Uttalelse til varsel om oppstart og forslag til planprogram for kommuneplan for Nye Moss kommune

Transkript

1 Nye Moss kommune Larkollveien DILLING Behandlende enhet : Saksbehandler / telefon : Vår referanse : Deres referanse : Vår dato : Region øst Per Inge Bjerknes / / / Uttalelse til varsel om oppstart og forslag til planprogram for kommuneplan for Nye Moss kommune Vi viser til brev mottatt med varsel om oppstart og høring på planprogram for utarbeidelse av kommuneplan for nye Moss kommune, høringsforslag av november Statens vegvesen er vegadministrasjon for staten på riksveger og for fylkeskommunen på fylkesveger. Det innebærer at vi har ansvar for å ta vare på, planlegge, utvikle, drifte og vedlikeholde vegene på en optimal måte for brukerne og samfunnet for øvrig. Vi er også et fagorgan med sektoransvar på vegne av Samferdselsdepartementet. Gjennom sektoransvaret skal vi bidra til oppfølging av statlig politikk på egne veger og der andre enn staten har myndighet. Vi har sektoransvar for blant annet trafikksik kerhet, kollektiv, gange, sykkel, universell utforming, støy, luftforurensing og samordnet bolig -, areal - og transportplanlegging. Vi vil berømme at ambisiøse klimamål og nullvekst i den byinterne personbiltrafikken er trukket frem særskilt som grunnlag f or planarbeidet. Det er viktig at dette gjenspeiles i måten planarbeidet legges opp, blant annet knyttet til alternativvurderinger, konsekvensutredning og medvirkning. Et sentralt formål er å styrke kommuneplanen som strategisk styringsdokument for den ny e kommunen. I dette ligger blant annet å spisse samfunnsdelen inn mot spesifikke utfordringer for kommunen. For å lykkes med en spissing er det viktig med gode analyser av hva disse spesifikke utfordringene er og hva som er kommunens rolle i å løse disse. Vi vil peke på at samarbeid både internt i nye Moss kommune og med aktører utenfor kommunen bør stå sentralt som strategisk grep innenfor flere temaer der kommunen alene ikke sitter på nødvendige virkemidler for å oppnå en ønsket samfunnsendring. Samtidig bør planen Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Skoggata 19 Statens vegvesen Region øst firmapost - ost@vegvesen.no 1530 MOSS Regnskap Postboks 1010 Nordre Ål Postboks LILLEHAMMER Org.nr: Vadsø

2 2 synliggjøre betydningen av de virkemidlene kommunen styrer over, ikke minst knyttet til rollen som arealmyndighet. Nedenfor gir vi først generelle innspill til det varslede planarbeidet med viktige nasjonale og regionale interesser som vi mener bør legges til grunn. Dernest følger innspill til det foreliggende planprogrammet, og vi vil forsøke å tydeliggjøre hva som knyttes til samfunnsdelen og til arealdelen. Til varsel om oppstart og kommentarer til planprogrammet uttaler vi oss primært med ba kgrunn i sektoransvaret, men vi synliggjør også det vi vurderer som relevant som vegadministrasjon for stat og fylkeskommune. Vår rolle som vegforvalter kan bli tyngre vektlagt under offentlig ettersyn dersom valgte utbyggingsområder eller utbyggingsstrate gi vurderes å ha konsekvenser for veger vi har ansvaret for. Innspill til varsel om oppstart Kommunen har ansvaret for kommunal planlegging etter plan - og bygningsloven og skal også ivareta nasjonale og regionale interesser. Statens vegvesen skal bidra ti l at statlig politikk følges opp i den kommunale planleggingen slik at vegsektorens samfunnsbidrag blir best mulig. Planforslag som er i strid med vedtatte nasjonale eller regionale mål, rammer og retningslinjer kan gi grunnlag for innsigelse. Statens vegv esen ønsker å medvirke i planprosessen for å bidra til at vesentlige samfunnsinteresser blir ivaretatt, og vi forutsetter at kommunen legger til rette for slik medvirkning. Det er inngått en samarbeidsavtale for areal - og transportutvikling i Mosseregione n der Moss og Rygge kommuner, Østfold fylkeskommune, Bane Nor, Jernbanedirektoratet og Statens vegvesen deltar. Det operasjonelle målet for samarbeidet er nullvekst i den byinterne personbiltrafikken. For at dette målet skal nås, er det vesentlig at arealb ruk bygger opp under redusert bilbruk og tilrettelegging for mer gang -, sykkel - og kollektivtrafikk. Det bør vurderes hvordan nullvekstmålet skal gjenspeiles i konsekvensutredninger, valg av utbyggingsområder og utforming av bestemmelser. I regi av samarbeidsavtalen er det nedsatt arbeidsgrupper som vurderer både løpende og langsiktige løsninger for trafikkutfordringene på hovedvegsystemet til fordel for bymiljø og trafikanter. Utgangspunktet er gjennomført konseptvalgutredning for hovedvegsystemet o g prioritering i Nasjonal t ransportplan Målet er blant annet planoppstart for et riksveg 19 - prosjekt. Det er viktig at arealbruk og transportløsninger sees i sammenheng, og i den grad det er mulig bør kommuneplanen ta hensyn til det som fremkomm er i samarbeidet om transportløsninger. Statens vegvesen leder også arbeidet med rullering av plan for hovednett for sykkeltrafikk i Moss og Rygge, og det er viktig at lokalisering av utbyggingsområder i kommuneplanens arealdel sees i sammenheng med prio ri teringer og valg av hovedtrasé er. Generelt er det viktig at kommunen vurderer strategier for å bidra til størst mulig gevinst av store infrastrukturprosjekter både på veg og bane. I samarbeid om lokal luftkvalitet for bykommunene i Ytre Østfold har det bl itt tatt opp ønske om tettere samarbeid for koordinering av arealbruk. Fra måles både svevestøv (pm1 0 og pm2,5) og nitrogenoksider (N O2) i Moss. Valg knyttet til arealbruk pekes på som en bakenforliggende variabel med stor innvirkning på lokal luftkva litet både knyttet til

3 3 svevestøv og nitrogenoksider. Statens vegvesen er positiv til et slikt samarbeid som også passer godt inn i det pågående arbeidet med å finne fremtidig løsning for riksveg 19 og hovedvegsystemet. Dette bør også ligge til grunn for ny e Moss kommune sin arealplan. B åde enkeltområder og planens samlede virkning skal drøftes i lys av statlige og regionale føringer for arealbruk, herunder miljøeffekter av utbyggingsområders lokalisering og utnyttelse. Det er viktig at det foretas vurderin ger for å utnytte eksisterende områder og infrastruktur bedre før det eventuelt åpnes for nye utbyggingsområder, jamfør også målene om redusert arealbruk. Det bør også vurderes å ta hele eller deler av områder ut for å oppnå en ønsket areal - og transportut vikling. Eventuelle nye områder for utbygging krever utredning av trafikale virkninger, herunder blant annet avkjørsel, kapasitet i kryss og tilrettelegging for gående og syklende. Hovedvegsystemet har stor belastning deler av døgnet, og det er flaskehalse r som begrenser fremkommeligheten, blant annet på Kanalbrua mellom Jeløya og Moss sentrum. Vi forutsetter at kommunen legger vekt på dette i lokalisering av fremtidig utbygging for å unngå at problemene forsterkes. Vi forutsetter at den til enhver tid gjel dende fylkesplan legges til grunn for bestemmelser og retningslinjer for spredt utbygging. Byggegrenser gjelder langs alle offentlige veger. Dersom byggegrenser langs veg ikke er fastsatt i en arealplan etter plan - og bygningsloven, gjelder veglovens best emmelser, jamfør vegloven 29. Vi foreslår at det tas inn en bestemmelse i kommuneplanen som fanger opp byggegrenser langs riks - og fylkesveger som ikke er fastsatt i annen arealplan, slik at hjemmelsgrunnlaget blir plan - og bygningsloven. Dispensasjon fr a denne bestemmelsen behandles i så fall av nye Moss kommune og kan gis med hjemmel i plan - og bygningsloven Statens vegvesen skal få uttale seg før det gis dispensasjon, i henhold til plan - og bygningsloven Kommentarer til forslag til pla nprogram Nasjonale rammer: Det er positivt at nasjonale føringer angis som rammer for planarbeidet. Her savner vi imidlertid flere statlige planretningslinjer, blant annet knyttet til klima - og energiplanlegging og å ivareta barn og unges interesse i planl eggingen. Vi savner også henvisning til retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T 1442/1 6) og retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging (T 1520/1 2). Vi mener også planprogrammet bør angi hvordan universell utforming s kal ivare tas i planarbeidet, jf. v eileder fra Kommunal - og moderniseringsdepartementet om universell utforming i planlegging etter plan - og bygningsloven. Regionale rammer: Planprogrammet peker på flere sentrale dokumenter med regionale føringer for plana rbeidet. Vi vil i tillegg peke på at det foreligger flere regionale planer som er relevante for planarbeidet, blant annet regional transportplan for Østfold som er under rullering.

4 4 Parallelle planprosesser: Planprogrammet peker på viktige prosesser knyt tet til infrastruktur og annen planlegging som har følger for kommuneplanarbeidet. Innenfor levekår og folkehelse er det viktig å se på sammenhengen mellom arealplanlegging og pågående infrastrukturprosjekter, ikke minst planer for anlegg for gående og syk lende. Sammenslåingen av Moss og Rygge gir grunnlag for å se arealene og planene for disse områdene i sammenheng. Likevel er det fortsatt et behov for koordinering med nabokommuner. Et eksempel kan være Moss og Vålers planer for utvikling langs fylkesveg 120. Vi ber om at dette regionale perspektivet blir tydeliggjort i planprogrammet som føringer for planarbeidet. Kommuneplanens samfunnsdel: Det fremgår av planprogrammet at samfunnsdelen skal bestå av visjon for den nye kommunen, samfunnsmål og strategie r for prioriterte satsingsområder og langsiktige arealstrategier. Det er viktig at mål og strategier er tilpasset kommunens utfordringer, samt at de er på rett nivå slik at de angir retning uten å bli så detaljerte at de begrenser fremtidig handlingsrom i for stor grad. Kommuneplanen kan for eksempel angi hovedmål for transport og arealbruk med utgangspunkt i nullvekstmålet, mens valg av løsninger blir en konsekvens av målene og konkretiseres i egne planprosesser. Det er positivt at samfunnsdelen tar for s eg arealstrategi på et overordnet nivå. Som del av dette bør gjeldende arealbruk evalueres ut fra målene i samfunnsdelen knyttet til hovedtemaene og nullvekst. Et sentralt spørsmål er hvordan ulike hovedgrep innen arealbruk bidrar til måloppnåelse på ulike områder, som grunnlag for overordnede føringer for utarbeidelse av kommuneplanens arealdel. Det er viktig at dette arbeidet gjennomføres før det arbeides for detaljert med kommuneplanens arealdel, og fremdriften i planarbeidet bør vurderes i lys av dette. Kommuneplanens arealdel: I planprogrammet slås det fast at dagens arealdeler ha r bidratt til å nå nasjonale og regionale mål. Vi mener det er viktig å synliggjøre på hvilken måte de har bidratt, samt hvilke mål som menes. Samtidig bør det synliggjøres hvordan arealdelen kan forbedres for å styrke måloppnåelsen, eventuelt hvilke målkonflikter som må avveies. Ut fra en slik analyse kan det gjøres gode valg for kommende kommuneplanperiode på overordnet nivå. Dette handler både om rammer og betingelser for fremtidige tiltak og arealbruk, samt de hensyn som legges til grunn ved arealdisponeringer. Det er positivt at tran sport og mobilitet pekes ut som et eget utredningstema med følgende førende spørsmål: hvordan kan arealdisponeringen bidra til å nå nullvekstmålet gjennom tilrettelegging for grønn mobilitet. Det er også positivt at støykartlegging nevnes, og vi vil peke p å viktigheten av at behov for tiltak og bestemmelser knyttet til lokal luftkvalitet også utredes. Sentrumsutvikling og grønn mobilitet vektlegges i planprogrammet. Dette bør legge føringer for lokaliseringsstrategi og utbygging langs viktige akser for gange, sykkel og kollektiv. Kommunen bør også vurdere muligheten for å utarbeide en gåstrategi med kon krete tiltak,

5 5 blant annet for etablering og forbedring av snarveger for gående. Statens vegvesen kan om ønskelig bidra i dette arbeidet. I planprogrammet nevnes vedtatte planer for fremtidige infrastrukturtiltak. Vi mener det er viktig at det vurderes hvo rdan infrastrukturprosjekter kan benyttes for å oppnå ønskede endringer på samfunnsnivå, herunder en arealpolitikk som bygger opp under de store investeringene. Vi ber om tett dialog underveis knyttet til eventuelle behov for at arealdelen tar særskilte he nsyn til fremtidige vegprosjekter. Dette kan handle om arealdisponeringer, hensynssoner og bestemmelser. Utbygging av rik sveg 19 ligger inne i Nasjonal t ransportplan med oppstart i siste del av planperioden. I tillegg gjennomføres andre mindre ti ltak blant annet knyttet til trafikksikkerhet, trafikkstyring, kollektivtrafikk og sykkeltrafikk. Vi registrerer at planprogrammet nevner vurdering av flytting av ferjeleiet, noe som ikke har finansiering og som i foreliggende utredninger ikke er funnet s amfunnsøkonomisk lønnsomt. Samtidig gjennomføres tiltak på eksisterende ferjekai, og vi mener dagens ferjeleie bør legges til grunn for denne kommuneplanen. I planprogrammet varsles en gjennomgang av eldre kommunedelplaner og reguleringsplaner. Vi støtter en slik gjennomgang. Det er da viktig å være bevisst hvilket hjemmelsgrunnlag som blir gjeldende der eldre planer eventuelt blir opphevet, blant annet når det gjelder byggegrenser langs riks - og fylkesveg. Vi mener det er viktig å se kommuneplanens utred ningstemaer og gjennomføring av konsekvensutredning i sammenheng, slik at konsekvensene for måloppnåelse ut fra planens hovedtemaer blir en del av beslutningsgrunnlaget knyttet til hvert enkelt utbyggingsområdet og planens samlede virkning. Avsluttende ko mmentarer Planprogrammet danner et godt utgangspunkt for utarbeidelse av kommuneplan for nye Moss kommune. Vi ber om at våre innspill tas med i endelig behandling av planprogram og utarbeidelse av prosjektplan, herunder vurdering av fremdriften for å sikre at arealdelen tar tilstrekkelig hensyn til grunnlaget i samfunnsdelen, gjennomførte utredninger og medvirkningsprosess. Vi ber om å få tilsendt endelig planprogram etter vedtak. Seksjon for plan og trafikk Med hilsen Jan Antonsen sjefingeniør Per Inge Bjerknes Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer.

6 6 Kopi Fylkesmannen i Østfold, Postboks 325, 1502 M OSS Østfold fylkeskommune, Postboks 220, 1702 SARPSBORG