Frosta kommune Arkivsak: 2013/375-2

Transkript

1 Frosta kommune Arkivsak: 2013/375-2 Arkiv: Saksbehandler: Arne Ketil Auran Dato: Saksfremlegg SAKSGANG Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Kommunestyret Utredning av behov for lavterskeltilbud og valg av oppfølgingsstrategi 1 X LAVTERSKEL - Import av dokumenter i ephorte 2 S Utredning av behov for lavterskeltilbud og valg av oppfølgingsstrategi Vedlegg 1 Lavterskeltilbud analyse kostnad pr bruker_ beskrivelse av tiltak ut over redegjørelsen i rådmannens budsjettforslag ss 37_38 og tiltak lavterskel 2 Verket Flerbrukshus 3 NAV Værnes Nord v Roar Vikvang Formannskapet Frosta kommune Rådmannens forslag til vedtak 1. Frosta kommune setter mål om at en gitt andel av brukere, som mottar sosialhjelp og som ikke har et varig avklart forhold til at man ikke skal delta i arbeidslivet, (varig ufør eller pensjonist,) innen en gitt periode skal ha et aktivt vedtak i tråd med NAV lovens 14 A eller Lov om sosial tjenester i NAV 28 eller Frosta kommune og NAV Værnes Nord setter ned en gruppe som kan jobbe fram mulige arbeidsoppgaver som tilfredsstiller kravene i Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen (NAV) Koordinatorfunksjonen for slike arbeidsoppgaver/aktivitet knyttes opp mot Verket Flerbrukshus. 3. Tilgjengelige budsjettmidler ihht. vedtatt budsjett og økonomiplan innen budsjettramme for helse og omsorg, rettet inn mot målgruppen for lavterskeltilbud, disponeres i størst mulig grad inn mot videreutvikling av lavterskeltilbud og etablering av koordinatorfunksjon for aktivitet på Verket Flerbrukshus.

2 Bakgrunn for saken: Kommunestyret vedtok i sak 98/12 den følgende ihht. pkt 3.11: Rådmannen legger fram en utredning for hvilket lavterskeltilbud brukerne trenger, og dette legges frem som en sak for kommunestyret. Bakgrunnen for bestillingen var bl.a. at det fra politisk side var synspunkter på at NAV Værnes Nord disponerte virkemidler som kunne bidra til delfinansiering av brorparten av en økt satsing på lavterskeltilbud til flere på Frosta. Dette selv om rådmannen hadde redegjort for at dette var det ikke faglig grunnlag for, da lavterskeltilbud alene er et kommunalt ansvar. Med denne bakgrunn ble det likevel tatt initiativ til oppfølgingsmøte med NAV Værnes Nord for å ta opp problemstillingen på nytt i tillegg til andre tema. Saksopplysninger: Redegjørelse og forutsetninger i rådmannens forslag til Budsjett og økonomiplan Tiltaket i budsjettet er å opprettholde netto ressursbruk ift målgruppene. Men det er ihht. til tidligere redegjørelse en forutsetning å kunne tilby lavterskeltilbud til flere. Ut fra en faglig prioritering av behov og økonomi er det slik lagt til grunn at det optimale er å styrke tilbudet i kommunal regi (Verket Flerbrukshus som base). Frosta kommune hadde ved oppstart av 2013 Kr ,- disponibelt på budsjettet til lavterskeltilbud. I og med vedtaket i budsjettbehandlingen om denne utredningen, er det bare på kort sikt/månedsbasis inngått avtale med leverandør av lavterskeltilbudet Inn på Tunet. Ved utgangen av februar er det slik allerede disponert Kr til kjøp av tjenester i Frosta kommunes avtale med Inn på Tunet leverandøren lokalt utløp , og er videreført med 1 måned i gangen. Dette inntil kommunestyret har gjennomført sitt prinsippvalg for strategi framover, valget mellom videre utvikling av lavterskeltilbud i kommunal regi eller kjøp av tjenester fra eksterne leverandører etter gjennomført anbudsrunde. Rådmannens forutsetning i budsjettforslaget, og faglige vurdering har vært og er at budsjetterte midler i sin helhet bør disponeres inn mot utvikling av lavterskeltilbud på og organisert fra (arbeid/aktivitet hos private/næringslivet) Verket Flerbrukshus. Redegjørelsen i Vedlegg Nr. 1. viser at dette vil gi et langt rimeligere tilbud i kroner pr bruker, enn alternativet ift. å kjøpe eksterne tjenester. I tillegg vil det kunne bli større variasjon i aktivitet organisert fra Verket Flerbrukshus enn det man oppnår ift. å kjøpe tjenester fra en eller et svært begrenset antall leverandører. Frosta kommune har ihht. regnskap 2012 kjøpt følgende tjenester mv. fra Hojem Gård: 1. Tjenester Inn på Tunet/lavterskel i 10 mnd (unntatt sommer) totalt Kr ,- 2. Tjenester gården som pedagogisk ressurs, over oppvekstbudsjettet Kr ,-, med tillegg for kjøring, bilgodtgjøring og div annet Kr ,-, samlet Kr ,- Oppsummerende punkter fra oppfølgende møte med NAV Værnes Nord : På linje med tidligere faglige redegjørelse, ble det nok en gang avklart at NAV ikke disponerer virkemidler for å delfinansiere lavterskeltilbud, da dette er et kommunalt ansvar Det NAV forvalter er virkemidler som er individrettede, hvor det fattes enkeltvedtak ift den enkelte bruker. En rekke virkemidler for å orientere brukerne inn mot arbeidslivet/arbeidslinja, hvor man er opptatt av å kunne tilby et mangfold i jobbtrening tilpasset den enkelte bruker:

3 o Arbeidsavklaringspenger (AAP) o Varig tilrettelagt arbeidsplass (VTA). Kr pr mnd fra NAV til arbeidsgiver. ( for eksempel Fides og Leva-Fro) o Arbeidspraksisplass i skjermet virksomhet (APS). NAV kjøper tjenester fra bl.a. Fides og LevaFro i dag innen dette området/virkemidlene. Målgruppen med største utfordringer/ungdom. Krav om individuell utviklingsplan. Finansiering med Kr pr mnd fra NAV. 5 APS-plasser må til for å dekke en veileder i slik virksomhet. o Kvalifiseringsprogrammet (KVP) Rettighet man har en gang, varighet inntil 2 år. Det gjøres aktive grep for felles fagmiljø og kvalitet på dette arbeidet i hele NAV Værnes Nord. Konkret aktivitetsplan legges til grunn, en mestringslinje inn mot ordinært arbeidsliv. o Varig tilrettelagt arbeidsplass i ordinær virksomhet (VTO). Støttes med Kr pr mnd fra NAV. Nav foreslår i møte at aktivitetsplikt for brukere av økonomisk sosialhjelp vil være et viktig tiltak som kommunen bør vurdere å innføre. Dette for å styrke incentivet til at flere skal velge å gå ut i arbeid/arbeidslinja, som er hovedmålet for arbeidet i NAV. I tillegg vil dette være ett av de viktigste tiltakene ut over NAV s individretta virkemidler for å få folk i arbeid, og samtidig bidra til ytterligere reduksjon i antall brukere av økonomisk sosialhjelp. Skal man innføre et slikt krav om aktivitet for mottakere av økonomisk sosialhjelp, så betinger det selvsagt at man har arbeid og aktivitet å tilby. Her må man ha en koordinatorfunksjon som har oversikt over kommunale oppdrag/aktivitet/arbeid, og motta/ha oversikt over behov hos private og i næringslivet. Dess flere aktiviteter og variasjon i dette man kan tilby, så innebærer dette at man kan sette slikt aktivitetskrav overfor flere mottakere av økonomisk sosialhjelp. Vilkåret vil bli vurdert individuelt opp mot den enkelte av NAV. Leder i NAV Værnes Nord mener en koordinatorfunksjon for aktivitet bør organiseres kommunalt da Frosta kommune vil ha mulighet til å organisere aktiviteter i relativt stort omfang/variasjon i egenregi, og ut fra IA-perspektivet i Frosta kommune. Dette vil det i tillegg være svært hensiktsmessig å organisere som en del av basen for lavterskeltilbud på Verket Flerbrukshus, selv om NAV prinsipielt ikke skal ha så sterke synspunkter på hvor Frosta kommune evt. velger å etablere en slik funksjon som del av sitt tjenestetilbud. NAV har fokus på å satse på ungdomsgruppen og innvandrere, da potensialet er størst innen denne gruppen. På Frosta er ungdomsgruppen prioritert, men både i Stjørdal og Meråker er det større omfang av innvandrere som i dag ikke fanges opp av andre virkemidler enn økonomisk sosialhjelp. Her prioriteres målgruppen ift de individretta virkemidlene mot arbeidslinja jfr. over. SITUASJONEN på FROSTA - Antall mottakere av økonomisk sosialhjelp antall brukere i målgruppen for lavterskeltilbud

