SAKSFRAMLEGG. Forum: Skate Møtedato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Forum: Skate Møtedato: Sak Beslutningssak Prosjekt Målbilder og strategier for fellesløsninger i offentlig sektor, leveranse 3: Skisse til strategi og handlingsplan Historikk/bakgrunn Skate besluttet i februar 2015 å etablere et prosjekt; Målbilder og strategier for fellesløsninger i offentlig sektor. Første leveranse var innspill til regjeringens strategi for nasjonale felleskomponenter, fremmet til aprilmøtet. Andre leveranse ble fremmet i juni. Den omfattet fem delleveranser som skulle ligge til grunn for den omforente strategien og handlingsplanen. Beslutningen i juni ble at «Skate tar forslag til visjon, felles funksjonelle målbilder, overordnete arkitekturmålbilder og mulige strategier og overordnete tiltak for å realisere målbildene til etterretning.» I henhold til mandatet er neste trinn «på bakgrunn av behandlingen i Skate i juni, vil det i andre halvår bli jobbet videre med strategier og overordnete tiltak, fram til en strategisk og overordnet handlingsplan. Første skisse vil bli presentert i september, mens selve [slutt]leveransen fremmes i november.» Forslag til beslutning: Skates strategi og handlingsplan for fellesløsninger i offentlig sektor skal baseres på de syv overordnete målbildene beskrevet i denne saken, med tilhørende strategier og oppfølgingspunkter. I det ferdige utkastet til strategidokument skal hvert enkelt oppfølgingspunkt være beskrevet nærmere. dokumentet og den tilhørende handlingsplanen behandles som en helhet i november. Presentasjon av saken I denne saken legges den tidligere kjente visjonen og de overordnete målene for digitaliseringen fram for beslutning, med tilhørende strategier og oppfølgingspunkter som konkretiserer hvordan Skate vil jobbe for å nå disse overordnete målene. Når disse er besluttet vil de utgjøre fundamentet i sluttleveransen, som blir et ferdig utkast til strategidokument og tilhørende handlingsplan. Disse skal fremmes til Skates novembermøte. Visjon Visjonsformuleringen som ble spilt inn til regjeringens strategi for felleskomponenter opprettholdes: Offentlige virksomheter skal tilby effektive og brukervennlige tjenester for innbyggere, virksomheter og forvaltning. Tjenestene skal benytte forutsigbare og robuste nasjonale felleskomponenter og løsninger. Formuleringen signaliserer en sterkere brukerorientering enn det som har vært tilfelle fram til nå, og den tydeliggjør at dagens syv nasjonale felleskomponenter ikke vil dekke behovet for felles løsninger framover. Det forutsettes naturligvis at Skates føringer fra tidligere behandlinger tas inn i det ferdige strategidokumentet der det er naturlig 1. 1 Følgende punkter er tidligere poengtert av Skate i forbindelse med visjonsformuleringen: I tillegg til brukerorientering bør myndighetsutøvelse og det offentliges rolle som forvalter også tas med. Etablering og videreutvikling av nasjonale felleskomponenter skal begrunnes ut ifra at det er samfunnsøkonomisk mest nyttig å etablere en komponent som kan gjenbrukes av alle virksomheter med behov framfor at dette løses sektorvis eller i hver enkelt virksomhet. Felleskomponentene skal dermed bidra til både effektivisering og brukervennlige tjenester for alle som bruker dem. Digitale tjenester som utvikles skal være basert på felleskomponenter dersom disse tilbyr den funksjonaliteten som tjenesten har behov for. Det betyr at bruken av felleskomponentene må være 1

2 Overordnete målbilder De åtte overordnete målbildene som ble spilt inn til regjeringens strategi for felleskomponenter legges til grunn for det videre arbeidet. De ble tatt godt imot av KMD, og arbeidsutvalget ble informert om at disse etter noen justeringer på politisk og departementalt nivå ble videreført og samtidig gjort om til elleve prinsipper i IKT-politikken. Det er imidlertid uklart om dette blir stående i meldingen, så det foreslås at man inntil videre opprettholder Skates opprinnelige målbildeformuleringer. Prosjektet har siden juni gjort enda en iterasjon og tatt bort det siste målbildet, da innholdet under dette allerede er dekket opp og ivaretatt under de foregående syv målbildene. 