Uttalelse - Områdeplan for Grenstøl næringsområde - Planprogram og varsel om oppstart reguleringsarbeid - Tvedestrand kommune - Aust-Agder fylke

Transkript

1 Sørøst Tvedestrand kommune Boks TVEDESTRAND Deres ref: Vår ref: 2013/ Arkiv nr: Saksbehandler: Katrine Solheim Aas Dato: Uttalelse - Områdeplan for Grenstøl næringsområde - Planprogram og varsel om oppstart reguleringsarbeid - Tvedestrand kommune - Aust-Agder fylke Viser til Deres brev datert vedrørende planprogram og varsel om oppstart av reguleringsarbeid for Grenstøl næringsområde i Tvedestrand kommune - Aust- Agder fylke. Kystverket har ingen merknader i forbindelse med varsel om oppstart av reguleringsarbeidet i det angitte planområde. Med hilsen Katrine Solheim Aas seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Sørøst - Havne- og farvannsavdelingen Sentral postadresse: Kystverket, postboks 1502, 6025 ÅLESUND Telefon: Telefaks: Bankgiro: Internett: E-post: Org.nr.: post@kystverket.no NO Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson

2 file://\\ddoephpdf1\pdfconverter\ html Side 1 av Fra: NVE[NVE@nve.no] Dato: :05:31 Til: Postmottak Tvedestrand Kopi: 'fmaa@fylkesmannen.no' Tittel: Innspill til offentlig høring av planprogram og varsel om oppstart av reguleringsarbeid - Områdeplan for Grenstøl næringsområde - Tvedestrand kommune Til: Tvedestrand kommune Vår ref: Deres ref: Innspill til offentlig høring av planprogram og varsel om oppstart av reguleringsarbeid - Områdeplan for Grenstøl næringsområde - Tvedestrand kommune Vi viser til oversendelse datert med varsel om oppstart av planarbeid og høring av planprogram for områdeplan for Grenstøl næringsområde. NVE er forvatningsmyndighet for vassdrag og energianlegg, samt forebygging av flom- og skredfare. NVE skal som høringspart bistå kommunen med opplysninger, råd og veiledning innenfor disse temaene, og hvordan dette kan vurderes og innarbeides i planer etter plan- og bygningsloven. Det er flere vassdrag, bekker og myrområder innen for planområdet. Bekkedragene skaper variasjon i landskapet, og mange planter og dyr er knyttet til disse områdene. Dette øker opplevelsesverdien i nærmiljøet. NVE anbefaler åpne løsninger for vassdrag og overvann. Åpne systemer er lettere å kontrollere og vedlikeholde, og videre er vannets selvrensningsevne bedre i en åpen løsning fremfor en lukket løsning. Ved økt andel tette flater vil også avrenningen fra området gå raskere og flommene i nedenforliggende vassdrag vil kunne bli spissere og gjøre mer skade. Kulverter, stikkrenner og bekkelukkinger er sårbare punkt. Det bør vurderes hvilke områder som blir oversvømt dersom slike kulverter og bekkelukkinger går tett. Det bør videre lages en alternativ flomvei som leder vannet tilbake i bekken/elva igjen. Det går frem av planprogrammet at det er gjort noen innledende undersøkelser av grunnforholdene. Vi viser til løsmassekart fra NGU, se link nedenfor, som viser at det er marine avsetninger i planområdet. I det videre arbeidet med reguleringsplanen må det undersøkes om det er kvikkeleire i grunnen og fare for skred i området må vurderes. Den reelle faren for skred må utredes på reguleringsplannivå. Vi viser til NVE sine retningslinjer 2/2011 Flaum- og skredfare i arealplanar der det står beskrevet hvordan skredfare skal avklares i områder med marine avsetninger. Vedlagt følger en sjekkliste for vurdering av tema innenfor NVEs forvaltningsområder: Tema Vurderinger Innarbeiding i plan Er det vassdrag Byggegrense til i planområdet? vassdrag Er planområdet innenfor 20- metersbeltet langs bekk eller 100- metersbeltet langs elv? Er vassdraget vernet? Styring av arealbruken bort fra vassdragene er det beste virkemiddelet for å ta vare på vassdragsmiljø og begrense vassdragsrelatert fare. Dersom det planlegges tiltak som berører vassdrag, må konsekvensene av dette beskrives, som grunnlag for ev. vurdering etter vannressursloven og vannforvaltningsforskriften. Hvis det er muligheter for å restaurere vassdrag, kan det søkes om bistand fra NVE. Alle vassdrag med årssikker vannføring skal merkes tydelig i plankartet, med formålet bruk og vern av sjø og vassdrag, jf pbl 12-5 nr. 6. Verna vassdrag bør vises som hensynssone med retningsliner for forvaltningen. Linker til mer informasjon Karttjenesten NVE Atlas Arealplanlegging og vassdragsmiljø Verneplan for vassdrag RPR for vernede vassdrag Vannressursloven Bistand til miljøtiltak i vassdrag Sjekk om det finnes Flomutsatte Flomsonekart utarbeidet av NVE

