ARKIV: 141 UTVALG: UTVALGSSAKSNR: MØTEDATO: Planutvalget innstilling 1/ Bystyret 5/

Transkript

1 SAKSFREMSTILLING SAKSBEHANDLER: Hallfrid Jostedt SAKSMAPPE: 2016/2362 ARKIV: 141 UTVALG: UTVALGSSAKSNR: MØTEDATO: Planutvalget innstilling 1/ Bystyret 5/ KOMMUNEPLANENS AREALDEL FOR MANDAL Rådmannens forslag til innstilling: Bystyret vedtar kommuneplanens arealdel datert Saksordfører: Behandling i Planutvalget innstilling : Ettersendt dokument: Brev fra Mandal parkering datert om plassering av parkeringsplasser i Mandal John Kittelstad ble valgt til saksordfører. Planbeskrivelse Viktige arealutfordringer. Forslag fra ordføreren/administrasjonen til nytt punkt: m) Universell utforming Mandal kommune og nye Lindesnes skal ha som målsetning å bli en kommune som skal ligge i fremste rekke i forhold til universell utforming i offentlige bygg. I utarbeidelse av reguleringsplaner og byggeprosjekter bør det knyttes til teknisk faglig kompetanse fra et brukerperspektiv. Publikumsrettede bygninger, fellesarealer, trafikkanlegg og andre områder som er offentlig tilgjengelig skal utformes for bruk av alle. Det vil si at prinsippene for universell utforming skal legges til grunn så langt som mulig. Forslaget fra Ordføreren/administrasjonen ble enstemmig vedtatt. FRP foreslår følgende endring i punkt e: «skal» endres til «bør» i 2. linje Forslaget ble vedtatt med 5 mot 2(1AP 1MDG) stemmer Ordføreren foreslår: I punkt h må det tydeliggjøres at kommunen ønsker «aktiv rast» knyttet til utarbeidelse av ny E39. Forslaget ble enstemmig vedtatt. Bebyggelse og anlegg. 1

2 Sentrums- og tettstedsutvikling Side 5 FRP foreslår følgende tillegg: I 1. avsnitt siste setning etter «Skinsnes» tilføyes Saltverket og Marnarkrysset Votering: Saltverket: Enstemmig vedtatt Marnarkrysset: Vedtatt med 5 mot 2 stemmer (1AP 1MDG) Boligbebyggelse Side 6: AP foreslår følgende tilføyelse i 2. setning: Ordet «kunne» (vil kunne kreve) Forslag ble enstemmig vedtatt FRP foreslår : siste setning i 1. avsnitt utgår. «Lindland» (Lindland/Møll/Krossen)tilføyes i 4. avsnitt. Forslaget falt med 5 mot 2(FRP)stemmer FRP foreslår : Ytre Møll må inn i lista over boligområder og innarbeides i plankartet. Tjenesteyting Skole side 9 Frp foreslår: Ordet «må» fjernes i 1. avsnitt, siste setning Forslaget falt med 4 mot 3(2FRP 1H) stemmer Høyre foreslår: Siste setning i 1. avsnitt byttes ut med ny setning: Dette må vurdere knyttet til Nye Lindesnes Forslaget falt med 4 mot 3(2FRP 1H) stemmer Anlegg for barn og unge. FRP foreslår : Det må fremkomme at «Normalen for uteområder må revideres ved neste rullering Forslaget ble enstemmig vedtatt Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur E39 Side 11 Planutvalget foreslår: Siste setning i 1. avsnitt tas ut. Forslaget ble enstemmig vedtatt Vassdrag Side 14 2

