STANDARDISERINGSRÅDETS ARBEID

Transkript

1 S ARBEID OLAF ØSTENSEN STATENS KARTVERK

2 ANDRE BAKGRUNNSDOKUMENTER Arkitektur for elektronisk samhandling i offentlig sektor Bruk av åpne IT-standarder og åpen kildekode i offentlig sektor

3 FAD OPPRETTER Standardiseringsrådet oppstart høsten 2006

4 S MANDAT Formål Standardiseringsrådet skal bidra til at offentlig sektor tar i bruk IT-standarder, fortrinnsvis åpne standarder, på en måte som er til beste for brukerne av offentlige etjenester, for offentlig sektor selv og for samfunnet som helhet. Rådets arbeid skal omfatte både tekniske, semantiske (dvs. menings- eller fortolkningsmessige) og organisatoriske aspekter av samhandling (interoperabilitet) innenfor og med offentlig sektor.

5 FRA S MANDAT Oppgaver Standardiseringsrådet har en rolle som tilrettelegger og pådriver for systematisk bruk av IT-standarder. Rådet skal gi anbefalinger til Fornyings- og administrasjonsdepartementet (FAD) om hva som bør bli forvaltningsstandarder. Rådet skal primært beskjeftige seg med standarder som har relevans for en stor bredde av offentlige aktører.

6 FRA S MANDAT Rådet skal utarbeide forslag til konkrete standarder som bør gjøres obligatoriske eller anbefalte for offentlige virksomheter, samt vurdere standarder som bør unngås eller fases ut definere behovet for konsekvensanalyser som underlag for anbefalingene, samt gjennomføre slike utredninger legge til rette for gode forankringsprosesser (bl.a. offentlige høringer) holde seg orientert om arbeidet med IT-standarder utenfor offentlig sektor, herunder internasjonale standardiseringsorganisasjoner, norsk næringsliv og andre lands myndigheter

7 FRA S MANDAT Myndighet Standardiseringsrådet har ingen formell beslutningsmyndighet, men gir anbefalinger til FAD. Rådet skal primært virke proaktivt og utarbeide anbefalinger til FAD angående IT-standarder. I denne sammenhengen skal rådet foreslå overfor departementet hvilke utredninger som bør gjennomføres. Rådet skal også gi anbefalinger på direkte bestilling fra FAD. Myndigheten til å beslutte at enkelte standarder skal få en viss status (godkjent, anbefalt, ikke anbefalt, osv.) ligger i FAD. FAD styrer også prosessene for å etablere standarder som obligatoriske gjennom regjeringsbeslutning og/eller regelverksforankring.

8 RÅDETS SAMMENSETNING Bergen kommune Brønnøysundregistrene Kompetansesenter for IT i helse- og sosialsektoren (KITH) KS Arbeids- og velferdsetaten (NAV) Oslo kommune Post- og teletilsynet Riksarkivet Skattedirektoratet Standard Norge Statistisk sentralbyrå Statens kartverk Justisdepartementet Møre- og Romsdal fylkeskommune Norstella Lillesand kommune Direktoratet for forvaltning og IKT (DIFI)

9 STATENS IKT-POLITIKK I desember 2006 kom St. meld. nr. 17 Utarbeide en referansekatalog for anbefalte og obligatoriske IT-standarder i offentlig sektor (Forvaltningsstandarder)

10 FRA ST.MELD. 17 Regjeringa vil basere sin programvarepolitikk primært på opne standardar, og ønskjer større bruk av open kjeldekode. Bruk av opne IKTstandardar er viktig, mellom anna fordi det gir betre samhandling mellom verksemder, og motverkar at offentlege verksemder og brukarar blir låste til spesielle teknologiar og leverandørar.

11 SAMHANDLING Det tredje hovudområdet gjeld samhandlinga internt i offentleg sektor. Noreg har lenge vore ein aktiv brukar av IKT i offentleg sektor, og IKT har blitt ein viktig reiskap for å oppnå gevinstar knytte til effektivitet, til betre kvalitet av offentlege tenester, og til fornying av offentleg sektor generelt. I perioden fram til 2009 skal det leggjast til rette for digital samhandling i offentleg sektor slik at formell kommunikasjon mellom offentlege verksemder skal skje elektronisk.

12 Fra St. meld. 17 Felles arkitektur for IKT i offentleg sektor

13 HVORFOR STANDARDISERING Legger grunnlaget for en velfungerende samhandling mellom offentlige virksomheter, og med innbyggere og næringsliv Gjør det mulig med gjenbruk av data og programvare Motvirker bindinger til teknologier og leverandører Likebehandling og inkludering av alle innbyggere uavhengig av programvare og programvareplattform Bidrar til god konkurranse i IT-markedet

14 HVA ER EN STANDARD En standard beskriver de felles regler, retningslinjer og/eller egenskaper ved produkter eller arbeidsprosesser som må følges for å oppnå optimalt resultat i en gitt kontekst -International Organization for Standardization (ISO) Anvendt på samhandling : Hva er så en åpen standard?