3 file://\\ddoephpdf1\pdfconverter\ html Side 2 av Kan området være flomutsatt? flomsonekart i planområdet. Utenfor kartlagte soner kan en første vurdering baseres på observasjoner fra tidligere flommer, lokalkunnskap og kartanalyse. Ved tvil må det gjøres en fagkyndig utredning. Eventuelle bekkelukkinger som kan oversvømmes bør kartlegges. areal skal vises som hensynssone og tilknyttes bestemmelser som ivaretar sikkerheten gitt i TEK Retningslinje nr. 2/2011 Flaum- og skredfare i arealplanar. Krav til flomsikkerhet i TEK10 Retningslinjer for flomberegninger Kan området være skredutsatt? Kan klimaendringer påvirke planområdet? Er det konsesjoner for vassdragseller energianlegg i området? Er anleggseier varslet? Sjekk om det finnes fare-/ aktsomhetssoner for skred eller marine avsetninger i planområdet: i slike områder må det gjøres en fagkyndig vurdering av skredfaren. Utenfor kartlagte soner kan en første vurdering baseres på lokal informasjon om grunn- og terrengforhold. Ved tvil benyttes fagkyndig. Hvis det ikke er tilstrekkelig sikkerhet må avbøtende tiltak beskrives. NVE forventer økt flomvannføring med minst 20% i små nedbørfelt og kystvassdrag. Det må vises særlig aktsomhet langs bratte masseførende vassdrag. Det må ikke planlegges ny arealbruk i konflikt med etablerte eller planlagte kraftlinjer, trafoanlegg, dammer, rørgater eller andre anlegg for energiforsyning og - overføring. Alternative flomveier bør vises som hensynssone i planen Skredutsatte områder vises som hensynssone i planen og tilknyttes bestemmelser som ivaretar sikkerheten gitt i TEK Ansvar for fremtidig tilsyn og vedlikehold av sikringstiltak må avklares. Byggegrense til vassdrag, eventuelt hensynssone dersom flom-, erosjons- eller skredfare. Anlegg for energiforsyning og -overføring skal reguleres som teknisk infrastruktur etter Pbl 11-7 nr.2, med unntak av kraftledninger i sentral og NGUs løsmassekart lang=norsk&box= : : : &map=Marin% 2Egrense Retningslinje nr. 2/2011 Flaum- og skredfare i arealplanar. Kartlegging og vurdering av skredfare i arealplaner Vurdering av områdestabilitet ved utbygging på kvikkleire og andre jordarter med sprøbruddegenskaper St.meld. nr. 15 ( ) kap. 7.6 Sikring i forbindelse med nybygging Hvordan ta hensyn til klimaendringer i arealplanleggingen Planloven og energianlegg Oversikt over konsesjoner som er gitt eller under behandling Bebyggelse nær høyspentanlegg

4 file://\\ddoephpdf1\pdfconverter\ html Side 3 av regionalnettet som skal vises som hensynssone. Dersom det kan svares nei på disse spørsmålene er det ikke nødvendig å sende planen på høring til NVE. Dersom planarbeidet berører noen av disse temaene skal NVE ha planen på høring. For å lette høringsprosessen ber vi om at det kommer tydelig frem av plandokumentene hvilke vurderinger og konklusjoner som er gjort. NVE skal ha tilsendt planbeskrivelse, plankart og bestemmelser samt alle relevante fagkyndige utredninger som er gjennomført i forbindelse med planarbeidet. Vi ber om at alle plandokumenter sendes elektronisk til rs@nve.no. NVE vil kun gi uttale til planen dersom disse temaene ikke er godt nok vurdert og ivaretatt i planen. Forhold som kan medføre innsigelse fra NVE er blant annet manglende innarbeiding av hensynssoner for flom- eller skredfare. Ta gjerne kontakt på e-post eller telefon dersom det er spørsmål om ovennevnte tema undervegs i planprosessen. Hilsen fra Heidi Mathea Henriksen senioringeniør Skred- og vassdragsavdelingen Region Sør Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Telefon: eller direkte: E-post: nve@nve.no eller direkte: hmh@nve.no Web:

5

6

7 FYLKESMANNEN I AUST-AGDER Tvedestrand kommune Postboks Tvedestrand Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato 2013/ L12 Sak nr. 2013/3128 / FMAAMFR TVEDESTRAND KOMMUNE - INNSPILL TIL MELDING OM OPPSTART OG HØRING AV PLANPROGRAM FOR OMRÅDEPLAN FOR GRENSTØL NÆRINGSOMRÅDE Vi viser til brev av fra Tvedestrand kommune, med varsel om oppstart av arbeid med områdeplan for Grenstøl næringsområde, jf. plan- og bygningsloven (pbl.) 12-8, samt høring av planprogram, jf. pbl Vi viser også til e-post fra Tvedestrand kommune v/andres G. Stensland der fristen utsettes til Formål og bakgrunn Formålet med planen er å legge til rette for utvikling av Grenstølområdet, til et moderne næringsområde med god infrastruktur og attraktive næringsarealer. Områdeplanen viser hovedløsninger for arealbruk og trafikksystem, herunder vil Grenstølområdet bli vurdert benyttet som deponi for masseoverskudd i forbindelse med planlegging av ny E18, og for utfylling av områder som senere kan benyttes til næringsareal. Videre er formålet med planen å legge til rette for trasé for ny riksvei fra Grenstøl og ut til dagens RV410 ved Glastad, for å få bedre fremkommelighet og trygghet i trafikken, herunder bedre forhold for gang- og sykkeltrafikanter. Det er vurdert at tiltaket utløser krav om konsekvensutredning (KU), jf. pbl og 4-2, og forskrift om konsekvensutredninger (KU-forskriften). I henhold til planprogrammet vil konsekvensutredningen ta for seg følgende tema: Prissatte konsekvenser: - Trafikant- og transportbrukernytte - Budsjettvirkning for det offentlige - Ulykker - Støy og luftforurensning - Restverdi - Skattekostnad - Operatørnytte Ikke-prissatte konsekvenser: - Landskapsbilde - Nærmiljø og friluftsliv - Naturmiljø - Kulturmiljø - Naturressurser Postadresse: Besøksadresse: Fylkeshuset, Arendal Telefon: Saksbehandler: Postboks 788 Stoa E-post: fmaapost@fylkesmannen.no Telefaks: Maria Fremmerlid 4809 Arendal Hjemmeside: Org.nr: Dir.innvalg:

