Østre Toten kommune reguleringsplan for dagligvareforretning Bakke høring

Transkript

1 Østre Toten kommune Postboks Lena Deres referanse Dato Vår referanse 2014/ STO Saksbehandler Sissel Tørud, tlf Østre Toten kommune reguleringsplan for dagligvareforretning Bakke høring Fylkesmannen har ut fra jordvernhensyn innsigelse til forslag til detaljreguleringsplan for dagligvareforretning Bakke fordi dyrka areal blir omdisponert til dagligvareforretning med tilhørende overflateparkering. Fylkesmannen anbefaler at det gjennom kommunedelplanprosessen for Kapp blir sett nærmere på alternative løsninger for plassering av dagligvareforretning, som gir gode helhetsløsninger for stedet og ikke beslaglegger dyrka jord. Vi viser til oversendelse av 19. april 2016 med høring av detaljreguleringsplan for dagligvareforretning Bakke. Videre viser vi til våre innspill ved oppstart av planarbeidet og høring av planprogrammet. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for en tidsmessig dagligvareforretning, Kiwibutikk, på Kapp med hensiktsmessige løsninger for atkomst, parkering og varemottak. Dagens forretning ligger i sentrum av Kapp, i krysset Mjøsvegen Bryggevegen. Tomta på 2 daa er liten og lite egnet for utvidelse. Planområdet Planområdet på til sammen 8 daa består i dag hovedsakelig av dyrka areal på landbrukseiendommen Bakke, ett bygg tilknyttet gårdsdrifta, en eldre bussgarasje brukt som landbrukslager samt en busslomme. Området ligger inntil innfartsveien til Kapp, fv. 92 Mjøsvegen, i nærtilknytning til Kapp sentrum. Videre grenser området i nord til eksisterende reguleringsplan for Bakkehågån, i nord-øst til boligeiendommer samt i sør og vest inntil landbruksarealer. Fra Mjøsvegen og over området krysser en atkomstveg til landbrukseiendommen Bakke. Planforslaget legger opp til at det innenfor planområdet reguleres 5,143 daa til forretningsareal for bebyggelse og parkering, 0,740 daa for eksisterende kollektivholdeplass samt veg- og grøntarealer. Forholdet til overordna plan og konsekvensutredning Forslag til reguleringsplan er i strid med kommunedelplan for Kapp vedtatt i 2012, der området er avsatt til LNF-formål. Revidering av kommunedelplanen er iverksatt med vurdering av ny tomt for dagligvareforretning som ett av temaene. Det foreligger enda ikke noe planforslag areal for ny dagligvareforretning på Kapp vil derfor tidligst kunne bli avklart i kommunedelplanen første halvår Besøksadresse: Gudbrandsdalsvegen 186, 2619 Lillehammer Postadresse: Postboks 987, 2604 Lillehammer Telefon: Telefaks: E-post: fmoppost@fylkesmannen.no Org.nr:

2 Det er vedtatt et planprogram og utarbeidet konsekvensutredning for to alternative plasseringer av dagligvareforretning i Kapp; Hauggården i Fabrikkvegen og Bakke. Forslagsstiller har deretter utarbeidet planforslag for alternativ Bakke, mens alternativ Hauggården er forkastet. Hauggården er i gjeldende kommunedelplan for Kapp avsatt til bebyggelse og anlegg, sentrumsformål. I reguleringsplan for Bakkehågån er området avsatt til Bolig/Forretning/Kontor. Hauggården ligger i sentrum av Kapp langs Fabrikkvegen, i krysset mellom to innfartsveier til Kapp, Nylinna og Mjøsvegen. Eiendommen ligger i hellende terreng sentralt helt inntil veg. Det er bebyggelse med forretning i underetasje og 1. etasje samt boliger i 2. etasje. Uteområdet på eiendommen er delvis opparbeidet med plen og parkeringsarealer, mens noe ikke er opparbeidet. Alternativet blir i konsekvensutredningen oppsummert til ikke å gi vesentlige virkninger for miljø, naturressurser og samfunn, men