Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkesutvalget

Transkript

1 Saksnr.: 2015/9468 Løpenr.: 12580/2015 Klassering: K21 Saksbehandler: Guri Bugge Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkesutvalget Biogass - regionalt og internasjonalt samarbeid Vedlegg 1 Samarbeidsavtale - Biogass Oslofjord 2 Utkast rammebeskrivelse - Biogass 2020 Bakgrunn for saken Regjeringen la i høst frem en nasjonal tverrsektoriell biogass-strategi. Strategien er en konkret oppfølging av Klimaforliket fra I strategien foreslår Regjeringen konkrete virkemidler som kan øke produksjon og bruk av biogass i Norge. Biogass er et klimatiltak som kan bidra til nasjonale utslippsreduksjoner mot 2020, i tillegg kan bruk av biogass bidra til oppnåelse av norske mål og forpliktelser, som for eksempel fornybarmålet for transportsektoren satt i Fornybardirektivet, og til målet om at Norge skal omstille seg til et lavutslippssamfunn i Østfold fylkeskommune har lenge hatt fokus på biogass, og det er flere politiske vedtak de siste årene: Samferdsel, miljø og klimakomiteens vedtak fra møte : 2. Østfold fylkeskommune arbeider med å få etablert en videre satsning på biogass etter at dagens prosjekt løper ut Sentrale mål i det videre arbeidet bør være: Fortsatt være en pådriver i arbeidet knyttet til kunnskapsbygging i nettverkene. Øke produksjonen av biogass i Østfold gjennom fokus på biogassproduksjon fra slamproduksjon og gjennom å øke kildesorteringen av matavfall. Videreføre arbeidet knyttet til biogassproduksjon av husdyrgjødsel. Fylkesutvalgets vedtak fra møte : 1. Østfold fylkeskommune ønsker en fortsatt satsning på biogass og anser det som en sentral del av den regionale utviklingen innen både næring og klima. 2. Østfold fylkeskommune vil ta initiativ til en felles samarbeidsplattform for regioner, næringsliv og forskning på biogass rundt Oslofjorden. Andre fylkeskommuner inviteres med i arbeidet med å utarbeide innhold og struktur på et eventuelt samarbeid.

2 I tillegg inneholder «Strategi for fornybare drivstoff for Østfold fylkeskommune (vedtatt av Fylkesutvalget ) og Handlingsprogram klima og energi (vedtatt av Fylkestinget ) en rekke mål for økt produksjon og bruk av biogass, Det er også gjort vedtak om å støtte opp under prosjekter for bruk av komprimert og flytende biogass til distribusjons- og tungtransport (Samferdsel, miljø og klimakomiteen og Fylkesutvalget ). I årsbudsjettet for 2015 vedtok Fylkestinget om at det skal etableres et prosjekt for å kunne bruke biogass som drivstoff til drosjer. For å følge opp disse vedtakene tok fylkesordfører Ole Haabeth høsten 2014 initiativ til et møte med fylkesordførerne i Telemark, Buskerud, Vestfold, Oslo og Akershus. Samlet utgjør aktørene rundt Oslofjorden et sterkt biogass-kluster i europeisk og internasjonal sammenheng, - men det brukes i dag mye tid på organisering av samarbeid fra prosjekt til prosjekt, og det er ingen formelle og langsiktige samarbeidsstrategier. Som vist i de ulike politiske vedtakene over, ønsker Østfold fylkeskommune at fylkeskommunene rundt Oslofjorden skal ta dette initiativet og legge til rette for en felles utviklingsenhet for biogass i området. Fakta Østfold fylkeskommune har siden 2005 arbeidet med utviklingsprosjekter knyttet til biogass både med forskningsmiljøer, kollektivtrafikkselskap, bondelagene i fylket og Fylkesmannen. Biogass Østfold 2015 ble etablert som prosjekt i 2010 av Fylkesutvalget i Østfold fylkeskommune. Satsingen