å kunne kommunisere arkitekturen til flere målgrupper. Dette arbeidet er og grunnlaget for samarbeidet med KS om felles målbilde for meldingsutveksling. Strategi for utbredelse Programvare Testscenarioer og testresultat Parallelle transportinfrastrukturer Sluttrapport Utbredelsesstrategi er beskrevet. I strategien vurderes ulike virkemidler, for eksempel bruk av pålegg og økonomiske støtteordninger Kommentar: Denne er overført til PreMove prosjektet. Integrasjonspunktets kildekode er dokumentert og åpent tilgjengelig på GitHub Kommentar: Testscenarioene og testresultatene fra testene av integrasjospunktet, særlig ytelses- og belastningstester, er åpent tilgjengelig Kommentar: Det er lagt opp til en del tester i kildekoden. Disse ligger på Github-repoet lenket til over. Integrasjonspunktet fungerer mot ulike transportinfrastrukturer, blant annet formidlingstjenesten i Altinn. Kommentar: Integrasjonspunktet støtter formidlingstjenesten i Altinn, samt støtter fortsatt PEPPOL/CEF edelivery fra tidligere. Grunnlag for ledelsen hos KS og Difi for å beslutte om pilot skal videføres eller lukkes. Kommentar: Se kommentar på sluttrapport under mål.