8 Side 2/4 Herunder er det i planprogrammet fastsatt hva som skal utredes under hvert tema. Det er også uttalt at det vil bli utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse, jf. pbl Områdeplanen berører følgende planer: Fylkesplan for Aust-Agder (2004), Regional delplan for senterstruktur og handel (2012), Kommuneplan ( ), Kommunedelplan for E18 Tvedestrand-Arendal (2012), Kommunedelplan for trafikksikkerhet Tvedestrand (2003), Reguleringsplan for Grenstøl (1975), Reguleringsplan for Bergsmyr vest (1974, revidert 1992, omregulering 2004), Reguleringsplan for Bergsmyr øst, plan for handelsutvikling (1987 og 2001), og Reguleringsplan for Bergsmyr øst, plan for boligutbygging (revisjon 1999). Innspill fra Fylkesmannen Fylkesmannen vil innledningsvis vise til vårt innspill til melding om oppstart av arbeid med detaljreguleringsplan for ny E18 mellom Tvedestrand og Arendal. «Forholdet til forskrift om konsekvensutredninger Detaljreguleringsplan for ny E18 i tråd med nylig vedtatt kommunedelplan vil ikke utløse krav til planprogram og konsekvensutredning etter forskrift om konsekvensutredninger (heretter KU-forskriften), da tiltaket er konsekvensutredet på kommunedelplannivå. I møter med Statens vegvesen har det fra de berørte kommuner blitt fremmet ønsker om at det i detaljreguleringsplanen legges til rette for næringsområder ved krysset på Grenstøl i Tvedestrand kommune, og krysset ved Heftingdalen i Arendal kommune. Fylkesmannen vil her vise til vedlegg 1 i KU-forskriften, tiltak som alltid skal behandles etter KU-forskriften: Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med en investeringskostnad på mer enn 500 millioner kr eller et bruksareal på mer enn m 2, samt 2 d, e og f, som også lister opp planer og tiltak som alltid skal konsekvensutredes: d) områdereguleringer som innebærer utlegging av nye områder til utbyggingsformål, e) områdereguleringer som legger til rette for senere detaljregulering av tiltak nevnt i vedlegg I, f) reguleringsplaner som inneholder tiltak nevnt i vedlegg I. Tilrettelegging for næring ved kryssene vil ikke være i tråd med gjeldende kommuneplan i de respektive kommuner, og er heller ikke avklart i den vedtatte kommunedelplan for ny E18. Fylkesmannen kan derfor vanskelig se at tiltaket kan falle inn under unntaket i 2, 2. ledd. Dersom det blir aktuelt å inkludere næringsformål i reguleringsplanen, må kommunene som planmyndighet ta stilling til om reguleringsplanen fanges opp av KU-forskriften, og slik sett utløser krav til planprogram og konsekvensutredning. Det bemerkes at mye av jobben her vil være gjort da planområdet allerede er verdivurdert i forbindelse med kommunedelplanen. Fylkesmannens vurdering og kommentarer til utredningstema: 6.5 Lokal og regional utvikling Fylkesmannen er tilfreds med at kommunene og Statens Vegvesen har tatt innspillet over til etterretning slik at næringsområdene ikke inngår i detaljreguleringsplanen for ny E18. Etter Fylkesmannens vurdering vil dette være et av de viktigste temaene i denne reguleringsplanen, og vi mener planprogrammet må ta opp i seg flere av de temaene som har blitt diskutert i E18- prosessen der næringsområdene har vært diskutert. Dette gjelder særlig hvilken type næring som skal plasseres på Grenstøl, hvilke konsekvenser vil dette vil få for Tvedestrand sentrum, og for næringslivet i regionen for øvrig. Planprogrammet er svært uklart på dette punktet og nevner kun «næring». Det er lite presist og det er derfor vanskelig å gi konkrete innspill til planprogrammet. Vi forutsetter at nylig vedtatt regionalplan for senterstruktur og handel legges til grunn i det videre arbeidet. Hvis det planlegges forretningsvirksomhet i strid med regionalplanen, varsles det med dette at Fylkesmannen vil vurdere å fremme innsigelse til planforslaget Landskapsbilde Det nye næringsområdet vil bli liggende sentralt som adkomst til Tvedestrand. Det er viktig at området får en så tiltalende utforming som mulig med tanke på formålet. Det må legges stor vekt på planeringshøyder og muligheter for skjerming. I medhold av pbl nr. 1 kan det gis

