Saksnummer Utvalg Møtedato Komitè for levekår Formannskapet

Transkript

1 Barneverntjenesten Saksframlegg / referatsak Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / F47 Saksnummer Utvalg Møtedato Komitè for levekår Formannskapet Foyer Bodø - status Sammendrag Bodø kommune ved Barneverntjenesten ønsker å videreføre Foyer Bodø som prosjekt i ytterligere ett år. I dette inngår også prosjektet «Boligsosial utviklingsarena Foyer Bodø» for å bidra til kompetanseutvikling om utsatt ungdom og bolig, og formidling av kompetanse og erfaringer lokalt, regionalt og nasjonalt Miljøterapautisk arbeid er et tålmodighetsarbeid. Foyer Bodø tar med seg erfaringene som er gjort det året tiltaket har vært i drift, erfaringene fra Aberdeen Foyer, samt funnene i prosjekter som Bo oppfølgingsprosjektet og Ungdom i svevet i det videre arbeidet. Hovedmålet er fortsatt å støtte ungdommen på veien mot et selvstendig liv som ung voksen i egen og egnet bolig. Saksopplysninger Viser til sak 2012/8033 «Bodø Foyer; etablering». God bolig er en viktig forutsetning for starten på voksenlivet. Mange unge i Bodø mestrer ikke det å bo og er inne i ulike hjelpeprogrammer under Barneverntjenesten, Utekontakten, NAV, Oppfølgingstjenesten eller liknende. Utekontakten oppgav i slutten av august 2015 at 3 av de ungdommene dem er i kontakt med er bostedsløse. Før Foyer Bodø startet opp anslo man tallet å være 14. I tillegg er det nok er en del ungdom som er bostedsløse, men som ingen i det offentlige systemet vet om. Det er nærliggende å tro at Foyer Bodø har bidratt til at det er færre bostedsløse ungdommer i Bodø. I 2011 inngikk Bodø kommune partnerskapsavtale med Husbanken, og var en av kommunene i flerkommuneprosjektet På leit utsatt ungdom og bolig. Våren 2012 mottok Bodø kommune kompetansetilskudd fra Husbanken for å sette i gang Bo oppfølgingsprosjektet. Prosjektet hadde fokus på bo- og nærmiljøtiltak for ungdomsgruppen i Barneverntjenesten, og kunnskapen fra prosjektet er overført og videreutvikles i Foyer Bodø. Foyer Bodø følges av forskere fra Universitet i Nordland, blant annet forskere tilknyttet prosjektet Ungdom i svevet. Funn og kunnskap som er gjort i prosjektet brukes aktivt i utformingen og arbeidet i Foyer Bodø, bl.a. «Noen unge har behov for langvarig oppfølgingsarbeid og tilgang til en trygg voksen for å lykkes i forhold til utdanning, arbeidsliv og annen deltakelse».

2 Begrepet Foyer «oversettes» på norsk til foajé, altså mellomgang. Foyer er ment som en mellomgang for utsatt ungdom på deres vei fra foreldrehjem, fosterhjem, institusjon eller liknende til et liv i selvstendighet og egen bolig. Foyer uttrykker et åpent, imøtekommende rom med muligheter, der du blir møtt med vennlighet, krav og respekt. Foyer Bodø har Aberdeen Foyer som modell. Målet er at ungdommene i løpet av tre år med bo- og livsmestringstrening skal være rustet til å bo, samt være i jobb, lærlingeavtale eller i utdanningsløp. Foyer Bodø er et bo- og nærmiljøtiltak, og et tilbud til utsatt ungdom mellom 16 og 23 år med individuelt forpliktende program med fokus på botrening, økonomi, jobb/skole, helse og nettverk. Ungdommene søkes inn i tiltaket fra barneverntjenesten, NAV eller flyktningkontoret, der de allerede er under oppfølging. Hver ungdom følges opp av en Foyer-koordinator, som hjelper ungdommen med å følge opp den individuelle planen og koordinerer oppfølgingen som ofte involverer flere etater. Foyer Bodø og ulike etater og avdelinger på statlig- og kommunalt nivå, samt det private næringslivet i kommunen jobber målrettet sammen mot et felles mål: Støtte ungdommen på veien mot et selvstendig liv som ung voksen i egen og egnet bolig. 