Tilsynsrapport og varsel om pålegg

Transkript

1 VA Arbeidstilsynet VAR DATO DERES DATO VAR SAKSBEHANDLER Tahereh Talebi DERES REFERANSE 1 av 6 OSLO KOMMUNE HYRADSAVDELING FOR VELFERD OG SOSIALE TJENESTER Olav Vs gate OSLO Tilsynsrapport og varsel om pålegg Dette brevet er en rapport fra tilsynet hos AMMERUDLUNDEN SYKEHEJM den Brevet er ousa et varsel om at vi vurderer å gi pålegt2 tilvirksomheten. Hva mi dere gjøre? Les urundig tijennom rapporten fra tilsynet. Hvis dere mener at beskrivelsen ikke er korrekt. eller har andre kommentarer. må vi få skriftlig tilhakemeldint2 senest Dere vil deretter motta et eget brev om den videre oppfoluingen. Hensikten med tilsynet I Iensikten med tilsynet var primært å kontrollere hvordan arbeidsgiver Oslo kommune håndterer arbeidsmiljøet for de ansatte ved omstillinger, herav endringer knyttet til driften av Ammerudlunden sykehjem. Oppsummering av tilsynet Til stede fra AMMERUDLUNDEN SYKEHEJM: I.eif Egil Andreassen (org- og utviklinusjef). Anna Westerman (hovedverneombud). Mona Bekkhus (institusjonssjef). Bjørt2, Essaati (verneombud). Jane Bredby (direktør Omsorg Oslo KF ) oglill Eikstad (fauutviklins sykepleier). Til stede fra Arbeidstilsynet: Taherch Talebi (Seniorinspektør) og Katarina Kercher (rådgiver). Bakuunn for tilsynet var mottatt beskyrnringsmeldint2 fra verneombudene ved Ammerurdlunden sykehjem. 1 brev av skriver verneombudene at Oslo kommune har planer om å konkurranseutsette Ammerudlunden sykehjem i Det gis uttrykk for at ansatte aksepterer det politiske vedtaket, men at de mener at tidspunktet er mellet uheldig. Verneombudene mener også at de må få mulighet tilå uttale seg før prosessen igangsettes. Verneombudene viser til et brev fra Oslo kommune. Byrådsavdelinu for kuoltur og nærinu til Omsoru Oslo KF. I brevet av opplyses at byrådet har besluttet at driften av Ammerudlunden sykehjem skal lyses ut i ny konkurranse så snart som mulig. Videre POSTADRESSE E-POST TELEFON Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no Trondheim INTERNETT TELEFAKS Norge ORGANISASJONSNR

2 / 2 av 6 fremkommer det at "Omsorg Oslo KF skal drifie Ammerudlundenlrem iii sykehjemmel overlas av ny drifler. Omsorg Oslo KF skal snares1 en slundalo a.forholde seg sfor drifien av Ammerudlunden". Verneombudene og for øvriu alle deltakerne i tilsynet ber Arbeidstilsynet om vurdering av denne prosessen. Arbeidstilsynet har funnet føluende avvik: - manglende rutiner og utføring av risikovurdering i forkant av endringen - manulende vurderinu av arbeidsmiljomessiue konsekvenser i forkant av politiske vedtak - manulende tilstrekkeliue medvirkninu av ansatte ou deres representanter. Vi ujør oppmerksom på at tilsynet ikke var en fullstendig gjennomgang av virksomhetens I IMS - system, ou at det er arbeidsgiverens ansvar å sørue for at helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet er forsvarl ig. Under tilsynet møtte vi deltakere som var meget bekymret for konsekvensene av konkeranseutsettinuen av sykehjemmet for både ansatte og brukerne. Alle deltakerne i møtet var samstemmig om at denne prosessen kommer i et ugunstig tidspunkt, og at dette er helsehelastende for de ansatte. Ammerudlunden sykehjem har vært i et turbulens periode i siste året med etter avsloringene om ulovlig drift av sykehjemmet. Alle dellakerne mener at det har vært en meget vanskelig tid og at fortsatt mange av ansatte sliter ennå med den usikkerheten som Ijorårets avsloringer og hendelser skapte. Videre opplyses at unnlatelser og lovbrudd fra tidligere dri ft var mange da Omsorg Oslo KF overtok driften av sykehjemrnet. Det informeres om flere aktiviteter på den korte tiden i 2011 etter at Omsoru Oslo KF overtok driften. Sykehjemnet har blant annet etablert lovlig turnus, iganusatt opplæirnu av lederne. verneombud o tillitsvalgte, igangsettinu av I IMS -arbeid. IA - avtale og oppfølginu av sykefravær. Deltakerne i tilsynet Ibrteller at personalet har begynt å få troen på seg selv etter en enorm belastning. De er iganu med tlere opplæringstiltak og kvalitetssystem. Imidlertid har igangsetting av prosessen om konkurranseutsetting skapte stor uro i personalgruppen. Verneombudene tror at dette vil medføre til sykemeldinger. Det opplyses at flere fagpersoner har begynt å søke seg ut av sykehjernmet, og at tre søkere har trukket sine søknader tilbake, som en direkte konsekvens av kjennskap til prosessen om konkeranseutsetting av sykehjemmet. Uroen mellom ansatte merkes på det psykososiale arbeidsmiljøet ou kvaliteten på arbeidet. Begrunnelse for pålegg

