MØTEINNKALLING. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 23/16 15/1284 BYGNING GNR 10 BNR 235 SLETTENGATA 15

Transkript

1 Rådmannen MØTEINNKALLING Utvalg: Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker Møtested: Rådhusgt. 5, 2.etg. Møtedato: Klokkeslett: 09:00 Eventuelt forfall meldes på tlf eller e-post til Dokumentene legges ut på Merknader til innkalling og saksliste Godkjenne møtebok fra møte den SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 23/16 15/1284 BYGNING GNR 10 BNR 235 SLETTENGATA 15 24/16 16/953 HÅNDHEVELSE AV PARKERINGSBESTEMMELSENE 25/16 16/954 ORIENTERINGER PMK Vadsø, Johnny Aikio Leder

2 BYGNING GNR 10 BNR 235 SLETTENGATA 15 Saksbehandler: Yngvar Mækelæ Arkivkode: GNR Arkivsaksnr.: 15/1284 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 17/16 Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker /16 Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker Forslag til vedtak/innstilling: Det er påkrevd at hovedutvalget begrunner sin vedtak av Rådmannen legger saken fram uten forslag til vedtak. Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske sakers behandling den sak 17/16: Saken utsatt. Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske sakers vedtak den sak 17/16: Saken utsatt. Vedlegg: Bakgrunn: Hovedutvalget behandlet i sitt møte en klage på oppføring av garasje i Slettengata 15. Hovedutvalget PMK gjorde følgende vedtak: Hovedutvalget tar Tove Markis klage av til følge og tillater dermed ikke oppføring av det beskrevne tiltaket. Side 2 av 11

3 Det frem kom ingen begrunnelse fra hovedutvalget for vedtaket. Det er derfor påkrevd at hovedutvalget tar saken opp på nytt og begrunner sitt vedtak. Av Forvaltningslovens 24 fremgår det at. Enkeltvedtak skal grunngis. Forvaltningsorganet skal gi begrunnelsen samtidig med at vedtaket treffes. Sak 23/16 Markis eneste begrunnelse for sin klage var at kommunen ikke hadde forholdt seg til byplanvedtektenes 27 hvor det fremgår at: Forhager, mellomrom mellom frittliggende bygninger, gårdsrom m.v. må gis en tiltalende utforming og behandling. Bygningsrådet kan kreve utarbeid felles plan for like områder som viser uthus, plantninger, tørkeplasser, plass til søppelkasser og lignende. Det kan se ut som om hovedutvalget dermed har tatt denne bestemmelsen aktivt i bruk og at dette er begrunnelsen for at tiltakshaver ikke får oppføre sin garasje. Det kan se ut som om hovedutvalgets vedtak innebærer at tiltaket bryter med gjeldende reguleringsplan. Det er nødvendig at utvalget avklarer dette Saksutredningen til møtet var følgende: I brev av klager Tove Marki, eier av Slettengata 17, på oppføring av garasje i Slettengata 15. Marki skriver i sin klage at den nye planlagte garasjen er lagt 1.5 meter fra eiendomsgrensen, som igjen er 2 meter fra klagerens egen bolig. Dvs. at avstand mellom bolig og garasje blir 3,5 meter. Klageren er eier av en 5.generasjonsbolig som er bygget i årene omkring Klageren mener at den nye garasjen, som skal være ca 4 meter høy, vil sperre lys og utsikten fra vestvinduene. Klageren mener at hele stuen vil bli mørklagt. Hun mener videre at byggene samlet vil bryte med maksimal tillatte utnyttelsesgrad for eiendommen Slettengata 15. Hun fremholder også spredningsfare for brann når det blir så kort avstand mellom bygningene. Marki viser også til byplan fra 1946 og påpeker at avstanden mellom boligene som fremkommer av denne planen er 8,7 meter. Se vedlagt brev. Brev skrevet av Vadsø kommune I brev av viser Vadsø kommune til at det omstridte bygget som skal oppføres ikke er søknadspliktig etter plan og bygningslovens bestemmelser. Videre avviser kommunen at den samlede bygningsmassen vil bryte med den tillatte utnyttelsesgraden for tomten slik den er gjengitt i reguleringsplanen. Videre avviser kommunen at dette er i strid med branntekniske forskrift. I nytt brev av 26. januar 2016 klager Tove Marki på kommunes vedtak av 6. januar Marki skriver i sin begrunnelse at Vadsø kommune ikke har forholdt seg til reguleringsplanen for området Vadsø byplan av Hun viser til byplanenes planbestemmelser 27, hvor det står at: Forhager, mellomrom mellom frittliggende Side 3 av 11