1. Felleskomponentene og -løsningene gjør det enkelt å bygge brukervennlige tjenester Felleskomponentene og -løsningene gjør det enkelt for offentlige virksomheter å bygge brukervennlige tjenester, som bidrar til å effektivisere og forbedre virksomhetene og samfunnet totalt sett. Utvikling og forvaltning av felleskomponentene og -løsningene gjøres utfra en helhetlig tverrsektoriell tilnærming basert på behovene til innbyggere og virksomheter, samt forvaltningens behov for effektivisering. Felleskomponentene og -løsningene skal utvikles basert på Skates styringssystem et felles system for innmelding og oppfølging av behov ut fra en samlet oversikt (Behovskatalogen) Offentlige virksomheter skal legge til grunn en felles tverrsektoriell tilnærming ved utviklingen av sluttbrukertjenester og felleskomponenter og -løsninger Felleskomponentene og -løsningene skal understøtte plattform- og kanaluavhengige sluttbrukertjenester Det skal etableres en felles leveransemodell (for felleskomponentene) til tjenesteeierne Arbeidet skal orienteres også mot leverandørmarkedet 2. Felleskomponentene og -løsningene inngår i en helhetlig felles arkitektur Nasjonale felleskomponenter og -løsninger inngår i en helhetlig felles arkitektur. Alle interessenter forholder seg til denne som en felles og omforent arkitektur, både i sitt arbeid med egen digitalisering, og i utvikling og forvaltning av de løsningene de har ansvaret for. Dette innebærer at alle felleskomponentforvalterne deltar i og bidrar på en forpliktende måte inn i det arbeidet som pågår for å utarbeide en slik felles arkitektur og beskrivelser. Det innebærer også at det etableres et forvaltningsregime rundt arkitekturen som sikrer at den til enhver tid er oppdatert. Det skal etableres en felles arkitektur for offentlig sektor, relatert til felleskomponenter og løsninger. Herunder felles arkitekturstyring, og et felles arkitekturrammeverk med referansearkitekturer på ulike nivå Felleskomponentene og -løsningene skal baseres på anerkjente standarder, herunder referansekatalogen Felleskomponentforvalterne skal prioritere samspill og interoperabilitet i sine utviklingsplaner forutsigbar for de som eier tjenestene (tjenesteeierne) både i forhold til funksjonalitet, sikkerhetsnivå og tilgjengelighet. Men også i forhold til hvordan felleskomponentene videreutvikles. I tillegg skal felleskomponentene være robuste og tilgjengelige for eksempel slik at feil i en tjeneste ikke påvirker andre tjenester, at redundansen er tilstrekkelig for å opprettholde tilgjengelighet og at det er etablert drift og forvaltningsmiljø og rutiner som sikrer at endringer og driftssetting skjer på en tilstrekkelig robust måte. 2

3 3. Felleskomponentene og -løsningene ses i sammenheng med europeisk infrastruktur Nasjonale felleskomponenter og -løsninger ses i sammenheng med europeisk infrastruktur. Dette innebærer at man i alt videre arbeid må orientere seg også mot hva som gjøres i EU og vurdere gjenbruk av europeisk infrastruktur og interoperabilitet i Europa. Norske interesser bør ivaretas på en god måte i forvaltningen og videreutviklingen av felleskomponentene og -løsningene. Videre må man i utviklingen av felles løsninger følge med på og tilpasse seg sentrale utviklingstrekk og trender innenfor IKT, og håndtere disse som nye behov på linje med andre behov som meldes inn. Felleskomponentene og -løsningene skal baseres på felleseuropeiske arkitekturer og standarder Offentlige virksomheter bør delta på relevante europeiske arenaer 4. Felleskomponentene og -løsningene tilrettelegger for gevinster ved økt deling av informasjon Felleskomponentene og -løsningene legger til rette for å utløse de muligheter og besparelser som ligger i økt deling av informasjon mellom offentlige virksomheter. Felleskomponentene og løsningene skal legge til rette for økt deling av data, med gode beskrivelser av dataene som kan benyttes. Offentlige virksomheters organisering av informasjonen er systematisk og henger sammen med offentlig sektors arbeidsprosesser, og det er gjenbruk av data og forretningsinformasjon mellom virksomhetene. Det skal etableres felleskomponenter og -løsninger som gir oversikt over data, tjenester og beskrivelser Informasjon fra felleskomponenter og -løsninger og grunndata for øvrig skal gjøres tilgjengelig og tilrettelegges for gjenbruk 5. Alle offentlige virksomheter benytter felleskomponenter og -løsninger i tjenesteutviklingen Alle offentlige virksomheter benytter felleskomponenter og løsninger i tjenesteutviklingen. Det skal være klare krav til at virksomhetene skal bruke felleskomponentene og løsningene der dette er hensiktsmessig og samfunnsøkonomisk lønnsomt, og ikke selv utvikle og forvalte løsninger med parallell funksjonalitet. Dette innebærer at virksomhetene som skal bruke disse tjenesteeierne må oppleve at vilkårene for bruk og planene for vedlikehold og videreutvikling er så konkrete og forutsigbare at de kan basere sine egne strategier og planer for tjenesteutvikling og digitalisering på disse. Dette innebærer også at de felles oversiktene over utviklingsplaner som er utarbeidet gjennom Skates veikart for de nasjonale felleskomponentene forvaltes og videreutvikles, og at Skates styringssystem for innhenting og oppfølging av behov for fellesløsninger konkretiseres og videreutvikles. Det skal arbeides for felles pålegg og retningslinjer gjennom de ordinære styringslinjene 3

