OMRÅDEREGULERING SEGALSTAD BRU

Transkript

1 Planprogram for OMRÅDEREGULERING SEGALSTAD BRU VEDTATT AV PLANUTVALGET SAK 7/15 DEN Forslag til planprogram for områderegulering Segalstad Bru side 1

2 Forord Kommuneplanens samfunnsdel ble vedtatt i kommunestyret 22. mai Det forutsettes at kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner følger opp de overordna målene i samfunnsdelen. Kommunen har utarbeidet planprogram for revisjon av kommuneplanens arealdel Det skal utarbeides en felles arealdel for hele kommunen som også omfatter en gjennomgang av områdene med kommunedelplan der det er behov for endringer. For kommunesenteret Segalstad Bru er det behov for en mer detaljert vurdering av framtidig arealbruk. Kommunen har kommet til at det er ønskelig å gjøre dette parallelt med kommuneplanens arealdel, som en områderegulering for sentrumsområdene. Det er utarbeidet eget planprogram for denne områdereguleringa. Planprogrammet har vært utlagt til offentlig ettersyn og sendt på høring. Revidert planprogram legges med dette fram for planutvalget til endelig vedtak. Gausdal /rev Rannveig Mogren Rådmann Forslag til planprogram for områderegulering Segalstad Bru side 2

3 Innholdsfortegnelse Side INNLEDNING... 4 PLANARBEIDETS FORMÅL... 4 BAKGRUNN OG FORUTSETNINGER FOR PLANARBEIDET... 5 Plan og bygningsloven... 5 Nasjonale forventninger og føringer... 6 Regionale forventninger og føringer... 6 Kommunal planstrategi... 6 Kommuneplan... 6 Planprogram... 6 Områderegulering Segalstad Bru... 7 AREALPLANFAGLIGE OG AKTUELLE PROBLEMSTILLINGER/UTREDNINGSBEHOV... 9 Arealformål i reguleringsplanen Konsekvensutredninger PLANPROSESS OG OPPLEGG FOR MEDVIRKNING Organisering Politisk Kunngjøring av oppstart, høring av planprogram - innspill 12 Regionalt planforum.12 Offentlig ettersyn og høring Framdrift Forslag til planprogram for områderegulering Segalstad Bru side 3

4 INNLEDNING Kommuneplanen er kommunens overordnete styringsdokument, med visjon, mål og strategier for ønsket samfunns-, areal- og tjenesteutvikling. Kommuneplanens samfunnsdel ble vedtatt i kommunestyret 22.mai Det forutsettes at arealdelen og reguleringsplaner følger opp de overordna målene i samfunnsdelen. I samsvar med vedtatt kommunal planstrategi har kommunen startet arbeidet med å revidere kommuneplanens arealdel. Hovedformålet med planarbeidet er å utarbeide en oppdatert arealdel for perioden som angir hovedtrekkene for hvordan arealene i kommunen skal brukes og vernes. Oppstart av arbeidet med revisjon av arealdelen er tidligere varslet, jfr. pbl 11-12, og et forslag til planprogram har vært lagt til offentlig ettersyn. Det reviderte planprogrammet foreligger nå til sluttbehandling. For kommunesenteret Segalstad Bru er det behov for å gjøre mer detaljerte avklaringer i sentrumsområdene. I 2013 ble det her foretatt omfattende studier gjennom parallelle oppdrag utført av fire konsulentmiljøer. Det er ønskelig å gå videre med dette uten å måtte vente på den mer grovmaska arealdelen for hele kommunen. I samråd med fylkeskommunen har vi kommet til at det er hensiktsmessig å utarbeide områdereguleringsplan for sentrumsområdene ved Segalstad Bru, og at dette gjennomføres som en parallell prosess til kommuneplanens arealdel. Oppstart av områdereguleringsplanen varsles samtidig med at planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Planprogrammet beskriver formålet med planarbeidet, viktige problemstillinger, planprosessen med frister og deltakere og opplegg for medvirkning. Planprogrammet fastsettes endelig av planutvalget og vil være styrende for planprosessen. I høringsperioden ønsker kommunen innspill i forhold til innhold i planprogrammet, spesielt med hensyn til prioriterte fokus-/satsingsområder, hvordan planprosessen legges opp og hvordan medvirkning best ivaretas. PLANARBEIDETS FORMÅL Hovedformålet med områdereguleringsplanen er å revidere gjeldende planer for sentrumsområdet ved Segalstad Bru, som grunnlag for framtidig utvikling av kommunesenteret. Det er fra før mange gjeldende reguleringsplaner utarbeidet over lang tid, og det er hensiktsmessig å få en felles vurdering og framstilling som også er i samsvar med kravene i ny planog bygningslov. Planen skal angi hovedtrekkene i hvordan arealene i kommunen skal brukes og vernes. Dette skal være ut fra et langsiktig perspektiv og med mulighet for å innpasse nye behov og muligheter. Den vil være mer detaljert enn kommuneplanens arealdel. Områdereguleringsplanen vil bestå av arealplankart, bestemmelser, planbeskrivelse med konsekvensutredning og eventuelt temakart etter behov. Planarbeidet vil foregå parallelt med kommuneplanens arealdel, Forslag til planprogram for områderegulering Segalstad Bru side 4

