Prosjekt for mer systematisk oppfølging av naturforvaltningsvilkår i vassdragskonsesjoner

Transkript

1 Prosjekt for mer systematisk oppfølging av naturforvaltningsvilkår i vassdragskonsesjoner Roy M. Langåker, Direktoratet for naturforvaltning (DN)

2 Utfordringer for biologisk mangfold i regulerte vassdrag Handlingsplan for elvemusling (DN) Norsk Rødliste: Ål: Kritisk truet Elvemusling: Sårbar Elve- musling er avhengig av fisk i sin livsyklus Ål fredet fra : Antall glassål inn til europeiske kyster kun 1-3% av nivået før : Stans i fritidsfiske fra 1. juli 50 tonn kommersiell kvote 2010: Stans i kommersielt fiske Kjente negative effekter for ål i regulerte vassdrag: oppvandring og nedvandring

3 Laks: reduksjon i fangster i perioden : 80 % i hele utbredelsesområdet til Atlantisk laks 60 % i Norge Laksfangster i Nord-Atlanteren (2007: 50 % fanget i Norge) tonn tonn Laksefangster i Norge Elv Sjø Totalt ICES, 2008

4 84 (19%) av totalt 452 laksevassdrag er negativ påvirket av inngrep i forbindelse med vannkraftproduksjon. Vassdragsregulering i 185 laksevassdrag - ikke kategorisert som negativ påvirkningsfaktor i 101 Av de84 negativtt påvirkede Omfang av trusselsfaktorer laksebestandene av laksebestander står overfor (%) vannkraftproduksjon er: 19 utryddet 6 truet 10 nær truet Vannkraft inngrep: 19 % Sur nedbør: 9 % Andre fysiske inngrep: 8 % Lakselus (fra oppdrettsanlegg) 7 % Parasitten Gyrodactylus salaris 6 % Forurensning (Jordbruk, gruver) 6% 38 redusert produksjon 10 sårbare Hybridisering med rømt laks som vandrer opp i elvene regionvurd.

5 Tiltak for fisk i regulerte vassdrag siste ca 10 år: Mer fokus på å øke naturlig fiskeproduksjon og mindre på fiskeutsettinger. Før 1980 årene: Kraftkonsesjoner ble gitt med begrenset hensyn til miljøeffekter Det viktigste kompensasjonstiltaket var fiskeutsettinger Problem: Fiskeutsettinger har hatt liten effekt i mange elver, og naturlige utvalgsmekanismer er delvis frakoblet - miljøtilpasning Vannføringskrav var ofte begrenset til sommervassføring for å sikre oppvandring og fiske. Siste 10 år: Mer fokus på miljøkrav til fiskearter. Miljøkravene laks og aure har i ferskvatn (vandring og livssyklus). Fokus på naturlig produksjon av smolt av laks og sjøaure Framskaffe ny kunnskap (Påleggsundersøkelser, Miljøbasert vannføring, Vakle, Envidorr, Cedren,...) Nye krav: Vannforskriften/EUs vannrammedirektiv i miljøkrav for alle vannforekomster.

6 Hovedmål for arbeid med vannkraftsaker (DNs plattform): Direktoratet for naturforvaltning (DN) skal bidra til at nasjonale miljømål og miljøinteresser ivaretas i vannkraftsaker arbeide for at negative effekter av eksisterende vannkraftkonsesjoner på biologisk mangfold og produksjon, friluftsliv og landskap blir minst mulig. arbeide for at naturlige økologiske funksjoner i regulerte vassdrag i størst mulig grad bevares eller gjenopprettes.

7 Oppfølging av vilkår i vassdragskonsesjoner i dag Kunnskapsbasert og mål om mest mulig naturlige økologiske funksjoner Arbeide for at negative effekter av eksisterende vannkraftkonsesjoner for vilt, fisk, viktige naturtyper, friluftsliv og landskap blir minst mulig. Produksjonen til bestander av prioriterte arter skal reduseres minst mulig. Kompensasjonstiltak (vassføring, habitattiltak og kultivering) skal baseres på best tilgjengelige kunnskap. Bidra til at beskyttelsesregimet for nasjonale laksevassdrag og laksefjorder blir fulgt opp. Vannforskrifta (EUs-vanndirektiv) vil legge føringer framover: SMVF eller ikke,

8 Prosjekt for systematisk oppfølging av naturforvaltningsvilkår ilkå - sentrale oppgaver Utrede forslag til: Gebyrfinansiert tilsynsordning for naturforvaltningsvilkår i vassdragskonsesjoner utredning av hjemmelsgrunnlag. Utrede og foreslå organisering for systematisk ikoppfølging fli av naturforvaltningsvilkår Samarbeidsrutiner med NVEs miljøtilsyn. Hensiktsmessig arbeidsdeling mellom DN og Fylkesmenn. Utrede behov for overvåkningssystem og standardiserte miljøundersøkelser. Harmonisering med vannforskrift /EUs vanndirektiv.