4 Det skal etableres en felles forvaltningsmodell for de nasjonale felleskomponentene Skates veikart for felleskomponenter og løsninger og Skates styringssystem skal skape trygge og forutsigbare rammer for tjenesteeierne o er og utviklingsplaner er konkrete, på et hensiktsmessig detaljeringsnivå, og kjent for tjenesteeierne o Felleskomponentene og løsningene garanterer tilstrekkelig tjenestenivå og kvalitet (jf leveransemodell) Tjenesteeiernes planer for utvikling av digitale tjenester og bruk av felleskomponenter og løsninger skal legges til grunn for Skates veikartarbeid 6. Helhetlig og tverrsektoriell styring og prioritering av felleskomponentene og -løsningene Det er etablert prosesser og retningslinjer som sikrer en helhetlig tverrsektoriell prioritering og styring av utviklingen av felleskomponenter og løsninger Dette betyr at forvalterne blir styrt på det nasjonale ansvaret som forvaltningen av en felleskomponent eller løsning innebærer. Videre innebærer det at Skates styringssystem for oppfølging av behov og realisering av tiltak som skal dekke disse blir implementert og videreutviklet, innenfor rammen av de overordnete budsjettog styringsprosessene. Alle tjenesteeiere skal ha mulighet til å spille inn behov for videreutvikling og kunne uttale seg om de prioriteringer som gjøres. Det skal arbeides for å etablere en felles styringsstruktur og prinsipper, herunder enhetlig styring fra politisk og departementalt nivå Skates felles styringssystem for innhenting og oppfølging av behov og felles prioriteringer skal implementeres og videreutvikles Det skal utarbeides klare retningslinjer for når sektor- og virksomhetsspesifikke felleskomponenter og -løsninger vurderes og løftes opp til å bli nasjonale. 7. Finansieringsmodeller stimulerer tjenesteutvikling og gir forutsigbarhet Det er etablert finansieringsmodell(er) for felleskomponenter og løsninger som stimulerer tjenesteutviklingen og gir forutsigbarhet for tjenesteeiere og felleskomponentforvaltere. Dette innebærer blant annet at kostnader for bruk som pålegges tjenesteeierne er fordelt på samme måte for alle felleskomponentene, og kostnadens størrelse er forutsigbar. Difis rapport med forslag til felles finansieringsmodeller skal følges opp av Skate --- o0o --- 4

5 Til orientering Planlagt struktur og innhold i strategien og handlingsplanen Sluttleveransen fra prosjektet vil være to dokumenter som behandles samlet. Struktur og innhold i hvert av disse dokumentene skisseres under. Struktur og innhold i strategidokumentet Premisser og rammebetingelser Kort om formålet med strategien, og hva Skate og veikartarbeidet er og ikke er. Tydeliggjøre hva Skate følger opp og styrer på, og grensesnitt og avgrensninger mot sektor/virksomhetenes ansvar. Også kort om relevante rammebetingelser, som lov- og regelverk, standardiseringsarbeidet, felles arkitekturprinsipper mv, samt Skate/veikartarbeidet. Med henvisning til kilder og underlag. Mål og strategier = innholdet i dette saksframlegget Visjon Overordnet mål (pr mål): o o er o ske prinsipper og føringer Kort beskrivelse av prinsipper og føringer til oppfølgingen av strategipunktene foran, herunder styringsstruktur, Skates styringssystem, samspill og grensesnitt med lokale styringsråd og faglige tiltak/prosjekter, en felles leveransemodell og en felles forvaltningsmodell for fellesløsninger. Struktur og innhold i handlingsplanen Sammendrag Oppsummeringer, med oversikter inkl enkle gap-analyser over iverksatte og foreslåtte tiltak 0-2 år fram i tid, 2-5 år fram i tid, og mer langsiktig horisont. Samlet oversikt over tiltak Oversikter og beskrivelser, på det format de blir oversendt Forvaltning og videreutvikling av fellesløsninger o Felleskomponentene o Andre sentrale løsninger o Forslag til nye løsninger (fra de tre foranalysene og andre) Utredninger, analyser og regelverksutvikling o Utvikling av felles arkitektur for offentlig sektor o Annet --- Saken vil bli framlagt av prosjektledelsen for prosjekt Målbilder og strategier v/ Vidar Holmane Saksframlegget er utarbeidet av prosjektledelsen og Skates arbeidsutvalg. Oslo,