5 men være mer detaljert. BAKGRUNN OG FORUTSETNINGER FOR PLANARBEIDET Plan- og bygningsloven I planog bygningslovens formålsparagraf (1-1) heter det at loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Videre heter det: «Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger, og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvillkår og estetisk utforming av omgivelsene.» Innenfor rammen av 1-1 skal planer etter denne lov (pbl 3-1): Sette mål for den fysiske, miljømessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i kommuner og regioner, avklare samfunnsmessige behov og oppgaver, og angi hvordan oppgavene skal løses. Sikre jordressursene, kvaliteter i landskapet og vern av verdifulle landskap og kulturmiljøer. Legge til rette for verdiskaping og næringsutvikling. Legge til rette for god forming av bygde omgivelser, gode bomiljø og gode oppvekstog levekår. Fremme befolkningens helse og motvirke sosiale helseforskjeller, samt bidra til å forebygge kriminalitet. Ta klimahensyn gjennom løsninger for energiforsyning og transport. Fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mv. Områderegulering er omhandla i pbl 12-2: Områderegulering brukes av kommunen der det er krav om slik plan i kommuneplanens arealdel, eller kommunen finner at det er behov for å gi mer detaljerte områdevise avklaringer av arealbruken. Områderegulering utarbeides av kommunen. Kommunen kan likevel overlate til andre myndigheter og private å utarbeide forslag til områderegulering. For områderegulering som innebærer vesentlige endringer av vedtatt kommuneplan gjelder 4-2 andre ledd. Forslag til planprogram for områderegulering Segalstad Bru side 5

6 Nasjonale forventninger og føringer Nasjonale forventninger til kommunalt planarbeid er beskrevet i vedtatt planstrategi for Gausdal, og skal også prege revisjonsarbeidet. De nasjonale forventningene peker på oppgaver og interesser som regjeringen mener det er viktig at kommunene fokuserer på i planleggingen for å bidra til gjennomføring av nasjonal politikk, og fokuserer på følgende seks tema: Klima og energi By- og tettstedsutvikling Samferdsel og infrastruktur Verdiskaping og næringsutvikling Natur, kulturmiljø og landskap Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø Andre statlige føringer: Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal og transportplanlegging Veiledning til forskrift om kommunal beredskapsplikt. Regionale forventninger og føringer Regional planstrategi for Oppland ble vedtatt av Fylkestinget , og har som visjon: «Mulighetenes Oppland» På bakgrunn av visjonen har den regionale planstrategien fokus på tre satsingsområder: Nærings- og stedsutvikling Kompetanse Samferdsel Andre regionale føringer: Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskapsplikt Regional plan for klima og energi. Kommunal planstrategi Kommunestyret vedtok planstrategi for Gausdal Plan- og bygningsloven sier at kommuneplanen skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien (pbl 11-1). Vedtatt planstrategi skal derfor i sin helhet legges til grunn i områdeplanarbeidet. Kommuneplan Alle kommuner skal ha en kommuneplan. Kommuneplanen er kommunens overordnede styringsdokument og gir rammer for utvikling av kommunesamfunnet og forvaltningen av arealressurser. Kommunal planlegging skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver. Planarbeid skal ta utgangspunkt i det planbehovet som er pekt på i den kommunale planstrategien. Kommunesenteret er her utpekt som et satsingsområde. Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal Forslag til planprogram for områderegulering Segalstad Bru side 6

7 følges opp i de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Økonomiplanen etter kommunelovens 44 kan inngå i handlingsdelen. I Gausdal kommune er det strategiplan med økonomiplan og årsbudsjett som utgjør kommuneplanens handlingsdel. Kommuneplanens samfunnsdel ble vedtatt av kommunestyret den Innhold herfra av spesiell betydning for områderegulering Segalstad Bru er omtalt under kapittel Arealplanfaglige tema. Planprogram Plan- og bygningsloven 4-1 stiller krav om utarbeidelse av planprogram for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. alle kommuneplaner. Planprogrammet er første del av denne planprosessen. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen og opplegget for medvirkning. Planprogrammet skal videre redegjøre for hvilke alternativer som skal inngå i planarbeidet, og aktuelle utredninger som anses nødvendig for et godt beslutningsgrunnlag. Planprogrammet sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Det er planutvalget som endelig fastsetter planprogrammet som skal legges til grunn for planarbeidet, jfr. 4.2 i delegasjonsreglementet. Områderegulering Segalstad Bru Kommunens målsetting med planarbeidet er at områdereguleringsplanen skal bli et godt styringsverktøy i forbindelse med detaljplanlegging av alle former for naturinngrep og tiltak som skal gjennomføres. Gjeldende kommunedelplan for Segalstad Bru ble vedtatt av kommunestyret den , og hovedstrukturen i arealbruk her skal fortsatt være grunnlaget for revisjonsarbeidet. Disse reguleringsplanene ligger helt eller delvis innenfor planområdet: Linflåkrysset vedtatt Steine næringsområde vedtatt Linflåa Furulund vedtatt Segalstadvollen Bjørndalsvollen vedtatt Linflåa vedtatt Steinsmoen vedtatt Rv. 255 Lillehammer grense Segalstad bru vedtatt Hørslum vedtatt Segalstad Bru II vedtatt Steinshågån vedtatt Områdeplanen gjelder et mindre geografisk område enn tidligere kommunedelplan for Segalstad Bru. Det vesentlige er å få en mer detaljert avklaring for de mest sentrale område der det er behov for utvikling av bolig- og sentrumsfunkjsoner. Det er i tillegg tatt med noe areal omkring for å kunne vurdere utvidelser i sammenheng med sentrum. Forslag til planprogram for områderegulering Segalstad Bru side 7

8 GAUSDAL KOMMUNE Områdereguleringa omfatter dermed et noe stort areal for å sjå areal i sammenheng. Underveis i arbeidet er det sannsynlig at planområdet avgrenses, og at nye utbyggingsområder lengre fra sentrum legges inn i kommuneplanens arealde. Dette er kurant å gjøre ettersom begge planarbeidene foregår samtidig. Endelig planavgrensing framkommer av kartet nedenfor. Områderegulering Segalstad Bru planområde med utvidelse Forslag til planprogram for områderegulering Segalstad Bru side 8

9 AREALPLANFAGLIGE TEMA OG AKTUELLE PROBLEMSTILLINGER/UTREDNINGSBEHOV Utvikling av kommunesenteret er et satsingsområde i kommuneplanens samfunnsdel. I 2013 ble det gjennomført et parallelloppdrag om kommunesenteret Segalstad Bru Materiale fra fire leverandører foreligger og brukes som idegrunnlag. Kommuneplanens samfunnsdel, som ble vedtatt av kommunestyret den , har slik målsetting for kommunesenteret Segalstad Bru: Segalstad Bru er tydelig markert som sentrum og tettsted, og er et godt sted å være for å handle, arbeide, bo, drive aktiviteter og ha næringsvirksomhet. Følgende innsatsområder er valgt: Utvikle et aktivt handelssentrum med torgområde/handlegate for småhandel og lokal mat. Utvikle et universelt utformet sentrum og tettsted, med et sikkert og miljøvennlig trafikksystem. Segalstad Bru får en portal eller monument som markerer kommunesenteret og brua som opphav til navnet. Det legges vekt på bokvalitet for alle aldersgrupper, med tilgang til gode uteområder. Det finnes lett tilgjengelig arealer som stimulerer barn og unge til allsidig aktivitet. Det tilrettelegges langs elva for trivelig opphold og aktiviteter. Areal til parkering midt i sentrum reduseres, på sikt med parkering under bakken. Utforming av gode møteplasser, «byrom» og «snarveier» med lett atkomst. Det legges stor vekt på miljø og sikkerhet med fortau/gangveg langs alle veger med vesentlig biltrafikk. Sammenhengende gangveg mellom Nørstegård/Ysteriet og Gausdal Arena. Folkehelse er et gjennomgående tema i kommuneplanen. Det er tverrfaglig og sektorovergripende, og foregår i nært samarbeid med næringsliv og frivillig sektor. Her inngår elementer som overordnet struktur på grøntområder/friluftsområder, møteplasser, bomiljøer med gode nærområder for friluftsliv, infrastruktur og kommunikasjon. Omfang og art av planarbeidet: Planarbeidet skal bygge videre på kriterier som lå til grunn for parallelloppdraget: Arealmessig gjelder det området ved Segalstad Bru med nærområder, jfr. avgrensing på kart. Trafikkmønster og parkering, inkl. gangsystemer for å binde sammen østlige og vestlige områder. Atkomst til skole og aktivitetsområder ved Linflåa/Gausdal Arena. Areal for utvikling av sentrumsfunksjoner, med vekt på handel, næring, kontor. Boliger/leiligheter i sentrum.. Fortetting og effektiv bruk av arealer. Møteplasser og grøntområder. Forslag til planprogram for områderegulering Segalstad Bru side 9

10 Bruk av nærområdet til elva Gausa. Det skal gjennomføres analyser spesielt for: Areal for boligbygging, både som fortetting i sentrum og nye arealer nær sentrum (aktuelle kriterier for analysa er avstand til skole, jordvern, sammenhengende og gjennomgående grøntstruktur, solforhold, mulighet for kollektiv transport m.m.), herunder analyse av kapasitet/muligheter for bolig/forretning i forretningssentret. Nye industriareal. Grøntstruktur og landskapshensyn, herunder verdifullt kulturlandskap og kulturminner. Trafikkanalyse med fokus på trafikksikkerhet og trafikkavvikling for ulike trafikantgrupper (Fjerdum skole, nye utbyggingsområder). Støyfaglig utredning for nye byggeområder der støy kan være en utfordring. Analyse av turveger, snarveger, viktige friområder og møteplasser for barn gjennomføres etter modell for «barnetråkk». Historiske veier og stier. Estetikk/stedsutvikling med bestemmelser spesielt for sentrum. Geoteknisk befaring av utbyggingsområder som er med i aktsomhetskart til NVE. Bruk av mineralressurser innen planområdet. Undersøkelsesplikt etter kulturminnelovens 9. Områder som ikke tidligere er regulert eller befart må registreres. Det skal utarbeides konsekvensutredning for nye og/eller omdisponerte byggeområder. o Boligbygging Ved Segalstad Bru er stort sett regulert boligareal utbygd. Det er imidlertid avsatt to mindre områder til framtidig boligbygging i tilknytning til Fjerdumsenga og Steinshagen boligfelt men områdene er ikke detaljregulert. Det forutsettes at utbyggingsbehov og muligheter i tettstedet blir nærmere analysert og utredet i det videre planarbeidet. o Næringsutvikling - Tilrettelegging for nye næringstomter/industritomter. Ved Segalstad Bru er det igjen noe tomtereserve på Steinsmoen og Bjørndalsvollen som ikke er tatt i bruk. Det forutsettes at behovet for arealer til industri- og næringsvirksomhet blir nærmere analysert og utredet i det videre planarbeidet. o Offentlige arealer o Landbruk Arealformål i reguleringsplanen De mest aktuelle arealformålene i reguleringsplanen er: Bebyggelse og anlegg, herunder areal for boligbebyggelse, sentrumsformål, forretninger, bebyggelse for offentlig eller privat tjenesteyting, fritids- og turistformål, næringsbebyggelse, idrettsanlegg. Forslag til planprogram for områderegulering Segalstad Bru side 10

11 samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur grønnstruktur landbruks-. natur- og friluftsformål bruk og vern av sjø og vassdrag. De hensyn og funskjoner som blir fastsatt gjennom hensynssoner til kommuneplanens arealdel skal legges til grunn for utarbeiding av planen, og videreføres i reguleringsplan eller innarbeides i arealformål og bestemmelser til planen. Områdereguleringsplanen skal fastsette hvilke områder som krever detaljregulering. Konsekvensutredninger Bestemmelsene om konsekvensutredning av juni 2009 innebærer at konsekvensutredningen skal integreres i arealplanleggingen for saker som avgjøres gjennom plan. Konsekvensutredning skal utarbeides for tiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Kravet gjelder ved vesentlige endringer av gjeldende plan, slik som nye områder for utbygging eller områder som får vesentlig endret arealbruk i forhold til eksisterende formål. Omfang og nivå på utredning av enkeltområder må tilpasses områdets størrelse, utbyggingens omfang og antatt konfliktgrad. Konsekvensutredninger for nye utbyggingsområder innenfor plangrensa skal gjennomføres som en del av områdereguleringa. Dersom planområdet senere avgrenses i areal, så kan utbyggingsområdene med konsekvensutredning legges direkte inn i kommuneplanens arealdel. For omtale av temaer som skal vurderes vises det til planprogram for kommuneplanens arealdel. PLANPROSESS OG OPPLEGG FOR MEDVIRKNING Områdereguleringsplan for Segalstad Bru er et juridisk bindende dokument for arealbruken, og vil ha stor betydning for utvikling av sentrum. Det er derfor avgjørende å legge opp til en prosess med gode muligheter for medvirkning. Dette gjelder gårdeiere og næringsdrivende (spesielt handel), men også de som bruker området til handel og bosetting. Barn og ungdom har interesser i dette som skoleveg, leke- og oppholdsområder. Eldre har spesielle behov i form av universell utforming og som et aktuelt boområde. Det er således mange interesser, og viktig å legge opp til en åpen prosess. Organisering Planarbeidet prosjektorganiseres, med kommunestyret som prosjekteier, planutvalget som styringsgruppe, samt en administrativ arbeidsgruppe der de forskjellige fagområder er representert. Det opprettes ei referansegruppe med representanter for næringsliv og ulike befolkningsgrupper. Politisk Kommunestyret er eiere av planen, og skal forestå den formelle sluttbehandlingen. Det forutsettes politisk forankring både gjennom arbeidsmøter og deltakelse i planutvalget. Planutvalget vil som styringsgruppe være et viktig forum for politiske drøftinger og avklaringer undervegs. Forslag til planprogram for områderegulering Segalstad Bru side 11

12 Kunngjøring av oppstart, høring av planprogram - innspill Planprosessen skal være åpen og det skal legges til rette for aktiv deltakelse fra innbyggere i arbeids- og temagrupper samt åpne møter. Det vil bli lagt til rette for fortløpende medvirkning gjennom bruk av sosiale media. Innspill til revisjon av arealdelen kan sendes inn ved varsling av oppstart og høring av planprogram. Det vil også være mulighet ved offentlig ettersyn/høring. Det vil bli arrangert to åpne møter før 1. gangs behandling av planforslaget, samt egne møter med aktuelle grupper. Regionalt planforum Planprosessen forankres i regionalt planforum for nødvendige avklaringer før et endelig planforslag legges ut til offentlig ettersyn og høring. Offentlig ettersyn og høring Planforslaget vil bli lagt ut til offentlig ettersyn på kommunens servicetorg, i tråd med planog bygningsloven. I tillegg vil dokumentene være tilgjengelige på kommunens hjemmeside. Dokumentene blir også sendt spesielt til regionale planmyndigheter og nabokommuner. Åpent møte blir arrangert som en del av høringa. Framdrift Arbeidet med områdereguleringsplanen legges opp slik at den mest mulig har samme framdrift som revisjonen av kommuneplanens arealdel. Ulike faser i planprosessen legges opp etter følgende framdriftsplan: Fase Handling Tidsrom Planprogram Rammer og utarbeidelse Okt 2014 Kunngjøring av oppstart/offentlig ettersyn Okt nov /høring Fastsetting, vedtak i planutvalget Jan 2015 Områderegulering Utarbeidelse av første forslag til plan og Jan apr 2015 konsekvensutredning Medvirkning Drøftinger i politiske og adm. fora Jan apr 2015 Involvering av næringsliv og innbyggere Feb mar 2015 Regionalt planforum April 2015 Behandling Første gangs behandling i planutvalget Mai 2015 Offentlig ettersyn/høring Juni aug 2015 Andre gangs behandling i planutvalget Sep 2015 Nytt offentlig ettersyn/høring Okt nov 2015 Tredje gangs behandling i planutvalget Desember 2015 Vedtak av områdereguleringsplan kstyret Januar 2016 Forslag til planprogram for områderegulering Segalstad Bru side 12