3 Det må inn en ny setning som angir at landbruksjord kan sikres mot erosjon med for eksempel steinsetting. Småbåthavner Side 15 Siste setning i 3. avsnitt tas ut Forslaget falt med 5 mot 2 (FRP) stemmer Bestemmelser Kapittel 2 Punkt 2.7: Side 21 FRP foreslår : Punkt f utgår Forslaget falt med 5 mot 2 (FRP) stemmer Punkt 2.8: Side 22 Punkt b) endres fra 300 m til 400 m når det gjelder næringsarealer Planutvalget foreslår: Kart som viser soner knyttet til parkering må innarbeides. Samme kart som ved offentlig ettersyn. Forslaget ble enstemmig vedtatt Punkt 2.9 Side 23 Punkt b) utgår Forslaget falt med 5 mot 2 (FRP)stemmer Kapittel 3 Side 24 Punkt 3.1 a) siste setning utgår. Punkt 3.4 a) side 25 MDG foreslår under a) siste kulepunkt: Ta inn ordet «kan» - Ny landbruksbebyggelse kan tillates... Forslaget falt med 5 mot 2 stemmer(1mdg 1AP) Punkt 3.4 b) Side 26 FRP foreslår : 4. strekpunkt i kulepunkt 9 utgår Forslaget falt med 4 mot 3(2FRP 1H) Vedlegg 1 Retningslinjer for fritidsbebyggelse med mer A Hytter Side 31 MDG foreslår: 2. og 3. setning i punkt 1 utgår Forslaget falt med 6 mot 1(MDG) stemmer 3

4 Arealene for spredt boligbebyggelse endres ikke i forhold til gjeldende kommuneplan. SB5 justeres slik at det foreligger som i høringsforslaget. Forslaget falt med 4 mot 3(2FRP 1H) stemmer Innstilling i Planutvalget : Bystyret vedtar kommuneplanens arealdel datert med følgende endringer og tilføyelser: Planbeskrivelsen Viktige arealutfordringer Nytt punkt: m) Universell utforming Mandal kommune og nye Lindesnes skal ha som målsetning å bli en kommune som skal ligge i fremste rekke i forhold til universell utforming i offentlige bygg. I utarbeidelse av reguleringsplaner og byggeprosjekter bør det knyttes til teknisk faglig kompetanse fra et brukerperspektiv. Publikumsrettede bygninger, fellesarealer, trafikkanlegg og andre områder som er offentlig tilgjengelig skal utformes for bruk av alle. Det vil si at prinsippene for universell utforming skal legges til grunn så langt som mulig. Punkt e) endres til: Som det fremgår av utbyggingsstrategiene, legges det vekt på fortetting og at ny utbygging bør skje ved kollektivakser eller i gang- og sykkelavstand til skole og sentrum. Det er viktig at fortettingen skjer med høy kvalitet. Punkt h) tillegg: Kommunen ønsker at «aktiv rast» knyttes til utarbeidelse av ny E39. Bebyggelse og anlegg Sentrums- og tettstedsutvikling Saltverket og Marnarkrysset tilføyes i siste setning i 1. avsnitt. Boligbebyggelse Ordet «kunne» (vil kunne kreve) tilføyes i 2. setning side 6. Tjenesteyting Anlegg for barn og unge Setningen «Normalen for uteområder må revideres ved neste rullering» tilføyes. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Ny E39 (side 11) Siste setning i 1. avsnitt utgår. Bestemmelser. Kapittel 2 Kart som viser soner knyttet til parkering må innarbeides. Samme kart som ved offentlig ettersyn. Saksordfører: John Kittelstad 4

