Utkast til nasjonal strategi for metadata

Transkript

1 Utkast til nasjonal strategi for metadata Kristian Bergem, Difi Avdeling for IT-styring og samordning, ITS Faggruppe for standardisering og interoperabilitet, STI 27. oktober 2011

2 Dagens foreleser 180 høy X antall kilo Løfter 2 kilo i benkpress Basket trener Tidligere mellomdistanseløper Fått stipend i flere år for spesielt begavede barn som har gått ut av Drammen Gymnas (eneste søkende ) Dato

3 Dagens forelesing Sentrale mål på IT-området Samhandling Trender Nasjonal strategi for metadata Dato

4 Mål Forvaltningen er velorganisert og brukerrettet. Forvaltningen er åpen og kommuniserer godt med innbyggerne. Forvaltningen har kompetente ledere og medarbeidere. IKT-bruken i offentlig sektor er koordinert og underbygger målet om en effektiv og brukerrettet offentlig sektor. IKT-politikken samlet danner gode rammebetingelser for næringsliv, innbyggere og samfunnsliv. Offentlig sektor gjennomfører samfunnsnyttige, kostnadseffektive og kvalitetsrettede anskaffelser. Dato

5 Brukerrettet (Forenklet dialog med det offentlige): Døgnåpen forvaltning Tilgjengelig for alle God bruk av kanaler En helhetlig offentlig sektor Enklere fordi de slipper å rapportere flere ganger Forståelige tjenester

6 Effektiv (Bedre utnyttelse av offentlige ressurser) Preferert elektronisk Redusert papirhåndtering Mer automatiserte prosesser Gjenbruk av data/ redusert rapportering Strukturert innrapportering Flere vellykkede prosjekter Forståelse for hverandres forvaltningsprosesser Gevinstrealisering

7 Juridisk interoperabilitet Harmonisert lovverk Referansemodell for Interoperabilitet Offentlig, Innbygger, Næringsliv A Offentlig, Innbygger, Næringsliv B Organisatorisk interoperabilitet ArbeidsProsess Mål Organisasjon Produkt Begrep Organisatorisk interoperabilitet Organisatorisk harmonisering, spesielt rundt prosess Organisatorisk interoperabilitet ArbeidsProsess Mål Organisasjon Produkt Begrep Semantisk interoperabilitet, Informasjons Innhold med mening for: Presentasjon Prosess Tjeneste Informasjon/Data Semantisk interoperabilitet Felles forståelse av mening/semantikk i innhold ved bruk av teknologier for presentasjon/prosess/tjeneste/data Semantisk interoperabilitet, Informasjons Innhold med mening for: Presentasjon Prosess Tjeneste Informasjon/Data Teknisk interoperabilitet (Tekniske standarder) Presentasjon Prosess Tjenester Data Kommunikasjon Adm/Metadat Sikkerhet Tekn. sem/org Teknisk interoperabilitet Samvirkende teknologier Teknisk interoperabilitet (Tekniske standarder) Presentasjon Prosess Tjenester Data Kommunikasjon Adm/Metadat Sikkerhet Tekn. sem/org Presentasjon Prosess Tjenester Data Kommunikasjon Adm/ Metadata Sikkerhet T. sem/org. mod.

8 Koordinering Opplæring Veiledning Standardisering Felleskomponenter Dato

9 Hvorfor standardisering Legger grunnlaget for en velfungerende samhandling mellom offentlige virksomheter, og med innbyggere og næringsliv Gjør det mulig med gjenbruk av data og programvare Motvirker bindinger til teknologier og leverandører Likebehandling og inkludering av alle innbyggere uavhengig av programvare og programvareplattform Bidrar til god konkurranse i IT-markedet

10 Arbeid med standardisering i offentlig sektor Forskrift om IT-standarder i offentlig sektor standard.difi.no standardiseringsportalen Organisatoriske Semantiske Tekniske Arbeidsprosessen på standardiseringsportalen Dato

11 Arbeidet i rådet Forslag Prioritering Utredning Behandling Beslutning Forvaltning Bredt sammensatt standardiseringsråd Startet med en standard, utvider etterhvert Åpen prosess

12 Utredningsmetodikken Behov Avgrense Kartlegge Evaluere Alternativer Valg Konsekvens vurdering Behov er å definere de behov offentlig sektor har på et anvendelsesområde. Avgrense er å få oversikt over anvendelsesområdet, og presisere hva utredningen skal dekke/ ikke dekke. Kartlegge er å få oversikt over hva som finnes av relevante standarder på anvendelsesområdet og deres knytning mot andre standarder og anvendelsesområder. Evaluere er å vurdere hver identifisert standard innenfor anvendelsesområdet opp i mot de kriterier som er definert i Standardiseringsrådets arbeidsmetodikk kapittel Formålet er å finne ut om standarden er egnet som en forvaltningsstandard. Alle kriterier må ikke utredes for alle standarder, bare der det er relevant (For eksempel er det ikke behov å utrede alle detaljer rundt en proprietær standard). Alle egnede standarder iht. kriteriene blir ikke automatisk forvaltningsstandarder, det er avhengig av den videre prosessen under. Alternativer er å vurdere forskjellige sammensetninger av standarder som kan anbefales på anvendelsesområdet. Vurdere om det skal pekes på en eller flere standarder innen området, om de er parallelle eller utfyllende, om de skal være obligatoriske eller anbefalte, etc. Det er det samme kriteriesettet i arbeidsmetodikkens kapittel 5.1.2, som danner grunnlaget for å vurdere alternativene. Valg er å velge et spesifikt alternativ og begrunne valget. Konsekvensvurdere er å beregne de kvalitative og kvantitative effektene i offentlig sektor av å gjennomføre valget som er tatt over