9 Hjemmelsgrunnlaget for etablering av en gebyrfinansiert kontroll- og tilsynsordning på miljøforvaltningens myndighets- og ansvarsområder Få oversikt over juridiske betraktninger mm for NVEs miljøtilsyn. viktige i erfaringer NVE har gjort i sitt arbeid med etablering av miljøtilsyn Verifisere lovgrunnlaget for tilsynsordning i DN avklare muligheter og begrensninger med MD og OED Utrede mulighet for å lage felles forskrift med NVE om gebyr og internkontroll

10 Utrede og foreslå organisering for å sikre målrettet og systematisk oppfølging av naturforvaltningsvilkår Organisering av DN/FMs ansvar: Forslag om mellom 1 og 1/3 dels stilling per fylke, og at sentrale funksjoner legges til DN Forslag er diskutert i arbeidsmøte med fylkesmennene Fylkesmennene er positive til ny organisering Ønsker at hvert embete fortsetter med oppfølging av naturforvaltningsvilkår

11 Effektivisere oppfølging av naturforvaltningsvilkår og pålegg gjennom operativt påleggsregister Oversikt over naturforvaltningsvilkår i konsesjoner, inkl. tidspunkt for revisjon. Oppdatert oversikt over aktive pålegg og avtaler om undersøkelser og tiltak. Oversikt over konsesjoner med ikke tilfredsstillende oppfølging gi nye pålegg Varslingssystem for tidsavgrensa pålegg sikre oppfølging i tide Innlegging og varsling om nye rapporter fra pålagte og avtalte undersøkelser. Opplegg for lagring og tilgjengeliggjøring av rapport/resultat

12 Samarbeid, informasjon og kommunikasjon Etablere et formalisert samarbeid med NVE. Krav fra vannforskriften samordne Informere alle berørte (FM, NVE, EBL,..) om at vi starter opp arbeidet når lovgrunnlaget er utredet Så tidlig som mulig signalisere oppstartstidspunkt for eventuell innkreving i av gebyr. Dersom samordnet innkreving med NVE, blir NVE sitt innkrevingstidspunkt retningsgivende? Abid Arbeidsmøter med dfylkesmennene. Eventuell høring.

13 NVEs miljøtilsyn i arbeid

14 NVE miljøtilsyns erfaringer Tilsyn nødvendig: vanskelig å gjennomføre systematisk oppfølging av vilkår, pålegg og at lover blir fulgt uten tilsyn. Miljøtilsynets hovedoppgaver i dag: Tilsyn med rapport Pålegg med oppfølging (konkrete: viktig ved tilsyn og revisjon!) Revisjon (etter retningslinjer) 90 % av konsesjonærene overholder lover og vilkår. NVE har arbeidet med å etablere og standardisere reaksjoner NVE er opptatt av at arbeidet skal gi konkrete k resultat i vassdraga. Denne måloppnåelsen kan økes ved: Samordna oppfølging av vilkår DN/FM har ansvar for og NVEs ansvar. Samarbeid mellom DN og NVE om videreutvikling av retningslinjer og veiledningsmateriell, gjelder bl.a. felles interesse for biotoptiltak.

15 Økt fokus på fungerende økosystem i regulerte vassdrag konsekvenser i dag Endring i kultiveringsstrategi: Fra fik fiskeutsetting tti til naturlig fiskeproduksjon fik dkj Fra smoltutsetting til rognplanting Identifisere flaskehalser - identifisering av flaskehalser og tiltak (habitattiltak, manøvrering, vannføring) Vannføringsregime (inkl. vassføring, vanndekt areal, temperaturregime, islegging) gjennom året, og videre i løpet av 5 årsperiode og 10 årsperiode. Flere år for å fange opp klimavariasjoner og klimaendringer

16 Mer fokus på å dokumentere de fysiske og kjemiske effektene av inngrepet - tørrlegging, effektkjøring mm Mer fokus på vannføringsmålinger Lokaliteter for måling Presisjon i vannføring Mer fokus på temperaturmålinger Temperaturloggere kan også identifisere varighet og tidspunkt for tørrlegging gjennom temperaturforskjell mellom vann og luft! Isleggingsregime

17 Kunnskap: identifiserte negative effekter av endra manøvrering og i gangsetting av tiltak Verdi av art/bestand Skade på bestand/art Effekt på kraftproduksjonen Tidspunkt for tiltak for å endre manøvreringen Nasjonal Truer arten/bestand Liten Straks og fullt ut når det er dokumentert (produksjonen minimum halvert) Regional Vesentlig redusert produksjon Svært liten Straks, men kanskje ikke fullt ut Lokal Rd Redusert Marginal Når det blir åpnet for produksjon revisjon/fornying Det finnes eksempler på at dette er gjennomført som avtale mellom regulant og DN; Aurlandselva, Eidfjord og Vikja,.. Det finnes eksempler på at dette bør gjennomføres: Storelva i Vegårvassdraget t(fosstveit kraftverk) k), Tovdalselva l (kraftverk k i Boenfossen),.

18 Takk for oppmerksomheten!