Saksframlegg. Saksnr. Utvalg Møtedato 91/2018 Utvalg for Samfunnsutvikling /2018 Kommunestyret

Transkript

1 PLANID , PLANNAVN- Arkiv: Landingsplass for helikopter ved Gjøvik sykehus, FA-L13, GBNR-67/1462 JournalpostID: 18/69134 Saksbehandlar: Ida Mjøs Lønnum Dato: Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 91/2018 Utvalg for Samfunnsutvikling /2018 Kommunestyret Sluttbehandling av detaljregulering for landingsplass for helikopter ved Gjøvik sykehus Vedlegg i saken: Plankart Planbeskrivelse Reguleringsbestemmelser Naturmangfoldsloven-vurderinger ROS analyse Situasjonsplan Støysoneberegning SWECO Kartlegging av fasadetiltak SWECO vurdering av fasadestøy Vedlegg til ROS analyse Brev fra Sykehuset Innlandet HF Landskapssnitt Miljøvurdering Kommunestyret : Behandling: Innstillingen fra utvalg for samfunnsutvikling ble enstemmig vedtatt. KOM- 121/2018 Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Gjøvik kommune detaljreguleringsplan for landingsplass for helikopter ved Gjøvik sykehus slik det fremgår av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse sist revidert Planen erstatter og medfører oppheving av tidligere reguleringsplan for landingsplass for helikopter ved Gjøvik sykehus (planid B), godkjent Planen erstatter deler av reguleringsplan for Gjøvik fylkessykehus (planid ) Gjøvik fylkessykehus, godkjent

2 Utvalg for Samfunnsutvikling : Behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. SAM- 91/2018 Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Gjøvik kommune detaljreguleringsplan for landingsplass for helikopter ved Gjøvik sykehus slik det fremgår av plankart, planbestemmelser og planbeskrivelse sist revidert Planen erstatter og medfører oppheving av tidligere reguleringsplan for landingsplass for helikopter ved Gjøvik sykehus (planid B), godkjent Planen erstatter deler av reguleringsplan for Gjøvik fylkessykehus (planid ) Gjøvik fylkessykehus, godkjent FAKTA: Bakgrunn og planprosess Det er tidligere regulert landingsplass for helikopter sydvest for Ludvig Skattums gate. Sykehuset innlandet hadde et umiddelbart behov for etablering av landingsplassen i 2012, og ønsket da å etablere den på parkeringen nord for sykehuset. I 2012 ble det innvilget dispensasjon i 5 år fra arealformålet offentlig formål for å bruke deler av parkeringen på sykehusområdet som landingsplass for helikopter. Denne dispensasjonen ble forlenget for 2 år i vedtak 17. januar 2017 med følgende vilkår: Det skal foreligge godkjent reguleringsplan i løpet av 2 år. Tiltakshaver skal følge opp rutiner rundt nødvendig vedlikehold av landingsplassen og omkringliggende arealer for å hindre oppvirvling av støv og løse gjenstander. Erfaringene skal evalueres av tiltakshaver og naboer etter 1 års drift. Tiltakshaver er ansvarlig for gjennomføring av nødvendige sikringstiltak rundt landingsplassen. Forslagsstiller er Sykehuset Innlandet HF, og plankonsulent er ASAS arkitektur AS. Det ble avholdt oppstartsmøte 26. november 2016, og det ble varslet oppstart av planarbeidet 21. desember Planen var til førstegangsbehandling i Utvalget for samfunnsutvikling 14. juni 2018, sak 52/2018. Utvalget vedtok å legge forslaget ut til offentlig ettersyn, jf. Plan- og bygningsloven Planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn 28. juni 2018, med merknadsfrist 29. august. Det kom inn fire uttalelser. Disse er oppsummert og kommentert nedenfor under «Vurdering av innkomne merknader». Tiltaket er tidligere vurdert gjennom konsesjonsbehandlingen til Luftfartstilsynet. I forbindelse med konsesjonssøknaden ble det utført utredninger for støy, ROS-analyse og miljøvurdering. Siden tiltaket tidligere er utredet og behandlet etter annet lovverk er det i denne saken konkludert med at det ikke

3 er behov for konsekvensutredning av planen. Tiltaket er også utredet i tidligere reguleringsplan, og planforslaget innebærer kun en begrenset flytting av landingsplassen. Planområde Planområdet er på 16,7 dekar og omfatter i hovedsak arealer på nordsiden av Gjøvik sykehus. Eiendom gnr. 67, bnr utgjør største delen av planområdet, og der ligger i dag intern kjøreveg mellom Ludvig Skattums gate og Kyrre Grepps gate, psykiatrisk poliklinikk, DPS Gjøvik, midlertidig helikopterlandingsplass, parkeringsareal og Lissomskogen barnehage. I tillegg er tilliggende gateareal i Kyrre Grepps gate, Ludvig Skattums gate og Austeens veg inkludert. Planstatus og rammebetingelser Kommuneplanens arealdel viser gjeldende reguleringsplaner i området, og planområdet berører 2 reguleringsplaner. Deler av planområdet berører reguleringsplan for Gjøvik fylkessykehus (planid ), godkjent 28. juni Arealene er der avsatt til offentlig formål. Øvrig del av planområdet berører reguleringsplan for landingsplass for helikopter ved Gjøvik sykehus (planid B), godkjent 20. november Arealet mellom Ludvig Skattums gate og Austeens veg er der regulert til landingsplass for helikopter. Som en konsekvens av det nye planforslaget vil denne reguleringsplanen bli opphevet. Beskrivelse av planforslaget Hensikten med planforslaget er å gjøre den midlertidige landingsplassen for helikopter ved Gjøvik sykehus permanent. Tidligere regulert landingsplass foreslås omregulert til parkeringsplass, i samsvar med dagens bruk av arealet. Øvrige arealer som benyttes til parkering er også foreslått regulert til parkering i planforslaget. De områdene som er bebygd innenfor planområdet er avsatt til byggeområde for offentlig eller privat tjenesteyting, herunder sykehus og barnehage. Maksimal byggehøyde er dagens situasjon, og planforslaget har tilpasset byggegrensene til eksisterende situasjon. Sintef har utført støysoneberegning, og hensynssone for støy er innarbeidet i plankartet med tilhørende bestemmelse. Støytiltak på berørt bolig med utendørs støynivå som overskrider grensen for støyretningslinjene skal være gjennomført innen 1 år etter planvedtak. Utdypende informasjon om planforslaget er tilgjengelig i planbeskrivelsen. VURDERING AV INNKOMNE MERKNADER Ved høring og offentlig ettersyn av planarbeidet ble det mottatt 4 merknader. Disse er oppsummert nedenfor med kommentarer fra plankonsulent og Rådmann. OFFENTLIGE MYNDIGHETER: Fylkesmannen i Oppland, brev datert 28. juni 2018 Har ingen vesentlige merknader til planforslaget. Har ingen kommentar. Tas til orientering.

4 Oppland fylkeskommune, brev datert 28. august 2018 Når det gjelder krav til parkering for sykler og biler er det vist til bestemmelser i kommuneplanens arealdel. Gjeldene krav kunne med fordel vært spesifisert i planbestemmelsene til reguleringsplanen. Opplandstrafikk har vurdert forslaget om å lage en busslomme i sørgående retning i Ludvik Skattums gate, og anser dette som et positivt tiltak. Det påpekes at den må dimensjoneres for 15-meter lange busser. Det ønskes regulert inn et kantstopp på den andre siden da det også er busser som trafikkerer Ludvik Skattums gate nordover. I dag er dette primært en servicebuss, men i planene fremover vil det også være en bybuss som trafikkerer denne strekningen. Denne vil ikke bli krevd bygd i denne omgang. Gjeldende krav til parkering for sykler og biler har ikke blitt spesifisert i planbestemmelsene til reguleringsplanen da det ikke er utarbeidet nye tiltak. Det er de eksisterende tiltak som gjelder. Større tiltak vil kreve ny reguleringsplan, og det vil ved etablering av denne være hensiktsmessig å medta dette. Denne kommentaren er derfor ikke tatt til følge. Det har i planbeskrivelsen (4.3.2) og reguleringsbestemmelsene ( 1 og 4) blitt spesifisert at Busslommen i sørgående retning skal dimensjoneres for 15-meter lange busser. I tillegg er det medtatt i både planbeskrivelsen (4.3.2) og reguleringsbestemmelsene ( 5.3b) at det kan tillates etablering av kantstopp for bybuss i nordgående retning i samme gate og at denne bør plasseres i nærhet av inngang til sykehuset. Det presiseres at Sykehuset Innlandet ikke er ansvarlig for investering i eller utbedring/utbygging av denne kantstoppen. Reguleringsplanen er en stadfestelse av eksisterende situasjon og legger ikke til rette for nye tiltak. Henvisning til parkeringskravene i kommuneplanens arealdel vurderes derfor til å være tilstrekkelig i denne plansaken. Større tiltak vil kreve ny reguleringsplan. Det er lagt inn i planbestemmelsene at busslomme skal dimensjoneres for 15 meter lange busser, samt at det tillates å etablere kantstopp for buss. Merknad ansees som ivaretatt. Norges Energi- og vassdragsdirektorat, brev datert 21. august 2018 NVE prioriterer å gi uttalelser til reguleringsplaner der det bes om faglig bistand til konkrete problemstillinger. Dette fremgår av brev til kommunene om NVEs bistand og verktøy i arealplanleggingen, der de ber kommunen om å skrive tydelig i oversendelsesbrevet hva en eventuelt ønsker bistand til i den enkelte sak. I denne saken kan ikke NVE se at det er bedt om slik bistand og gir derfor ikke konkret uttalelse i denne saken. Hvis kommunen likevel har behov for NVEs bistand, kan NVE Region Øst kontaktes med en konkret forespørsel. For øvrig viser de til NVEs veileder 2/2017 Nasjonale og vesentlige regionale interesser innen NVEs saksområde i arealplanlegging. Siden planområdet ikke ligger i et område med skred- eller flomfare iht kart fra NVE og NGU, konkluderes det med at det ikke som nødvendig å be om videre bistand fra NVE. Rådmannen vurderer at det ikke er behov for bistand fra NVE. Statens vegvesen, brev datert 6. august 2018 Har ingen merknader til planforslaget. Har ingen kommentar.