4 bygninger, gårdsrom, mv må gis en tiltalende utforming og behandling. Hun skriver at det bare er utnyttelsesgraden som er vurdert. Sak 23/16 Side 4 av 11

5 Sak 23/16 Vurdering som ble gjort var følgende: Marki har som nærmeste nabo klageinteresse. Vi gjør ingen annen vurdering av dette. Markis første klage, brev 1.januar 2016, angikk i hovedsak utnyttelsesgraden og brannspredning. Dette er ikke påklaget i brev av 15. januar Marki argumenterer / nevner i dette brevet at avstand mellom boligene bare er 8,7 meter. Markis andre klage, brev er rettet mot Vadsø Byplans byplanvedtekter 27. Hun mener at det ikke er tatt hensyn til denne bestemmelsen ved vurdering av hennes første klage. Det er riktig at kommunens brev ikke drøfter denne bestemmelsen. Markis påpeker i sin andre klage at det i boligområdet er to museumsbygg og en del eldre hus. Rådmannen vet ikke hva klageren sikter til når hun skriver at Plan og bygningsloven sier noe om at solforhold / støy må vektlegges boligområder / reguleringsplaner. Rådmannen vil derfor ikke vurdere dette punktet. Av plan og bygningslovens (LOV ) 20-5 fremgår det at mindre frittliggende bygning som oppføres på bebygd eiendom, og som ikke kan brukes til beboelse er unntatt fra søknadsplikt. Dette betyr at den garasjen som det klages på oppføring av etter dagens plan og bygningslov ikke er søknadspliktig. Imidlertid må en vurdering av Markis klage ta utgagnpunkt i lover, regler og bestemmelser fra den tiden bygget i Slettengata 15 ble oppført og gjeldende reguleringsplan for området på den tiden. Vadsø byplan ble vedtatt i 1946, og gjelder fortsatt for dette området. Tover Markis første klage om at bygget ville medføre at samlet boligmasse ville bryte med maksimal tillatte utnyttelsesgrad for eiendommen er ikke en del av nåværende klage, men ble vurdert i den første klagen som kom fra Marki. Vurderingen av spredningsfare for brann er heller ikke en del av nåværende klage, men ble også vurdert i den første klagen som kom fra Marki. Vadsø kommune redegjorde for bestemmelsene i brevet til Marki 6. januar Vadsø Byplan med byplanvedtekter er fortsatt gjeldende for området. Hvorvidt byplansvedtektenes 27 fortsatt har sin virkning slik den boksavelig fremstår, kan være avhengig av hvordan kommunen gjennom tiden har forholdt seg til at forhager, mellomrom mellom frittliggende bygninger, gårdsrom, mv må gis en tiltalende utforming og behandling. Et utgangspunkt kan være byplanens utforming med inntegnede hus og bygninger. En av de nærmeste naboene er en forretningsbygning, der utnyttelsesgraden for tomten er nærmere 100 %. Rådmannen er usikker på om dette bygget skal telle med i denne vurderingen. Det er vanskelig å se at tillatelsen til oppføring av dette bygget vil bryte med Vadsø byplans intensjoner for forretningsbygg, men det er åpenbart at dette område ikke var avsatt til forretningsbygg. I byplanens område er det oppført noen bygg (5-10) som kan se ut som om disse bryter med byplanens bestemmelser om at forhager, Side 5 av 11