13 Trender (veldig mange) Variert kanalbruk vi ønsker å velge Sosiale medier Selvbetjening Gjøre jobben for deg Integrasjon, integrasjon og integrasjon Tverrgående prosesser - verdikjede Gevinstrealisering Forretningsutvikling/ forvaltningsutvikling Dato

14 Bakgrunn Stadig flere så behovet for å strukturere arbeidet sitt med metadata Flere prosjekter som går på tvers Seres forsøker å etablere en løsning for hele offentlig sektor (ulike utredninger) Ønskelig å se om det finnes positive effekter av å se satsingen på metadata i sammenheng på tvers av ulike sektorer. Dato

15 Oppdrag FAD gav Difi oppdrag å utrede en nasjonal strategi for metadata Mandat skrevet og kvalitetssikret i Departementenes koordineringsforum, DKF (NHD, FIN, AID, KRD og FAD) 3 leveranser Vurderinger rundt Seres og Altinnbrukere Ulike muligheter Ferdig strategi Dato

16 Tilnærming Arbeidsgruppe for Nasjonal strategi for metadata Arbeidsgruppe for koordinering av begreper i offentlig sektor Dagens utkast til Nasjonal strategi for metadata er basert på diskusjoner i disse gruppene + tidligere undersøkelser og rapporter. Utkastet er ikke vedtatt, men oversendt Fornyings-, administrasjons-, og kirkedepartementet. 1 6

17 Er det behov Difi med støtte i gruppen mener det er fornuftig med en hensiktsmessig koordinering på metadataområdet. Slik koordinering er avgjørende for å oppnå digitalisering og effektivisering i forvaltningen. 1 7

18 Barn Lånekassen Udir Skatteetaten NAV Dato

19 19

20 Hva er metadata? Yrkesgruppe Gjennomsnittsinntekt pr. år (i 1000 kroner) A 159 B 367 C 510 Andre eksempler på metadata knyttet til data kan være innrapporterings- Periode (måned, kvartal, år), hjemmelsgrunnlag og sensitivitetsnivå. Det finnes også metadata på ulike nivåer og for tjenester 3 nivåer Semantiske metadata Informasjonsmodeller Tekniske metadata 20

21 Ulike måter å enes om felles begreper 21

22 Mål Effektiv saksbehandling Etablere elektroniske tjenester og elektronisk samhandling God rettssikkerhet Klar og konsistent begrepsbruk Åpenhet, innsyn og informasjonssikkerhet Viderebruk av data (åpne data) Dato

23 Strategi for koordinering av metadata Trinnvis tilnærming Nasjonal metadatakoordinator Kompetanseheving Standardisering Felleskomponenter/ -løsninger Eiere av metadata (organisering) Visjon: Alle data det offentlige forvalter skal være beskrevet på en felles strukturert måte, og beskrivelsene skal være enkelt tilgjengelige. Nå situasjon: Ustrukturerte metadata Sektorielle satsinger Ulik kompetanse Ulikt modenhetsnivå Ulike verktøy, std, modeller 23 Trinnvis beskrivelse av data Sentrale registre Data brukt i samhandling Andre data Hvilke standarder først: Opplevde behov i etatene Overordnede politiske mål Bruk av reelle prosjekter for å teste ut og innføre strukturerte metadata

24 Seres Seres er lagd for Altinn og fungerer for Altinn Seres er en total-løsning som i utgangspunktet er lagt opp til at den skal brukes fullt og helt. System for systemer, mange særbehov særlig internasjonalt Samhandlingsløsningen i Seres er uprøvd pilotering ville vært fint og en del av denne strategien Tjenester i Seres er lagt inn med tanke på bakover kompatibilitet. Ikke modellert på informasjonsnivået gir ikke samhandling Seres har kanskje nok med å levere til Altinn men det skaper bindinger for fremtiden Lite samhandling mellom etater i Altinn de neste 3-4 årene Dato

25 Mandat NMK Vurdere kandidater NMK Etabler NMK Operativ NMK Vurdering i FAD Behovsanalyse Strategi prosesser Hente inn erfaringer og pilotere Utkast beskrivelse av def standard Plan for etablering av forvaltningsstandarder Etablere eventuelle felleskomponenter/ løsninger Vurdere behov felleskomp/løsn Utarbeid og vedta forvaltningsstandarder 2 halvår

26 Oppsummering Det er fornuftig med en hensiktsmessig koordinering på metadataområdet. Slik koordinering er avgjørende for å oppnå digitalisering og effektivisering i forvaltningen. Det bør etableres en nasjonal metadatakoordinator, NMK Normering av metadataarbeidet gjennom hensiktsmessige forvaltningsstandarder Trinnvis innføring av standardene Det bør innhentes mer erfaringer og vurderes behov for felleskomponenter Umodent område NMK må evaluere strategien jevnlig 26

27 Men (stort men) En slik satsing medfører behov for tilførsel av midler. Difi har allerede spredd seg tynt nok utover og har heller behov for å spisse sin innsatsing enn å utvide den. Har vi virkelig tro på å få gjennom et satsingsforslag eller økte driftsmidler for å få til en satsing på metadata. Kanskje i størrelsesordne 10 mill i året. Trolig ikke. Alternativ tilnærming er forsiktig utvikling av standarder på metadataområdet. Størrelsesorden 1,5 årsverk. Samt forankringsarbeid for å få til et tilstrekkelig samordningstrykk for å få gjennom et satsingsforslag Dato

28