Frokostseminar 13. januar FoU «Gode grep for å løse fremtidens kommunaltekniske oppgaver» Møteleder: Anne-Cathrine Hjertaas

Transkript

1 Frokostseminar 13. januar 2016 FoU «Gode grep for å løse fremtidens kommunaltekniske oppgaver» Møteleder: Anne-Cathrine Hjertaas

2

3 FOU-PROSJEKT : GODE GREP FOR Å LØSE FREMTIDENS KOMMUNALTEKNISKE OPPGAVER Frokostseminar, KS 13. januar 2016 Ida Gram

4 BAKGRUNN/KONTEKST Klimautfordringer Kommunereform Energiomlegging og energibruk Byggesaker, drift, vedlikehold Befolkningsvekst/arealforvaltning Rambøll 2013a: Lite samarbeid mellom UH og kommunalteknisk sektor Kommunen en lite konkurransedyktig arbeidsgiver Rambøll 2013b: Norske kommuner har til dels store utfordringer med å løse oppgavene på en tilfredsstillende måte innen flere av de kommunaltekniske områdene Mange kommuners strategi for å ivareta tjenester med tilstrekkelig kapasitet og kompetanse har frem til nå vært å samarbeide med andre kommuner og/eller kjøpe eksterne tjenester Mange kommuner har utfordringer med å rekruttere og beholde t tilstrekkelig kvalifisert arbeidskraft

5 MÅLSETTING MED PROSJEKTET Bygge videre på kunnskapen fra forprosjektet Identifisere muligheter til forbedring og gi retning for nytenkning Få økt innsikt i hvordan kommunal sektor kan bli bedre i stand til å løse dagens og morgendagens oppgaver innen områdene vann og avløp, vei og samferdsel og bygg og eiendom Hva er mulighetene? Hva er gode grep? Hva kan kommunene lære av hverandre?

6 HOVEDTEMAER 1. Utviklingstrekk som påvirker den framtidige tjenesteproduksjon i sektoren 2. Framtidens behov for kompetanse i sektoren 3. Hensiktsmessig organisering, drøftet blant annet i lys av en kommende kommunereform 4. Sektorens strategiske samhandling med lokale og sentrale myndigheter METODISK TILNÆRMING Dokumentanalyse Casestudier i 3 regioner/10 kommuner 3 stormøter/workshops Prosjektet er gjennomførtav Rambøll Management Consulting og Agenda Kaupang i perioden desember 2014-september 2015

7 UTVIKLINGSTREKK SOM VIL PÅVIRKE FREMTIDIG TJENESTEPRODUKSJON Klimaendringer ( villere, våtere, varmere ) Urbanisering og fortetting Mer nedbør kombinert med fortetting gir større behov for håndtering av avrenning og overvann Vedlikeholdstetterslep Gir behov for større investeringer i fremtiden Teknologiutvikling Fremmer nye arbeidsformer og gir behov for nye kompetanser Øvrige utviklingstrekk Større krav til universell uforming, mer mobil befolkning, strengere energi- og miljøkrav, økte brukerkrav til kommunale tjenester, og økt konkurranse om kvalifisert arbeidskraft

8 FREMTIDIG BEHOV FOR KUNNSKAP OG KOMPETANSE Behov for flere ingeniører, særlig innenfor vann og avløp (VA) Utviklingen påvirker kompetansebehovet: Behov for tverrgående kompetanser knyttet til strategi og planarbeid, innkjøp og bestillinger, juridiske spørsmål, prosjektledelse, og IKT/teknologi Store kommuneorganisasjoner er gjennomgående bedre rustet enn mindre kommuner når det gjelder tilgang på kvalifisert arbeidskraft Flere faktorer som gjør kommunene til en attraktiv og konkurransedyktig arbeidsgiver, men kommunene må bli bedre til å markedsføre seg overfor potensielle arbeidstakere

9 HVORDAN KAN KOMMUNEN MARKEDSFØRE SEG SOM ATTRAKTIV ARBEIDSGIVER? Aktivt kommunikasjonsarbeid overfor studenter og kandidater innenfor tekniske fag Synliggjøre og markedsføre og faglige utviklingsmuligheter i kommunalteknisk sektor Tilby faglige karriereveier og utviklingsmuligheter Etablere sterke fagmiljøer gjennom samarbeid med andre kommuner, eller ved å samle relevant fagkompetanse i en avdeling/enhet Utvikle strategier og planer som synliggjør prosjekter og ambisjoner på det kommunaltekniske området Markedstilpassing av lønn Dialog med UH-sektoren: Felles forskningsprosjekter, praksisperioder, studentoppgaver, gjesteforelesninger og møter