3 A 3 av 6 Arbeidstilsvnet forstår at ansatte og ledelse pa Ammerudlunden sykehjem og Omsorg Oslo KF er meget beskymret for helsemessige konsekvenser av prosessen om konkerranseutsetting av Ammerudlunden sykehjem. Arbeidsmiljoloven stiller ikke krav til hvordan Oslo kommune organiserer sine aktiviteter, men at arbeidsmiljøet og de ansattes medvirkning blir tatt vare på. 1,7 orienterer ogsa at arbeidsmiljoloven skiller ikke mellom poliliske og administrative vechak. Bvslyrel, byradet og bydelsulvalgene er ansvarlige.for arbeidsmiljo konsekvensene av sine vedlak. Vi viser til vårt pålegg til Oslo kommune av om arbeidsmiljøkonsekvensene av vedtak fattet av politiske organer. Påleguer krever at " alle vedtak som leggeslrem.for avgjorelse i de pollliske organer (bystyrel, hvrad og bydelswvalg) skal nar vedlaket jar kosektenser.for arbeidstakere i kommunen, ha zuredel konsekvensene,for arbeidsmiljoet og omlane nodvendige liliakfor a sikre el,fulkforsvarlig arheidsmiljo. Arbeidsmiljoulvalgels og hovedverneombudels merknader skal være kjent.for dem som laner beslmningen". Deltakerne i tilsynet opplyser om manglende risikoanalyse og konsekvensvurdering av arbeidstakernes arbeidsmiljø i prosessen. De gir uttrykk for manglende involvering og at de ikke blir hørt tross tilsendt beskymringsmelding til arbeidsgiver. Arbeidstilsynet oppfatter forholdene ved Ammerudlunden sykehjem så alvorlig at det trenues strakstiltak slik at ansatte ved sykehjemmet ikke utsettes for helseskader. Det er helt klart at det er et arbeidsgiver og lederansvar om å skape et fult forsvarlig arbeidsmiljø på arbeidsplassen. Imidlertid vil verneombud og tillitsvalgte kunne spille en viktig rolle i dette arbeidet. Det er et abeidsgiver ansvar for å sørge medvirkning ou involvering av ansatte. Verneombud og ansattes representanter skal systematisk blir tatt med pa råd under planlegging og gjennomføring av tiltak som har betydning for arbeidsmiljøet. Varsel om pålegg Arbeidstilsynet har hjemmel til å gi pålegg og til å sette vilkar i arbeidsmiljoloven 18-6 første og sjette ledd. På bakgrunn av tilsynet vurderer vi å gi følgende pålegg: Palegg 1 Omstilling - informasjon, medvirkning og kompetanseutvikling Arbeidsgiver må under omstillingsprosesser som medforer endring av betydning for arbeidstakernes arbeidssituasjon, sørge for å gi den informasjon, medvirkning og kompetanseutvikling som er nødvendig for å ivareta lovens krav til et fullt forsvarlig arbei dsm 1 jø. Vilkår: For å kunne vurdere om pålegget er oppfylt. må vi innen fristen ha mottatt: - Oversikt over hvilken informasjon som er gitt og til hvilke tidspunkt