det får negative konsekvenser for barn og unge og trafikksikkerhet. Dette kan elimineres ved kompenserende tiltak. Det konkluderes med at «Dagligvaren er avhengig av alt er på samme plan, parkering, varemottak og salgsarealer, det er stor høydeforskjell innenfor eiendommen, tiltaket må plasseres og tilpasses i terrenget slik at lover og forskrifters krav til tilgjengelighet/universell utforming tilfredsstilles.» Det framgår i beskrivelsen av planforslaget at alternativet Bakke utpeker seg som det beste alternativet fordi det har beliggenhet inntil sentrum, er tilstrekkelig stort og er relativt flatt. Konsekvensutredningen for alternativet Bakke oppsummerer med at det ikke gir vesentlige virkninger for miljø, naturressurser og samfunn. Dyrket mark er fagområdet som er mest berørt. Det anføres at omdisponeringen gjelder små arealer som ikke gir store konsekvenser for jordbruket på eiendommen. Konsekvenser for dyrket mark og andre fagområder innenfor området kan elimineres eller reduseres ved kompenserende tiltak. Begrunnelse for planforslaget Rådmannen i Østre Toten kommune foreslo å avvise forslag til detaljeringsplan for Dagligvareforretning Bakke. Planutvalget i kommunen vedtok å legge forslaget ut på høring. Planutvalgets begrunnet sitt vedtak i følgende (noe forkortet/forenklet av Fylkesmannen): - Behov for fremtidsrettet dagligvareforretning på Kapp (dagens forretning har dårlige løsninger for avfallshåndtering, varelevering og parkering). - Alternativet Bakke er lett tilgjengelig for beboerne på Kapp med enkel universell atkomst fra kollektivtransport og hovedvei/gangvei. - Det er svært utfordrende å finne godt areal for en funksjonell dagligvareforretning på Kapp som ikke berører dyrka mark. - Området ned mot Kapp melkefabrikk har utfordrende atkomst og har ikke en ønsket beliggenhet eller tomtestruktur for en dagligvareforretning. Området ved alternativ Hauggården har et visuelt flott uttrykk som bør bevare sin opprinnelse i størst mulig grad ved videre utbygging av næringsaktører og ivaretakelse av nærområdene til Kapp melkefabrikk, jfr. stedsanalysen for Kapp. - Hensiktsmessig sentrumsstruktur i Kapp ut fra en helhetsvurdering, jfr. Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (2015) og hensynet til samordnet bolig, areal og transportplanlegging. - Forsinkelse av arbeid med kommune(del)plan medfører en treg prosess, og lang tidshorisont for planlegging av planen på Bakke. Nasjonale forventninger til regional planlegging (2015) sier at Regjeringen legger vekt på raskere prosesser for planlegging av bolig, næring og samferdsel, og samtidig styrker Regjeringen det lokale selvstyret i planleggingen. - Planutvalget er opptatt av jordvern og har en intensjon om å veksle inn aktuelle arealer i den forestående revisjonen av kommunedelplan Kapp. Generelt om planprosess Fylkesmannen mener avklaring av arealer til tomt for dagligvareforretning bør avvente påbegynt revisjon av kommunedelplan for Kapp. I prosessen med kommunedelplanen skal en se helhetlig på

3 arealbruken innen området ved at virkningen av nye tiltak skal utredes både hver for seg og samlet. Vurderinger i tilknytning til areal for dagligvarebutikk vil være en naturlig del av denne prosessen. Faglige hensyn - Jordvern Av de to alternativene som er utredet, er det alternativ Bakke som etter Fylkesmannens vurdering er i klar konflikt med de nasjonale hensyn vi er satt til å ivareta. Vi ser at alternativ Hauggården mangler gang-/sykkelvegadkomst og at det er mer krevende å tilrettelegge for universell utforming her, men