5 Behandling i Bystyret : Dette var sendt på mail på forhånd fra rådmannen: Tillegg til innstilling sak 5/19 Kommuneplanens arealdel for Mandal Det foreligger innsigelse fra Fylkesmannen. Bystyret kan derfor ikke vedta hele planen med rettsvirkning. Dersom innsigelsen knytter seg til klart avgrensede deler av planen, kan kommunestyret likevel vedta at de øvrige delene av kommuneplanens arealdel skal ha rettsvirkning. Rådmannen foreslår derfor følgende tillegg: Bystyret er enig i rådmannens forslag og planutvalgets innstilling om at byggegrensen for H-områdene skal følge formålsgrensen. Det foreligger innsigelse fra Fylkesmannen til dette, først i høringsuttalelse datert og deretter opprettholdt i brev datert Bystyret vedtar derfor kommuneplanens arealdel med unntak av H-områdene, og anmoder om at det gjennomføres mekling for de forholdene som omfattes av innsigelsen. VOTERING: enstemmig vedtatt Forslag fra ordføreren/frp: Bebyggelse og anlegg Side 6 Siste setning utgår. Bestemmelsene kapittel 3 pkt 3.1 a) justeres tilsvarende. Votering: forslaget fikk 17 stemmer (8 FRP, 7 H, 2 V), 18 stemte mot Side 6 Tilføye Lindland (Lindland/Møll/Krossen) i 4. avsnitt Votering: forslaget fikk 17 stemmer (8 FRP, 7 H, 2 V), 18 stemte mot Side 6 Legge til Ytre Møll på listen over boligområder. Justere kartet tilsvarende. Votering: Alf G Møll inhabil, forslaget fikk 14 stemmer (7 FRP, 7 H), 20 stemte mot Spredt boligbygging Avsnittene fjernes og erstattes med: Hele kommunen skal tas i bruk, og det skal legges til rette for spredt boligbygging. (Jfr. Intensjonsavtalen for nye Lindesnes.) Spredt boligbygging tillates ikke i sentrumsnære områder, og heller ikke nær industriområder og drikkevannsreservoarer. Votering: forslaget fikk 15 stemmer (8 FRP, 7 H), 20 stemte mot Tjenesteyting Skole - Første avsnitt fjernes ordet må: Vassmyra ungdomsskole utvides.. Votering: forslaget fikk 14 stemmer (8 FRP, 4 H, 2 V), 21 stemte mot Vassdrag (s.14) Første kulepunkt. Ny tekst: Viktige natur- og kulturområder skal bevares. Landbruksjord kan sikres mot erosjon med f. eks steinsetting. Votering: forslaget fikk 17 stemmer (8 FRP, 7 H, 2 V), 18 stemte mot Småbåthavner (s.15) Siste setning i 3.avsnitt strykes. Votering: forslaget fikk 17 stemmer (8 FRP, 7 H, 2 V), 18 stemte mot Bestemmelser 5

6 s. 21 Punkt 2.7 e) Kulepunkt 4 endres til: Belysning av fasader og skilt kan tillates etter en skissesøknad som beskriver tiltaket. Votering: forslaget fikk 17 stemmer (8 FRP, 7 H, 2 V), 18 stemte mot s.22 Punkt 2.8 b) endres til: 400 meter fra næringsarealet.. Votering: siden trukket s.23 Punkt b) Utgår Votering: forslaget fikk 12 stemmer (8 FRP, 4 H), 23 stemte mot Vedlegg 1. -Arealene for spredtboligbebyggelse endres ikke i forhold til gjeldende kommuneplan. Votering: forslaget fikk 15 stemmer (8 FRP, 7 H), 20 stemte mot -SB5 justeres slik det foreligger i høringsforslaget Votering: forslaget fikk 17 stemmer (8 FRP, 7 H, 2 V) Forslag fra Svein Berntsen/SV: I henhold til forslag fra rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne gjøres følgende tilføyelse til pkt. 2.5.a i bestemmelser. (etter siste setning) «Atkomst til byggene skal være universelt utformet, uten trinn.» VOTERING: ble ikke votert over, etter at plansjef Jonny Grundeland hadde informert om at vedtaket ville være i strid med bestemmelsene. Forslag fra Elisabeth Lindland/MDG: Vedlegg 1 Retningslinjer for fritidsbebyggelse med mer A Hytter Side 31: 2. og 3. setning i punkt 1 utgår VOTERING: forslaget fikk 4 stemmer (1 MDG, 1 SV, 2 V), 31 stemte mot Punkt 3.4 a) side 25 under a) siste kulepunkt: Ta inn ordet «kan» - Ny landbruksbebyggelse kan tillates VOTERING: forslaget fikk 5 stemmer (1 MDG, 1 SV, 1 KRF, 2 V), 30 stemte mot Forslag fra Per Eivind Bratteberg/FRP: Referatsak RS 1/19 fra rådet for msk med nedsatt funksjonsevne ønskes inn. VOTERING: ikke votert over VOTERING Innstillingen enstemmig vedtatt med de endringene som fikk flertall (kun rådmannens tilleggsforslag). Vedtak i Bystyret : Bystyret vedtar kommuneplanens arealdel datert med følgende endringer og tilføyelser: Bystyret er enig i rådmannens forslag og planutvalgets innstilling om at byggegrensen for H-områdene skal følge formålsgrensen. Det foreligger innsigelse fra Fylkesmannen til dette, først i høringsuttalelse datert og deretter opprettholdt i brev datert Bystyret vedtar derfor kommuneplanens arealdel med unntak av H-områdene, og anmoder om at det gjennomføres mekling for de forholdene som omfattes av innsigelsen. 6

