Prosessdokument Versjon 01 per 30. september Uføreutfordringen i Søndre Land

Transkript

1 Prosessdokument Versjon 01 per 30. september 2016 Uføreutfordringen i Søndre Land

2 1. Notater fra møte 26. september 2016 Sted: Til stede: Kommunestyresalen Rolf Rønning, professor ved Høgskolen i Lillehammer Haavard Ingvaldsen, NAV-direktør i Oppland Håvard Olsen, rådgivende lege i NAV Oppland Steinar Barstad, fagdirektør i helse- og omsorgsdepartementet Rita Sandnes, daglig leder SØLVE AS Terje Odden, ordfører Mona Tønnesland Tholin, varaordfører Geir Harald Thrana, avdelingsleder flyktningetjeneste, voksenopplæring og spesialpedagogiske tjenester Walter Draget, NAV-leder i Søndre Land Jens Mørch, kommuneoverlege Odd Syversen, kommunalsjef Randi Marta Berg, kommunalsjef Pål Rønningen, kommunalsjef Knut Åge Berge, kommunalsjef Arne Skogsbakken, rådmann 1.1. Innledninger Arne Skogsbakken 2

3 3

4 4

5 5

6 Steinar Barstad Historien med bl.a. Randsfjordkonflikten preger fremdeles Søndre Land, selv om dagens generasjoner ikke har et veldig bevisst forhold til denne historien, jf. også «Å leve ved stille vatn» Årsaker til uføresituasjonen i Søndre Land: o Skogsarbeiderkultur som gikk over i pendlerperiode o Holdning til utdanning o Den sosiale arven Kan vi stoppe rekrutteringen utenfra? o Det ville vært billigere for kommune å kjøpe gamle, billige hus og tent på dem. Uten Folketrygden stopper Søndre Land o Ikke bare mange på uføretygd. o Blir også mange gamle. o Kan vi snu dette og bruke det positivt til noe gjøre noe ingen andre har gjort? Strategier o Brukerstyrt aktivitet og frivillighet Gjøre noe sammen med dem det gjelder Kurs for dem som er på vei inn i uførepensjon Enestående mulighet at folk har inntekt, men ikke noe å gjøre Eksempler fra demenslandsby i Nederland og sykehjem på Ammerud o Stolthet Utnytte alle muligheter til å løfte fram ting vi er stolte av Bryte tausheten rundt gamle motsetninger som er lagt lokk på i Søndre Land La museet gjøre noe med det o Utdanning, utdanning, utdanning Ikke bare legge til rette for unge, men også for voksne Kommunen bør gå foran Spesielt innen helse og omsorg, der kommune har fagmiljø Se på «Menn i helse»-prosjektet o Innflytting Kommunens egne ungdommer bør ut i verden Hvordan få innflytting av andre ressurspersoner, ref. økolandsbyen i Hurdal? 1.2. Refleksjoner rundt bordet Walter Draget: Utviklingen stopper ikke Søndre Land har høyest andel unge i Oppland på arbeidsavklaringspenger Tendens til at uføre flytter hit grunnet billige boliger Pål Rønningen: Historien ingen snakker om Viktig å skape stolthet Jens Mørch: Å få en diagnose av legen blir for mange en lettelse Fokus på tidlig innsats Folkehelseprofilen Hvordan klarer vi ta i bruk ressursene flyktningene representerer? Har spilt inn Søndre Land til NTNU som mulig case i studie av utenforskap 6

7 Randi Marta Berg: Krevende å møte demografien Hvordan utnytte de ressursene som allerede er her Forebygging og tidlig innsats Fagteam Knut Åge Berge: Må kjenne historien Hvordan bryte med historien? Definere visjonen og hvordan vi skal komme dit Håvard Olsen: Mange av karakteristikkene er generelle Hva skiller Søndre Land fra andre kommuner? Haavard Ingvaldsen: Har historisk hatt et positivt syn på Søndre Land Kommunen har et lavt utdanningsnivå Må stoppe det som skjer med ungdommen Viktig å skape stolthet Bruke aktivitetsplikt o.l. på en positiv måte tilpasset folks behov Trenger mer moderne NAV som kan spille på flere ressurser Har tro på «aktive eldre» som konsept Rolf Rønning: Ingen grunn til at Søndre Land skal skille seg ut sammenlignet med f.eks. Gran og Vestre Toten Viktig med stolthet Må tenke nytt, og stille spørsmål om hvorfor vi gjør ting som vi gjør i dag Bør lage en masterplan for endring som alle tiltak kan bygge opp under Hårete mål Tidshorisont 3-4 år Vurdere å trekke inn sosiale entreprenører Rita Sandnes: Viktig å flytte større deler av arbeidstreningen ut i det ordinære arbeidslivet Flere VTA-deltakere bør over på aktiv trening Fokus på overganger, f.eks. fra ungdomsskole til videregående skole Terje Odden: Mye ligger i historien Billige boliger er en utfordring Ønsker mer samarbeid med de frivillige Er optimist Mona Tønnesland Tholin: Overrasket over klasseskillet da hun flyttet hit Overrasket over det lave ambisjonsnivået blant folk på egen alder Geir Harald Thrana: Opptatt av overganger 7

8 Tro på mønsterbrudd Se på hva andre har gjort, eksempelvis i Danmark og Nederland Inkludering i barnehage og skole Odd Syversen: Vanskelig område Hva er kommunens virkemidler? Viktig å satse på ungdommen 1.3. Diskusjon/oppsummering Viktig å samkjøre aktører i en utviklingsplan Samfunnsoppgave ikke bare en kommunal oppgave o Vi skal snu en supertanker Lage et innovasjonsprosjekt o Forankring viktig o Definere hvor Søndre Land skal være om 5 år (realistisk utopi) o Kan hente noe fra kommuneplanens samfunnsdel o Skape bredt engasjement (og deltakelse)i arbeidet med visjonen o Ikke nok å definere målet, må også ha strategisk kompetanse for å nå dit o Kommunen må selv eie «prosjektet» o Ikke bare en greie for NAV o Å sette bort til en ekstern prosjektleder er ingen løsning o Viktig med handling, ikke forske i det uendelige o Stjele fra andre o Etablere avviklingspris? o Invitere arbeidslivet med på dugnaden o Hva kan vi lære av arbeidet med ansvarsreformen når det gjelder å trekke brukerne med Jf. også erfaringer fra involvering av demente o Søke om skjønnsmidler fra fylkesmannen NAV må se på måter å kvitte seg med gamle restanser på og på å jobbe mer moderne Det lages et notat som oppsummer innspillene i møtet og som peker på en mulig vei videre. Notatet sendes alle møtedeltakerne. 8

9 2. Prosjektspesifikasjon (prosjektnavn) Overordnet referanse for prosjektet: Søndre Land kommunes visjon.: Levende og landlig I kommuneplanens samfunnsdel, kapittel 3.1, innsatsområde Folkehelse, framgår følgende: Vi vil være en foregangskommune som tilrettelegger for de gode valg og livsmestring. Vi skal synliggjøre og ivareta folkeperspektivet i alle kommunale planer og politiske saker. bidra til at innbyggerne i Søndre Land tar valg som fremmer gode levevaner. legge til rette for fysisk aktivitet for alle, og særlig stimulere til fysisk aktivitet for tenåringer og innbyggere over 70 år. gjennom inkludering og deltagelse begrense forekomsten og utviklingen av psykiske helseplager og redusere sosiale helseforskjeller. etablere og bevare møteplasser for befolkningen. ha løpende oversikt over helsetilstanden og de positive og negative faktorer som virker inn på denne. delta i regionale satsninger innen folkehelsearbeid. ha fokus på det å hjelpe hver i sær, uavhengig av livsfase, livssituasjon og funksjonsnivå til i å ta mer ansvar for egen helse. Dette gjøres ved å gi økt kunnskap om de gode valg og tilrettelegging som gir muligheter for å realisere disse valgene. fremme forståelse for at folkehelse speiles i verdiforankrede begrep som tilhørighet, trygghet og trivsel. øke gjennomføringsgraden i videregående skole. fremme gange og bruk av sykkel både med tanke på miljø, helse og trivsel 2.1. Nåsituasjon Søndre Land kommune er en kommune med rike ressurser fra naturens side, mange engasjerte ildsjeler i lokalsamfunnet, gode kommunale tjenester og en ordnet kommuneøkonomi. Mye ligger derfor til rette for å bidra til realiseringen av kommunens visjon; Levende og landlig. Likevel har kommunen noen utfordringer som er nødvendig å gå nærmere inn i. Andelen unge uføre er en av de største. Kun 6 kommuner i Norge hadde i 2015 en høyere andel uføre i aldersgruppen år. Dette er en situasjon som har vart over mange år. Faktorer som er brukt som forklaring er bl.a: Historien med tydelig klasseskille Mekaniseringen av skogbruket Nedlegging av institusjoner Lavt utdanningsnivå Svak arbeidsplassdekning Rimelige boliger En høy andel unge uføre er negativt av flere grunner. Noen av de viktigste er: Den enkeltes opplevelse av å bidra i samfunnet Tapet av potensiell arbeidskraft Utgiftene til trygdeytelser og helsetjenester 9

10 26. september 2016 ble det gjennomført en samling i rådhuset i Hov der uføreutfordringen var tema. På samlingen deltok: Rolf Rønning, professor ved Høgskolen i Lillehammer Haavard Ingvaldsen, NAV-direktør i Oppland Håvard Olsen, rådgivende lege i NAV Oppland Steinar Barstad, fagdirektør i helse- og omsorgsdepartementet Rita Sandnes, daglig leder SØLVE AS Terje Odden, ordfører Mona Tønnesland Tholin, varaordfører Geir Harald Thrana, avdelingsleder flyktningetjeneste, voksenopplæring og spesialpedagogiske tjenester Walter Draget, NAV-leder i Søndre Land Jens Mørch, kommuneoverlege Odd Syversen, kommunalsjef Randi Marta Berg, kommunalsjef Pål Rønningen, kommunalsjef Knut Åge Berge, kommunalsjef Arne Skogsbakken, rådmann I tillegg var fylkesmannen i Oppland invitert. Fylkesmannen har uttrykt seg positivt til initiativet, men hadde ikke anledning til å delta på samlingen. Hensikten med samlingen var å finne fram til en farbar vei til å ta tak i utfordringen. Noen oppsummerende stikkord fra samlingen: Viktig å samkjøre aktører i en utviklingsplan Samfunnsoppgave ikke bare en kommunal oppgave o Vi skal snu en supertanker Lage et innovasjonsprosjekt o Forankring viktig o Definere hvor Søndre Land skal være om 5 år (realistisk utopi) o Kan hente noe fra kommuneplanens samfunnsdel o Skape bredt engasjement (og deltakelse)i arbeidet med visjonen o Ikke nok å definere målet, må også ha strategisk kompetanse for å nå dit o Kommunen må selv eie «prosjektet» o Ikke bare en greie for NAV o Å sette bort til en ekstern prosjektleder er ingen løsning o Viktig med handling, ikke forske i det uendelige o Stjele fra andre o Etablere avviklingspris? o Invitere arbeidslivet med på dugnaden o Hva kan vi lære av arbeidet med ansvarsreformen når det gjelder å trekke brukerne med Jf. også erfaringer fra involvering av demente o Søke om skjønnsmidler fra fylkesmannen NAV må se på måter å kvitte seg med gamle restanser på og på å jobbe mer moderne Denne prosjektbeskrivelsen er en direkte oppfølging av samlingen. 10

11 2.2. Prosjektmål Defineres senere, jf. punkt 2.3. nedenfor 2.3. Prosjektbeskrivelse Under forutsetning av kommunestyrets tilslutning (se nedenfor), starter prosjektet formelt opp i januar 2017 og avsluttes per utgangen av Innovasjonsarbeid kan i liten grad planlegges. Derfor er det hele tiden nødvendig å oppdatere og detaljere framdrifts- og milepælsplaner. Det er en utfordring i forhold til den tradisjonelle tilnærmingen til prosjektarbeid og styring. I dette tilfellet vil det også være nødvendig å avklare hvorvidt det er mulig å få eksterne finansieringsbidrag, bl.a. i form av skjønnsmidler fra fylkesmannen. NAVs strategi for håndtering av restanser ved det lokale kontoret må også avklares. Plan for nært forestående aktiviteter/milepæler: November 2016: November 2016: Desember 2016: Januar 2017: Januar 2017: Januar 2017: Mars 2017: Mars 2017: Mars 2017: Behandling av prosjektet i kommunestyret Avklaring av håndtering av restanser ved NAV Søknad om skjønnsmidler fra fylkesmannen i Oppland Oppstart prosess for definisjon av prosjektmål «Innovasjonsdag» i kommunestyret Oppstart prosjektplanlegging Fordeling av skjønnsmidler fra fylkesmannen i Oppland Ferdigstillelse prosjektplan Oppstart prosess rekruttering av prosjektleder og eventuelle veiledere Arbeidet vil måtte bære preg av at det skal oppfordres til prøving, og dermed også feiling. Det skal være lov å gjøre feil som en del av et forsøk på å bli bedre. Styrende for risikotakingen i arbeidet skal være: «Vi skal bare begynne med ting som er mulig å slutte med.» 2.4. Organisasjon Prosjekteier: Kommunestyret Prosjektansvarlig: Rådmann Arne Skogsbakken Styringsgruppe: Rådmannsgruppa + 2 tillitsvalgte 11

12 Delprosjektgrupper: Omfang og behov avklares under endelig prosjektplanlegging Ressursgruppe: Haavard Ingvaldsen, NAV-direktør i Oppland Håvard Olsen, rådgivende lege i NAV Oppland Steinar Barstad, fagdirektør i helse- og omsorgsdepartementet Rita Sandnes, daglig leder SØLVE AS Marit Hultmann, leder Søndre Land Frrivilligsentral Ekstern rådgiver: Professor Rolf Rønning, Høgskolen i Lillehammer 2.5. Ressursbruk Egeninnsats tilsvarende kr per år Egenfinansiering kr per år Skjønnsmidler fra fylkesmannen i Oppland kr per år Egenfinansiering og skjønnsmidler disponeres bl.a. til: o Prosjektledelse o Frikjøp veiledere o Ekstern bistand 12