ble begrunnet i at «produksjon og bruk av biogass i Østfold vil kunne gi et betydelig bidrag til å realisere avfalls-, energi-, og ikke minst klimamålene i regionen». Hovedmålet for Biogass Østfold 2015 ble formulert slik: Bidra til å realisere potensialet i en bærekraftig utnyttelse av ressursene gjødsel og våtorganisk avfall til produksjon av biogass til transport, produksjon og oppvarming. Prosjektets oppgave er å samle og bygge opp kunnskap og kompetanse på biogass i Østfold, og ta initiativ til utredninger av mulighetene. Eksempler på hva som ble oppnådd i løpet av prosjektperioden: FREVARs store utvidelse av sin forbehandlings-, produksjons- og oppgraderingskapasitet for biogass. Østfold fylkeskommune/østfold kollektitrafikks storsatsing på 100 biogassdrevne busser. To nye tankstasjoner for biogass. 7 kommuner i IØR leverer innsamlet matavfall til biogassproduksjon ved FREVAR. Alvim renseanlegg i Sarpsborg utvider sitt biogassanlegg for slam. To renseanlegg har utredet biogassproduksjon av slam. Østfoldforskning AS har sammen med bl.a. forskningsmiljøet på Ås utført modelberegninger klima- og miljøpåvirkning og verdikjedeøkonomi ved ulike scenarioer for biogassanlegg. Biogass Østfold har presentert en mulighetsanalyse for biogassutbygging i Indre Østfold, Rakkestad og Halden, i samarbeid med landbruk, kommuner og industri, støttet av Innovasjon Norge. 2

3 Da prosjektet ble avsluttet i desember 2013 var det bred enighet om at prosjektet hadde bidratt til en positiv utvikling, men at det fremdeles var et uutløst potensiale for biogass i Østfold: økt innsamling av matavfall få gjødsel fra landbrukssektoren med i ressursgrunnlaget for biogassproduksjon bygge ny produksjonskapasitet for biogass, eventuelt utvidelse av eksisterende utvide infrastrukturen med tankstasjoner og øke antall kjøretøy som går på biogass Biogass i regionen I tillegg til de tidligere nevnte biogassprosjektene i Østfold, og gårdsgassproduksjon på landbrukshøyskolen på Tomb, finnes en rekke tilsvarende satsinger i Oslofjordregionen: Bioforsk og NMBU (Norges miljø- og biovitenskapelige universitet) har fått støtte av Forskningsrådet og ferdigstiller nå et biogasslaboratorium på Ås. Laboratoriet skal være sted for forskning knyttet til råvarer, prosessforbedring, bakteriekulturer og nyvinning på området. Videre har NMBU egne veksthus med forsøk knyttet til bruk og utbytte fra biorest til gjødselbruk, det vil si bruk av restproduktet etter råtning er skjedd. Antall busser tilpasset gassdrift har hatt en sterk vekst i Norge de siste årene. Ved utgangen av 2012 var det omtrent 400 gassbusser i drift i landet. Gassbussene i Oslo, Sarpsborg og Fredrikstad bruker biogass i dag. Mangel på ytterligere utbredelse skyldes bl.a. mangel på tilgjengelig biogass. Trondheim og Bergen har planer om bruk av biogass når dette blir tilgjengelig. Antall gassbusser kan øke i årene framover, avhengig av virkemidler. I tillegg til busser finnes det en rekke tyngre kjøretøy som benytter biogass i dag, blant annet renovasjonsbiler og en del kjøretøy fra Posten og ASKO. I 2014 åpnet Hadeland og Ringerike Avfallsselskap AS (HRA) et nytt biogassanlegg. Anlegget tar i mot våtorganisk avfall fra 21 kommuner og produserer biogass som oppgraderes til bruk i transportsektoren. HRAs kontraktspartner på transport benytter nye renovasjonsbiler som går på biogass, mens resten av gassen selges i markedet. Romerike biogassanlegg (RBA) var ferdig i 2012 og eies