7 Planbeskrivelsen Viktige arealutfordringer Nytt punkt: m) Universell utforming Mandal kommune og nye Lindesnes skal ha som målsetning å bli en kommune som skal ligge i fremste rekke i forhold til universell utforming i offentlige bygg. I utarbeidelse av reguleringsplaner og byggeprosjekter bør det knyttes til teknisk faglig kompetanse fra et brukerperspektiv. Publikumsrettede bygninger, fellesarealer, trafikkanlegg og andre områder som er offentlig tilgjengelig skal utformes for bruk av alle. Det vil si at prinsippene for universell utforming skal legges til grunn så langt som mulig. Punkt e) endres til: Som det fremgår av utbyggingsstrategiene, legges det vekt på fortetting og at ny utbygging bør skje ved kollektivakser eller i gang- og sykkelavstand til skole og sentrum. Det er viktig at fortettingen skjer med høy kvalitet. Punkt h) tillegg: Kommunen ønsker at «aktiv rast» knyttes til utarbeidelse av ny E39. Bebyggelse og anlegg Sentrums- og tettstedsutvikling Saltverket og Marnarkrysset tilføyes i siste setning i 1. avsnitt. Boligbebyggelse Ordet «kunne» (vil kunne kreve) tilføyes i 2. setning side 6. Tjenesteyting Anlegg for barn og unge Setningen «Normalen for uteområder må revideres ved neste rullering» tilføyes. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Ny E39 (side 11) Siste setning i 1. avsnitt utgår. Bestemmelser. Kapittel 2 Kart som viser soner knyttet til parkering må innarbeides. Samme kart som ved offentlig ettersyn. Vedlegg: 1 Planbeskrivelse med bestemmelser, retningslinjer og arealregnskap 2 Plankart utkast Høringsuttalelser 4 GJENNOMGANG AV HØRINGSUTTALELSER 5 Temakart Utrykte vedlegg: Konsekvensvurdering og ROS-analyse Bakgrunn: Gjeldende kommuneplan for Mandal, med både samfunnsdel og arealdel, ble vedtatt I planstrategien, vedtatt , ble det bestemt at det skal foretas en begrenset 7