9 Side 3/4 bestemmelser om estetiske krav. Fylkesmannen vil også henstille om det planlegges med effektiv arealutnyttelse slik at området kan dekke også fremtidig behov for næringsarealer Naturmiljø Det vurderes at planforslaget vil medføre lite behov for utfylling i vassdrag. Omfattende sprengning gir blant annet periodevis vesentlig økt avrenning av nitrogen og partikler, mens vesentlig økning av andel tette asfalterte flater gir endret avrenningsregime. Det vises til forskrift om rammer for vannforvaltningen (heretter vannforskriften) og miljømål for overflatevann i vannforskriften, hvor det fremkommer at: Tilstanden i overflatevann skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemiske tilstand, i samsvar med klassifiseringen i vedlegg V og miljøkvalitetsstandardene i vedlegg VIII. Fylkesmannen forventer at forholdet til vannforskriften, behovet for utfylling i vassdrag, samt overvannshåndtering gjøres rede for i planbeskrivelsen. Konsekvenser og avbøtende tiltak må også beskrives, eventuelt sikres i bestemmelsene Naturressurser Fylkesmannen kan ikke se at jordbruk i særlig grad blir berørt av planforslaget. Driftsulemper for skogbruket og arronderingsutfordringer er mer relevant, og må sees i sammenheng med reguleringsplanen for selve E18. Grenstøl avfallsdeponi Fylkesmannens miljøvernavdeling har gitt Risør og Tvedestrandsregionens Avfallsselskap (RTA AS) krav om avslutning og etterdrift av Grenstøl avfallsdeponi i tillatelse datert Grenstøl avfallsdeponi er lokalisert ved gnr/bnr 28/181 Tvedestrand kommune, og har vært benyttet til deponering av husholdnings - og næringsavfall fram til I Fylkesmannens tillatelse til avslutning og etterdrift stilles det blant annet krav til bortledning av overvann fra deponiet, samt håndtering og overvåking av sigevann. Fylkesmannen kan stille krav om behandling av sigevannet dersom dette er nødvendig for å oppnå påkrevd utslippskvalitet. I tillatelsen er det også stilt krav til oppbygging av toppdekket på deponiet slik at gassemisjon reduseres og som sørger for god nedbrytning av avfallet. Det er også viktig at stabiliteten i avfallsmassene sikres for å unngå utglidninger. Deponiet skal være endelig avsluttet innen Kravene til etterdrift gjelder i minimum 30 år, og til Fylkesmannen har gjort en vurdering om at deponiet ikke lenger kan medføre skadevirkninger på miljøet og menneskers helse. Det er viktig å ta hensyn til kravene som er stilt til avslutning og etterdrift i den videre planleggingen for utbygging av Grenstøl industriområde, og vi ber om at dette innarbeides i planprogrammet. Ny videregående skole Da planen ble presentert på regionalt planforum kom det opp at Grenstøl er et av stedene som vurderes for lokalisering av ny videregående skole. Dette er ikke et tema i planprogrammet, og Fylkesmannen legger til grunn at det ikke vil bli et tema i denne reguleringsplanen, eventuelt at det varsles ny oppstart dersom dette vurderes som aktuelt. Vi kommenterer derfor ikke disse planene nærmere i denne uttalelsen. Fylkesmannens avdelinger har ikke andre merkander på nåværende tidspunkt. Med hilsen Thomas C. Kiland-Langeland ass. miljøverndirektør Maria Fremmerlid senioringeniør Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Saksbehandler: Maria Fremmerlid

10 Kopi til: Aust-Agder fylkeskommune, Arealplan Postboks Arendal Arendal kommune Postboks 780 Stoa 4809 Arendal Statens Vegvesen, Region sør Postboks Arendal Side 4/4

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20 file://\\ddoephpdf1\pdfconverter\ html Side 1 av Fra: Gregert Gliddi[gregert.gliddi@sor.no] Dato: :47:16 Til: Dale, Svein O; Postmottak Tvedestrand Kopi: gregert.gliddi@sor.no Tittel: Områdeplan for Grenstøl,dato Til Tvedestrand kommune. Reguleringsplan Grenstøl, gnr 29 bnr 5,Gliddi Viser til utsendt forslag til reguleringsplan i Grenstølområdet. Jeg er eier av berørt eiendom og har ønske om å komme med innspill: Jeg er positiv til planen. Planen tar nesten hele skogteigen pluss husmannsplassen med inngis og uthus. Jeg ønsker i samarbeid med Tvedestrand kommune og utvikle dette området til det beste for området med næringsvirksomhet. Dersom ikke alt blir tatt med, kan det være et ønske å bytte til seg annet areal i tilknytning til området på Gliddi. Mvh Gregert Gliddi Sendt fra min HTC

21 Tvedestrand kommune v/plan, miljø og eiendom, PB Tvedestrand Solberg, SAK: OMRÅDEPLAN GRENDSTØL NÆRINGSOMRÅDE PLANPROGRAM OG OPPSTART REGULERING Følgende kommentarer rettes; 1. I brev av bad vi om at den delen av Vennevannstykket (g.nr./b.nr. 32/12) som ikke er aktuell som offentlig veg blir avsatt til næringsformål i arealdelen av kommuneplanen og at samarbeid med kommunen om utvikling av området vurderes som positivt. Vi ble da bedt om å komme tilbake når rullering av planen skulle foretas. 2. Vi hadde satt pris på å bli varslet før oppstart regulering ble annonsert i avisa. 3. Frist for innspill burde vært senere da mye av høringsperioden ble liggende i juli måned. 4. Det går et nett av gamle traktorveier i området fra/rundt Øygarden/Svartfoss hvis funksjon må hensyntas ved reguleringen. Med vennlig hilsen

22

23