dette mener vi det er mulig å løse gjennom god planlegging og tiltak i utbyggingsfasen. Fylkesmannen kan ellers ikke se at det er nevneverdig forskjell mellom alternativene i areal- og transportsammenheng, idet de to alternativene ligger såpass nær hverandre. Fylkesmannen påpeker også at Hauggården er planmessig avklart og slik sett kan sies å være det mest effektive valget. Dersom en likevel må avvike fra overordna plan, bør det skje gjennom revidering av den, for å få de beste helhetsløsningene. Ved oppstart av planarbeid og høring av planprogram påpekte Fylkesmannen at alternativ Bakke ville medføre omdisponering av dyrka areal med svært god jordkvalitet. Fylkesmannen viste til at arealet ligger inntil større områder med dyrka areal og at det er fare for at arronderingen av tilgrensende dyrka areal blir forringet. I tillegg ble det vist til at en slik omdisponering kunne medføre utbyggingspress på omkringliggende jordbruksarealer. I denne forbindelse minnet Fylkesmannen om at ifølge St. meld. nr. 26 ( ) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand, var målet å halvere den årlige omdisponeringen av viktige jordressurser innen Dette innebar en årlig omdisponering på under daa. I Meld. St. 9 ( ), Landbruks- og matpolitikken som ble vedtatt i Stortinget 12. april 2012, ble jordvernmålet videreført. Fylkesmannen minnet videre om at jordvernmålet var presisert i Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (2011) og understreket at hensynet til jordvernet må stå sentralt ved planlegging av utbyggingstiltak dersom målet skal nås. Slik alternativ for ny dagligvareforretning på Kapp framkom i planprogrammet, uttalte Fylkesmannen at en ut fra jordvernhensyn vanskelig kunne akseptere alternativ Bakke. Fylkesmannen ville vurdere innsigelse dersom det ble lagt opp til å omdisponere dyrka areal av svært god kvalitet for å bygge dagligvareforretning og legge til rette for overflateparkering. Ved oppstart av kommunedelplaner og høring av planprogram for Skreia, Kapp og Kolbu viste Fylkesmannen i brev av 18. februar 2015 også til sin uttalelse ved varsel om oppstart og høring av planprogram for reguleringsplan for dagligvareforretning Bakke på Kapp. I planforslag på høring, omfatter planområdet et areal på i overkant av 8,0 daa hvorav 5,2 daa er dyrka jord med svært god jordkvalitet. Foreslått omdisponert dyrka areal er fordelt på 2 ulike teiger på landbrukseiendommen Bakke; 3,8 daa ligger innenfor et jorde på 62 daa og 1,4 daa ligger på et jorde på 102 daa. Planområdet har en slik avgrensing at om lag 3 daa av jordet på 62 daa blir liggende som inneklemt areal mellom planområdet og boligeiendommer i øst. Som vist til ovenfor, har regjeringen over flere år hatt et ambisiøst jordvernmål. I ny nasjonal jordvernstrategi vedtatt av Stortinget 8. desember 2015 ble jordvernstrategien forsterket ved at mål om årlig omdisponering reduseres gradvis til dekar innen 2020, jfr. Innst. 56 S ( ). I Landbruks- og matdepartementets brev av 8. mars 2016 peker statsråden på at både kommunene og fylkeskommunene har en viktig rolle i å følge opp jordvernmålet i sin planlegging Ifølge kartdata, har foreslått omdisponert dyrka jord svært god kvalitet. Av konsekvensutredning for alternativ Bakke framgår det at jorda ikke er ulik jordsmonnet for øvrig i området rundt Kapp; lett morene, tørkeutsatt og grunn i motsetning til jorda rundt Lena som er tyngre, dypere og med innhold av leire. Driver av jorda har imidlertid opplyst at jorda er egnet til produksjon av mathvete og derfor er verdifull dyrka mark. Fylkesmannen vurderer at kartdatas klassifisering av jorda som svært god

4 jordkvalitet er riktig sett i forhold til dyrka areal generelt; kvaliteten på dyrka mark rundt Lena er noe av det beste som finnes i Norge. I sammendrag for naturresurser i konsekvensutredningen for Bakke framgår det at omdisponeringen strider mot jordvernet, noe som i seg sjøl er uheldig, omdisponeringen er av små arealer og gir ikke store konsekvenser for jordbruket innen eiendommen. Fylkesmannen er ikke enig i at omdisponering av mer enn 5 daa er «små» arealer. For å nå jordvernmålet, er det svært viktig å være restriktiv ved nedbygging av all dyrka/dyrkbar mark ved planlegging av utbyggingstiltak. I tillegg har Fylkesmannen tidligere vist til at arealet ligger inntil større områder med dyrka areal og at det er fare for at arronderingen av tilgrensende dyrka areal blir forringet. Erfaringsmessig vil en slik omdisponering av dyrka areal også kunne medføre utbyggingspress på omkringliggende jordbruksarealer. Det blir angitt i konsekvensutredning og planbeskrivelse at som kompenserende tiltak for tapt jordbruksareal, kan det ses på løsninger med forbedring av dyrka mark for øvrig innenfor landbrukseiendommen. Det vises til områder med grunt fjell / fjell som kommer opp i dagen der det kan tilføre masser fra arealer som omdisponeres. «..og på enn måten tilføres arealer til eiendommen med dyrket mark som i dag er dårlig eller ikke dyrkbar». Fylkesmannen antar det vises til at mindre areal med grunt fjell kan få tilført matjord. Dette er positivt, men det fører ikke til mindre netto avgang av dyrka areal. Når det gjelder planutvalgets begrunnelser for å sende forslag til detaljplanlegging ut på høring, ser Fylkesmannen positivt på at planutvalget er opptatt av jordvern (siste strekpunkt). Fylkesmannen kan imidlertid ikke akseptere omdisponering av dyrka areal fordi det er intensjon om å veksle inn aktuelle arealer i den forestående revisjon av kommunedelplan for Kapp. Dagligvareforretning på Kapp er ett av temaene i igangsatt arbeid med kommunedelplan for Kapp, og arealdisponeringer som del av dette arbeidet må følge igangsatt prosess. Fylkesmannen vil understreke at dyrka jord er en grunnleggende ressurs for å sikre matforsyninga på kort og lang sikt. Tidligere nevnte brev fra Landbruks- og matdepartementet viser til at arealplanlegging er en viktig oppgave for kommunene. I planleggingen skal kommunene ta hensyn til ulike formål og samfunnsinteresser og balansere lokale ønsker mot nasjonale interesser og mål. Viktige jordbruksareal er en slik nasjonal interesse. Fylkesmannen vurderer at bygging av ny dagligvareforretning i en etasje med tilhørende overflateparkering ikke er av så stor samfunnsinteresse at omdisponering av dyrka areal kan aksepteres. Vi mener det er mulig å gå videre med alternativ Hauggården dersom det gjennomføres kompenserende tiltak med f.eks. gangog sykkelveg for barn og unges ferdsel. Vi mener også at det er riktig å foreta en grundigere vurdering av andre alternative tomter for dagligvareforretning i sentrum av Kapp, gjennom pågående kommunedelplanprosess. Med bakgrunn i jordvernstrategien i Meld. St. 9 ( ), Landbruks- og matpolitikken samt Innst. 56 S ( ) har Fylkesmannen innsigelse til forslag til detaljreguleringsplan for dagligvareforretning Bakke fordi dyrka areal blir omdisponert til dagligvareforretning med tilhørende overflateparkering. Med hilsen Sigurd Tremoen Runa Bø fagdirektør

5 Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift. Kopi til: Oppland fylkeskommune Postboks Lillehammer