8 revisjon av kommuneplanens arealdel i 2017/18. Samfunnsdelen fra 2015 gjelder fortsatt og er en del av grunnlaget for revisjon av arealdelen. Kommuneplanens arealdel består av planbeskrivelse med bestemmelser, retningslinjer og plankart. Kommunale retningslinjer for plan- og byggesaksbehandling, beskrivelse av byggeområdene og arealregnskap er innarbeidet i planheftet. Bystyret vedtok i møte følgende referansegruppe for arbeidet med revisjon av planen: Jon Gunnar Ask, Harald Øyslebø, Jorun N. Stallemo (Dagmar Lia høsten 2018), John Kittelstad og Siril F. Engedal. Administrativ arbeidsgruppe består av Børje Svensson, Glenn Anderson, Jonny Grundeland og Hallfrid Jostedt. Referansegruppe og arbeidsgruppe har hatt 12 felles møter. Planprogram for revisjonen ble vedtatt av bystyret Oppstart av arbeidet ble kunngjort , med frist for innspill Det kom 39 innspill som ble vurdert av referansegruppa og planutvalget før planutvalget i møte vedtok at planutkastet med endringer skulle sendes på høring og utlegges til offentlig ettersyn. Siden dette skal være en begrenset revisjon, ble mange innspill avvist og henvist til seinere revisjon/arealdel for nye Lindesnes. Vurdering: Høring og offentlig ettersyn ble gjennomført i perioden , og det kom 35 merknader og høringsuttalelser (se vedlegg). Blant høringsuttalelsene er det innsigelser fra både Fylkesmannen og fylkeskommunen: Fylkeskommunen v/hovedutvalg for samferdsel, areal og miljø reiser innsigelse til boligområde B6 Møll. Fylkesmannen reiser innsigelser til B6: Boligfelt Møll N4: Manglende bestemmelser til nytt næringsområde Furåsen SB5: Båthusbebyggelse innenfor nytt areal for småbåthavn H32 - H35: Byggeområder for fritidsbebyggelse, Landehobde, Breivika (Skjernøysund), Hekkholmen og Krågøy Bestemmelse om at byggegrense mot sjø i byggeområde for fritidsbebyggelse skal følge formålsgrensen, jf. utfyllende bestemmelse punkt 2.2 siste kulepunkt. Etter drøftingsmøte med Fylkesmannens miljøvernavdeling foreslås at innsigelsene delvis tas til følge ved at Byggeområdet B6 tas ut Det innarbeides bestemmelser til næringsområdet N4 Båthusbebyggelsen tas ut av SB5 småbåthavn Odden ved Skjernøysund H32, byggeområde for fritidsbebyggelse på østre del av Landehobde tas ut H33 byggeområde for fritidsbebyggelse ved Breivika, Skjernøysund og H35 byggeområde for fritidsbebyggelse på Krågøy tas ut, og erstattes med små byggeområder rundt hver enkelt hytte H34 byggeområde for fritidsbebyggelse på Hekkholmen beholdes fordi denne holmen allerede er så tett utbygd at det bebygde preget vanskelig kan økes. Ubebygd strandområde er LNF-område og byggegrensen legges inn langs grensen mot LNF-område. Når det gjelder innsigelsen til bestemmelsen om at byggegrense mot sjø skal følge formålsgrensen i H-områdene, vil kommunen vise til historien bak H-områdene. De ble tatt først tatt inn i kommuneplanen i 2003 etter anbefaling fra Fylkesmannen, og det ble da gjort en konkret vurdering av formålsgrensen mot sjø. Kommunen har hatt gode erfaringer med bruk av H-områder, og det er lagt inn flere områder etter I denne planen er det lagt inn byggegrense langs formålsgrensen mot sjø i alle H-områdene. Kommunen mener at innsigelsen dermed er imøtekommet. 8