10 ORGANISERING FoU-prosjektet gir ikke et klart svar på hvordan kommuner bør organisere sine tekniske tjenester Etater, kommunale foretak, og interkommunale selskaper har ulike styrker og svakheter «Riktig» organisering vil avhenge av ulike, lokale og kontekstuelle faktorer Viktige forutsetninger for god oppgaveløsning: Størrelse kan både gi sterkere og mer solide fagmiljøer, bedre grunnlag for rekruttering, mer rasjonell og effektiv drift, og større økonomisk styrke og handlekraft Samarbeid er ikke bare et virkemiddel for å oppnå størrelse, men også for faglig utvikling og kvalitetsutvikling (læring, felles standarder) Helhetlig tenkning og samhandling særlig viktig i kommuneplanarbeidet Kultur, ledelse og eierstyring er avgjørende, uavhengig av organiseringsform

11 SAMHANDLING MED LOKALE OG SENTRALE MYNDIGHETER Hypotese: «Tekniske tjenester blir presentert på en dårligere måte enn øvrige tjenester i kommunenes styringsdokumenter. Dette er en medvirkende årsak til at tekniske tjenester taper kampen om oppmerksomhet og budsjettmidler» Konklusjon: Stemmer ikke - analyse av styringsdokumenter gir liten støtte til denne hypotesen Men: Opplevelse av at teknisk sektor er «usynlig» for mange politikere «Problemet» sett fra et politisk ståsted er at negative virkninger av tiltak i teknisk sektor ofte er opptrer i form av økte avgifter/gebyrer, forstyrrende vei- og byggearbeid mv., mens gevinstene er langsiktige og mer usikre Derfor viktig å informere politisk nivå om nødvendige investeringer, og eventuelle konsekvenser av å ikke prioritere disse Et godt kunnskapsgrunnlag gjør det lettere for politikere å forsvare/argumentere for et vedtak

12 SAMHANDLING MED LOKALE OG SENTRALE MYNDIGHETER (FORTS.) Teknisk sektor mindre ensartet enn andre kommunale tjenesteområder: Flere ulike departementer, direktorater og etater har ansvar for ulike kommunaltekniske områder og styringshierarkiet er følgelig mindre oversiktlig og enhetlig sammenlignet med andre tjenesteområder Gode, helhetlige og retningsgivende styringsdokumenter i kommunene er viktig for å håndtere denne styringsutfordringen Kommunene kunne hatt nytte av mer faglig veiledning og økonomisk støtte fra statlig hold for å stimulere til kvalitet og fagutøvelse i teknisk sektor Indikasjoner på at kommunene har mindre ressurser til vedlikehold, utbygging og oppgradering av den tekniske infrastrukturen, enn det staten legger til grunn ved tildeling av rammetilskudd til kommunene. I kombinasjon med små fagmiljøer tilsier dette at økt veiledning og støtte kan være hensiktsmessig

13 GODE GREP FOR Å LØSE FREMTIDENS KOMMUNALTEKNISKE OPPGAVER Tverrfaglig og samordnet kommuneplanarbeid Større fagenheter Fokus på god eierstyring (hvis tekniske tjenester er organisert i selskap) Fokus på et bredt sett av kompetanser for å håndtere fremtidige utfordringer og behov Markedsføring av kommunalteknisk sektor som en faglig utfordrende, konkurransedyktig og samfunnsnyttig arbeidsplass

14

15 Kommunalteknisk sektor Utfordringer og muligheter Leidulf Skjørestad, direktør

16 Utviklingstrekk og krav til samarbeid Klimautvikling Flere dager med ekstremvær Økt nedbørsintensitet Utbygging/fortetting Utbyggingsområder Mer tette flater Kommuneplan Ikke økt avrenning ved utbyg.. Rammeplan for VA/flomvei Blå / grønn faktor

17 Utviklingstrekk og krav til samarbeid Triangulum - Mål med prosjektet Integrere energi, mobilitet og IKT gjennom innovative og effektive løsninger. Løsningene skal bidra til å takle samfunnsutfordringer og gjøre byer i vekst mer bærekraftige. IKT Mobilitet Energi

18 TRIANGULUM the Three Point Project VISE DELE GJENTA 18

19 Beholde/Rekruttere

20 Vil gå foran Rekruttering Våge å prøve ut nye tiltak Skape entusiasme Bygge kompetanse / faglig karriere Alle skal være fremst i hvert fall på et område Aktiv kommunikasjon, profilering og god historier Vårt jubileumsprosjekt gamle vannbasseng skal bli utstilling for vann- og avløp og kanskje får vi noen flere til å søke denne type fag? STAVANGER KOMMUNE

21 Er tilstede. Hver dag hele året Kampen om oppmerksomhet? Gjennomføre prosjekter Levere gode tjenester Håndtere avvik på en god måte Gode planer / tilstands vurderinger Kommunikasjon våge å fortelle historiene Høyest oppmerksomhet i alle våre kanaler STAVANGER KOMMUNE

22 Skaper fremtiden Organisering Større faglige enheter Interkommunalt samarbeid (Stavanger 58) -> Fragmentering -> Helhetlig styring og samhandling -> Nye strukturer også større selskap? STAVANGER KOMMUNE

23

24

25