6 mellomrom mellom frittliggende bygninger, gårdsrom, mv må gis en tiltalende utforming i form av at det er bygd tett mellom husene. Om dette alene er nok til å endre intensjonen i byplanen fra 1946, er rådmannen også usikker på. Rådmannen har til tross for dette gjort en vurdering som tilsier at tillatelse til oppføring av ikke søknadspliktig tiltak, må tillates i dette området, selv om avstand mellom byggene blir mindre enn det fremkommer av Vadsø byplan for Sak 23/16 Vadsø byplan fra 1946 sier ikke noe om museumsbygg. Det er heller ikke i senere reguleringsplaner gjort noen vurderinger eller beskrivelser av dette. Etter rådmannens vurdering er dette ikke et punkt som har betydning da disse forholdene ikke er regulert av arealplaner eller reguleringsplaner for området. Jens R. Betsi Rådmann Side 6 av 11

7 HÅNDHEVELSE AV PARKERINGSBESTEMMELSENE Saksbehandler: Yngvar Mækelæ Arkivkode: Arkivsaksnr.: 16/953 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 24/16 Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker Forslag til vedtak/innstilling: Det er behovet for å håndheve parkeringsbestemmelsene i Vadsø kommune. Rådmannen får i oppdrag å se om det finnes muligheter for oppgaveoverføringer mellom enhetene, for på den måten å finne plass til parkeringsvaktordning. Bakgrunn: Parkeringsforhold i Vadsø. Den gjorde Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker følgende vedtak i sak 58/15 om parkeringsforhold i Vadsø: PMK ønsker å få satt fokus på parkeringsforholdene i Vadsø by. I dag oppleves disse som meget uoversiktlig, og dette skaper unødvendig trafikkfarlige situasjoner, i tillegg til store problemer for bla. bevegelseshemmede. PMK vil ha seg forelagt en sak til behandling som gjennomgår parkeringsregler og håndhevelse av disse i Vadsø by, og som viser muligheter for forbedring av dagens situasjon. Saken fremmes til behandling i løpet av første halvår Vurdering: Parkeringsregler og håndhevelse I forbindelse med innføringen av avgiftsparkering i deler av Vadsø sentrum i 1989, ble Vadsø kommune delegert myndighet etter Vegtrafikklovens 31a. (Gebyr for Side 7 av 11

8 parkeringsovertredelser og visse andre overtredelser) og 37 (Fjerning og forvaring av kjøretøy m.m). Vedtaket ble truffet med hjemmel i Vegtrafikklovens 31a, siste ledd. Sak 24/16 Til vedtaket ble det gitt følgende vilkår: 1. Kommunal håndheving kan skje innenfor det eller de områder av Vadsø kommune som kommunen og politiet til enhver tid er enige om. 2. Den kommunale håndhevingen skal også skje utenom ordinær virketid så langt det er behov for det. 3. Parkeringsgebyr som ilegges av både kommunen og av politiet innenfor Vadsø kommune tilfaller kommunen. 4. Kommunen forestår innkreving av parkeringsgebyr, også gebyr som ilegges politiet. 5. Kommunen utfører klagebehandlingen i henhold til forskriftenes Kommunen sørger for trykking, lagerhold og distribusjon av nødvendige blanketter til eget og politiets bruk. Delegasjonsvedtaket er ikke trukket, noe som innebærer at Vadsø kommune fortsatt innehar myndighet til utøvelse av parkeringskontroll. Delegasjonsvedtaket er ikke knyttet kun til avgiftsparkeringsordningen, selv om dette var kommunens begrunnelse for å søke om kommunal håndheving av denne ordningen. Hovedutvalgets vedtak inkludert også en gjennomgang av parkeringsregler i Vadsø by. Rådmannen har lagt til grunn at denne delen av hovedutvalgets vedtak ikke innebære en full gjennomgang av parkeringsreglene, men viser i den forbindelse til skiltreglene for parkering og soneparkeringsbestemmelsen som gjelder for Vadsø sentrum. Soneparkering i sentrum innebærer at det kun er tillatt å parkere på anviste plasser og utenfor denne parkeringssonen gjelder vegtrafikklovens bestemmelser om parkering. Soneparkeringen i sentrum gjelder innenfor området: Sør for Oscarsgate, ikke inkludert Oscarsgate Nord for Strandgata, inkludert Strandgata Øst for Havnegata 33 Vest for Hvistendalsgate 11. Side 8 av 11