9 Reguleringsplaner som ikke har byggegrenser må gjennomgås og oppdateres. De viktigste endringene i forhold til arealdelen i sist vedtatte kommuneplan (fra 2015): Det er innarbeidet et nytt, stort næringsområde (N4) nord for ny E39, i tillegg til området (N2) som ligger i gjeldende plan rundt kryssløsningen for ny E39. Det er foretatt en gjennomgang av LNF- områder der spredt boligbygging er tillatt. Områdene er redusert i utstrekning ved at noen arealer der det ikke er tillatt med bygging i henhold til lokaliseringskriteriene er tatt ut. I noen tilfeller er områdene også noe utvidet, særlig for å få med eksisterende bebyggelse slik at saksbehandling av nye tiltak kan forenkles. Det presiseres at lokaliseringskriteriene må følges. Eksempelvis er der områder for spredt boligbygging som er omfattet av aktsomhetskart for skred eller flom, og som derfor må vurderes nøye i forhold til eventuell utbygging. Hensynssoner for landbruk er også justert. Noen av de «gamle» områdene er redusert i utstrekning og flere nye områder som anses viktige for landbruket er tilføyd. Det er innarbeidet ett nytt byggeområde for hytter (H34 Hekkholmen) og ett utvidet H- område (H3 Klåderåsen Lundevik). Begge områdene er tett bebygd. Det er også innarbeidet et mindre byggeområde på Jenseodden ved Skogsøy. Der er det både boliger og fritidsbebyggelse nå. Eksisterende hytter på Krågøy og ved Breivika/Skjernøysund er avgrenset med små byggeområder rundt hver hytte. Alle disse områdene var tidligere LNF-områder. Endring til byggeområder forenkler saksbehandlingen av tiltak for eksisterende bebyggelse. Ved Glubetjønna i Harkmark er det avsatt et område for fritids- og turistformål i form av tretopphytter. På Odden, ved nordre brohode i Skjernøysund, er det innarbeidet en småbåthavn for inntil 10 nye båtplasser. Nye Veier AS vurderer en endret trase for ny E39 vest for Mandalselva, men så lenge endringen ikke er vedtatt, vises fortsatt Kommunedelplan for ny E39 fra 2015 i kommuneplanen. Området Møll/Krossen forventes å bli et attraktivt område framover, med god tilknytning til ny E39 og dermed kort reisevei både mot øst, vest og mot Mandal sentrum. Referansegruppa mener at det bør utarbeides en felles plan for hele området. For å hindre at enkeltbygg hindrer en god framtidig løsning, er det innarbeidet et punkt under spredt boligbygging om at det skal legges vekt på at ny bebyggelse ikke skal vanskeliggjøre framtidig utvikling av området til boliger. Arealregnskapet viser at kommuneplanen inneholder boligområder for ca boliger, i tillegg til ca regulerte, ubebygde boliger. Ved en ønsket utbygging av 140 boliger pr. år, vil dette være tilstrekkelig for 22 år. Bystyret behandlet en sak om fredningsområde for hummer i møte , og vedtok å be om innspill om egnede områder i kommuneplanens høringsperiode. Det er kommet et velbegrunnet innspill med 3 alternative fredningsområder. Fredningssaken behandles videre uavhengig av kommuneplanen. Forslaget om verneområde ved Kjorten er tatt ut av kommuneplanen. Endringer i planbestemmelser og retningslinjer er først og fremst gjort for å klargjøre reglene. De er forsøkt tilpasset tilsvarende regelverk i Lindesnes og Marnardal. I samfunnsdelen er det et mål å ha «boliger av ulike typer som tilfredsstiller forskjellige behov». Plan- og bygningslovens 17 gir kommunen adgang til å sikre kommunal forkjøpsrett i nye boligprosjekter f.eks. når kommunen ønsker å spre den kommunale eiendomsmassen. Det er en forutsetning for å bruke denne bestemmelsen at kommunen 9

10 varsler at de kommer til å sikre seg en slik forkjøpsrett gjennom kommuneplanens arealdel. Deretter må kommunen hjemle bruk av plan- og bygningsloven 17 om forkjøpsrett i den konkrete reguleringsplanen. Rådmannen mener at det kan være fordelaktig å ha hjemmel til å bruke forkjøpsrett i enkelte tilfeller og har derfor innarbeidet dette under bestemmelser til arealformål, punkt 3.1. Når planen er vedtatt, vil den bli bearbeidet på tilsvarende måte som høringsutkastet. Økonomiske konsekvenser: Selve planarbeidet har ikke vesentlige økonomiske konsekvenser for kommunen. Konsekvenser for barn og unge: Planforslaget viderefører regelverk om krav til uteareal for opphold, lek, rekreasjon og idrett. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at kommuneplanens arealdel vedtas. Mandal, Irene Lunde konstituert rådmann Arne Wilhelmsen kommunalsjef 10