5 Tas til orientering. EGENVURDERING: Planforslagets virkninger på planområdet, omgivelser og samfunn Forholdet til overordnede planer og nasjonale forventninger Det er svært viktig at det sikres en permanent landingsplass for ambulansehelikopter ved Sykehuset Innlandet Gjøvik. Dette er av stor betydning for både liv og helse for regionens befolkning. En god helikopterlandingsplass styrker beredskapen i regionen, og har en positiv effekt på folkehelsen. Dette er i samsvar med overordnede plangrep og målsetninger i kommuneplanens samfunnsdel. Planen for øvrig legger i hovedsak opp til fortsatt drift av eksisterende funksjoner innenfor planområdet med åpning for kun mindre endringer på bebyggelsen. Bakgrunnen for dette er at det per dags dato ikke foreligger konkrete utviklingsplaner utover dagens situasjon. Dersom det i fremtiden blir behov for større utbygginger på bebyggelsen vil det utløse behov for en ny reguleringsplan for området. Konsekvenser av oppheving av gjeldende reguleringsplan De 4 boligeiendommene som ligger innenfor planområdet i planid B er ikke en del av det nye planforslaget, men vil i stedet få sine rammebetingelser gjennom kommuneplanens arealdel. De tilgrensende boligeiendommene ligger innenfor bestemmelsesområde for frittliggende småhusbebyggelse i gjeldende kommuneplan, og det er angitt spesifikke bestemmelser for disse områdene. Det er hensiktsmessig at de 4 aktuelle boligeiendommene innlemmes i det samme bestemmelsesområdet når kommuneplanen nå revideres. Dette sikrer like saksbehandlingsregler i området, og boligeiendommene får mer forutsigbare rammevilkår for videre utvikling av eiendommene. Disse eiendommene blir nå mindre berørt av landingsplassen enn tidligere regulert situasjon. Rådmannen vurderer at disse eiendommen samlet sett blir ivaretatt på en god måte ved dette plangrepet. Risiko og sårbarhet Det er utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse for landingsplassen i 2015 i forbindelse med søknaden om konsesjon til luftfartstilsynet. Denne analysen er nylig supplert med en tilleggsvurdering basert på nytt analyseskjema for aktuelle uønskede hendelser. Rådmannen legger til grunn at analysen nå tilfredsstiller ny veileder for risiko- og sårbarhetsanalyser. Det er havari, brann og eksplosjon som peker seg ut som de mest dramatiske hendelsene. Det er relativt kort innsatstid for brannvesenet, og kort avstand til sykehuset ved eventuelle hendelser. Det er ikke innarbeidet konkrete risikoreduserende tiltak i reguleringsplanen med bakgrunn i at sannsynligheten for de uønskede hendelsene er lav. Støy og annen forurensning Sintef har utarbeidet en støyberegning for helikoptertrafikken i forbindelse med søknaden om konsesjon for landingsplassen. Rådmannen har underveis i planprosessen påpekt at støyberegningen manglet konkrete konklusjoner i forhold til eventuelle behov for støytiltak på berørte bygninger. Sweco har derfor kartlagt tiltaksbehov for boligene som blir berørt av støy fra helikoptertrafikken. På bakgrunn av beregningene ble 8 boliger befart og vurdert for fasadetiltak mot støy. Konklusjonen fra befaringene er at det er kun 1 bolig som har behov for støytiltak på fasade. Dette er fulgt opp i planforslaget med rekkefølgekrav. Rådmannen vurderer at støy er tilstrekkelig utredet, og er fulgt opp på en tilfredsstillende måte i planforslaget i henhold til gjeldende støyretningslinje for behandling av støy i plansaker.

