Miljørevisjon av vannkraftkonsesjoner. Eirik Bjørkhaug Seksjon for vassdragskonsesjoner

Transkript

1 Miljørevisjon av vannkraftkonsesjoner Eirik Bjørkhaug Seksjon for vassdragskonsesjoner

2 Agenda Revisjonsveileder Nasjonal gjennomgang av konsesjoner som kan revideres Status for revisjoner og innkalling/omgjøring Noen eksempler NVEs sektoransvar Fotos: NVE

3 Retningslinjer for revisjon av konsesjonsvilkår OEDs retningslinjer for revisjon av konsesjonsvilkår (05/2012) Hva omfattes av en revisjon Hjemler i lovverket 396 konsesjoner kan revideres innen 2022 ( ) Saksgang i en revisjon Mal for revisjonssøknad

4 Vassdragslovgivningen Reguleringsloven (omfattes av revisjon) Overføring Ny vannressurslov I.K.L (erverv av fall) Endring av vilkår evt innkalling til kons. behandling, jf 28 og 66 PBL, KU-bestemmelser (arealbestemmelser) EUs vanndirektiv

5 Muligheter i en revisjon? Standardvilkår (naturforvaltning) Minstevannføring Miljøtilpasset driftsvannføring Magasinrestriksjoner HRV og LRV i magasiner kan ikke endres Restriksjoner som umuliggjør utnyttelse av hele reguleringen Konsesjonens varighet, nedlegging

6 Tiltak som kan pålegges gjennom naturforvaltningsvilkårene Utsetting av fisk og utlegging av rogn Fiskepassasjer/-trapper Sperregitter foran tappetunnel og utløp fra tunneler Utfisking mot overbefolkning Tiltak mot forsuring, begroing Biotopforbedringer, gytegrus

7 Saksgang i en revisjon NVE mottar krav om revisjon Beslutter om revisjonssak skal åpnes Konsesjonæren utarbeider revisjonsdokument med forslag til nye vilkår Offentlig høring - befaring NVE skriver innstilling til OED Avgjøres av Kongen i Statsråd

8 Andre muligheter for endret vilkår 28 omgjøring av konsesjoner For tiltak med konsesjon kan det i særlige tilfelle settes nye vilkår av hensyn til allmenne eller private interesser 66 forholdet til eldre tiltak Konsesjonsfrie vassdragstiltak kan i særlige tilfelle kalles inn til konsesjonsbehandling. Bestemmelse inntatt i manøvreringsreglement post 4 Kan endres dersom det viser seg at manøvreringen medfører skadelige virkninger

9 Virkemidler Norge har de nødvendige virkemidler for å gjennomføre vanndirektivet Miljømål kan settes uavhengig av konsesjonsvilkår Viktige virkemidler i regulerte vassdrag (SMVF) er: Bruk av eksisterende naturforvaltningsvilkår Revisjon av konsesjonsvilkår Omgjøring og innkalling (vrl. 28 og 66) VRM kan koordinere og fremme krav om revisjon Standard naturforvaltningsvilkår vil bli innført i alle reviderte konsesjoner

10 Bardu/Altevann Foto: Jo H. Halleraker Aurland Foto: Jo H. Halleraker Revisjon av konsesjoner Vøringsfossen i Måbødalen Foto: Svein-Magne Tunli Laksefiske i Altaelva Foto: Roy M. Langåker

11 Nasjonal gjennomgang av konsesjoner 395 reviderbare konsesjoner innen vassdrag (objekter) Felles faglig råd om prioritering av vassdrag Samfunnsmessig gevinst av miljøtiltak vs. kostnader i form av produksjonstap Hvilke vassdrag får størst miljøgevinst i forhold til tapt kraftproduksjon Kunnskapsgrunnlag og underlag for nasjonale føringer

12 Prioritering Kategori Prioritet Forklaring Høy prioritet Lavere prioritet Ikke prioritet Ikke prioritet Vassdrag med stort potensial for forbedring av viktige miljøverdier, og med antatt lite eller moderat krafttap i forhold til forventet miljøgevinst. Vassdrag med middels potensial for forbedring av viktige miljøverdier, og med antatt større krafttap (sammenlignet med vassdrag i kat. 1.1.) i forhold til forventet miljøgevinst. Vassdrag som i mindre grad omfattes av prioriteringskriteriene (mindre viktige miljøverdier og påvirkning). Vassdrag med viktige miljøverdier, men som har begrensede gjenstående miljøutfordringer, eller der særskilte hensyn setter grenser for hvilke tiltak som i praksis kan gjennomføres.