4 / 4 av 6 - Beskrivelse av hvordan og til hvilke tidspunkt arbeidstakerne og deres tillitsvalgte har medvirket i omstillingsprosessen - Oversikt over hvilken kompetanseutvikling som er gjennomført for å sikre et fullt forsvarlig arbeidsmiljø. eller eventuelt en vurdering av hvorfor kompetanseutvikling ikke er nødvendig iljemmel: arbeidsmiljoloven 4-2 tredje ledd Forslag til frist: Begrunnelse: Arbeidsgiver må under omstillingsprosesser som medfører endring av betydning for arbeidstakernes arbeidssituasjon. sørge for den informasjon, medvirkning og kompetanseutvikling som er nødvendig for å ivareta lovens krav til et fullt forsvarlig arbeidsmiljø. Dette følger av arbeidsmiljoloven 4-2 tredje ledd. Informasjon, medvirkning og kompetansetiltak er viktige faktorer for å sikre et fullt forsvarlig arbeidsmiijø, og er særlig viktig i forbindelse med omstillingsprosesser. Arbeidsmiljøloven 4-2 tredje ledd gjelder under omstillingsprosesser av betydning. Kravene til informasjon, medvirkning og kompetanseutvikling begrenser seg til det som er nødvendig for å sikre et fullt forsvarlig arbeidsmiljo. Dette innebærer at en omstilling ikke vil utlose kompetansetiltak med mindre det er nødvendig for å opprettholde et fullt forsvarlig arbeidsmiljø. Bestemmelsen retter seg i første rekke til den enkelte arbeidstaker. men også til arbeidstakernes tillitsvalgte. Tillitsvalgte er verneombud, organisatorisk tillitsvalgte eller andre representanter for de ansatte. Under tilsynet kom det frem at arbeidgiver ikke har sørget for informasjon, medvirkning og kompetanseutvikling. Det foreligger brudd på arbeidsmiljoloven 4-2 tredje ledd. Pålegg 2 Omstilling og endring - rutine Arbeidsgiver skal utarbeide rutiner som sikrer at det under planlegging og gjennomføring av endringer i virksomheten vurderes om arbeidsmiljøet vil være fullt forsvarlig, og iverksette de nødvendige tiltak. Rutinen skal utarbeides i samarbeid med verneombudet/ansattes representant. Vilkår: For å kunne vurdere om pålegget er oppfylt, må vi innen fristen ha mottatt: - Kopi av rutinen - Dokumentasjon på hvordan verneombudet/ansattes representant har medvirket Hjemmel: arbeidsmiljøloven 3-1 første ledd. andre ledd bokstav d og bokstav e

5 A 5 av 6 Forslag til frist: Begrunnelse: Arbeidsuiver skal utarbeide rutiner som sikrer at det under planlegginu og ujennomforing av endrinuer i virksomheten, vurderes om arbeidsmiljoet vil være fullt forsvarliu, og at det iverksettes de nodvendiue tiltak. Rutinen skal utarbeides i samarbeid arbeidstakerne ou deres tillitsvalgte. Dette fremgår av arbeidsmiljoloven 3-1 forste og andre ledd bokstav d og e. Under tilsynet korn det frem at virksomheten skal gjennomføre endringer som kan ha uheldige arbeidsmiljobelastninuer for ansatte. Det kom også frem at virksomheten ikke hadde rutiner som sikrer at endringer blir risikovurdert under planleuginu ou gjennomførinu. Det foreligger brudd på arbeidsmiljoloven 3-1 andre ledd bokstav d og e. Orientering til verneombud/ansattes representant Etter arbeidsmiljoloven 6-2 sjette ledd og 18-6 åttende ledd skal verneombudet. eventuelt tillitsvalgte ou ansattes representanter gjøres kjent med de pålegg som gis. Kopi av vedtaket er vedlagt. Har dere behov for mer informasjon? Dere fmner mer informasjon om Arbeidstilsynet og om regelverket på eller dere kan kontakte oss på telefon Dersom dere har spørsmål til saken deres, ber vi dere kontakte saksbehandleren. Oppgi referansenummeret hvis dere tar kontakt. Vi ber om at du oppgir vart referansenummer ved svar. Med hilsen Arbeidstilsynet Pål 11. Lund Avdelinusleder (siun.) Tahereh Seniorinspektor (siun.) Dene brevel er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.

6 A 6 av 6 Kopi til: Oslo kommune, sentralt hovedverneombuud 01aug Radhuset Oslo Sentralt AMU v/robert Lindstad: Byrådsavdeling for finans. Rådhuset 0037 Oslo Jane Bredby v/omsorg OSLO KF. P.B. 150 Oppsal OSLO Ammerudlunden sykehjern: Ammerudyn Oslo Verneombud Bjørg Essaati:Ammerudlunden sykehjem, Ammerudyn. 37, 0958 Oslo Vernombud Anna Westerrnan: Ammerudlunden sykehjern. Ammerudvn Oslo