av Oslo kommune Energigjenvinningsetaten. Anlegget kan produsere biogass til 135 busser, biogjødsel til 100 mellomstore gårder, og har en kapasitet til å behandle tonn matavfall i året. Greve Biogass AS i Vestfold ble stiftet i 2012, og skal sikre lokal gjenvinning av matavfall og slam fra eierkommunene i Grenland og Vestfold. Anlegget skal stå ferdig i Sommeren 2010 startet bygging av biogassanlegg på Lindum i Drammen. Anlegget ble satt i drift våren Lindum AS produserer biogass av avløpsslam fra Drammen og omegn. Biogassen blir fraktet ut og brukt på busser i Osloområdet. Produksjonen tilsvarer drift av 90 biogassbusser. Internasjonalt: Både Sverige, Danmark og Tyskland har bygget opp en betydelig biogassproduksjon i løpet av de siste årene. Sverige har satset mye på biogass som benyttes i transportsektoren og har derfor mange virkemidler rettet mot denne sektoren. Eksempel på dette er tilskudd ved kjøp av gassbil for privatpersoner, krav om "miljøbil-standard" ved offentlig anskaffelse og 3

4 premiering av biogassbruk i tunge kjøretøy. I Danmark skal biogass-satsingen både bidra til mindre avhengighet av elektrisitet fra kullkraft og redusere utfordringen med store mengder husdyrgjødsel. Her er det blant annet innført investeringsstøtte og kommunegaranterte lån til anlegg som skal behandle husdyrgjødsel. I Sverige og Danmark har regionale myndigheter, næringslivssamarbeid og forskningsaktører, organisert seg i partnerskap for felles strategigrunnlag og samarbeid nasjonalt og internasjonalt om biogass. Det er mange muligheter for utvikling av forretningsideer, kompetansebygging, etablering av nye samarbeidsrelasjoner, og ikke minst muligheter for vesentlig økonomisk støtte i det kommende EU/Interreg-ØKS-prosjektet; BioGas2020. Potensielle samarbeidspartnere i prosjektet er fra vestkysten av Sverige, og fra Sjælland og Jylland i Danmark - den såkalte ØKS/ Øresund-Kattegat-Skagerak-regionen i EU. I vennskapssamarbeidet mellom Västra Götalandsregionen (VGR) og Nordjylland er biogass foreslått som et aktuelt område og utvikle samarbeid innenfor. Biogas2020 foreslås som et prosjekt innenfor Vennskapsregion-samarbeidet. VGR er allerede tungt inne i Biogas2020 og Nordjylland er invitert med. Samarbeid Fylkesordførere, politikere og andre deltok på Dialogkonferansen om biogass i Sarpsborg den 25. nov. Konferansen hadde til hensikt å gi informasjon og økt kunnskap om biogass, - og om mulig gi avklaring på hvordan denne regionen kan samarbeide for å bli ledende innen fornybar energi og biogass. Dialogkonferansen ble innledet med et eget møte for fylkesordførerne om en evt. etablering av en samarbeidsplattform for biogass i regionen. Resultatet fra møtet og konferansen er overveiende positivt. Fylkene har ulike erfaringer og ståsted når det gjelder biogass. Dette er en styrke for et samarbeid. Vi kan løfte og dra hverandre. Fylkeskommunene er en stor innkjøper, og erfaringer gjennom ulike anskaffelser kan være nyttig å dele med hverandre. Alle fylkene er positive til å utvikle en plattform for samarbeid omkring biogass i regionen. Samarbeidet skal styrke utviklingen og bidra til kunnskapsheving og aktivitet gjennom deltagelse i ulike prosjekter og EU-samarbeid. Samarbeidet vil være et redskap for å binde regionen sterkere sammen og utvikle felles potensial og ressurser. Det er, etter møtet med fylkesordførerne, nedsatt en administrativ gruppe med representanter fra Østfold, Vestfold, Oslo, Buskerud, Akershus og Telemark. Den administrative gruppa fikk to oppgaver: 1. Utarbeide en sak til Fylkestingene om en samarbeidsplattform på biogass i regionen. Saken bør bygge på et kunnskapsgrunnlag om: dagens situasjon og gevinstmulighetene ved et samarbeid muligheter for Interreg og andre internasjonale prosjekter hvilke politiske vedtak foreligger 2. Bidra til å utvikle aktuelle aktiviteter i søknad om støtte til KASK-prosjektet Biogass 2020, og avklare økonomiske forpliktelser. 4