2.mai 2014 åpnet Barne-, likestillings- og inkluderingsminister Solveig Horne Norges første Foyer i Bodø. Det er totalt 14 leiligheter i Foyer Bodø, der 10 av leilighetene er Foyer-leiligheter, 2 akuttleiligheter og 2 familieleiligheter. Viser til sak 2012/8033, Bodø Foyer; etablering, som ble lagt frem for Formannskapet 30.januar Tiltaket er i tråd med den nasjonale strategien for boligsosialt arbeid, Bolig for velferd og Nasjonal strategi for boligsosialt arbeid ( ), som blant annet fastslår en satsing for vanskeligstilte på boligmarkedet og «Alle må bo, og med riktig hjelp kan alle bo». I tillegg har Bodø kommune utarbeidet en Bolig politisk handlingsplan som omfatter boligsosiale utfordringer og organisering. Foyer Bodø er også en viktig del av Barneverntjenestens strategi for utvikling av tiltakskjede. Status: Siden oppstart 2.mai 2014 har totalt 14 ungdommer fått tilbud og takket ja til å bo i en Foyerleilighet med oppfølging. 5 av dem som flyttet inn ved åpningen bor fortsatt i Foyer Bodø. Miljøterapautisk arbeid tar tid og man må skynde seg langsomt med ungdommen i fokus. En av rapportene fra Ungdom i svevet hevder at «beboerne ikke må ha større utfordringer enn at det er realistisk at de etter tre år kan være i jobb eller utdanning, og ha en trygg bolig». 3 av ungdommene som har bodd i Foyer Bodø i ett år har begynt videregående opplæring høsten I tillegg venter 2 av disse på riktig behandling av helsevesenet. Ungdommene i målgruppen til Foyer Bodø har ofte sammensatte utfordringer som krever samhandling og hjelp fra ulike etater. Det er blant annet dette ungdommene får bistand og hjelp til fra Foyer-koordinatorene. Ytterligere 2 ungdommer er i oppstartsfasen av behandlingstilbud fra helsevesenet og 2 er i arbeid. Gjennom samtaler med koordinatorer og prosjektleder for Boligsosial utviklingsarena Foyer Bodø melder ungdommene som bor i Foyer Bodø om bedre forhold til familie, forbedringer i forhold til psykisk helse og evne til å ivareta bolig og rutiner. I tillegg uttrykker dem takknemlighet for hjelpen og oppfølgingen dem får i Foyer.

3 Av de 6 ungdommene som har flyttet ut av Foyer Bodø er 2 ungdommer tilbake på institusjon. I løpet av tiden i Foyer avdekket man at institusjon var den rette hjelpen for disse. De resterende 4 ungdommene har enten flyttet tilbake til hjemplassen eller leier hybel/leilighet sammen med kjæreste eller venner. Man oppnådde ikke ønsket sluttresultat, men klarte å oppnå små delmål av enten menneskelig eller økonomisk karakter. En beboer som bodde i Foyer i kort tid fordi han viste seg å trenge mer og tettere oppfølging enn det Foyer er ment å skulle gi skrev blant annet følgende til ansatte ved Foyer Bodø: «Takk til alle dere som har stått på og ikke gitt meg opp, jeg er evig takknemlig for den tålmodigheta dere har vist. I stedet for å gi meg opp har dere vært der uansett selv om stormen har vært der». Dette var en «sak» i samarbeid med Tildelingskontoret der resultatet ikke ble slik vi hadde håpet. Likevel lyktes vi med «noe» for enkeltmennesket ved å avdekke behovene til ungdommen. Foyer Bodø samarbeider med flere enheter/avdelinger i Bodø kommune, blant annet barneverntjenesten, boligkontoret, NAV Bodø, flyktningkontoret, Bolig NU, Villa Vekst og kommunepsykologene. Foyer Bodø bidrar til kunnskapsdeling og kompetanseutvikling om utsatt ungdom og bolig på lokalt, regionalt og nasjonalt nivå. Rana kommune planlegger å etablere en Foyer og Foyer Bodø bistår barneverntjenesten i Rana med erfaringer og dokumenter i etableringsfasen. Gjennom prosjektet Boligsosialt utviklingsarena Foyer Bodø, som er finansiert av kompetansetilskudd fra Husbanken, er det etablert et formelt samarbeid med Rana kommune. Prosjektleder for nevnte prosjekt har siden september 2014 deltatt på seminarer, samlinger og kurs med ungdom og/eller bolig i fokus og delt kunnskap og erfaringer som Foyer Bodø og Bodø kommune har gjort gjennom ett års drift. I tillegg har Foyer Bodø hatt besøk fra Klepp kommune som skal etablere et botilbud for ungdom, og kommunal- og moderniseringsminister Jan Tore Sanner. Det bør nevnes at kommunen og barneverntjenesten i Bodø får skryt for å ha etablert Norges første Foyer og for det arbeidet som gjøres i Bodø kommune for å tilby ungdom et helhetlig tilbud med mål om selvstendighet i løpet av 3 år. Det er etablert tverrfaglig arbeidsgruppe og styringsgruppe der innsøkerinstansene og sentrale samarbeidspartnere er representert. Det er laget retningslinjer, rutiner og husordensregler tilknyttet Foyer Bodø. Både de nevnte gruppene og dokumentene ble revidert mai 2015 etter en gjennomgang og evaluering av behov og virkning. Det er behov for å følge endringene og eventuelt gjøre justeringer etter hvert. Dette er nødvendig for at Bodø kommune og Foyer Bodø skal fortsette å bidra til økt kompetanse om ungdom og bolig på lokalt, regionalt og nasjonalt nivå. I tillegg jobbes det med å få bli en del av et europeisk Foyer-nettverk. Dette vil gi verdifull kompetanse om utsatt ungdom og bolig til ansatte som jobber med dette i Bodø kommune. Loven pålegger NAV å sørge for at alle har tak over hodet. Her bidrar Foyer Bodø til å bosette ungdom på kortere eller lengre sikt. Barnevernloven forplikter barneverntjenesten å tilby ettervern til ungdom som har hatt tiltak fra tjenesten før fylte 18 år. Her er Foyer-leilighetene et viktig bidrag fordi det følger oppfølging med boligen. Vurderinger En av utfordringene for Foyer Bodø ligger i og rundt rusrelatert atferd og uønsket besøk. Ungdom som bor i Foyer oppsøkes av ungdom utenfra. Det er lett å tenke seg at det er vanskelig for en Foyer-ungdom å stå i mot presset fra dem som tidligere har gitt ungdommen en sofa åsove på. Dette er nå kjent og vi vurderer fortløpende hvilke tiltak som kan møte denne utfordringen og jobber med

4 bevisstgjøring og ansvarliggjøring av egne valg sammen med ungdommen. Ett tiltak som er drøftet er å installere ITV-anlegg, som de hadde gjort på Aberdeen Foyer. Det kan tenkes dette vil bidra til at beboerne i Foyer lettere kan avslå uønsket besøk. Alternativt vil en kunne øke bemanning og tilstedeværelse. Foyer vil da mer få et institusjonspreg. Det er ikke noe en ønsker da det vil utfordre målet om selvstendighet. Ansatte er til stede i Foyers kontorlokaler mellom kl fire dager i uken og fra kl en dag pr uke. I tillegg treffer beboerne ansatte på bakvakttelefon utenom kontortid og helg. Foyer-leilighetene er kommunale og reguleres dermed av husleieloven. Ungdommene skriver husleiekontrakt med boligkontoret for en lengre tidsperiode. Siden oppstart har det til en hver tid vært søkere til Foyer. Imidlertid har det vist seg at overgangsfasen mellom inn- og utflytting har tatt for lang tid, og at leilighetene dermed har stått tomme i kortere perioder, som igjen har medført tapte husleieinntekter. En ser behov for å etablere bedre rutiner mellom de ulike etatene som er sentrale i inn- og utflyttingsfasen. Foyer Bodø er inspirert av Aberdeen Foyer. En felles forståelse blant de ulike Foyer-tiltakene i Europa går rundt erkjennelsen av at tiltak uten en god bolig sjelden lykkes. I mai 2015 besøkte ansatte ved Foyer Bodø Aberdeen Foyer. Rana kommune var med på denne turen. Aberdeen Foyer har eksistert i 20 år og det var svært nyttig for ansatte i Foyer Bodø å dele erfaringer, suksesser og utfordringer med ansatte i Aberdeen Foyer. Erfaringsutvekslingen med Aberdeen Foyer tydeliggjorde at Foyer Bodø er på rett kurs i forhold til utvikling av metoder og miljøterapautisk arbeid, og bekreftet at de utfordringer Foyer Bodø står ovenfor, for eksempel i forhold til uønsket besøk, er utfordringer Aberdeen Foyer stod ovenfor da de startet opp. Målgruppen for Foyer Bodø er bostedsløs ungdom i alderen år som er i kontakt med hjelpeapparatet i Bodø Kommune. Det viser seg i løpet av det første driftsåret at det er gjort vurderinger som er heldig i forhold til uheldig sammensetning av ungdom i Foyer. I fortsettelsen skal Foyer støtte seg på tilbakemelding fra Aberdeen; «Man kan ikke ha for mange ungdommer med vekt på samme type problematikk. Det betyr at det må gjøres grundige forarbeid og nøye vurderinger før inntak av nye beboere». Miljøterapautisk arbeid er et tålmodighetsarbeid. Foyer Bodø tar med seg erfaringene som er gjort det året tiltaket har vært i drift, erfaringene fra Aberdeen Foyer, samt funnene i prosjekter som Bo oppfølgingsprosjektet og Ungdom i svevet i det videre arbeidet. Det satses fremdeles på Små Sikre Suksesser mot hovedmålet; Støtte ungdommen på veien mot et selvstendig liv som ung voksen i egen og egnet bolig. Økonomi I fortsettelsen følger en kort gjennomgang av beregnede økonomiske nøkkeltall i forhold til Foyer Bodø sine 16 første måneder i drift. Analysen tar ikke høyde for interne overføringer og ser kun på overordnet økonomisk resultat av Foyer for kommunen som helhet. Antall beboere i perioden: 14 Totalt antall måneder med bosatte ungdommer/unge voksne: 140 Kapasitetsutnyttelse: 80 % Gjennomsnittlig botid: 10 måneder

5 Siden Foyer Bodø åpnet i mai 2014 har det totalt vært 14 beboere i leilighetene, hvorav 8 fortsatt bor i Foyer. Beboerne har hatt ulik bakgrunn, men av de 14 er alle unntatt tre henvist av NAV. Resterende er henvist av barnevernet. Av beboerne har åtte hatt sine husleieutgifter dekt av NAV. «Tradisjonelle» alternativer til Foyer og et forsøk på å beregne alternativkostnader Når det kommer til alternativer til Foyer er det kartlagt at seks av beboerne hadde hatt pensjonat som alternativ, fire ville blitt innlagt på institusjon, to ville vært i fosterhjem, mens to ikke ville hatt noen alternativ. Da det ikke finnes noen statistikk på de langsiktige effektene av Foyer vil det være mest naturlig å undersøke de kortsiktige alternativkostnadene de siste 16 månedene, og så se disse opp i mot resultatene i prosjektet. Alternativkostnadene er vanskelig å beregne, da det er usikkert hvor lenge ungdommene ville ha brukt alternativene. Statistikk fra NAV fra 2012 viser eksempelvis at nesten 80 % av brukerne i midlertidige boliger var der i underkant av tre måneder (15 uker). Det vil dermed bli feil å beregne pensjonatskostnader for hele Foyer-perioden selv om dette var eneste alternativ ved henvisning. Dette gjelder også til dels kostnader ved institusjonsplassering, men her er det ofte ungdommer med større langvarige utfordringer. Fosterhjemsplasseringer er som oftest langvarige, og her beregnes alternativkostnadene direkte ved hjelp av de veiledende satsene. Der det ikke er noen alternativer tilgjengelige, eksempelvis der ungdommen har sovet på «sofa hos en kompis», settes alternativkostnaden til kroner 0 - Selv om det er naturlig å tro at disse ungdommene ville ha behøvd kommunale tjenester i perioden. Hvis man ser bort i fra alle forbehold, og beregner alternativkostnadene ut fra like mange måneder med alternative plasseringer, så ville alternativkostnadene ved prosjektet være på om lag 4,8 mill kroner. Rundt 2,5 mill kroner av disse stammer fra 42 måneder med institusjonsplasseringer hos fire ungdommer, 2,1 mill kroner stammer fra 78 måneder med pensjonatsutgifter mens resterende 0,2 mill kroner skyldes fosterhjemsplasseringer. Det er som tidligere nevnt grunn til å sette spørsmålstegn ved beløpene tilknyttet institusjonsplasseringer og pensjonatutgifter, men selv om en kutter disse med 50 % så er det fortsatt alternativkostnader på rundt 2,5 mill kroner. Kostnadene til drift av prosjektet Utgifter Husleieutgiftene til utleier har i sin helhet vært dekket gjennom fremleie av boligene til beboerne. Boligene har hatt lite tomgang, og selv med en liten inntektssvikt tilknyttet kriseleilighetene så har man gjennom kostnadsstyring klart å balansere denne delen av budsjettet. Foyer Bodø har til nå blitt drevet med 2,6 årsverk, hvorav 0,6 årsverk er som utøvende leder av prosjektet. Dette tilsvarer direkte lønnsutgifter på om lag 1,6 millioner kroner. Videre er det budsjettert med om lag 0,2 millioner kroner til andre kostnader som kontormateriell, kurs, husleie kontorer etc. Total oppfølgningskostnad de siste 16 måneder er dermed beregnet til 2,4 millioner kroner. Videre har NAV betalt husleien til en del av ungdommene. Denne kostnaden er beregnet til om lag 0,7 millioner kroner. Totalt sett var det dermed beregnet at tiltaket skulle koste 3,15 millioner kroner de siste 16 måneder. Bodø kommune v/økonomikontoret og utbygger TK Eiendom gjennomførte egne gjennomganger av prosjektet med tanke på moms. Både kommunen og TK Eiendom kom frem til lignende

6 konklusjoner, nemlig at boligene i prosjektet var fradragsberettiget for utbygger og dermed kompensasjonsberettiget. Bodø kommune tolker Foyer Bodø som et alternativ til institusjon, med plassering og bemanning som gjør dem egnet til sosiale boliger. Skatteetaten har derimot avslått utbyggers søknad om fradrag for inngående momsavgift, da etaten mener at boligene ikke kan regnes som «boliger med helseformål eller sosiale formål». Bodø kommune og utbygger TK Eiendom fikk ikke medhold i sin klage på avslaget. Skatteetatens konklusjon medfører en økt kostnad på prosjektet med 0,3 millioner kroner årlig, og 0,4 millioner kroner de siste 16 måneder. Totale bruttokostnader er dermed beregnet til 3,5 mill kroner i perioden fra mai 2014-august Inntekter Barneverntjenesten har gjennom Foyer Bodø vært aktive og søkt tilskuddsmidler fra flere instanser. Dette har gitt tilsagn på to stillinger, hvorav en stilling er finansiert av Arbeids- og velferdsdirektoratet mens den andre er finansiert av Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet. Her tas ikke med inntekter fra internfakturering. Totalt sett har kommunen mottatt om lag 1,5 mill kroner i tilskuddsmidler i perioden. Netto kostnader for drift av Foyer Bodø er dermed beregnet til om lag 2 mill kroner siden oppstarten i mai Oppfølgningen i Foyer Bodø skulle finansieres gjennom internfakturering, der henvisende instans skulle belastes kroner i måneden per ungdom for å dekke de 2,6 årsverkene som arbeider i tjenesten. Det har i ettertid vist seg at kommunikasjonen rundt oppfølgningskostnaden ikke har vært god nok, og NAV har eksempelvis ikke oppfattet at de ble belastet ved henvisning av ungdommer. NAV har ikke midler i sine budsjetter til å dekke denne kostnaden, og varslet da at de ville trekke sin deltakelse. Med bakgrunn i dette ble det internt bestemt at man ikke skulle internfakturere for oppfølgningen i 2015, da man hadde tilskuddsmidler til å dekke inn differansen midlertidig. Det må finnes en løsning på resterende finansiering på om lag 1 million kroner årlig i økonomiplan Alternativkostnads-beregningene viser at dette beløpet skal kunne dekkes innenfor allerede tildelt ramme, men dette blir en del av budsjettprosessen. Konklusjon økonomi Selv med forsiktige beregninger av alternativkostnadene, så har prosjektet vært økonomisk lønnsomt for Bodø kommune i perioden siden oppstart. Det er derimot grunn til å merke seg at kommunen har mottatt mye tilskuddsmidler, og vil i fortsettelsen basere seg på at nettokostnadene vil øke ved bortfall av disse. Konklusjon Bodø kommune ved Barneverntjenesten ønsker å videreføre Foyer Bodø som prosjekt i ytterligere ett år. Dette fordi det å støtte ungdom på veien mot et selvstendig liv som ung voksen i egen og egnet bolig, gjør at kommunen bidrar til menneskelig gevinst for de det gjelder, samt gir økonomisk gevinst for kommunen. I dette inngår også prosjektet «Boligsosial utviklingsarena Foyer Bodø» for å bidra til kompetanseutvikling om utsatt ungdom og bolig, og formidling av kompetanse og erfaringer lokalt, regionalt og nasjonalt.

7 Saksbehandlere: Tone Hilde Birkelund og Eirik Eide Haugmo Rolf-Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus Kommunaldirektør