13 Nasjonale føringer Nasjonale føringer fra OED/KLD, brev 24. januar 2014 til VRM Presiserer at hensynet til miljøet og kraftproduksjonen skal balanseres Minstevannføring og magasinrestriksjoner i hovedsak aktuelt i de «høyt prioriterte» (1.1) vassdragene Andre vassdrag (regionale prioriteringer) må begrunnes særskilt ut fra kost-nytte

14 Vilkårsrevisjoner status pr. 12/2015 Ferdigbehandlete saker: Vinstra,Tesse, Selbusjøen/Dragstsjøen og Årdal/Lyse I OED: Mesnavassdraget Revisjonsdokument utarbeidet:15 saker Revisjonssak åpnet: 11 saker Innkomne krav: 17 saker Sysendammen, Eidfjord Foto: K.O. Hillestad

15 Aura Kgl.res av 1953,58,59 Revisjonsadgang etter Nedbørfelt 949 km² Hovedmagasin er Aursjøen, 30 m regulering 14 bekkeinntak 2 kraftverk Aura og Osbu ( MW) Årlig prod. 1.7 TWh

16

17 Fysiske endringer og økologiske konsekvenser Redusert middelvannføring > 60 % i hovedelva Fraføring av 14 bekker Discharge in Aura, Lille Eikesdalsvatnet 17 l/sek/km Økologiske konsekvenser Redusert tetthet laks og sjøørret Endret sammensetning og tetthet av bunndyr

18 Laks vannbehov Alt. 1: Vannføring (bare vannslipp) : 15 m 3 /s (smoltutvandring) : 35 m 3 /s (oppvandring fra sjø) Resten av året: 2 m 3 /s Produksjonstap 262 GWh/år Alt. 2: Vannføring (i kombinasjon med andre tiltak) : 15 m 3 /s (smoltutvandring) : 20 m 3 /s (oppvandring fra sjø) Resten av året: 1 m 3 /s Gjennomsnittlig vannslipp blir 4 m 3 /s = 15 % av gjennomsnitt før regulering Produksjonstap 120 GWh/år

19 Aursjøen kunstig terskel for villrein Forslag om etablering av en kunstig terskel over eller under HRV (kote ) for å skape en passasje for trekk av villrein mellom de østlige og vestlige områder 19

20 Åbjøra Kgl.res av 1976,2000 Revisjonsadgang: 2022 Nedbørfelt: 530 km² Hovedmagasin: Øvre Kalvatn Årlig prod. ca. 550 GWh i Kolsvik kraftverk Fiskedød om sommeren, PKD Post 4 i man. regl. benyttet til å gi pålegg om mvf.

21 Nye vilkår-åbjøra Vannslipp 7 m³/s ved utløp Åbjørvatn Redusert produksjon på 3 GWh Undersøkelser av effekten av tiltaket kan pålegges av Miljødirektoratet Fastsatt ved kgl. res som erstatter tidligere reglement Figur hentet fra Forseth et. al Foto. Carsten Jensen, NVE

22 Oppfølging av forvaltningsplanene Forvaltningsplanene ikke bindende, men retningsgivende Sektorene har ansvar for oppfølging av tiltak Revisjon kan gjennomføres i strid med forvaltningsplan pga. andre samfunnshensyn, eks. forsyningssikkerhet, flomsikring, viktige interesser Fortsatt grundige revisjonsprosesser; bredere tematisk omfang og går dypere enn forvaltningsplanene Forenklet gjennomgang hvert 6. år

23 Kost-nytte vurderinger Viktig å sortere ut tiltak som er kostnadseffektive, samfunnsøkonomisk lønnsomme og treffsikre! TILTAKSANALYSE = alle aktuelle tiltak Kost-nytte vurdering av miljøgevinst vs. produksjonstap, reguleringsevne m.v. REGIONALT TILTAKSPROGRAM = realistiske tiltak

24 Tiltak avveininger Tiltak Påvirkning Avveies bl.a. mot Minstevannføring Vil normalt medføre større eller mindre produksjonstap Kraftproduksjon Forsyningssikkerhet Magasinrestriksjoner Miljøtilpasset driftsvannføring Biotoptiltak, fiskepassasjer m.v. Medfører normalt mindre produksjonstap, men kan redusere reguleringsevnen og øke flomrisikoen Medfører normalt ikke produksjonstap, men kan påvirke fleksibilitet og kraftverksøkonomi Påvirker ikke produksjonen m.v. Reguleringsevne Effektkapasitet Flomrisiko Fleksibilitet i produksjonen Kostnader for iverksetting og drift

25 NVEs gjennomgang av vannforvaltningsplaner Gjennomgang av produksjonsbegrensende tiltak Minstevannføring Fiskepassasjer Fortsatt mangelfull beskrivelse av miljømål og tiltak Landskap og friluftsliv Kost-nytte vurderinger til dels mangelfulle Pt. ikke i samsvar mellom planer og vann-nett

26 NVEs sektoransvar Helhetlig vannforvaltning = balansere ulike hensyn: Kraftsystem, forsyningssikkerhet Vassdragsmiljø Vassdragsvern Klima Verdiskaping Flomsikkerhet Skredsikkerhet

27 Felles formål Forbedre miljøforholdene! Revisjon gir muligheter for å rette opp miljøskader som følge av vassdragsregulering Virkemiddel for å nå miljømålene i forvaltningsplanene Revisjon omfatter flere tema Omfattende prosess, tiltak beskrevet i forvaltningsplanen kan konkretiseres

28 Takk for meg! Mer info på: