Forberedt forslag til fylkestinget, juni Vedtak

Transkript

1 1 Forberedt forslag til fylkestinget, juni 2017 Vedtak 1. Fylkestinget ber fylkesrådmannen utrede muligheten for å igangsette et prosjekt etter modell fra Hyssingen produksjonsskole i Hordaland i samarbeid med Sølve AS 2. Fylkestinget ber fylkesrådmannen gå i dialog med Søndre Land, de berørte kommuner, oppfølgingstjenesten, departementet og KS for å søke støtte til gjennomføringen av prosjektet 3. Det etableres en prosjektgruppe der fylkesrådmannen er representert i tillegg til Sølves prosjektteam Kari-Anne Jønnes Høyre Vedlegg: 1. Eierstrategi Sølve AS 2. Prosjektbeskrivelse «Folkehelse Søndre Land 2025» 3. Presentasjon av Hyssingen produksjonsskole i Hordaland

2 2 Presentasjon av Sølve as Presentasjon av Sølve as og Søndre Land Voksenopplæringssenter Sølve er en vekstbedrift i Søndre Land kommune (heretter SLK) hvis visjon er å gi mennesker bedre muligheter i arbeidslivet. Bedriften eies 100 % av Søndre Land kommune. I 2017 vedtok SLK eiervisjon og eierstrategi. Kortversjonen av eierstrategien er at Sølve AS skal bidra til at Søndre Land kommune blir en foregangskommune når det gjelder inkludering i arbeid, aktivitet og sosial deltakelse. SLK har satt i gang et større utviklingsprosjekt i kommunen «Folkehelse Søndre Land 2025» og Sølve er en av bidragsyterne i dette prosjektet. Sølves visjon om å bidra til å øke opplevelsen av egen livskvalitet for deltakere og ansatte er i tråd med dette prosjektet. Sølve er et i dag et kompetansesenter for læring innen mange ulike områder og på mange nivåer. Som vekstbedrift tar Sølve på seg en rekke ulike oppgaver. Hos Sølve møter alle deltakere et inkluderende miljø for læring og kvalifisering gjennom målrettet og metodisk veiledning. De som kommer til Sølve får tilbud innen opplæring og/eller produksjon av varer og tjenester. Det jobbes for å styrke den enkeltes mulighet til videre utdanning eller ordinært arbeidsliv. Økt fokus på grunnleggende ferdigheter er vesentlig for å forhindre utenforskap. Mangel på grunnleggende ferdigheter hindrer gjennomføring av utdanning og utstøting i arbeidslivet og dette ønsker vi å gjøre noe med. Sølve har flere produksjonsavdelinger hvor deltakere får opplæring eller tilrettelagt arbeid. Monteringsavdelingen har oppdrag for internasjonale industribedrifter som Kongsberg Automotive med montering av komponenter til europeisk bilindustri. Sølve har også eget vaskeri med oppdrag fra helsevesenet, industribedrifter og privatpersoner. I sommersesongen vedlikeholdes grøntarealer for Søndre Land kommune, i vintersesongen er det en omfattende vedproduksjon. Bedriften er EQUASS sertifisert. Fra august 2017 vil SLK og Sølve starte voksenopplæringssenter i Sølves lokaler på Hov. Søndre Land voksenopplæring tilbyr: Norskopplæring. Norskkurs for fremmedspråklige voksne på flere nivåer, etter Introduksjonsloven Grunnskoleopplæring for ungdom og voksne på ulike nivåer etter Opplæringsloven 4 A-1 Spesialundervisning for voksne etter Opplæringsloven 4 A-2 SLK voksenopplæringssenter er valgt ut til å delta i forsøk med modulstrukturerte læreplaner med oppstart august Det er Kunnskapsdepartementet (KD) og Kompetanse Norge som skal sette i gang forsøk med modulstrukturert opplæring for voksne på nivået under videregående opplæring. Formålet med modulbasert forberedende voksenopplæring er raskere overgang til arbeid eller videre opplæring. Målgruppen for forsøk med modulstrukturerte læreplaner vil være mennesker med behov for opplæring på grunnskolens nivå. Det vises videre til Meld. St. 16 Fra utenforskap til ny sjanse. Sølve har kompetanse i basiskompetansekartlegging og basiskompetanseopplæring, med sikte på å oppnå reell og formell kompetanse. Basiskompetansevansker er et utdannings- og arbeidshinder. I et digitalisert samfunn med stadig høyere krav til formell utdanning for å få innpass i arbeidslivet. Det er derfor viktig at alle deltakere får en profesjonell kompetansekartlegging (BKV) ved oppstart. Søndre Land Kommune og Sølve har en avtale med Karriere Oppland i forhold til karriererådgivning og videregående opplæring for voksne. Vi har også ansatte med egen kompetanse på karriereveiledning så her er det et tett samarbeid. Sølve er fra 1. januar 2017 organisert i to datterselskap: Læring Pluss og Kompetanse Arbeid. Dette gir muligheter til videre satsning på kompetanseutvikling og opplæring, samtidig som det blir en betydelig