9 Sak 24/16 Parkeringen i sentrum og også andre plasser i byen, kan til tider oppleves som vanskelig spesielt på grunn av biler som står parkert i strid med gjeldende skilting og bestemmelser, noe som nok også kan tilskrives manglende parkeringskontroll. Da ansvaret for kontrollen påligger kommunen, er dette heller ikke en prioritert oppgave for politiet. Dette innebærer at i den grad det er ønskelig å bedre kontrollen, må kommunen selv sette av ressurser til dette. I perioden utførte Vadsø brannvesen parkeringskontrollen i sentrum. Etter omorganiseringen av brannvesenet i 2008, er det ikke utøvd kommunal parkeringskontroll. Teknisk virksomhet ble omorganisert i 2009/2010 der teknisk drift ble utskilt som en egen enhet underlagt rådmannen og senere i 2015, hvor teknisk drift inngår i avdelingen for Plan, miljø og kommunalteknikk PMK I den nye bemanningsplanen består PMK teknisk drift av følgende: Leder 1 stillingshjemmler Plan, miljø, oppmåling og byggesak 3 stillingshjemmler Teknisk utedrift 3 stillingshjemmler Brann, brannforebygging og feier 4 stillingshjemmler Ingen av disse stillingshjemlene er tillagt ansvar for parkeringskontroll. En eventuell ressurs for å ivareta parkeringskontrollen, vil etter rådmannens skjønn naturlig høre inn under avdelingen Teknisk utedrift. Avdelingen klarer ikke med dagens bemanning å løse de arbeidsoppgavene de allerede har. Da Rådmannen ikke råder over ressurser for å iverksette parkeringsvaktordningen, kan en løsning være å tilføre oppgaver til avdelingen Side 9 av 11

10 Sak 24/16 slik at også dette kan ivaretas. En slik oppgaveoverføring må også inkludere overførsel av økonomiske ressurser som skaper en fleksibilitet for å ivareta dette. Dette er en prosess som krever noe tid. Parkeringsgebyr og klagebehandling Straffen for feilparkering kan være parkeringsbot eller at kjøretøyet blir tauet bort. Parkeringsgebyr og tilleggsavgifter kan påklages med hjemmel i parkeringsforskriften. Ressurser Rådmannen tar utgangspunkt i at kontrollen i hovedsak skal foregå mellom kl Skal denne kontrollen bli effektivt, vil normalt medgå ca 2 timer daglig til denne kontrollen, noe som svarer ca 30 % stillingshjemmel. I tillegg må administrasjonen påregne påfølgende klagebehandling da det erfaringsvis innkommer en del klager på utskrevet gebyr. Tidligere års erfaringer tilsier at det i startfasen utskrives forholdsvis mange parkeringsgebyrer der antallet forseelser etter en viss tid jevner seg ut. Dette er en naturlig utvikling da bilistene naturlig nok vil unngå parkeringsgebyrer og innretter seg etter gjeldende skilting og parkeringsbestemmelser. Årsrapport fra 2002 viser at det dette året ble utskrevet 211 parkeringsgebyrer i sentrumsområdet. Videre viser rapporten at det innkom 21 klager på utskrevne gebyr. Kostnader for parkeringsvakt Kostnader Lønnskostnader % Ferieavløsning Sos. utg Div. andre utgifter Sum utgifter Inntekter Antall Gebyr Parkeringsbøter Netto Vadsø kommune har i dag ikke satt av ressurser til dette. Jens R. Betsi Rådmann Side 10 av 11

11 ORIENTERINGER PMK Saksbehandler: Eva Antonsen Arkivkode: Arkivsaksnr.: 16/954 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 25/16 Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker Forslag til vedtak/innstilling: Tas til orientering. Vedlegg: Bakgrunn: Vurdering: Jens R. Betsi Rådmann Side 11 av 11