4 Frosta kommune hadde 53 sosialhjelpsmottakere i 2012 herav: 6 personer under 30 år som har mottatt økonomisk sosialhjelp i 2012 og som fortsatt har behov for tiltak for å komme i gang og motiveres inn i arbeidslinja. NAV har også kontakt med 3-4 personer i tillegg som kan være aktuelle for lavterskeltiltak. I tillegg er det 3 personer som i dag har et tilbud i regi av Inn på tunet. Disse har alle fortsatt behov for lavterskeltiltak en periode framover. I tillegg er 2 personer med rusproblematikk bosatt på Frosta uføretrygdet, men trenger bl.a noe å gå til tilrettelagt tiltak, aktuelle for lavterskeltilbud/aktivitet Det er 6 ungdommer som allerede er i tiltak, som enten er under LevaFro eller APO (Arbeid. Produksjon og opplæring. Utdanning under videregående opplæring. Arbeids- og bo-treningsprogram). Dette betyr at NAV skisser behovet i Frosta kommune for lavterskeltilbud ut over dagens nivå til i området personer pr år Her må det lages planer for hver enkelt bruker Det er viktig med mangfold i aktiviseringstilbud som kan tilpasses den enkelte bruker. I redegjørelse ved leder for NAV Værnes Nord, Roar Vikvang i formannskapet , ble det tatt igjen flere problemstillinger og tema fra møte Spesielt ble skille mellom kommunalt ansvar for lavterskeltilbud og de individretta virkemidlene for å få folk i arbeid klargjort. Det vises til Vedlegg Nr 3 og spesielt oppsummerende fokus for 2013 under: Fokus inn i 2013 for NAV Værnes Nord Få ny organisasjon til å sette seg Etablere en stabil ledergruppe Optimalisere ressursbruken, økt fokus på marked Øke overgangen til jobb, spesielt for de med nedsatt arbeidsevne, ungdommer og innvandrere Redusere ressursbruken i publikumsmottak NAV lokalkontor har en rolle i en helhet Skape en endring hos brukerne Tiltak Viktig å bruke riktige tiltak Vil ha fokus på effekt av tiltaksbruken Videreutvikle arbeidsmiljøet Innføre standard for arbeidsrettet brukeroppfølging Kompetanseheving på veiledningsmetodikk Eget opplæringsløp i Motiverende intervju(mi) for alle veiledere NAV, Side 7 Vurdering: I forhold til dagens situasjon er det brukere pr år som har behov for lavterskeltilbud. Lavterskeltilbud for Målgruppene er et kommunalt ansvar Målgrupper for lavterskeltilbud (en start for alle som ikke alene klarer å rette seg inn mot ordinært arbeidsliv) de med utfordringer ift:

5 Psykiatri Rus Personer med redusert funksjonsevne I omstillingsprosjektet ( ) hadde vi fokus på å ta ut en effektiviseringsgevinst ift lavterskeltilbudet. 3 dagsenter ble omorganisert til ett felles differensiert tilbud på Verket Flerbrukshus. Her ble det vektlagt å opprettholde kvalitet samtidig som ressursene ble fordelt på flere brukere. Som et ledd i stadig økende krav til omstilling og effektivisering av kommunalt tjenestetilbud ut fra både begrensede økonomiske ressurser og økende behov i ulike brukergrupper, er fokuset alltid å få mest tjenester igjen for pengene. Hvilke alternativer har vi? 1. Å fortsette å kjøpe eksterne lavterskeltjenester i et omfang av Kr ,- pr år vurderes ikke som fornuftig ift. kravet til å få mest mulig tjenester igjen for pengene. Dette tilbudet er det absolutt dyreste pr bruker. Vi vil ikke kunne gi behovsdekning for lavterskeltilbud innen for dagens økonomiske ramme dersom dette alternativet videreføres. Før valg av leverandør må det i forkant gjennomføres offentlig anbudsprosess ut fra beløpets/kontraktens størrelse. 2. Å videreutvikle lavterskeltilbudet i kommunal regi som del av Verket Flerbrukshus vil kunne gi behovsdekning innenfor dagens budsjettramme, og vil bli langt rimeligere pr bruker. Her er det også stor synergieffekt ift også å legge en koordinatorfunksjon for aktivitets- /arbeidstilbud for brukere hvor man setter dette som vilkår for mottak av økonomisk sosialhjelp. Dette har stort potensiale til å bidra til ytterligere reduksjon i omfanget av brukere av økonomisk sosialhjelp, og få flere over i arbeid. 3. Å fortsette å kjøpe lavterskeltjenester fra ekstern Inn på Tunet leverandør i begrenset omfang i 2013 innenfor en ramme på maks Kr i kombinasjon med å styrke utvikling av tilbudet i egenregi innenfor resterende budsjettramme på Verket Flerbrukshus i For deretter fra og med 2014 å kun tilby lavterskeltilbud i kommunal egenregi. Rådmannen er helt klar i sin vurdering: Frosta kommune vil få mest igjen for pengene ved å videreutvikle lavterskeltilbudet i kommunal regi og med Verket Flerbrukshus som base for koordinering av kommunalt aktiviseringstilbud og tilsvarende muligheter hos private og i næringslivet. Ut fra redegjørelsen er det samsvar mellom NAV sitt uttrykte behov for aktivisering av brukere som mottar økonomisk sosialhjelp/ungdomsgruppen spesielt,og muligheten til å koordinere dette fra kommunalt lavterskeltilbud på Verket Flerbrukshus. Innenfor rammen av budsjettet til lavterskeltilbud på årsbasis på Kr mener rådmannen at koordinatorfunksjonen bør prioriteres løses og organiseres sammen med lavterskelfunksjonen på Verket Flerbrukshus. Dette innebærer at man går bort fra kjøp av tjenester fra Inn på tunet, da man kan tilby lavterskeltilbud for langt flere brukere enn i dag innen for dagens økonomiske ramme. I tråd med argumentasjon og redegjørelse foran så anbefales derfor entydig alternativ 2. Når det gjelder aktivitetsplikt som vilkår for mottakere av økonomisk sosialhjelp, må dette vurderes både ift NAV-loven og Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen.

6 Forvaltningsmyndigheten for begge lovene er i NAV med bakgrunn i delegert myndighet fra Frosta kommune ihht. Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen, med bakgrunn i samarbeidsavtalen behandlet i kommunestyret. Forvalter NAV, og kommune som koordinator ift. å fremskaffe aktivitetstilbud, må derfor samhandle godt på dette området. Derfor er det da nødvendig med 2 punkt om dette i forslaget til vedtak. En prinsippføring om at Frosta kommune går inn for dette. Og at kommunen og NAV samhandler spesielt opp mot dette. Ift. dimensjonering av koordinatorfunksjon på Verket Flerbrukshus sammen med styrking av aktivitetstilbudet for lavterskelgruppen, mener rådmannen det er viktig å prøve seg fram med eksisterende bemanning og midlertidig styrking før man evt. vedtar varig styrking av bemanning. Etter en erfaringsperiode med ressursbehov til dette arbeidet i 2013, kan man vurdere behovet for styrket bemanning også opp mot mulig reell besparelse på utgifter til økonomisk sosialhjelp i Derfor foreslås det foreløpig kun et prinsippvalg for utvikling av lavterskeltilbud i kommunal regi, og ingen varig dimensjonering av stillingsressurs til dette. Konklusjon: 1. Frosta kommune setter mål om at en gitt andel av brukere, som mottar sosialhjelp og som ikke har et varig avklart forhold til at man ikke skal delta i arbeidslivet, (varig ufør eller pensjonist,) innen en gitt periode skal ha et aktivt vedtak i tråd med NAV lovens 14 A eller Lov om sosial tjenester i NAV 28 eller Frosta kommune og NAV Værnes Nord setter ned en gruppe som kan jobbe fram mulige arbeidsoppgaver som tilfredsstiller kravene i Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen (NAV) Koordinatorfunksjonen for slike arbeidsoppgaver/aktivitet knyttes opp mot Verket Flerbrukshus. 3. Tilgjengelige budsjettmidler ihht. vedtatt budsjett og økonomiplan innen budsjettramme for helse og omsorg, rettet inn mot målgruppen for lavterskeltilbud, disponeres i størst mulig grad inn mot videreutvikling av lavterskeltilbud og etablering av koordinatorfunksjon for aktivitet på Verket Flerbrukshus. Arne Ketil Auran Rådmann