3 3 tiltaksarrangør med oppdrag fra NAV og kommunen. I 2017 ble Sølve godkjent leverandør av det nye arbeidsmarkedstiltaket AFT (AFT står for arbeidsforberedende trening). Fra tidligere har bedriften godkjenning for tiltakene APS, VTA og PV. Sølve har som målsetning å være ledende innenfor sin sektor til tross for at bedriften ikke er så stor. Sølves daglige leder sitter i styret i ASVL i Norge og har sittet i mange år i det lokale avdelingens styre. Gjennom dette vervet får bedriften førstehånds kjennskap til de politiske rammebetingelsene. Presentasjon av Sølves Produksjonsskoleprosjekt Produksjonsskolen er et tilbud til de som trenger å finne retning og utnytte sitt eget potensiale i et inkluderende miljø. Sølve vil legge til rette etter den enkeltes behov og fremtidsplaner. Produksjonsskoler etablerer seg flere steder i Europa. Og det fungerer. Statistikken viser at % av de som begynner i videregående skole fullfører ikke, og 50 % av de som dropper ut blir registrert som langvarige trygdemottakere i NAV. Første året fikk Hyssingen produksjonsskole 50 % videreført til videregående skole. I år ser det ut som resultatet blir enda bedre. Det grunnleggende idé- og verdigrunnlaget til produksjonsskolen er å skape et praktisk læringsgrunnlag, som kan gi ungdom lyst, mulighet og kompetanse til å gjennomføre en videregående utdanning eller klare seg på arbeidsmarkedet. De ønsker å legge til rette for mer variert læring og økt fokus på variert metodikk. Sølve har ulike verksteder med reell produksjon, som leverer varer og tjenester til eksterne kunder. På produksjonsskolen vil en få arbeidslivsdanning gjennom å styrke faglig og sosial kompetanse med vekt på personlige egenskaper/»dannelse». På Sølve er ordinær produksjon og arbeidsfellesskapet, samt mestring av prosessen viktig. Dette er Sølves arenaer som sammen med ordinær undervisning danner grunnlag for vår pedagogikk. Rammevilkår for Sølves Produksjonsskole Målgruppen er ungdommer i Søndre Land - og nærliggende kommuner som har sluttet eller ikke har påbegynt videregående opplæring. Formålet til er å redusere frafall i videregående opplæring og hindre utenforskap. Omfang: Totalt 15 plasser ved full drift og varighet er opp til 1 år, eller det som er hensiktsmessig for den enkelte i forhold til planlegging av veien videre. Kontinuerlig inntak/videreføring vil bli tilbudt. Innsøking: All innsøking går via OT/PPT. Prosjektet er definert som et OT tiltak. Ungdommene bruker ikke av opplæringsretten på produksjonsskolen. Målsetning med produksjonsskole på Sølve Primært: Motivere og kvalifisere ungdommer til å gå tilbake å gjennomføre ordinær videre opplæring, lærekandidat eller praksisplass. Sekundært: Fylle på med ferdigheter med målsetting å komme seg ut igjen i jobb. På Sølve skal ikke ungdommen nødvendigvis lære et fag, men vi ønsker å sette dem i stand til å lære et fag, fungere i en sosial arena. Vi skal hjelpe ungdommene til å bli «gagns menneske». Hvordan bli et gagns menneske? Formingen av menneskets personlighet, oppførsel og moralsk holdning gjennom oppdragelse, miljø og utdanning. Man kan ikke danne seg selv det skjer alltid i en sosial relasjon eller i et sosialt miljø.

4 4 Å bli et gagns menneske er å tilegne seg redskaper til å kunne overskride sine egne horisonter og bli en del av en større enhet. Hva vil bli vektlagt i Produksjonsskolen Yrkesretting av fagene Tverrfaglig utgangspunkt for arbeidsrettet kvalifisering. Opplæringsarenaer både på arbeidsplasser og i tradisjonelle klasserom. Opplæring av grunnleggende ferdigheter Styrke mangelfulle ferdigheter fra grunnskolen som lesing, matematikk og skriving Aktiv bruk av karriereveileder både internt og eksternt slik at målretting av opplæring og kvalifisering til videre utdanning eller arbeid ivaretas. Gi mulighet for skapende prosesser hos den enkelte Tilnærming Sølve ønsker å utvikle et helhetlig tiltak for ungdom hvor tidsrammen er på 1 år for den enkelte deltaker. Den viktigste suksessfaktoren er at ungdommene i løpet av sin deltakelse i prosjektet kan tilbakeføres til et ordinært utdannelsesløp eller en yrkesretting hvor målet er å komme i arbeid. Suksessfaktorer for å lykkes med produksjonsskolen er at det jobbes kontinuerlig med: Å gi opplæring i grunnleggende ferdigheter, for å styrke muligheten til å gå videre til utdanning Livskvalitet og glede ved produksjon og skapende virksomhet som har en reell verdi utover læringsarenaen Trivsel og tillit Ingen pensum, lekser eller prøver Individuell tilnærming med hensyn til mestring og eventuelt krav Små grupper Ikke jeg, men vi Pedagogisk plattform Praktisk tilnærming og god oppfølging av den enkelte er avgjørende for å lykkes. Produksjonen er et avgjørende virkemiddel. Sølve har mange produksjonsarenaer hvor deltakere kan få opplæring, oppleve mestring og prøve ut sine evner: Mestring og egenverdi Arbeidsfellesskap Produksjonens nødvendighet, reel produksjon og deltakelse i en reell produksjonskjede med betydelig verdiskapning Legge til rette for personlig utvikling og sosial kompetanse Sosial trening gjennom produksjon For å sikre overgangene mellom ungdomsskole og videregående og dropout-perioder er det viktig med rask inngripen og sømløse tilbud. Kort oppsummert er suksessfaktorene: Tett oppfølging av ungdommen Tilrettelegge for opplevelser som gir mestring og glede over arbeidsoppgaver Gode praktiske produksjonsavdelinger hvor det er mulig å gjøre en praktisk jobb som oppleves som meningsfull; kantine, produksjon, vaskeri

5 5 Tett samarbeid med lærere og grunnskole for voksne på Sølve Faglig kompetanse, erfaring og egnethet som gjør det mulig å komme seg videre Ansatte som liker å jobbe sammen med ungdommene i et utradisjonelt læringsmiljø Relasjon mellom ungdom og lærere og arbeidsveiledere Relasjon mellom ungdommene Arbeidsoppgavenes art varierte og med passelige utfordringer Tilgang til profesjonelt utstyr og jobbe i et ordinært arbeidsmiljø Økonomi til å gjennomføre prosessen som er beskrevet ovenfor

6 6 Vedlegg Eierstrategi Sølve AS 1. Innledning 1.1. Generelt Dette dokumentet inneholder Søndre Land kommune s eierstrategier for Sølve AS. Eierstrategiene er forankret i den felles eierskapspolitikken for kommunene i Gjøvikregionen. Eierskapspolitikken legger til grunn at kommunene skal være målrettede, åpne, langsiktige og forutsigbare i sine eierskap. Sammenhengen mellom kommunens eierskapspolitikk, eierstrategiene for det enkelte selskap og de årlige eierskapsmeldingene kan illustreres slik: Eierskapspolitikk Overordnet og prinsippiell Evalueres årlig gjennom eierskapsmeldingen Revideres hvert 4. år Eierstrategi Definert og tilpasset hvert selskap Revideres etter behov. Eierskapsmelding Oppfølging- og evalueringsverktøy Følges opp årlig 1.2. Eierstyring I eierskapspolitikken for kommunene i Gjøvikregionen framgår bl.a. følgende om eierstyring: Utskilling av virksomhet i selvstendige rettssubjekter som IKS, SA (samvirkeforetak) og AS innebærer at den politiske styringslinjen endrer karakter. Kommunestyret har fortsatt det overordnede ansvaret. Mulighetene for direkte politisk styring og kontroll reduseres. Den tradisjonelle forvaltningsstyringen erstattes av eierstyring. Rådmannen har verken ansvar for eller myndighet over selskapene. For å kompensere for ulemper med redusert direkte styring er et viktig verktøy å etablere mål og forventninger til selskapene og prinsipper for eierstyring gjennom eierstrategiske dokumenter. Til sammen danner dette en styringsmodell og gir rammer som skal være førende for styrets arbeid. I oppfølgingsarbeidet mot selskapet/foretaket vektlegges kontroll av mål- og forventningsoppnåelse, økonomioppfølging og styreevalueringer.

7 7 Eierstyringen utøves gjennom kommunens eierorgan som i IKS og SA er representantskapet og i AS er generalforsamlingen. Videre heter det i eierskapspolitikken om eierstrategier: Eierskapspolitikken til kommunene i Gjøvik-regionen legger opp til aktivt bruk av selskapsvise eierstrategier. Eierstrategiene legger grunnlag for en aktiv oppfølging av de store verdiene som ligger i de ulike selskapene. Strategien skal danne plattform for en god styringsdialog og gi mål og en klar retning på hva eierne vil med selskapet. Eierstrategier kan regulere forhold som kommunikasjon med selskapet, informasjonsbehov, forventet avkastning, utbytteforventninger, strategisk retning og kjernevirksomhet, mål, tvisteløsninger mellom eiere m.v. Eierstrategier er individuelle og tilpasses det enkelte selskap. Dette dokumentet er utarbeidet med det formål å følge opp føringene i eierskapspolitikken. 2. Formål 2.1. Vedtektsbestemt formål Sølve AS er en kompetansebedrift som skal eie og drifte datterbedriftene Sølve Kompetanse, arbeid AS og Sølve Læring, pluss AS. Arbeidsinkludering og opplæring er primær målsetting. Utgangspunktet for etableringen av Sølve AS var i sin tid overføring av arbeidstilbudene ved Grimebakken Sentralhjem for psykiske utviklingshemmede. Selskapene Sølve Vekst AS og Sølve Aktiv AS ble opprettet i 2016 som følge av endringer i statlige rammebetingelser Søndre Land kommunes eiervisjon for Sølve AS Sølve AS skal være en bidragsyter i oppfyllelsen av Søndre Land kommunes visjon: Levende og landlig. Selskapet skal gi mennesker med midlertidig eller permanent nedsatt arbeidsevne tilbud om opplæring, arbeid, arbeidstrening og attføring. Sølve AS skal på denne måten bidra til at Søndre Land kommune blir en foregangskommune når det gjelder inkludering i arbeid, aktivitet og sosial deltakelse. 3. Eiers forventninger fremover lent framover lent 3.1. Generelt Søndre Land kommune forventer at Sølve AS og datterselskapene holder seg oppdatert om nasjonale føringer innenfor virksomhetens kjerneområder. Dette innebærer også en forventning om at virksomheten tilpasses slik at en utnytter statlige rammebetingelser på en måte som er mest mulig optimal for målgruppene og i henhold til lokale forhold og prioriteringer, slik de bl.a. kommer til uttrykk i eierstrategien. Sølve AS vil innenfor enkelte områder ha en rolle som ordinær leverandør til Søndre Land kommune, potensielt i konkurranse med andre. Kommunen legger til grunn at selskapet i slike situasjoner opptrer på en profesjonell måte tilpasset de kjøreregler som gjelder for leverandør-kundeforhold i kommunal sektor Utdypning og lokal tilpasning av formålet Sølve AS skal tilstrebe et mest mulig sømløst samarbeid med det kommunale tjenesteapparatet. Dette gjelder spesielt for brukere der tilbudet på Sølve AS inngår som en naturlig del av et helhetlig tjeneste-, arbeids- og aktivitetstilbud. Sølve AS skal aktivt søke samarbeid med øvrig lokalt næringsliv. Dette både for å bidra til utviklingen av tilbudet til bedriftens målgrupper og som bidrag til næringsutvikling i kommunen Verdigrunnlag og etikk

8 8 Sølve AS skal legge vekt på å holde en høy etisk standard og ha et verdigrunnlag som er forenlig med Søndre Land kommunes verdigrunnlag. Dette forhindrer ikke selskapets styrende organer fra å ivareta virksomheten i tråd med lov, forskrift og øvrige nasjonale føringer Samfunnsansvarlighet Sølve AS skal opptre som en ansvarlig samfunnsaktør og være seg bevisst sitt samfunnsansvar. Samfunnsansvaret omfatter primært å gi tilbud om arbeidsinkludering og opplæring, men det handler også om hensynet til lokalsamfunn, ansatte, miljø, menneskerettigheter, likestilling mv. Selskapets samfunnsansvar skal omtales i årsrapporten Kvalitet og utvikling Sølve AS skal vektlegge høy kvalitet på tilbudene som gis til målgruppene. Dette innebærer at selskapet må være utviklingsorientert og kontinuerlig søke ny kunnskap innenfor relevante fagområder. Det forventes at selskapet setter av tilstrekkelig ressurser til å utvikle eksisterende og nye tilbud tilpasset målgruppene og Søndre Land kommunes visjon for selskapet. Søndre Land kommune forventer at Sølve AS etterstreber å ha gode forretningsmessige relasjoner til kunder og leverandører. Selskapet skal også kontinuerlig vurdere behovet for å utvikle virksomheten i retning av nye kunder og nye markeder. Dersom det skulle oppstå situasjoner der det er aktuelt for selskapet å spre virksomheten til nye områder, skal forutsetningen likevel være at dette kan skje uten at det går på bekostning prioriterte eksisterende tilbud Effektivitet og økonomisk forsvarlighet Søndre Land kommune forventer at Sølve AS legger vekt på effektiv drift, og at forbedrings- og effektiviseringsarbeid drives kontinuerlig. Økonomistyring skal stå sentralt i drift og forvaltning, og eierne legger til grunn at selskapet ikke pådrar seg vesentlig økonomisk risiko uten at dette på forhånd er avklart med eierne. 4. Styring av virksomheten 4.1. Selskapets frie rolle Sølve AS er i kraft av selskapsform og formål underlagt særskilt lovgivning, forskrifter og annet nasjonalt regelverk. Det legges til grunn at kommunens styring ikke utfordrer selskapet når det gjelder å forholde seg til disse overordnede rammebetingelsene Generalforsamlingen Generalforsamlingen er det operative eierorganet, og det er her eierstyringen skal foregå. Dette forutsetter at innkalling og saksdokumenter foreligger tidlig nok til at kommunen, ved behov, får anledning til nødvendige utredninger og avklaringer i forkant av generalforsamling Eiermøter Det avholdes årlige eiermøter. Møtene skal være arena for drøfting av felles strategi og utfordringer. Fra kommunen skal som minimum formannskapet (eierrepresentantene) og rådmann være invitert. Styreleder avgjør hvorvidt et også er aktuelt å invitere eksterne deltakere (NAV, bransjeorganisasjoner, kunder o.l.). Styre selv skal være representert. Det skal føres referat fra alle eiermøter Styret Styret skal sammensettes ut fra at det er et kollegialt organ, og medlemmene bør utfylle hverandre kompetansemessig. Styret skal sammensettes slik at det kan handle uavhengig av særinteresser. Styret skal hvert år sette opp en plan for sitt arbeid. Planen skal også inneholde en egenevaluering av egen og daglig leders kompetanse og arbeid.

9 9 Vedlegg Søndre Land kommune har store utfordringer når det gjelder folkehelse. Dette framkommer bl.a. tydelig av den nasjonale folkehelseprofilen. Et eksempel er at kommunen er blant de ti kommunene i landet som har høyest andel uføre mellom 18 og 49 år. Andre eksempler er svært høyt forbruk av medisiner mot psykisk sykdom og lav gjennomsnittlig levealder. For å møte disse utfordringene må innsatsen i særlig grad rettes mot barn og unge. Prosjektet Folkehelse Søndre Land 2025 har følgende mål: Søndre Land kommune skal gjennom satsing på innovasjon score vesentlig bedre på den nasjonale folkehelseprofilen i Søndre Land kommune skal utvikle ny praksis med overføringsverdi til andre kommuner. Søndre Land kommune skal bygge innovasjonskapasitet som setter kommunen bedre i stand til å håndtere en påregnelig framtidig situasjon med enda større krav til kommunale tjenester, uten at inntektene kan forventes å øke tilsvarende. Prosjektperioden er Organiseringen av prosjektet er slik: Prosjekteier: Kommunestyret Prosjektansvarlig: Rådmann Arne Skogsbakken Styringsgruppe: Rådmannsgruppa + 2 tillitsvalgte Hovedprosjektleder (inntil videre): Rådmann Arne Skogsbakken Delprosjektledere: Utdanningsnivå: Uførhet: Psykisk sykdom: Levealder: Torunn Hansen Grimsbø Rita Sandnes Johan Bonten Line Bøe

10 10 Sykefravær : Walter Draget Ressursgruppe: Haavard Ingvaldsen, NAV-direktør i Oppland Håvard Olsen, rådgivende lege i NAV Oppland Steinar Barstad, fagdirektør i helse- og omsorgsdepartementet Rita Sandnes, daglig leder SØLVE AS Marit Hultmann, leder Søndre Land Frivilligsentral Eksterne rådgivere og faglige ansvarlige: Professor Rolf Rønning, Høgskolen i Innlandet Førsteamanuensis Siv Magnussen, NTNU Gjøvik Som det framgår over er prosjektet organisert i fem delprosjekter. Både Høgskolen i Innlandet og NTNU, Gjøvik er tungt inne faglig. De har også ansvaret for gjennomføring av opplæring av prosjektdeltakere. NAV Oppland har vært sentral medspiller i oppstarten av prosjektet, og det er mottatt skjønnsmidler fra fylkesmannen i Oppland.

11 11