6 Samtidig er det liten tvil om at det er flere hus som blir berørt av støyen fra helikopterlandingsplassen. Det er viktig å understreke at det er et begrenset antall flyvninger i løpet av et år, og at ulempen er av forholdsvis kortvarig art. Disse forholdene tilsier at befolkningen i nærområdet ikke blir belastet med en stor støyulempe. Konsekvens for naturmangfold Konsekvensene for naturmangfold er utredet gjennom egen vurdering etter naturmangfoldsloven. Kunnskapsgrunnlaget er vurdert som tilfredsstillende, og det er ikke nødvendig med ytterligere utredninger om naturmiljøet innenfor planområdet. Det er ikke påvist særlige effekter av tiltaket på naturmangfold. Etter en samlet vurdering er tiltakets belastning på økosystemet liten, og det er derfor ikke behov for avbøtende tiltak i forhold til miljøforringelse. Konsekvens for barn og unges interesser Tiltaket berører i liten grad barn og unges interesser spesielt. Det er generelle krav knyttet til sikkerhet ved landingsplassen når den er i bruk, og det er viktig at disse rutinene følges. Det kan være spennende for barn og unge å følge med på helikoptre som benytter landingsplassen, og det er derfor viktig at området sikres etter ordinære rutiner ved takeoff og landing. Konsekvens for folkehelse Tiltaket har generelt sett en svært positiv konsekvens for folkehelsen. Landingsplassen for ambulansehelikopter bidrar til en vesentlig forbedring av beredskapen i Innlandet, og vil være av stor betydning for både liv og helse for befolkningen i regionen. Ulempene knyttet til landingsplassen omfatter i hovedsak støyulemper, og disse vil berøre et begrenset antall beboere i nærområdet. Ulempene er av begrenset omfang, og er tilstrekkelig utredet. Rådmannen legger til grunn at støy fra helikopterlandingsplassen ikke vil få vesentlige negative konsekvenser for folkehelsen. Det legges til rette for et bedre kollektivtilbud i området ved å tillate etablering av kantstopp for bybuss i nordgående retning. Kantstoppet skal etableres i nærheten av inngangen til sykehuset. Dette er positiv for folkehelsen ved at man legger til rette for gange. Gjennomføring Etableringen av landingsplassen er allerede gjennomført på bakgrunn av en midlertidig dispensasjon. Det gjenstår gjennomføring av støykompenserende tiltak på 1 bolig som ligger i rød støysone, planting av hekk og endrede driftsrutiner for vintersesongen. Sykehuset innlandet har ansvaret for gjennomføring av rekkefølgebestemmelsene i planforslaget. Siden dispensasjonen som er innvilget kun varer frem til januar 2019 er det viktig med endelig planvedtak før dette tidspunktet. ENDRING I PLANFORSLAGET ETTER OFFENTLIG ETTERSYN Det er gjort endringer i planforslaget som følge av innkomne merknader. Nedenfor er det gitt en oppsummering av endringene i planforslaget. Endringer i plankartet - Formålsnavnet o_sf2 hadde falt ut av plankartet ved offentlig ettersyn og er nå lagt inn i kartet igjen. Endringer i bestemmelsene Endringene i bestemmelsene er vist med grønn tekst i dokumentet for planbestemmelsene, datert

7 Det er tilføyd et punkt i 1: Planens formål er å stadfeste plassering av landingsplass for helikopter på Sykehuset Innlandet HFs egen tomt, samt stadfeste bruk av tidligere landingsplass for helikopter som parkeringsplass. Det tilrettelegges for busslomme (dimensjonert for 15-meter lange busser) og venteareal for taxi i Ludvig Skattums gate. Det er tilføyd en setning i 4.5: Prinsippene for universell utforming legges til grunn for utformingen av fortau og bussholdeplass. Busslommen skal dimensjoneres for 15-meter lange busser. Eksisterende fortau følger vegens stigningsforhold. Det er tilføyd et punkt i 5.3: b) I området avmerket som o_sf2 kan det tillates etablering av kantstopp for buss. Kantstoppen bør plasseres i nærhet av inngang til sykehuset. Det må utarbeides en plan for kantstopp for buss før den kan etableres. RÅDMANNENS KONKLUSJON Rådmannen mener at det er positivt at man nå får regulert en permanent landingsplass for helikopter ved Gjøvik sykehus. Landingsplassen har allerede vært i bruk i 5 år, og har fungert godt i denne perioden. Ulike hensyn er tilstrekkelig ivaretatt gjennom planen, og rådmannen anbefaler at planforslaget blir vedtatt.