15 NOEN BETRAKTNINGER OM STANDARDISERING Den klassiske standardiseringen ofte basert på løsninger / produkter standarden etablerer det som faktisk er det standarden sier, er gjennomprøvet allerede Mye av nåværende standardisering, særlig innen teknologi basert på nye behov og krav utvikles ofte uten at det finnes implementasjoner nær state-of-the-art Time-to-use / market Utbredelse raskt, samtidig eller etter kort tid Standardiseringen driver markedet endrer konkurranseforholdene

16 SAMHANDLING I OFFENTLIG SEKTOR Samhandling betyr at to eller flere parter er i stand til å kommunisere med hverandre, forstå hverandre og samarbeide mot et mål mellom offentlige etater alle nivåer stat, fylke/region, kommune mellom offentlige etater og næringslivet mellom offentlige etater og den alminnelige borger

17 BEHOV FOR STRUKTUR Hvor bør vi standardisere? Hvilke komponenter inngår? Hva er relasjonene mellom dem? Referansemodell for samhandling

18 Utviklingsmiljø og modeller Administrasjon og Metadata Sikkerhet og Identitet Utviklingsmiljø og modeller Administrasjon og Metadata Sikkerhet og Identitet REFERANSEMODELL FOR ELEKTRONISK SAMHANDLING Samvirkende aktører Offentlig Innbygger Næringsliv Mål Prosess Organisatorisk Interoperabilitet (prosess) Mål Prosess Juridisk Interoperabilitet Interaksjon & Portal tjenester Prosess og arb.flyt tjenester Funksjonelle tjenester Informasjon og datatjenester Kommunik asjons tjenester & Plattform Semantisk Interoperabilitet informasjon om (tjeneste, data) Teknisk Interoperabilitet Interaksjon & Portal tjenester Prosess og arb.flyt tjenester Funksjonelle tjenester Informasjon og datatjenester Kommunik asjons tjenester & Plattform IT arkitektur

19 REFERANSEMODELL FOR INTEROPERABILITET Offentlig, Innbygger, Næringsliv A Offentlig, Innbygger, Næringsliv B Presentasjon Prosess Tjenester Data Kommunikasjon Adm/ Metadata Sikkerhet T. sem/org. mod. Organisatorisk interoperabilitet Semantisk interoperabilitet, Informasjons Innhold med mening for: Teknisk interoperabilitet (Tekniske standarder) ArbeidsProsess Mål Organisasjon Produkt Begrep Presentasjon Prosess Tjeneste Informasjon/Data Presentasjon Prosess Tjenester Data Kommunikasjon Adm/Metadat Sikkerhet Tekn. sem/org Organisatorisk interoperabilitet Organisatorisk harmonisering, spesielt rundt prosess Juridisk interoperabilitet Harmonisert lovverk Semantisk interoperabilitet Felles forståelse av mening/semantikk i innhold ved bruk av teknologier for presentasjon/prosess/tjeneste/data Teknisk interoperabilitet Samvirkende teknologier Organisatorisk interoperabilitet Semantisk interoperabilitet, Informasjons Innhold med mening for: Teknisk interoperabilitet (Tekniske standarder) ArbeidsProsess Mål Organisasjon Produkt Begrep Presentasjon Prosess Tjeneste Informasjon/Data Presentasjon Prosess Tjenester Data Kommunikasjon Adm/Metadat Sikkerhet Tekn. sem/org Presentasjon Prosess Tjenester Data Kommunikasjon Adm/ Metadata Sikkerhet T. sem/org. mod.

20 ET BILDE FRA REFERANSEMODELLEN Virksomhet 1 Virksomhet 2 Organisatorisk samhandling Delt kunnskap Semantisk samhandling Delt kunnskap IT system 1 Teknisk samhandling IT system 1

21 ARBEIDET I RÅDET Forslag Prioritering Utredning Behandling Beslutning Forvaltning Ferdigbehandlet Status Kriterier, aktuelle standarder, hvem passer best og konsekvenser av anbefaling Åpen prosess

22 UTREDNINGSMETODIKKEN Behov Avgrense Kartlegge Evaluere Alternativer Valg Konsekvens vurdering Behov er å definere de behov offentlig sektor har på et anvendelsesområde. Avgrense er å få oversikt over anvendelsesområdet, og presisere hva utredningen skal dekke/ ikke dekke. Kartlegge er å få oversikt over hva som finnes av relevante standarder på anvendelsesområdet og deres knytning mot andre standarder og anvendelsesområder. Evaluere er å vurdere hver identifisert standard innenfor anvendelsesområdet opp i mot de kriterier som er definert i Standardiseringsrådets arbeidsmetodikk kapittel Formålet er å finne ut om standarden er egnet som en forvaltningsstandard. Alle kriterier må ikke utredes for alle standarder, bare der det er relevant (For eksempel er det ikke behov å utrede alle detaljer rundt en proprietær standard). Alle egnede standarder iht. kriteriene blir ikke automatisk forvaltningsstandarder, det er avhengig av den videre prosessen under. Alternativer er å vurdere forskjellige sammensetninger av standarder som kan anbefales på anvendelsesområdet. Vurdere om det skal pekes på en eller flere standarder innen området, om de er parallelle eller utfyllende, om de skal være obligatoriske eller anbefalte, etc. Det er det samme kriteriesettet i arbeidsmetodikkens kapittel 5.1.2, som danner grunnlaget for å vurdere alternativene. Valg er å velge et spesifikt alternativ og begrunne valget. Konsekvensvurdere er å beregne de kvalitative og kvantitative effektene i offentlig sektor av å gjennomføre valget som er tatt over

23

24

25

26

27 ARBEIDSMETODIKK ÅPEN PROSESS

28 FORSKRIFT MED HJEMMEL I FORVALTNINGSLOVEN

29 RÅDETS HJEMMESIDE REGJERINGEN.NO

30 STANDARDISERINGSPORTALEN standard.difi.no

31 OPPSUMMERING Offentlig sektor står overfor store samhandlingsutfordringer Teknisk, semantisk og organisatorisk Mange krav i lovverket, skal støttes i IKTsystemene Tekniske standarder til støtte for interoperabilitet er den lette delen Klar fokus fra FAD helt opp til politisk nivå Vi er på vei!

32 Takk for oppmerksomheten!