5 Fylkesrådmannens vurdering Som regional utviklingsaktør, infrastruktureier og kollektivoperatør er fylkeskommunen viktig for å fremme en positiv utvikling av biogassrelaterte næringer. Tidligere samarbeidsprosjekter om biogass har demonstrert positive effekter for klima og nærmiljø. Gjennom komiteen for Samferdsel, miljø og klima, Fylkesutvalget og Fylkestinget, har politikerne i Østfold gjort flere ulike vedtak med formål om å øke produksjonen og bruken av biogass i fylket. Det er også gjort tilsvarende politiske vedtak på kommunalt og nasjonalt nivå, og i nabofylkene. For å få en helhetlig og gjennomtenkt satsing på temaet mener fylkesrådmannen derfor det vil være nyttig for fylkeskommunen å vurdere samarbeidsprosjekter med biogassinteressenter i regionen, både offentlige aktører, produsenter og forbrukere. Et biogassnettverk på Østlandet vil kunne legge til rette for videre samarbeid, og fylkesrådmannen ser det som naturlig at nettverket i sin utredning av aktuelle partnere særlig utreder en mulig kobling mot Østlandssamarbeidet. Gjennom deltakelse i forprosjekter og diskusjoner har Østfold fylkeskommune bidratt aktivt til utvikling av Interreg-prosjektet Biogas2020. Der er det laget utkast til en arbeidspakke om «plattformsamverkan». Her vil det bli fokus på samarbeid regionalt, nasjonalt og internasjonalt. I tillegg til fylkene i oslofjordregionen, har flere av våre naboregioner i Sverige og Danmark (blant annet Västra Götaland, Halland, Skåne og Midt-Jylland) meldt interesse for å delta i denne arbeidspakken. Flere av disse har fungerende biogassnettverk, noe som vil kunne gi nytte innspill til oppbyggingen av et velfungerende nettverk i Oslofjord-området. Flere lokale aktører har allerede uttrykt interesse for å jobbe med biogass gjennom internasjonale og/eller regionale samarbeid, noen vurderer også å gå inn som selvstendig partner i Biogas2020-prosjektet. Fylkesrådmannen mener Østfold fylkeskommune har en viktig rolle som støttespiller for kommuner og næringsliv på denne typen samarbeidsarenaer. Fordi Østfold var såpass tidlig ute med å satse på biogass i Norge har fylket mulighet til å ta en ledende posisjon på området. Vedlagt saken ligger utkast til en samarbeidsavtale, som blir lagt fram til politisk behandling parallelt i de ulike fylkeskommunene. Ved å gå inn med kr årlig til drift av et regionalt biogassnettverk mener fylkesrådmannen at man sikrer kontinuerlig og helhetlig fokus på produksjon og bruk av biogass og biogjødsel. Samtidig kan disse midlene brukes som del av egenandelen for deltakelse i internasjonale biogassprosjekter, i første omgang Interregprosjektet Biogas2020, slik at man øker ressurstilgangen på området, og har mulighet til å oppnå enda større resultater. Avhengig av totalbudsjettet, kan deltakelse i Interreg-prosjekter utløse nasjonal og/eller internasjonal medfinansiering på opp mot 50 %. På sikt kan det også være aktuelt for et biogass-samarbeid å gå inn i større EU-programmer, der det finnes eksempler på 60 og 75 % støtteandel. Den foreløpige skissen til prosjektbudsjett for Biogas2020: WP 1/2: Lead partner/nasjonal koordinator Sverige 1 million Innovatum WP 1/2: Nasjonal koordinator Danmark 0,4 millioner Skive kommune 5

6 WP 1/2: Nasjonal koordinator Norge WP3: plattformsamverkan 0,1 millioner 3,8 millioner Østfold fylkeskommune 5 ulike aktiviteter, 14 ulike aktører WP4: Marine substrater 2 millioner 3 ulike aktiviteter, 6 ulike aktører WP5: Produksjon 6,2 millioner ulike aktiviteter 2-10 aktører pr. aktivitet WP6: Transport 2 millioner 4 ulike aktiviteter 2-8 aktører pr. aktivitet Fylkesrådmannen mener at deltakelse i Interreg-prosjektet Biogas2020 vil være et godt redskap for Østfold fylkeskommune i arbeidet for en positiv utvikling av biogassnæringskjeden i regionen. Det vil gi tilgang på kunnskap og erfaring fra nabolandene, og ekstra ressurser. Tidligere internasjonale prosjekter innenfor klima og energi-området har gitt godt utbytte, både gjennom gjennomføring av konkrete prosjekter som bygging av infrastruktur, og gjennom kunnskap- og kompetansebygging. Fylkesrådmannen tilrår at Østfold fylkeskommune går inn som nasjonal koordinator for Norge (WP 1/2), og deltar i WP3 plattformsamverkan i samarbeid med nabofylkene og Oslo kommune. I tillegg mener fylkesrådmannen at fylkeskommunen bør vurdere å støtte opp under lokale aktører som ønsker å delta i prosjektet som selvstendige partnere, gjennom rådgivning eller med økonomisk støtte. Økonomisk støtte til delaktiviteter må avgjøres fra sak til sak gjennom ordinær politisk behandling. Det bør totalt bevilges 1,2 millioner kroner for å finansiere biogassnettverket Oslofjord, og Østfold fylkeskommunes medfinansiering i Interreg-prosjektet Biogas2020 for hele prosjektperioden på tre år. I tillegg bør Østfold Fylkeskommune gå inn med egeninnsats tilsvarende ca 40 % stilling i 3 år, for å fylle rollen som nasjonal koordinator for Norge på en god måte. Egeninnsatsen har en beregnet verdi på ca 1 million kroner. Fylkesrådmannen foreslår at kroner bevilges fra midler avsatt til medfinansiering av EU/Interreg-prosjekter i på næringsseksjonens budsjett i Bevilgning for 2016 og 2017 tilsvarende kroner kan belastes bevilgede midler fra Regionalt utviklingsfond til «Strategi for fornybare energikilder» med kroner og «Biogass Østfold mot 2015» med kroner. Fylkesrådmannens forslag til vedtak 1. Østfold fylkeskommune vedtar samarbeidsavtalen om deltakelse i og finansiering av biogass-nettverket Oslofjord med kroner i året, som gjengitt i avtaleteksten i vedlegg 1. I 2015 dekkes beløpet av midler avsatt til medfinansiering av EU/Interregprosjekter på næringsseksjonens budsjett konto Regional utvikling. For 2016 og 6

7 2017 dekkes beløpet fra bevilgede midler på Regionalt utviklingsfond: fra «Biogass Østfold mot 2015» fra «Strategi for fornybare energikilder». 2. Østfold fylkeskommune skal ta del i Interreg-prosjektet Biogas2020 som nasjonalt kontaktpunkt og koordinator, og gjennom deltakelse i aktiviteter i de ulike arbeidspakkene. Deltakelsen finansieres gjennom a) Tilskudd til biogassnettverk Oslofjord slik det innvilges i punkt 1. b) Egeninnsats tilsvarende ca. 40 % stilling som nasjonal koordinator for Norge i tre år. c) Direkte støtte til lokale aktører som ønsker å delta som selvstendig partner i Biogas2020 avgjøres gjennom ordinære saksbehandlingsrutiner. Sarpsborg, 2. mars 2015 Atle Haga fylkesrådmann Hilde Brandsrud kst. fylkesdirektør 7